司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）

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海南省人大常委会


海南省旅游市场管理规定
海南省人民代表大会常务委员会



《海南省旅游市场管理规定》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年11月20日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为加强旅游市场管理，规范旅游经营服务活动，促进旅游业健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省从事旅游经营、服务、消费和管理活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 省旅游、工商、物价、技术监督、公安、交通、卫生、文化等部门，应当根据各自的职责，加强对旅游市场的管理监督。
市、县、自治县旅游主管部门和有关管理部门应当对在本行政区域内从事旅游经营服务的单位和个人加强管理，并对其经营服务活动进行监督。
第四条 旅游主管部门应当会同有关部门对旅游经营者进行年检，加强对旅游定点单位的考评、旅游车司机和导游人员的考核以及旅游市场的治理整顿工作。
旅游主管部门应当规划旅游线路，指导旅游经营活动，提高旅游产品的质量和知名度。
旅游主管部门可以设立非营利性旅游服务单位，从事旅游宣传促销，为旅游者免费提供旅游咨询和联系介绍旅行社、旅游饭店、导游服务公司等服务。
第五条 旅游主管部门和有关管理部门在批准办理旅游有关证件时，不得收取国家和本省核定的收费项目以外的费用。旅游经营者和旅游从业人员有权拒绝未经国家和本省核定的收费。
第六条 旅游价格实行市场调节价、政府指导价或者政府定价。实行政府指导价、政府定价的项目、品种由省价格主管部门依照有关价格法规制定。
旅游价格和服务收费必须明码标价。
第七条 对全省旅行社的数量、布局和结构比例进行宏观调控，总量控制。
对新增旅行社的经营权实行公开招标方式，公平竞争，择优批办制度。具体办法由省人民政府另行制定。
旅行社设立分社和门市部（营业部）必须按国家和本省有关规定申请办理登记和审批手续，不得将其分社和门市部（营业部）以承包、租赁等方式变相成为新的旅行社。
第八条 设立旅行社和旅行社分社，必须按国家规定的数额缴纳旅行社质量保证金。任何单位不得将旅行社质量保证金挪为他用，只能用于赔偿下列几种损失：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济损失；
（二）旅行社的服务未达到国家或者行业规定的标准而造成旅游者的经济损失；
（三）旅行社因歇业、停业、解散、破产、合并或者兼并等造成旅游者预交旅行费的损失；
（四）法律、法规规定的其他应当用保证金赔偿旅游者的损失。
第九条 各级旅游主管部门根据“统一制度、统一标准、分级管理”的原则，按国家和本省有关规定设立专户，对旅行社质量保证金实行专项管理。
省旅游主管部门负责管理在本省设立的国际旅行社和省直单位（企业）及外省在本省工商行政管理部门登记注册的国内旅行社所缴纳的质量保证金，其他国内旅行社缴纳的质量保证金由其住所地的旅游主管部门负责管理。
旅行社有权向旅游主管部门查询质量保证金的支付和管理情况。
旅游质量保证金的收支管理由审计部门进行年度审计，并公布审计结果。
第十条 旅行社质量保证金属于缴纳的旅行社所有，但旅行社不得将缴纳保证金的凭证用于债务担保。
旅行社质量保证金因旅行社不履行法律义务而被依法冻结或者划拨的，有关旅行社应当按规定的期限补足；逾期不补足的，旅游主管部门应当责令其暂停有关旅行社经营业务，直至吊销其旅行社业务经营许可证。
第十一条 旅行社与旅游者之间应当签订旅游合同。旅游合同应当包括以下条款：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）提供旅游服务的期间；
（三）游览景点、时间和线路以及购物点、专项旅游活动项目；
（四）交通、食宿的标准；
（五）导游内容及其标准；
（六）旅游费用；
（七）旅游意外保险；
（八）变更、解除合同的条件及责任；
（九）违约责任。
旅行社与旅游者之间签订旅游合同，应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用原则，旅行社不得强制旅游者接受某种服务或者商品，不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。
旅行社经营的旅游线路和费用应当报旅游主管部门备案，接受旅游主管部门的监督。
第十二条 旅行社违反约定降低交通、食宿、导游服务标准的，应当及时采取补救措施。给旅游者造成损失，有合同约定的，按照约定赔偿；无约定的，按照实际损失数额赔偿。
旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
第十三条 旅行社需变更所提供旅游行程的时间及其游览景点的，应当征得旅游者的书面同意；未征得旅游者书面同意，擅自变更造成旅游者损失的，应当按照实际损失数额的2倍赔偿。
旅行社违反约定增加时间及其游览景点的，增加的费用由旅行社承担。
第十四条 旅行社不得将已签约的旅游者转给其他旅行社接待；因特殊情况确需转团的，必须征得旅游者书面同意，并承担增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。旅游者不同意转团的，旅行社除了返还旅游者预付的旅游费用外，还应当按旅游者所预付旅游费用的20％补偿；
合同有约定的，按照合同约定执行。
第十五条 旅行社因旅游者擅自解除旅游合同而造成损失的，可从旅游者所交旅行费中扣除相应数额补偿。合同有约定的，依照约定执行；没有约定或者约定不明确的，补偿数额最多不超过旅行费的20％。
第十六条 旅行社进行广告宣传，应当符合国家有关法律、法规的规定。广告内容应当包括旅行社名称和许可证号码，委托代办业务广告还应当注明被代理旅行社的名称。
第十七条 旅游经营者不得有下列行为：
（一）超越核定的经营范围从事旅游业务；
（二）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志；
（三）擅自使用其他旅游经营者的名称；
（四）串通其他单位和个人制定垄断价格，损害旅游者和其他旅游经营者的利益；
（五）以低于成本价格参与竞销或者违反物价部门的规定擅自提高旅游服务收费标准；
（六）制造和散布有损于其他旅游经营者名誉的虚假信息；
（七）为招徕旅游者，向旅游者提供虚假旅游服务信息或者发布虚假广告；
（八）炒卖旅游团队、宾馆客房和旅游用车；
（九）向导游、旅游车司机收取不合理费用；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
第十八条 旅游经营者向旅游者介绍和提供的旅游项目，不得含有下列内容：
（一）损害国家利益和民族尊严的；
（二）有民族、种族、宗教、性别歧视的；
（三）有淫秽、赌博行为的；
（四）法律、法规禁止的其他内容。
第十九条 旅游经营者从事旅游业务，应当制作和保存完整的业务档案，建立健全内部管理制度和财务制度，按国家有关规定向旅游主管部门报送统计报表，不得提供虚假数据或者伪造统计报表。
第二十条 旅游景区景点实行收费许可证制度，门票价格依照国家规定由物价行政管理部门合理制定。经营者不得擅自定价、调价、设置“园中园”收费、强行出售套票或者减少服务项目变相涨价。收费项目和标准应当在设置的收费告示牌上明示。
第二十一条 凡在旅游景区和旅游开发区从事经营活动的单位和个人，必须经有关部门许可，在指定地点经营。不得随意摆摊设点和流动兜售商品，不得纠缠旅游者，不得强行交易。
第二十二条 旅游景区和旅游开发区应当建立健全内部管理制度，维护公共秩序，保证环境整洁、优美，不得污染环境。
第二十三条 对接待旅游团队的旅游景区景点、专项旅游活动项目、旅游饭店、经营贵重旅游商品的购物场所、旅游车船、旅游餐馆实行旅游定点管理制度。
本条第一款所称贵重旅游商品指金银首饰、珠宝玉石、水晶制品、名人字画等商品。
第二十四条 旅游定点单位应当具备下列基本条件：
（一）有足够面积的营业场所和接待旅游团队所必需的设施设备；
（二）有经过培训并取得相应资格证书的从业人员；
（三）有适合接待旅游团队的优质服务项目和旅游产品；
（四）有健全的管理机构和规章制度；
（五）有符合标准的安全、卫生、消防等设施。
第二十五条 旅游定点应当由省旅游主管部门会同工商、物价、技术监督、交通、卫生、公安、文化等有关部门设定具体标准，实行年度动态调整。市、县、自治县旅游主管部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游定点单位加强管理监督。
旅游经营者如需实行旅游定点经营，应向其住所地的市、县、自治县旅游主管部门提出申请，市、县、自治县旅游主管部门会同有关部门初审，对合格的报省旅游主管部门会同省有关部门审批。符合条件的，由省旅游主管部门发放统一制作的旅游定点经营标志牌和证书。市、县、自治
县和省旅游主管部门对申请者初审和复核作出不合格意见的，应当及时书面通知申请者，并说明理由。
第二十六条 鼓励各类旅游经营企业根据国际通用的服务质量管理标准，按国家有关规定申请服务质量体系认证。旅游经营企业应当加强内部管理，努力提高管理水平和服务质量。
旅游定点购物单位的贵重旅游商品应当具有有关管理部门核发的质量检测合格证。
第二十七条 对导游员实行资格认证制度。
申请导游员资格，必须参加全国统一考试；经考试取得导游员资格的，由省旅游主管部门办理登记手续，颁发导游证和导游员胸卡，并向社会公告取得导游证人员的名单。没有获得以上证件的人员，不得从事导游业务。
被吊销导游证的人员3年内不得从事导游员工作，期满后如要继续从事导游员工作，必须依照有关规定重新申请领取导游证。
第二十八条 导游员带领旅游团队时，必须携带导游证，佩戴导游员胸卡。
导游证、导游员胸卡不得涂改、出借、出租和转让。
第二十九条 导游员应当按国家标准、行业标准以及旅游合同设定的标准提供导游服务，履行下列职责：
（一）根据旅行社与旅游者签订的旅游合同，按旅行社下达的旅游计划，负责组织和安排旅游者参观、游览；
（二）向旅游者讲解、传播中国文化，自觉维护国家和民族的尊严，不得有歪曲事实、曲解政策和带有低级趣味、损害本省声誉和形象的言行；
（三）配合和督促有关单位安排旅游者的交通、食宿，保护旅游者的人身和财产安全；
（四）反映旅游者的意见和要求，处理旅途中遇到的意外事件和其他问题。
第三十条 导游员的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉其正当的业务活动。
旅行社应当为带领旅游团队的导游员办理旅游意外保险。
第三十一条 导游员必须在旅行社或者导游服务公司从业，服从所在单位的管理和监督；所在单位应当依照国家和本省的有关规定与导游员签订劳动合同，给其发放工资及其他福利、办理社会保险等。
导游服务公司必须凭工商行政管理部门核发的营业执照，到旅游主管部门申办经营许可证，方可经营，并接受旅游主管部门的管理和监督。
导游服务公司不得经营旅行社业务。
第三十二条 旅行社向导游服务公司聘用导游，应当与导游服务公司签订合同，约定导游服务的内容、标准、报酬等事项。
第三十三条 旅游经营者必须租用定点旅游车从事旅游服务，并与旅游车公司签订合同，约定旅游服务标准、安全、报酬等事项。
旅游汽车必须悬挂旅游汽车定点标志牌，并在车身明显部位标示经营单位名称。
第三十四条 驾驶人员必须通过旅游业务和职业道德培训，取得省交通行政管理部门核发的资格证书和省旅游主管部门的上岗证，方可从事驾驶接待旅游团队的旅游车业务。
旅游车司机应当按照旅行社下达的旅游计划、线路进行驾驶服务，并服从导游员的安排。
旅游车司机上岗必须佩戴上岗证。
旅游车司机从事旅游服务，应当接受交通行政管理部门和旅游主管部门的管理和监督。
第三十五条 旅游从业人员或者其他人员不得有下列行为：
（一）私自组织接待旅游团队；
（二）擅自减少旅游服务项目、改变旅游行程；
（三）降低服务质量和标准或者服务态度恶劣；
（四）向旅游者介绍和提供本规定第十八条禁止的旅游项目；
（五）向旅游购物点、景点、饭店、餐馆、旅游车船的经营者和旅游者收取回扣或者额外费用；
（六）以欺骗的方式误导旅游者消费；
（七）与商品经营者勾结，哄抬物价，推销假冒伪劣商品；
（八）向旅游者兜售物品；
（九）炒卖或者参与炒卖旅游团队、客房、旅游车船；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
第三十六条 从事旅游业务的旅游经营者，必须接受年检。
对没有通过年检的旅游经营者，旅游主管部门可以依法吊销有关证件。
对没有通过年检的旅游定点单位，取消旅游定点资格，收缴旅游定点标志牌和证书。
第三十七条 省、市、县、自治县旅游主管部门设立旅游投诉中心，建立投诉网络。在旅游购物点、景点、饭店、餐馆、旅游车（船）及其他公共场所标示投诉电话号码，设置投诉举报箱。
旅游主管部门接到投诉后，应当按法律法规规定的职责及时查处或者转交有关部门查处。
第三十八条 旅游质量监督管理所受旅游主管部门的委托，负责旅行社质量保证金赔偿案件的审理工作和处理应由旅游主管部门查处的旅游投诉；需要给予行政处罚的，由县以上旅游主管部门依法决定。
第三十九条 对旅游违法行为的处罚，实行属地管辖原则，由旅游企业住所地或者违法行为发生地的旅游主管部门或者有关管理部门处罚。省旅游主管部门可以直接处理本省重大的和跨市、县的旅游违法行为，以及发生在尚未设立旅游主管部门的县、自治县行政区域内的旅游违法行为
。
第四十条 违反本规定第七条第三款、第三十一条第二款和第三款的，由旅游主管部门或者其他法律、法规规定的有关部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十一条 违反本规定第十一条第三款、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第三十三条的，由旅游主管部门或者其他法律、法规规定的有关部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，依法责令停业整顿15日至30日，
可以并处5000元以上2万元以下的罚款。
旅行社违反本规定第十七条、第十八条、第十九条、第三十三条，情节严重的，可以依法吊销旅行社业务经营许可证。
第四十二条 旅行社被依法吊销旅行社经营许可证的，由工商行政管理部门责令其限期办理变更手续；逾期不办理的，依法吊销其营业执照。
第四十三条 违反本规定第二十七条、第二十八条、第三十一条第一款、第三十四条、第三十五条的，由旅游主管部门或者其他法律、法规规定的有关部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处5000元以下的罚款。
导游员、旅游车司机违反前款规定，情节严重的，可以暂停旅游服务6个月至1年，或者吊销导游证、上岗证。
第四十四条 旅游主管部门挪用旅行社质量保证金的，由同级人民政府责令追回，并对单位负责人和直接责任人给予行政处分。
第四十五条 旅游主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第四十六条 违反本规定的行为，本规定未做处罚规定的，依照国家和本省的有关法律法规处罚。
对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可以直接向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十八条 本规定具体应用的问题由省人民政府负责解释。
第四十九条 本规定自公布之日起施行。



1998年11月24日
民用航空总局党委


民航总局党委关于进一步加强自身建设若干问题的决定 　

民航党发〔2008〕3号


党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对全面推进党的建设新的伟大工程，着力建设高素质领导班子，提出了新的更高要求。民航总局党委在行业改革发展中担负着重要领导责任。大力加强党委自身建设，不断提高科学民主决策水平和行政能力，对于全面贯彻十七大精神，推进民航事业又好又快发展，更好地服从服务于全党全国工作大局，具有十分重要的意义。

近年来，总局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全工作不放松，大力推进改革开放，做了大量工作，取得了显著成绩。但是，总局党委还存在一些问题和不足：一是抓大事、议大事、管大事的精力不够集中，解决突出矛盾和问题的力度不大；二是坚持民主集中制不够规范，科学决策机制还不完善；三是管理不严的问题依然存在，督促检查和抓落实不到位；四是党风廉政建设责任制落实不够，监督制约机制不健全；五是思想、工作作风有待于进一步改进。以上问题和不足反映了总局党委在自身建设方面与中央要求还存在差距，必须采取有力措施加以解决。为此，总局党委在广泛征求意见的基础上，认真研究进一步加强自身建设的若干问题，作出如下决定。

一、正确履行职责，坚持抓大事、议大事、管大事、把全局。全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕总局安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控和对外关系五项职能，进一步解放思想、更新观念，集中精力抓大事、议大事、管大事、把全局。以更加宽广的视野，分析世界民航发展态势，研究我国民航面临的新情况、新问题，把握发展规律，进一步理清发展思路，针对行业安全管理和经济管理中的薄弱环节、行业发展中的结构性矛盾、行业各主体之间的关系不够协调、民航各级行政管理机构的职能定位不够明确、公共服务职能偏弱等重大问题，找准问题症结，提出新的举措，每年研究解决几个突出问题。大力推进立法和制度建设，加强宏观调控和政策引导，坚持依法行政、公平执政、廉洁从政，提高决策力、执行力、公信力。

二、严格执行民主集中制，提高科学民主决策水平。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善和执行总局党委会议规则、总局工作规则及决策程序。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金的使用，都要在充分发扬民主的基础上实行正确的集中。需要集体决定的重大事项，党委成员会前要深入研究、认真准备，会上要集思广益、充分讨论，慎重决定。进一步完善科学民主决策机制，对涉及行业发展的重大问题，要在确定思路、完成可行性研究、形成初步方案的基础上，采取深度调研、专家咨询、中介机构评估、社会公示及听证会等形式进一步充分论证，广泛听取各方面意见。要严肃纪律，未经调查研究、充分论证和集体讨论的决策事项，党委成员不事先许诺、不个人批条子或个人说了算。集体决定了的重大事项，要坚决贯彻执行。总局纪委、派驻监察局要加强监督，每半年检查一次党委执行民主集中制和重大决策落实情况，发现问题及时纠正。

三、坚持严字当头，依法依规严格管理。党委成员要严于律己，要求下属做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做。要认真履行职责，对自己分管的部门、联系单位依法合规履行职责承担领导责任。要进一步加强干部管理，首先要管好总局机关干部。要细化管理措施，严格执行公务员奖励和处分条例等规定，做到奖罚分明，该表扬的表扬，该批评的批评，对问题突出、屡教不改的果断撤换，对违法违纪的严肃处理。对干部既要严格要求，又要关心爱护。党委书记每年要与总局机关各部门正副职、直属单位主要领导谈心一次以上，党委成员每年要与所分管的部门处以上干部、联系单位主要领导谈心一次以上，了解他们的思想、工作、生活情况，帮助解决实际困难和问题，支持他们的工作。要进一步明确各级行政管理机构的职能定位。总局重点做好立法决策工作，把执法监督层面的工作交给地区管理局；对于企业能够自主决定的，市场机制能够自行调节的，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，各级行政管理机构不参与具体管理，重在加强指导和监督；进一步理顺总局机关各部门职责，避免职责交叉，防止缺位、越位。加强对重点部门、重点部位的管控，管住人，管住钱，管好重大投资。要推行巡视制度，加大督促检查、推动工作的力度，克服畏难情绪和好人主义思想，坚持公平、公正，一抓到底，在原则问题上不含糊、不迁就、不动摇，做到旗帜鲜明。

四、落实党风廉政建设责任制，坚决防治腐败。党委成员要严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，以身作则，廉洁自律，任何时候都要做到自重、自省、自警、自励，管好配偶、子女和身边的工作人员。认真履行党风廉政建设责任人的职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加坚决的态度、更加有力的措施，抓好党风廉政建设。要把反腐倡廉工作同行政业务工作一起部署、一起检查、一起落实。对可能出现的问题，要早打招呼，早做工作；发现倾向性、苗头性问题要及时了解、及时提醒，实行诫勉谈话制度，防患于未然；出现问题要一查到底，决不姑息。认真总结、吸取近年来发生违法违纪案件的深刻教训，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。进一步完善监督制约机制，规范行政审批程序，推行政务公开，抓紧推进重要部门、重要岗位干部定期轮岗制度，严肃财经纪律，严格实行预算、责任审计和追究制度；认真落实国家公务员工资制度和津贴薪酬标准，特别要管住直属单位领导干部的工资收入；清理、杜绝各类“小金库”、“账外账”问题；支持纪检监察部门行使职权，健全完善防治腐败的长效机制。

五、坚持求真务实，发挥表率作用。党委成员要始终牢记“两个务必”，坚持求真务实，在追求工作实效上多下工夫。大力精简会议和文件，严格会议审批，控制会议规格和规模，原则上总局机关每个部门每年召开涉及行业的较大规模会议不超过一个，其他必要召开的会议应采取电视电话会议形式。党委成员要带头开短会、讲短话；严把发文关，少发文、发短文，一般不阅批未经办公厅处理的请示报告件；对相关工作主动协调沟通，避免政出多门和相互矛盾。要广开言路，采取多种形式拓宽党委班子联系群众、听取意见的渠道。进一步加强调查研究，党委成员每年调研不少于两个月时间，重点抓1—2个具有综合性、全局性、普遍性的课题，事先提出调研方案，由办公厅统筹协调，组织综合工作组摸清情况后，把问题分解到各相关部门研究解决。党委成员参加公务活动，由办公厅协调安排，一般不出席纯属礼仪性的接见、照相、剪彩、颁奖、庆典、宴请等活动，不为商业性活动和单位题词题字，减少应酬。党委成员下基层要轻车简从，严格控制随行人员，简化接待，严禁层层陪同、轮流宴请。党委成员出差，总局机关和下属单位领导不要送迎；京外由接待单位一名值班领导负责，其他领导一律不得到机场迎送。

六、严格党内生活制度，不断增强班子解决自身问题的能力。坚持党委理论中心组学习制度、民主生活会制度、双重组织生活制度、调查研究制度、联系点制度、讲党课和作形势报告制度，自觉加强党性锻炼，自觉接受监督。要严格按规定开好民主生活会，真心诚意听取群众意见，加强思想交流，认真开展批评与自我批评，切实抓好整改措施的落实，维护班子的团结和统一，不断增强班子的凝聚力、战斗力、创造力。

贯彻执行此《决定》，党委书记负总责，其他党委成员分头落实。总局纪委、派驻监察局每年检查一次《决定》的贯彻落实情况，并向党委报告。党委成员在民主生活会和年终述职时，要把贯彻执行《决定》的情况作为重要内容向党委汇报。





二○○八年一月二十五日