关于进一步建立健全工作机制落实建设系统安全生产工作责任制的通知
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关于进一步建立健全工作机制落实建设系统安全生产工作责任制的通知
关于进一步建立健全工作机制落实建设系统安全生产工作责任制的通知
建质[2006]132号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
近年来，建设系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，安全生产工作取得了一定的成效，但安全生产形势仍不乐观。为进一步建立健全工作机制，落实建设系统安全生产工作责任制，现通知如下：
一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性。安全生产事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局。各地建设主管部门要坚持以人为本，以科学发展观统领安全生产工作，牢固树立安全发展的观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断增强做好安全工作的责任意识，以建立健全责任体系为基础，完善责任制度为核心，强化责任追究为保障，不断加强机制和制度建设，坚持不懈地把安全生产工作抓实抓细抓好。
二、强化安全生产行政首长负责制。各地建设主管部门主要负责人是本地区建设领域安全生产（包括建筑工程施工安全、工程全生命周期质量安全、市政公用设施运行安全）、综合防灾和应急管理工作（以下简称安全生产工作）的第一责任人，对安全生产控制指标负总责。主要负责人要亲自研究和部署重点安全工作，建立包含责任分解、责任考核和责任追究等环节的工作责任制度，定期组织分析本地区安全生产形势，及时解决安全生产工作中存在的突出问题。
三、建立健全协调运行机制。要建立健全并充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制定明确的工作规则，建立健全协调运行机制，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查。
四、建立形势分析制度和重点防控机制。要定期分析本地区安全生产形势，评估安全监管工作绩效，并根据分析和评估结果，及时公布安全监管工作存在突出问题或安全生产形势较差的重点城市名单，针对薄弱环节开展专项整治工作。对重要节日、特殊季节等的安全工作，要提早做出有针对性的部署。
五、建立健全安全信息系统和监测预警体系。要尽快建立覆盖建设系统的安全信息系统，加强对各方责任主体违反安全法律法规的行为和安全隐患等方面信息的采集和监测分析，全面准确地掌握安全状况和态势，逐步形成完善的安全生产监测预警体系。
六、建立安全事故快报责任制度。各地要根据国家总体预案要求，在国家和建设部规定的时限内，及时、详实地上报有关事故情况。对在事故报告工作中失职、渎职的，要严肃追究有关人员的责任。
七、建立和完善突发事件应急处置机制。要全面加强应急管理基础性工作，制定应急管理工作程序，明确应急管理工作机构，保障必要的人员、经费等条件。突发事件发生后，有关负责同志要亲自到事故现场指挥或参与指挥救援，并采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害。
八、建立重大事故分析评估制度。重大事故发生后，要在两个月内向我部提交分析评估报告，从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析事故成因，提出加强和改进工作的目标、措施，以及完善法规政策和技术标准等的具体意见和建议。
九、建立健全行政审批和监管责任追究制度。对于涉及安全生产的行政许可，按照“谁审批、谁负责”的原则，明确规定有关工作责任，建立审批后的动态监管机制和责任追究制度。对安全违法违规行为和安全事故责任主体不认真依法查处的，要严肃追究有关负责人的行政责任。
十、建立安全工作目标责任体系。各地要全面建立安全工作目标责任制，建立健全安全生产控制指标体系，抓好各层级、各环节的安全工作目标责任分解，对安全工作目标完成情况实施定期定量考核。
我部将建立对各地建设部门的安全工作目标考核机制，加强层级监督，完善约谈制度，定期发布各地控制指标的执行情况。对在安全管理工作中做出贡献的单位和个人，将进行表彰；对安全工作不力和控制指标执行差的地区，将给予严肃批评。
中华人民共和国建设部
二○○六年六月九日
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提高政府应急能力需加强程序建设
郑礼华
面对突如其来的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，政府部门该如何快速应对，2008年的抗冰救灾，为我们提供了一个生动的案例，值得从多角度进行总结和思考。
从程序法的角度看，这次抗冰救灾工作积累了一些很好的经验。以湖南为例，这些好的经验和做法体现在：一是及时启动应急预案，当冰雪突然袭来时，及时向全省发出红色冰冻警报，为抗冰救灾进行了充分的社会动员和心理准备。二是科学及时的临机决策。通路、保电、安民，“三保”抓住了抗冰救灾的重点，“大救援、大分流、大破冰”三大战役成就了抗冰救灾的决定性胜利。特别是在京珠高速公路湖南段成为冰路、2.7万台车和8万人严重受困的危急时刻，省委、省政府果断决定实施“全力救助、确保畅通、绕道而行、沿途分流”的应急方案，对这里抗冰救灾的胜利起到了决定性作用。三是信息及时全面公开。通过新闻发布会、广播、电视、网络等多种途径及时对外发布最新的抗冰救灾的措施、进度和情况，让社会对灾情有充分的了解和认识，积极参与到抗冰救灾斗争中。四是有效的行政指导。为成功实施衡枣分流，实现京珠高速湖南段畅通，发挥了重要作用。1月28日，京珠高速粤北段的严重滞堵，湖南省委、省政府果断提出衡枣分流的对策，即从衡枣高速分流京珠高速南段滞留的车辆，对所有绕行车辆不罚款、不卸载、不检查、不收费，还给每辆分流车200元，劝说司机改道，发放公开信、分流示意图，媒体不间断广播路况信息和优惠政策。结果，1月28日至2月4日，经衡枣高速分流广西的车辆达6.6万台，进入京珠北上车辆5.3万台，大大减轻了京珠高速压力，衡枣高速分流线也因此被称为京珠大救援的“生命线”，十多万人得以疏散。
但是从全国来看，这次抗冰救灾工作也暴露出政府部门的很多问题。一是反应速度慢。体现在灾害可能性认识慢，灾后反应速度慢，解决危机决策慢，应急措施执行慢。二是《突发事件应对法》发挥的功效不明显，应急预案没有发挥实实在在的效果。面对危机，大家似乎来不及考虑什么法，在关键问题上预案也没派上用场，仓促迎战，临时找办法。考虑不周全，效率低下，服务不到位，也是自然。这既有体制上的原因，还有行政程序上的问题，就是应对突发公共事件没有一套周密顺畅的程序。早在2003年SARS危机之后，我国就开始建立突发公共事件预案体系。国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市也编制了省级突发公共事件总体应急预案；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。全国应急预案框架体系初步形成。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施。这部法律对突发事件应对规定之详尽，某种程度上讲，就是应急管理的一个万能方案，是应急管理的行动指南。应该说，我们已经具备了较好的法律和制度基础，但是，为什么在今年的抗冰救灾实际工作中，运行起来并不理想，问题出在哪里？从行政法的角度看，我认为主要是运行程序上的问题。我国并没有专门应对冰雪灾害的专项应急预案。在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。“凡事预则立，不预则废。”应急管理本就是一项复杂系统的组织、统筹和应对工程，完全靠个别领导的临机决策或者组织，当然难以达到很好的效果。
提高政府应对突发公共事件的应急管理能力，应在现有法律、法规、规章及政策的基础上，加强应对突发公共事件的程序建设，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。
加强应对突发公共事件的程序建设，至少有以下几个方面的重要意义：
首先，行政程序是明确权责、合理分工的重要依据。行政程序就是一种管理流程。没有责任，没有分工，我们不能期望哪个部门会主动应对突发公共事件。没有流程，没有安排，我们也不能期望工作能顺畅运转。只有明确各个行政主体在突发公共事件中的程序义务，如谁应关注突发公共事件收集信息，进行预测和预警；谁应进行应急处置、应急保障，监督管理如何运行？应急管理过程中，每一个环节程序的怎样一步步向前推进，具体的方式、步骤、顺序、时限如何？违反程序，没有预警、没有及时启动应急方案、胡乱决策或者缓决策、不决策、不执行、缓执行应急措施，应该承担什么样的责任，如何进行问责？只有有了清晰的程序，才能保障行政机关面对危机能快速高效运转，否则既可能是越管越忙，甚至管出问题，也有可能是行政机关集体不作为。
其次，行政程序是增强行政执行力，提高行政应急管理效率的重要保障。行政程序首先是科学的程序，必要的程序。简化不必要的层次和环节，是加强程序建设的一个重要方面，也是提高应急管理效率的重要保障。行政程序对信息公开的要求，如对情况上报、决策作出、措施落实、时限的规定，能有效防止行政机关拖延敷衍、封锁消息。
再次，科学合理的程序在应急的全过程中都能发挥重要作用。科学合理的程序能防患于未然，及时将重大的危机和隐患扼杀在摇篮中；能保证行政机关从容、科学、及时地应对危机，将社会遭受的损失和解决危机支付的成本控制在最小的范围内；还能在最大的程度上调动全社会的力量来共同应对危机。
总结抗冰救灾工作中经验和教训，我认为应对突发公共事件，应重点突出以下程序的建设：
一是关注与报告制度。面对危机，时间就是生命。应对突发公共事件一定要突出一个“早”字。如果对突发公共事件，早一天关注，早一个小时关注，甚至早一分钟关注，都能为危机的化解赢得宝贵的准备时间。关注的主体，从是否具有特定义务可以分为两种。一种是赋有特定关注义务的行政机关工作人员，也就是监测与预警部门工作人员。我国《突发事件应对法》第四十一条第二款规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。”另一种是社会公众。“群众的眼睛是雪亮的”，很多时候，身处在第一现场的群众往往最先获得信息。《突发事件应对法》第三十八条第三款规定，获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。如何让这两类主体能关注好突发公共事件，关注之后有多种畅通的渠道最及时地向相关部门或者上一级部门报告，对于化解突发公共事件起着至关重要的作用。
二是信息公开制度。信息公开制度要从第一现场开始。我们现在的公开，一是速度太慢，二是途径太窄，三是公开的内容角度奇特。往往只是通过报刊、网络、电视中的某一种方式公开，事情已经圆满解决或者是实在解决不了才公之于众，主要还是介绍如何抗灾救灾，而不针对具体的问题报道。这与行政机关应对危机一贯的做法有很大的关系。今年湖南抗灾的一些做法就很好，如启动应急预案之后，对分区域停电的时间表在网上公布，通过网络、广播、电视等多种媒介及时报道抗冰救灾的最新动态，让老百姓心里有所预期，不至于陷入恐慌。这也是为什么这次受灾严重，但是老百姓的怨气很少的重要原因。
三是应急处置与救援制度。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府应立即根据《突发事件应对法》第四十九条采取下列多种应急处置措施。但是，事实上，除了这些具体的措施，这里也需要注意程序问题。首先要能明确救援的重点，其次是安排应急处置与救援的分工、流程，然后是对各地救援实施的监督和督促。否则救援工作就可能出现混乱，抓不住重点，落实不到实处。首先要明确救援的重点，是应急管理的关键环节，是必不可少的程序。
四是行政指导制度。《突发事件应对法》第四十五条规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。这次抗冰救灾，除了衡枣分流，铁路部门引导旅客退换火车票，广州政府引导返乡人员就地过年，对化解这场危机也起到了重要的作用。事实上，对公众的引导不应仅限制在一级、二级警报之后，而应该贯彻在应急管理过程的始终。
交通部
《船舶医务室医疗设备、药品配备标准》
1990年9月22日，交通部
第一条 为了保证船舶医务室的业务开展和船员患病后能得到及时地治疗，制定本标准。
第二条 本标准适用于设有船医的各类船舶（舶医设置按照（90）交人劳字119号发布《船医管理办法》中第四条的规定办理）。
第三条 本标准分为医疗设备、麻醉药品、急救药品、常用药品、消毒药品及外用药品五部分。
第一部分：医疗设备
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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担 架 | 付 | 1 | 立式灯 | 台 | 1
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电冰箱 | 台 | 1 | 手电筒 | 个 | 1
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电暖气 | 个 | 1 | 红十字箱 | 个 | 1
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电水壶 | 个 | 1 | 子 钟 | 个 | 1
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电 炉 | 个 | 1 | 挂 钟 | 个 | 1
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高压消毒锅 | 个 | 1 | 心电图机 | 台 | 1
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电煮沸锅 | 个 | 1 |便携式氧气瓶或氧气袋| 个 | 1
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远红外线理疗灯 | 台 | 1 | 镊子（有勾、平嘴）| 把 |各1
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续上表
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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输液调速器 | 个 | 1 | 敷料剪 | 把 | 1
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灌肠器 | 个 | 1 | 心内注射针头 | 个 | 2
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洗眼壶 | 个 | 1 | 头皮针 | 个 |10
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导尿管 | 根 | 1 | 一次性输液器 | 套 | 5
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搪瓷消毒桶 | 个 | 1 | 丁种手术器械 | 套 | 1
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脚踏污物桶 | 个 | 1 | 气管切开包 | 套 | 1
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电动吸痰器 | 台 | 1 | 缝合包 | 套 | 1
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接线板 | 付 | 1 | 止血带 | 根 | 1
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血压计（汞式） | 台 | 1 | 热水袋 | 个 | 1
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血压计（表式） | 台 | 1 | 洗胃管 | 根 | 1
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听诊器 | 付 | 2 | 体温计 | 支 | 2
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五官科检查器 | 套 | 1 | 敷料缸 | 个 | 1
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额 镜 | 付 | 1 | 弯 盘 | 个 | 1
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器械消毒方盘 | 个 | 1 | 针灸器 | 套 | 1
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输液架 | 付 | 1 | 一次性注射器5ｍｌ| 付 |20
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量 杯 | 个 | 1 | 一次性注射器2ｍｌ| 付 |20
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续上表
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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叩诊锤 | 个 | 1 | 玻璃注射器1ｍｌ | 付 | 2
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搪瓷广口缸 | 个 | 5 | 玻璃注射器50ｍｌ | 付 | 2
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火 罐 | 个 | 5 | 玻璃注射器100ｍｌ | 付 | 1
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压舌板 | 个 |10 | 玻璃注射器20ｍｌ | 付 | 2
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受水器 | 个 | 1 | 磨口瓶 | 个 | 40
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手术洞巾 | 块 | 5 | 紫外线灯 | 台 | 1
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乳胶手套 | 付 | 5 | 产包（客船） | 套 | 1
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喉头喷雾器 台 | 1 | 夹板（大、中、小） | 块 |各2
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第二部分：急救药品
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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肾上腺素 | 支 |10 | 解磷定 | 支 | 10
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去甲肾上腺素 | 支 |10 | 美解眠 | 支 | 10
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新福林 | 支 |10 | 利多卡因 | 支 | 10
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洛贝林 | 支 |10 | 麦 角 | 支 | 10
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续上表
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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亚甲兰 | 支 |10 | 垂体后叶素 | 支 | 10
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亚硝酸异戊脂 | 支 |10 | 阿托品 | 支 | 10
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安钠加 | 支 |10 | 西地兰 | 支 | 10
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止血敏 | 支 |10 | 低分子右旋糖酐 | 瓶 | 5
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多巴胺 | 支 |10 | 5％葡萄糖 | 瓶 | 5
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异丙肾上腺素 | 支 |10 | 10％葡萄糖 | 瓶 | 5
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阿拉明 | 支 |10 | 50％葡萄糖 | 支 | 20
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可拉明 | 支 |10 | 糖盐水 | 瓶 | 5
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回苏灵 | 支 |10 | 林格氏液 | 瓶 | 5
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第三部分：麻醉药品
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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杜冷丁 | 支 |10 | 磷酸可待因 | 片 | 50
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盐酸吗啡 | 支 |10 | 复方樟脑酊 |ｍｌ |500
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强痛定 | 支 |10 | | |
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第四部分：常用药品范围
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名 称 | 名 称
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抗菌素类药 | 皮肤科类药
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磺胺类药 | 泻 药
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解热镇痛类药 | 止泻药
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镇咳祛痰类药 | 保肝药
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心血管类用药 | 止血类药
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治溃疡病类药 | 抗过敏类药
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胃肠解痉类药 | 维生素类药
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助消化类药 | 抗贫血类药
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五官科类药 | 激素类药
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口腔科类药 | 解毒类药
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眼科类药 | 中成药
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第四条 各单位可根据本标准结合单位的具体情况制定实施细则
第五部分：消毒药及外用药品
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名 称 | 名 称
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70％～75％酒精 | 5％～10％硼酸软膏
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2．5％～3％碘酒 | 松节油
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1％～2％红汞 | 红花油
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1％～2％紫药水 | 獾 油
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3％～4％硼酸水 | 止血粉
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3％双氧水 | 高锰酸砷
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1％雷夫奴尔 | 创口贴
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1％新洁尔灭 | 绷 带
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0．85％盐水 | 纱 布
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来苏水 | 胶 布
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兰油烃软膏 | 脱脂棉
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鱼石腊软膏 | 急救包
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抗菌素软膏 |
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第五条 本标准由交通部负责解释。
第六条 本标准于一九九0年十月一日起施行。
郑礼华
面对突如其来的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件，政府部门该如何快速应对，2008年的抗冰救灾，为我们提供了一个生动的案例，值得从多角度进行总结和思考。
从程序法的角度看，这次抗冰救灾工作积累了一些很好的经验。以湖南为例，这些好的经验和做法体现在：一是及时启动应急预案，当冰雪突然袭来时，及时向全省发出红色冰冻警报，为抗冰救灾进行了充分的社会动员和心理准备。二是科学及时的临机决策。通路、保电、安民，“三保”抓住了抗冰救灾的重点，“大救援、大分流、大破冰”三大战役成就了抗冰救灾的决定性胜利。特别是在京珠高速公路湖南段成为冰路、2.7万台车和8万人严重受困的危急时刻，省委、省政府果断决定实施“全力救助、确保畅通、绕道而行、沿途分流”的应急方案，对这里抗冰救灾的胜利起到了决定性作用。三是信息及时全面公开。通过新闻发布会、广播、电视、网络等多种途径及时对外发布最新的抗冰救灾的措施、进度和情况，让社会对灾情有充分的了解和认识，积极参与到抗冰救灾斗争中。四是有效的行政指导。为成功实施衡枣分流，实现京珠高速湖南段畅通，发挥了重要作用。1月28日，京珠高速粤北段的严重滞堵，湖南省委、省政府果断提出衡枣分流的对策，即从衡枣高速分流京珠高速南段滞留的车辆，对所有绕行车辆不罚款、不卸载、不检查、不收费，还给每辆分流车200元，劝说司机改道，发放公开信、分流示意图，媒体不间断广播路况信息和优惠政策。结果，1月28日至2月4日，经衡枣高速分流广西的车辆达6.6万台，进入京珠北上车辆5.3万台，大大减轻了京珠高速压力，衡枣高速分流线也因此被称为京珠大救援的“生命线”，十多万人得以疏散。
但是从全国来看，这次抗冰救灾工作也暴露出政府部门的很多问题。一是反应速度慢。体现在灾害可能性认识慢，灾后反应速度慢，解决危机决策慢，应急措施执行慢。二是《突发事件应对法》发挥的功效不明显，应急预案没有发挥实实在在的效果。面对危机，大家似乎来不及考虑什么法，在关键问题上预案也没派上用场，仓促迎战，临时找办法。考虑不周全，效率低下，服务不到位，也是自然。这既有体制上的原因，还有行政程序上的问题，就是应对突发公共事件没有一套周密顺畅的程序。早在2003年SARS危机之后，我国就开始建立突发公共事件预案体系。国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案；全国各省、自治区、直辖市也编制了省级突发公共事件总体应急预案；各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案；许多市（地）、县（市）以及企事业单位也制定了应急预案。全国应急预案框架体系初步形成。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式实施。这部法律对突发事件应对规定之详尽，某种程度上讲，就是应急管理的一个万能方案，是应急管理的行动指南。应该说，我们已经具备了较好的法律和制度基础，但是，为什么在今年的抗冰救灾实际工作中，运行起来并不理想，问题出在哪里？从行政法的角度看，我认为主要是运行程序上的问题。我国并没有专门应对冰雪灾害的专项应急预案。在当前国家部门分割的体系下，没有专项预案，就意味着没有部门牵头；没有部门牵头，就没有真正部门来主管此事。“凡事预则立，不预则废。”应急管理本就是一项复杂系统的组织、统筹和应对工程，完全靠个别领导的临机决策或者组织，当然难以达到很好的效果。
提高政府应对突发公共事件的应急管理能力，应在现有法律、法规、规章及政策的基础上，加强应对突发公共事件的程序建设，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。
加强应对突发公共事件的程序建设，至少有以下几个方面的重要意义：
首先，行政程序是明确权责、合理分工的重要依据。行政程序就是一种管理流程。没有责任，没有分工，我们不能期望哪个部门会主动应对突发公共事件。没有流程，没有安排，我们也不能期望工作能顺畅运转。只有明确各个行政主体在突发公共事件中的程序义务，如谁应关注突发公共事件收集信息，进行预测和预警；谁应进行应急处置、应急保障，监督管理如何运行？应急管理过程中，每一个环节程序的怎样一步步向前推进，具体的方式、步骤、顺序、时限如何？违反程序，没有预警、没有及时启动应急方案、胡乱决策或者缓决策、不决策、不执行、缓执行应急措施，应该承担什么样的责任，如何进行问责？只有有了清晰的程序，才能保障行政机关面对危机能快速高效运转，否则既可能是越管越忙，甚至管出问题，也有可能是行政机关集体不作为。
其次，行政程序是增强行政执行力，提高行政应急管理效率的重要保障。行政程序首先是科学的程序，必要的程序。简化不必要的层次和环节，是加强程序建设的一个重要方面，也是提高应急管理效率的重要保障。行政程序对信息公开的要求，如对情况上报、决策作出、措施落实、时限的规定，能有效防止行政机关拖延敷衍、封锁消息。
再次，科学合理的程序在应急的全过程中都能发挥重要作用。科学合理的程序能防患于未然，及时将重大的危机和隐患扼杀在摇篮中；能保证行政机关从容、科学、及时地应对危机，将社会遭受的损失和解决危机支付的成本控制在最小的范围内；还能在最大的程度上调动全社会的力量来共同应对危机。
总结抗冰救灾工作中经验和教训，我认为应对突发公共事件，应重点突出以下程序的建设：
一是关注与报告制度。面对危机，时间就是生命。应对突发公共事件一定要突出一个“早”字。如果对突发公共事件，早一天关注，早一个小时关注，甚至早一分钟关注，都能为危机的化解赢得宝贵的准备时间。关注的主体，从是否具有特定义务可以分为两种。一种是赋有特定关注义务的行政机关工作人员，也就是监测与预警部门工作人员。我国《突发事件应对法》第四十一条第二款规定：“县级以上人民政府及其有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。”另一种是社会公众。“群众的眼睛是雪亮的”，很多时候，身处在第一现场的群众往往最先获得信息。《突发事件应对法》第三十八条第三款规定，获悉突发事件信息的公民、法人或者其他组织，应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。如何让这两类主体能关注好突发公共事件，关注之后有多种畅通的渠道最及时地向相关部门或者上一级部门报告，对于化解突发公共事件起着至关重要的作用。
二是信息公开制度。信息公开制度要从第一现场开始。我们现在的公开，一是速度太慢，二是途径太窄，三是公开的内容角度奇特。往往只是通过报刊、网络、电视中的某一种方式公开，事情已经圆满解决或者是实在解决不了才公之于众，主要还是介绍如何抗灾救灾，而不针对具体的问题报道。这与行政机关应对危机一贯的做法有很大的关系。今年湖南抗灾的一些做法就很好，如启动应急预案之后，对分区域停电的时间表在网上公布，通过网络、广播、电视等多种媒介及时报道抗冰救灾的最新动态，让老百姓心里有所预期，不至于陷入恐慌。这也是为什么这次受灾严重，但是老百姓的怨气很少的重要原因。
三是应急处置与救援制度。自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府应立即根据《突发事件应对法》第四十九条采取下列多种应急处置措施。但是，事实上，除了这些具体的措施，这里也需要注意程序问题。首先要能明确救援的重点，其次是安排应急处置与救援的分工、流程，然后是对各地救援实施的监督和督促。否则救援工作就可能出现混乱，抓不住重点，落实不到实处。首先要明确救援的重点，是应急管理的关键环节，是必不可少的程序。
四是行政指导制度。《突发事件应对法》第四十五条规定，发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。这次抗冰救灾，除了衡枣分流，铁路部门引导旅客退换火车票，广州政府引导返乡人员就地过年，对化解这场危机也起到了重要的作用。事实上，对公众的引导不应仅限制在一级、二级警报之后，而应该贯彻在应急管理过程的始终。
《船舶医务室医疗设备、药品配备标准》
《船舶医务室医疗设备、药品配备标准》
1990年9月22日，交通部
第一条 为了保证船舶医务室的业务开展和船员患病后能得到及时地治疗，制定本标准。
第二条 本标准适用于设有船医的各类船舶（舶医设置按照（90）交人劳字119号发布《船医管理办法》中第四条的规定办理）。
第三条 本标准分为医疗设备、麻醉药品、急救药品、常用药品、消毒药品及外用药品五部分。
第一部分：医疗设备
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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担 架 | 付 | 1 | 立式灯 | 台 | 1
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电冰箱 | 台 | 1 | 手电筒 | 个 | 1
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电暖气 | 个 | 1 | 红十字箱 | 个 | 1
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电水壶 | 个 | 1 | 子 钟 | 个 | 1
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电 炉 | 个 | 1 | 挂 钟 | 个 | 1
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高压消毒锅 | 个 | 1 | 心电图机 | 台 | 1
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电煮沸锅 | 个 | 1 |便携式氧气瓶或氧气袋| 个 | 1
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远红外线理疗灯 | 台 | 1 | 镊子（有勾、平嘴）| 把 |各1
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续上表
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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输液调速器 | 个 | 1 | 敷料剪 | 把 | 1
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灌肠器 | 个 | 1 | 心内注射针头 | 个 | 2
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洗眼壶 | 个 | 1 | 头皮针 | 个 |10
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导尿管 | 根 | 1 | 一次性输液器 | 套 | 5
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搪瓷消毒桶 | 个 | 1 | 丁种手术器械 | 套 | 1
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脚踏污物桶 | 个 | 1 | 气管切开包 | 套 | 1
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电动吸痰器 | 台 | 1 | 缝合包 | 套 | 1
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接线板 | 付 | 1 | 止血带 | 根 | 1
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血压计（汞式） | 台 | 1 | 热水袋 | 个 | 1
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血压计（表式） | 台 | 1 | 洗胃管 | 根 | 1
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听诊器 | 付 | 2 | 体温计 | 支 | 2
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五官科检查器 | 套 | 1 | 敷料缸 | 个 | 1
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额 镜 | 付 | 1 | 弯 盘 | 个 | 1
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器械消毒方盘 | 个 | 1 | 针灸器 | 套 | 1
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输液架 | 付 | 1 | 一次性注射器5ｍｌ| 付 |20
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量 杯 | 个 | 1 | 一次性注射器2ｍｌ| 付 |20
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续上表
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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叩诊锤 | 个 | 1 | 玻璃注射器1ｍｌ | 付 | 2
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搪瓷广口缸 | 个 | 5 | 玻璃注射器50ｍｌ | 付 | 2
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火 罐 | 个 | 5 | 玻璃注射器100ｍｌ | 付 | 1
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压舌板 | 个 |10 | 玻璃注射器20ｍｌ | 付 | 2
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受水器 | 个 | 1 | 磨口瓶 | 个 | 40
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手术洞巾 | 块 | 5 | 紫外线灯 | 台 | 1
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乳胶手套 | 付 | 5 | 产包（客船） | 套 | 1
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喉头喷雾器 台 | 1 | 夹板（大、中、小） | 块 |各2
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第二部分：急救药品
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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肾上腺素 | 支 |10 | 解磷定 | 支 | 10
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去甲肾上腺素 | 支 |10 | 美解眠 | 支 | 10
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新福林 | 支 |10 | 利多卡因 | 支 | 10
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洛贝林 | 支 |10 | 麦 角 | 支 | 10
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续上表
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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亚甲兰 | 支 |10 | 垂体后叶素 | 支 | 10
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亚硝酸异戊脂 | 支 |10 | 阿托品 | 支 | 10
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安钠加 | 支 |10 | 西地兰 | 支 | 10
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止血敏 | 支 |10 | 低分子右旋糖酐 | 瓶 | 5
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多巴胺 | 支 |10 | 5％葡萄糖 | 瓶 | 5
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异丙肾上腺素 | 支 |10 | 10％葡萄糖 | 瓶 | 5
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阿拉明 | 支 |10 | 50％葡萄糖 | 支 | 20
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可拉明 | 支 |10 | 糖盐水 | 瓶 | 5
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回苏灵 | 支 |10 | 林格氏液 | 瓶 | 5
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第三部分：麻醉药品
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| 单 | 数 | | 单 | 数
名 称 | | | 名 称 | |
| 位 | 量 | | 位 | 量
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杜冷丁 | 支 |10 | 磷酸可待因 | 片 | 50
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盐酸吗啡 | 支 |10 | 复方樟脑酊 |ｍｌ |500
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强痛定 | 支 |10 | | |
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第四部分：常用药品范围
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名 称 | 名 称
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抗菌素类药 | 皮肤科类药
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磺胺类药 | 泻 药
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解热镇痛类药 | 止泻药
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镇咳祛痰类药 | 保肝药
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心血管类用药 | 止血类药
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治溃疡病类药 | 抗过敏类药
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胃肠解痉类药 | 维生素类药
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助消化类药 | 抗贫血类药
------------------------------------------|------------------------------------------------------
五官科类药 | 激素类药
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口腔科类药 | 解毒类药
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眼科类药 | 中成药
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第四条 各单位可根据本标准结合单位的具体情况制定实施细则
第五部分：消毒药及外用药品
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名 称 | 名 称
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70％～75％酒精 | 5％～10％硼酸软膏
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2．5％～3％碘酒 | 松节油
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1％～2％红汞 | 红花油
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1％～2％紫药水 | 獾 油
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3％～4％硼酸水 | 止血粉
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3％双氧水 | 高锰酸砷
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1％雷夫奴尔 | 创口贴
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1％新洁尔灭 | 绷 带
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0．85％盐水 | 纱 布
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来苏水 | 胶 布
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兰油烃软膏 | 脱脂棉
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鱼石腊软膏 | 急救包
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抗菌素软膏 |
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第五条 本标准由交通部负责解释。
第六条 本标准于一九九0年十月一日起施行。
