西宁市非国有企业职工养老保险制度改革试行办法
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西宁市非国有企业职工养老保险制度改革试行办法
青海省西宁市人民政府
西宁市非国有企业职工养老保险制度改革试行办法
市政府
根据国务院《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》（国发【1997】26号和《西宁市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》（宁政【1996】81号）规定，结合我市城镇非国有企业实际，制定本办法。
一、改革的目标和原则
（一）城镇非国有企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇非国有企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。基本养
老保险应逐步做到对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金。
（二）深化企业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合；公平与效率相结合；政策统一、管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。
（三）基本养老保险费用由单位和个人共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合，强制实施。
二、适用范围和对象
（四）统筹范围：西宁地区（含大通县）集体所有制企业、乡镇企业、私营企业（以下简称用人单位）。
（五）统筹的对象包括原固定职工、劳动合同制职工及临时工、农民工和用人单位的离退休人员。
三、管理机构及其职责
（六）全市基本养老保险基金统筹工作由市社会保险委员会统一领导，西宁市社会保障事业管理局负责全市养老保险基金统筹工作的指导、监督、检查和基本养老保险基金的统一调剂使用。非国有企业实行市级统筹，区、县级管理。
（七）四区社会保险委员会，领导本行政区域内的非国有企业养老保险工作。四区社会保险机构，具体负责办理本行政区域内的非国有企业养老保险工作。其职责是：
1、负责基本养老保险基金的筹集、使用和管理以及离退休费用的发放。
2、依法建立健全财务、审计、统计和缴费登记制度，并负责档案记载和其他有关工作；
3、负责职工基本养老保险费个人帐户的建立和管理；
4、编制基本养老保险基金的年度收支预算、决算，报同级财政审定；
5、稽核参加基本养老保险基金统筹单位的有关帐目和报表；
（八）区、县社会保险机构所属管理服务费，由同级财政核发。
（九）大通回族土族自治县社会保险事业管理局负责大通地区国有企业、非国有企业的社会保险工作。
四、基本养老保险费用的征缴
（十）基本养老保险费用由用人单位和职工个人共同负担。
1、用人单位基本养老保险费按每人每月50元缴纳，职工个人按每人每月10元缴纳。
2、为了保证养老保险基金收支平衡和正常运转，养老保险基金的收缴额，可根据实际情况，经市人民政府批准后适当调整。
3、离退休人员不缴费。
（十一）用人单位缴纳的基本养老保险基金在税前列支；职工个人缴纳的基本养老保险费不计征所得税；基本养老保险基金发生困难时，同级财政部门应予以支持。
（十二）为了保证基本养老保险基金的正常运转，社会保险机构可从统筹第一个月起，予提一个月的周转金。
五、建立基本养老保险个人帐户
（十三）从1998年1月1日起建立个人帐户。区、县社会保险机构为每个参加基本养老保险的职工建立一个终身不变的个人帐户，记录职工缴纳基本养老保险等有关事项，并作为职工退休时计发养老金的依据。
（十四）基本养老保险个人帐户按28元记入，包括：
1、职工个人缴纳的全部养老保险费；
2、从用人单位缴纳的养老保险费中按18元划转记入的部分。随着个人缴费比例的提高，从企业划转记入的数额相应降低。
3、上述两项利息收入。
（十五）个人帐户积累储存额按不抵于银行同期居民定期存款利率计息。
（十六）职工因参军、上学、辞职、失业、除名或其它原因中断工作的，其个人帐户以保留，再次就业的，其中断工作前后个人帐户的储存额可以累计计算。
（十七）个人帐户的储存额，只用于本人退休后按月支付养老金，原则上不能提前支取和挪作它用。职工在退休前或退休后死亡的，其个人帐户内属个人缴费储存额的结余部分，按规定一次性发给其法定继承人或指定的受益人。从用人单位缴纳的养老保险费中记入的部分归入社会统筹
基金。职工退休后其个人帐户储存额不足支付时，由社会保险机构从统筹金中按规定标准支付，直至本人死亡。
（十八）建立基本养老保险社会统筹基金。用人单位缴纳的基本养老保险费在按规定比例划转记入个人帐户后余额记入社会统筹基金。社会统筹基金主要用于本办法实施前已离退休人员的养老金；本办法实施后已有一定工龄的职工离退休后或低收入职工的部分养老金，以及建立正常调
整机制所需资金。
（十九）原参加人民保险公司统筹的职工所缴纳的养老保险基金，个人部分记入个人帐户，企业缴纳的归入基本养老保险社会统筹基金。
六、基金的支付与结算
（二十）退休人员的基本养老金按每人每月150元拨付，不足部分由用人单位支付。今后随着养老保险制度改革的发展和基金积累的增多。逐步实行全额支付。
（二十一）离休人员和建国前参加工作的老工人按退休金100％支付。
（二十二）享受基本养老保险待遇的人员应同时具备以下条件：
1、达到国家和本省规定的离、退休年龄；
2、用人单位和职工本人按规定缴纳了基本养老保险费；
3、本办法实施前参加工作，实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的缴费人员。
4、实行个人缴费前，按国家和我省规定计算的工龄（不含折算工龄）可视同缴费年限。
（二十三）1997年12月31日前参加工作，达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，将其个人帐户积累储存额（含利息）全部返还给本人。其建立个人帐户前的工龄以其退休时上年度当地社会月平均工资为基数，每满1年发给2个月基本养老金，一次付清。
1998年1月1日后参加工作，达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，将其个人的帐户积累储存额（含利息）一次付清。 以上均同时终止其养老保险关系。
（二十四）基本养老保险费按月缴纳、结算，并实行年度审核制度。每年的1月1日至12月31日为一缴费年度。用人单位应在每年的1月31日前向区、县社会保险机构报送《申报基本养老保险基金缴费拨付结算表》等有关报表，经审核后，由区、县社会保险机构按月通过用人单
位开户银行代扣，转入区、县社会保险机构在银行开设的“非国有企业基本养老保险基金”专户。
（二十五）区、县社会保险机构每月15日前，按各单位离退休费用数额通过银行将基本养老基金拨付用人单位，由用人单位代为发放。
（二十六）区、县社会保险机构委托银行代扣拨付统筹基金（收付双方免签协议书）。具体手续按宁劳险字（91）第153号文件规定办理。
（二十七）用人单位离通休人员发生变化时，按月填报《离退休人员增、减变化表》、《基本养老保险基金结算调整月报表》，经区、县社会保险机构的审核后，调整其基本养老保险基金的拨付。
七、基金管理
（二十八）西宁市社会保障事业管理局从区、县社会保险机构每年收缴的非国有企业基本养老保险基金中提取8％作为市级统筹的调剂金，以调剂各区、县之间基本养老保险统筹基金的差别。
（二十九）加强对养老保险基金的管理。基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金节余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部买国家债券和存入专户，严格禁止投入其它金融和经营性事业。要建立健全
社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金安全。
八、其它规定
（三十）1998年1月以后因病或非工致残提前退休的人员。先由用人单位支付基本养老金，至职工到达规定退休年龄时，方可由区、县社会保险机构支付。
（三十一）本办法实施前，职工退休时由用人单位一次性支付退休退职费用的，不再列入基本养老保险基金统筹。
（三十二）由于破产、兼并等原因，职工买断工龄的，不再计算工龄和缴费年限，重新参加养老保险并缴纳养老保险费用的从缴纳之日起，可计算工龄和缴费年限。
（三十三）区、县以下原小集体企业、乡镇企业、私营企业职工从参加基本养老保险社会统筹之月起，缴纳基本养老保险费计算缴费年限。
（三十四）职工在本区、县统筹范围内未跨企业性质流动时只办理职工转移手续，不变换基本养老保险个人帐户，不转移养老保险金；职工异地或跨企业性质流动时，办理职工基本养老保险关系，转移其个人帐户中累计的基本养老保险金。
（三十五）人民保险公司承办的集体企业职工养老保险业务应作好移交工作，积累养老保险费、个人储蓄养老保险费和结余的基本养老基金包括利息及有关帐、证、卡一并移交。
（三十六）本试行办法由西宁市劳动局负责解释。
（三十七）本试行办法自1998年1月1日起执行，在此之前发布的有关规定如与本试行办法不符的，按本试行办法执行。
1997年11月12日
乌鲁木齐市建筑节能管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市建筑节能管理办法
（2012年12月25日乌鲁木齐市第十五届人民政府第7次常务会议审议通过 2013年1月18日乌鲁木齐市人民政府令第118号公布 自2013年3月1日起施行）
第一条 为了推动和促进建筑节能，降低建筑使用能耗，提高能源利用效率，根据国务院《民用建筑节能条例》、《乌鲁木齐市建筑节能管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的建筑节能及其监督管理活动，适用本办法。
第三条 市建设行政主管部门负责本市建筑节能的管理工作，其所属的市建筑节能管理机构具体负责本市建筑节能日常监督管理工作。
第四条 市建设行政主管部门应当会同有关部门编制本市建筑节能专项规划，报市人民政府批准后实施。
建筑节能专项规划应当包括新建建筑的节能要求、既有建筑的节能改造、节能科技推广、可再生能源在建筑中的推广应用、建筑用能系统的运行管理等内容。
第五条 编制修建性详细规划和建筑设计方案时应当按照建筑节能的要求，确定建筑的布局、形状和朝向，并预留利用可再生能源的空间。
市城乡规划行政主管部门在依法审查民用建筑设计方案时，应当就设计方案是否符合民用建筑节能强制性标准征求市建设行政主管部门的意见，市建设行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起5日内提出意见；征求意见的时间不计算在规划许可期限内。
设计方案不符合民用建筑节能强制性标准的，不得颁发建设工程规划许可证。
第六条 民用建筑工程的建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位及其注册执业人员应当严格执行民用建筑节能强制性标准。
建设单位、设计单位、施工单位不得在建筑活动中使用列入国家、自治区禁止使用目录的技术、工艺、材料和设备。
第七条 建设单位应当按照有关民用建筑节能的法律、法规和标准，委托建筑工程项目的设计、施工和监理，并在施工现场显著位置公布建筑节能相关信息。
第八条 设计单位应当按照民用建筑节能强制性标准进行设计，根据建筑形体、围护结构对民用建筑节能的影响，合理确定冷源、热源的形式和设备性能，选用成熟、可靠、先进、适用、安全的节能技术、材料和产品。
第九条 施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件中的建筑节能热工计算书、节点构造详图等民用建筑节能内容进行审查，经审查不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具审查合格书，市建设行政主管部门不得颁发施工许可证。对审查合格的施工图设计文件，施工图设计文件审查机构应当将审查意见向市建筑节能管理机构备案。
审查合格的施工图设计文件不得擅自变更，确需变更民用建筑节能设计的，建设单位应当重新履行施工图审查程序。
第十条 施工单位应当按照民用建筑节能强制性标准和审查合格的施工图设计文件的要求进行施工，并对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备进行查验，不符合施工图设计文件要求的，不得使用。施工单位应当确保施工安全。
未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统和照明设备不得在建筑上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。
第十一条 监理单位应当按照民用建筑节能强制性标准和审查合格的施工图设计文件实施监理。墙体、屋面的保温工程施工时，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理。
监理单位发现施工单位不按照民用建筑节能强制性标准和施工图设计文件施工的，应当要求施工单位改正；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不改正或者不停止施工的，应当及时向市建设行政主管部门报告。
第十二条 建设工程质量监督机构应当将民用建筑节能纳入建设工程质量监督范围，依照民用建筑节能强制性标准、节能设计和施工技术要求，对建筑工程实施质量监督。在提交建设工程质量监督报告中，应当对民用建筑节能情况提出专项监督意见。
第十三条 建设单位组织竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验，并在竣工验收报告中注明建筑节能的实施内容；对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得出具竣工验收合格报告。
市建设行政主管部门应当对竣工验收资料进行审核，对不符合建筑节能强制性标准的项目，不予验收备案并责成建设单位限期整改。
第十四条 实行集中供热的民用建筑应当安装供热系统调控装置、用热计量装置和室内温度调控装置；公共建筑还应当安装用电分项计量装置。
计量装置应当依法检定合格。
第十五条 对具备可再生能源利用条件的建筑，建设单位应当选择合适的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和热水供应等。可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
新建12层以下住宅和有热水需求的公共建筑，应当预留、配置太阳能集热系统。
第十六条 建筑工程的照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。
建筑物的走廊、楼梯间等公共部位应当安装和使用自动控制的节能灯具。
第十七条 房地产开发企业销售商品房，应当在商品房买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中载明所售商品房的能源消耗指标、节能措施和保护要求、保温工程保修期等信息，并在销售现场显著位置予以公布。
第十八条 实施既有建筑节能改造，应当优先采用保温、遮阳、改善通风等低成本改造措施。
建筑围护结构改造应当与供热计量改造和供热系统改造同步进行。
既有建筑节能改造应当确保房屋结构和防火安全，不降低建筑的抗震和使用功能。
第十九条 市建筑节能管理机构应当按照市人民政府批准的既有建筑节能改造计划，组织、指导各区（县）做好既有建筑节能改造工作。既有建筑节能改造费用，按照国家、自治区和本市相关规定执行。
既有建筑节能改造应当编制施工图设计文件，施工图设计文件审查合格后，施工图设计文件审查机构应当将审查意见向市建筑节能管理机构备案。
第二十条 既有建筑节能改造应当由依法取得相应资质的施工单位进行施工。
使用财政补贴资金进行节能改造的既有建筑竣工后，市建筑节能管理机构应当对节能改造情况进行评估。
第二十一条 市建设行政主管部门应当对本行政区域内国家机关办公建筑和公共建筑用电情况进行调查统计和评价分析。国家机关办公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情况应当依照法律、行政法规和国家其他有关规定向社会公布。
对使用空调采暖、制冷的公共建筑实行室内温度控制制度。除特殊用途外，室内空调温度的设置夏季不低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。
第二十二条 国家机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人应当对建筑的能源利用效率进行测评和标识，并按照国家有关规定将测评结果予以公示，接受社会监督。
鼓励其他建筑实施建筑能效测评和标识。
第二十三条 民用建筑所有权人、使用人或者物业服务企业应当定期对建筑物用能系统进行维护、检修、监测及更新置换，保证用能系统的运行符合民用建筑节能强制性标准。
第二十四条 对违反本办法规定的行为，根据有关法律、法规应当追究法律责任的，从其规定。
第二十五条 建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、施工单位、监理单位等违反本办法规定的，市建设行政主管部门可以将其违法违规行为作为不良记录予以公示。
第二十六条 市建设行政主管部门和建筑节能管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十七条 本办法自2013年3月1日起施行。
关于做好2007年“城考”结果报送工作的函
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅函
环办函〔2008〕2号
关于做好2007年“城考”结果报送工作的函
北京、天津、上海、重庆等113个国家环境保护重点城市人民政府办公厅（室），各省、自治区环境保护局（厅）：
2007年6月，我局印发了《关于2006年度全国城市环境综合整治定量考核结果的通报》（环办〔2007〕66号）。其中的《2006全国城市环境管理和综合整治年度报告》在《中国环境报》上的公开公布，引起了各方面的高度关注。为贯彻落实“十七大”关于建设资源节约型、环境友好型社会的重要精神，进一步加强城市环境保护工作，现就做好2007年“城考”结果报送工作有关事项通知如下：
一、进一步提高认识。要充分认识城市环境管理工作的重要性，将“城考”作为落实科学发展观，构建环境友好型社会的重要基础；作为促进城市政府加强城市环境综合整治、增加环保投入、加快城市环境基础设施建设和改善城市环境质量的有效手段；作为落实节能减排任务、推行环保目标责任制考核的重要组成部分；作为推进实现《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家环境保护“十一五”规划》中确定的城市环境保护目标的有力抓手，使“城考”工作真正纳入到城市社会经济建设各项政府决策中。
二、各省、自治区环境保护局（厅）要认真组织本辖区内各城市的“城考”工作，对本辖区内各城市的“城考”结果按照我局统一规范要求进行严格审核，确保“城考”的质量和效果。要严肃查处“城考”中弄虚作假行为，对干扰如实上报“城考”数据的单位，经查实后予以曝光、通报。
三、各省、自治区环境保护局（厅）应结合实际情况，组织省（区）内的国家环保模范城市及“城考”经验丰富的国家环保重点城市对本辖区内其他城市的“城考”工作进行指导和培训，提高“城考”整体水平。省级环保部门要将其组织开展“城考”工作的经验和做法以书面方式报送总局。
四、“城考”是考核城市政府环境保护工作的一项工作。各城市环保局在“城考”工作中必须当好市政府的参谋，夯实“城考”相关技术基础工作，实事求是地分析本城市“城考”指标落后原因，为政府提供准确信息，向政府提出建议，尽早制定城市环境综合整治计划。
五、“城考”的主要依据是国家有关法律、法规、政策、标准、监测技术规范以及我局有关文件规定等，数据主要来源于环境统计、环境监测、统计年鉴以及各有关政府部门提供的材料等。2007年度“城考”工作应按照我局下发的《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》和《全国城市环境综合整治定量考核工作管理规定》（环办〔2006〕36号）的有关要求进行，并按时上报2007年“城考”结果。
六、北京、天津、上海、重庆4个直辖市可参考“十一五”“城考”指标或根据本市的考核方式对所辖城区进行考核，并将对各区的考核情况报送我局。
七、国家环境保护模范城市除上报“城考”结果外，还需按照“十一五”国家环境保护模范城市的各项考核指标要求进行统计分析，以市政府文件向我局报送进展情况，并抄报所在省、自治区环保局。模范城市参加各省、自治区环保部门组织的“城考”会审和结果排序。
八、所有城市上报的各项“城考”结果均以正式文件和电子件两种格式上报。请严格按照国家“城考”材料报送要求进行报送（见《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》（环办〔2006〕36号），要着重对波动较大的指标及年度城市环境综合整治重大进展情况作出剖析、汇报与说明，在报送重大进展材料时请将有关图像材料一并报送为妥。电子件按“十一五”“城考”软件格式上报。有关2007年度“城考”部分指标填报说明见附件。
附件：2007年度“城考”部分指标填报说明
二○○八年一月三日
附件：
2007年度“城考”部分指标填报说明
1、集中式饮用水水源地水质达标率
饮用水水源地水质监测仍按《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》（环办〔2006〕36号文）附件一中规定的项目和频次上报国家环保总局，但在评价水质达标率时，河流型水源地暂不考核粪大肠菌群，湖泊、水库型水源地暂不考核总氮（“城考”软件已按此要求修改）。
各省环保局对以下情况，在进行城市排序时可作为达标计：
（1）因地质原因造成的地下水源超标的项目；
（2）因上游来水超标而影响下游饮用水源地水质，用上下游水质的对比结果来评判下游城市饮用水源保护工作的成效。
2、城市水环境功能区水质达标率
2007年所有城市均按“十一五”城市环境综合整治定量考核指标要求的监测项目、频次填报，未按要求进行监测，则该指标为零分。
3、机动车环保定期检测率
2007年“城考”仍只报机动车注册登记数（与污染源调查一致）和年检数。同时将各省级环保部门对机动车环保定期检测单位资质认定与委托工作开展情况，纳入总局2007年度“城考年报”公布的内容。
县级市不考核该指标。
4、清洁能源使用率
地级市填报上年度（2006年）经核准公布的能耗数据，并与总量减排及环境统计等上报结果保持一致。如无法按软件要求的项目统计的城市，只填报终端能源使用量和清洁能源使用量也可。
县级市填报2007年的数据。
5、城市生活污水集中处理率
城市生活污水处理厂已纳入国家重点污染源来管理，根据总局对重点污染源的要求，排水要监测11项污染物。各城市在上报污水处理厂监测结果时，凡缺报（测）项目均按不达标计。
6、万元GDP主要工业污染物排放强度
该指标考核上一年度（2006年）的结果，主要污染物排放量采用2006年度“主要污染物排放量指标公报”中的数据，万元工业增加值也对应采用2006年的数据。各项数据与总量减排及环境统计等上报结果保持一致。
7、公众对城市环境保护满意率
“公众对城市环境保护满意率”调查结果将作为总局2007年度“城考”正式考核、公布内容。尚未进行满意率调查的城市，该项指标为零。
