卫生部法监司关于印发有毒有害化学品专项整治工作联系人联系电话及举报电话的通知

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从平凉法院不报案解读“犯罪黑数”

毛立新

8月26日，甘肃省平凉中级人民法院四位院长办公室被盗。据了解，该院院长办公室曾多次被盗，但该院从未向公安机关报案。（《 兰州晨报》8月28日）此事经媒体披露后，一时间猜测四起，众说纷纭。也许是笔者从事公安工作多年，此类事情所知所见甚多，所以平凉中院之举并没有让我太惊讶。令我感兴趣的，倒是找到了一个解读“犯罪黑数”的标本，可用来分析一下“犯罪黑数”的成因，并寻找应对之策。

所谓“犯罪黑数”，又称“犯罪暗数”或“刑事隐案”，是指虽已发生但由于种种原因未纳入警方记载的犯罪数量。“犯罪黑数”存在，是世界各国的普遍现象。德国学者曾于1975、1976、1987年做过三次抽样调查，结果表明“犯罪黑数”在一般盗窃案中的比例分别为1∶15、1∶6、1∶8。在美国，全国犯罪调查组织（National Crime Survey）对被害人调查的结果显示，公民向执法机关报告的犯罪数量仅为他们调查发现的犯罪的1／3。

在我国，公安部课题组曾于1985年、 1987年、1988年对15个省、市300余个派出所进行为期3年的刑事隐案调查，结果显示我国犯罪明数最多只占实际发生的1／3，盗窃非机动车、扒窃等侵犯财产犯罪案件只占总数的10％。这情形，诚如一位德国学者所作的比喻：“警方获悉并记录在案的犯罪行为，只是实际犯罪行为这座看不见的大冰山的能够看得见的尖顶。”

造成“犯罪黑数”的原因很多，其中，社会公众特别是被害人拒绝向执法机关报案，是一关键因素。受害人为什么不报案？在这里，可以平凉中院为例，做一剖析：其一，可能认为盗窃数额不大，在法律上不够成犯罪;其二，可能认为向警方报案没有用，因为盗窃案的破案率相当低;其三，可能担心名誉受损，因为法院院长办公室被盗，说出去毕竟不光彩;其四，可能是顾及连带责任，比如担心社会治安综合治理一票否决，影响评优评先;其五，可能怀疑是“家贼”所为，想自行调查处理，不愿警方介入。

因此，平凉中院被盗多次不报案，并不能简单地归结为法律意识不强，而是诸多因素共同作用的结果。试想，换成你来当院长，或者换成是其他党政、司法机关，也不见得就一定会积极报案。上海市公安局公交分局今年6月份曾做过一次调查，50%以上的市民被盗后不报案，其中一起案值达16万元的盗窃案破案后，竟然找不到失主的报案信息。（《新民晚报》6月16日）

“犯罪黑数”的存在，使大量犯罪案件无法纳入刑事司法的视野，从而大大降低了刑罚的威慑作用。正如古典刑事法学的代表人物贝卡利亚所言，刑罚对于犯罪的一般预防作用，主要不取决于其严厉性，而在于其确定性、不可避免性。“犯罪黑数”的大量存在，严重影响了刑罚的实际兑现率，不仅放纵了犯罪，而且会“鼓励”更多不法分子实施犯罪。因而，世界各国无不力求最大限度降低“犯罪黑数”，以增强刑法规范的社会引导力和威慑力。

减少“犯罪黑数”的关键一环，就是动员社会公众特别是被害人积极报案。虽然我国《刑事诉讼法》明确规定：“任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。”但真要解决不报案问题，还需有更加实际的措施：其一，警方要切实提高破案率，并及时将案件侦破进展及结果反馈给受害人;其二，警方要开辟多种报案渠道，方便群众及时、快捷报案;其三，要改变目前以发案数来考核社会治安综合治理的做法，与之相反，要对“有案不报”的单位实行“一票否决”;其四，要加强宣传，鼓励社会公众积极与犯罪行为作斗争。

看来，平凉中院多次被盗而不报案，并非是当今社会罕见的个案。它只不过是“犯罪黑数” ——这种与犯罪活动相伴而生的必然社会现象，又一例鲜活的体现。分析其成因，当然也不能简单地归结于法院“素质不高”，或者主观臆测为“另有隐情”，而需要考虑诸多社会因素的作用。但不管如何，连堂堂司法机关被盗都不报案，确实值得我们警醒：看来，解决“有案不报”问题，减少“犯罪黑数”，真的需要抓一抓了！

（作者系中国人民公安大学博士研究生）



福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕327号
厦门市人民政府办公厅转发市市政园林局等部门关于厦门市公共交通场站设施收费管理暂行办法的通知

2006-01-16

各区人民政府，市直各委、办、局：

　　厦门市市政园林局、厦门市物价局、厦门市交通委员会关于《厦门市公共交通场站设施收费管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予以转发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年十二月二十九日

厦门市公共交通场站设施收费管理暂行办法

厦门市市政园林局、厦门市物价局、厦门市交通委员会

　　第一条　根据厦门市委市政府《关于厦门市公共交通管理体制改革方案》“公共停车设施的建设和经营实行市场化和产业化运作，有偿服务”的规定，为规范公共交通场站设施收费管理，特制定本暂行办法。

　　第二条　收费范围和对象

　　公共交通线路的首末站、枢纽站、停靠站，公交车辆夜间停车场及其配套设施实行有偿使用。

　　凡使用公共交通线路首末站、枢纽站、停靠站的公交运营单位（含中巴经营业者），按本暂行办法规定支付使用费。

　　凡进入公交停车场停放车辆的，按本暂行办法规定支付停车费。

　　第三条　收费标准

　　收费标准由市政府审定，市物价主管部门下文执行。

　　第四条　收费方式

　　（一）现已开通的公交线路，凡使用公共交通首末站、枢纽站和夜间停车场的公共交通运营企业（含中巴经营业者），与公共交通场站设施经营管理者签订有偿使用合同；凡使用公共交通停靠站的公共交通运营企业（含中巴经营业者），与厦门公共交通场站有限公司签订有偿使用合同。

　　（二）新开辟的线路，由公共交通运营企业（含中巴经营业者）持交通运输管理部门的批准文件与公共交通场站经营管理者签订有偿使用合同后，方可使用公共交通首末站、枢纽站、停靠站。

　　（三）因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要，临时变更公交线路、站点或调整站牌数的，厦门公共交通场站有限公司不对公共交通运营企业另行收费。

　　（四）收费每季度结算一次，每季度的第一个月8日前结算前一季度费用。

　　第五条　管理与服务

　　（一）厦门公共交通场站有限公司应为公共交通场站设施使用者提供以下服务：

　　1、负责公共交通线路首末站、枢纽站、停靠站、夜间停车场等配套设施的建设和管理，保证设施正常使用功能；

　　2、负责公共交通线路首末站、枢纽站、停靠站、夜间停车场等配套设施的消防安全保障。夜间停车场配备专门人员负责进场停放公交车辆安全管理和通道畅通；

　　3、负责在首末站、枢纽站提供站务房，提供公用部分的用水和照明；

　　4、负责提供线路牌的制作和变更服务；

　　5、双方约定的其他服务。

　　（二）公共交通场站设施使用者必须遵守以下规定：

　　1、遵守交通规则和公共交通服务规范；

　　2、遵守公共交通线路首末站、枢纽站、停靠站、夜间停车场安全、卫生等管理制度，爱护公共交通场站设施；

　　3、车辆应服从现场管理人员的指挥或按场站现场标线行驶、停放；

　　4、法律、法规、规章及政府规范性文件规定的其他强制性规定。

　　第六条　本办法自2006年1月1日起实施。