食品工业专项技术改造项目管理暂行办法
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食品工业专项技术改造项目管理暂行办法
中国食品工业协会 等
食品工业专项技术改造项目管理暂行办法
1987年5月1日，中国食品工业协会、国家经委食品工业办公室
暂行办法
为了加强食品工业专项技术改造项目的管理，根据国家经委《关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定》和中国工商银行有关技术改造贷款项目管理的有关要求，结合食品工业管理的具体情况，特制订本暂行办法。
第一章 总 则
第一条 食品工业专项技术改造项目管理是跨部门的并带有统筹、协调、开拓、补缺性质的行业管理工作。要充分依靠和发挥各有关部门的支持和积极性，共同搞好此项工作，推动食品工业的发展。
第二条 食品工业专项技术改造和技术引进项目分限上、限下和小型三类项目。限上项目指投资总额在三千万元以上（含三千万元）或外汇总额在五百万美元以上（含五百万美元）的技术改造和技术引进项目；限下项目指投资总额三千万元以下至一百万元或外汇总额在五百万美元以下的技术改造和技术引进项目；小型项目指投资总额在一百万元以下（不含一百万元）的技术改造项目。本专项技术改造项目的投向，原则上仅限于安排开发新技术、新产品、新资源、技术引进的消化吸收和国产化、出口创汇产品、食品生产有关的配套工程及市场急需的名特优产品等方面的总投资在一百万元以上（含一百万元）的项目。
第三条 本专项技术改造项目由各级食品工业协会汇总提出计划，办理报批手续，并通过有关部门组织项目的实施。
第二章 技术改造计划
第四条 食品工业专项技术改造计划分为技术改造滚动计划和年度计划。列入滚动计划的项目，原则上予以优先列入技术改造的年度计划。
第五条 滚动计划的编制。原则上要求编制反映全行业的技术改造三年滚动计划。编制滚动计划要根据全国食品工业发展纲要和五年计划的要求，统筹兼顾，实事求是，量力而行。按照资金来源，可分地方、轻工、商办、农业和食品专项等方面提出项目。编制技术改造三年滚动计划必须在与有关部门充分协商，组织调查研究和进行广泛地论证的基础上进行。各地编制的滚动计划在征得地方经委（计经委）同意、工商银行分行初审后，于每年十月底前报送中国食品工业协会规划部，抄送中国工商银行技改部。
第六条 年度计划的编制。食品专项技术改造年度计划应在滚动计划中的食品专项的项目的范围内编制。对不属于滚动计划内的项目，属于见效快，经济效益好符合食品专项投资方向要求的要作单独说明，并提供完善的论证资料。年度计划编制办法与滚动计划编制相同。
第三章 项目的准备和报批
第七条 凡列入技术改造滚动计划的项目，即可开展项目的前期准备工作。项目前期准备工作包括：编制和审批项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计或技术改造方案，以及引进项目所需设备的分交方案（各类项目必须进行的前期准备工作和列入年度计划的条件见附件九）。
第八条 编制项目建议书。项目建议书由企业或其委托的咨询、科研、设计单位编制。项目建议书批准之后才能进行项目的可行性研究和开展对外工作（项目建议书内容要求见附件一）。
第九条 编制可行性研究报告或技术改造方案。对项目进行可行性研究或提出技术改造方案，是提高决策水平和加强项目管理的关键环节。可行性研究报告是引进项目（包括技贸结合项目）和限下技术改造项目的决策依据。小型技术改造项目可编技术改造方案代替可行性研究报告或设计任务书。凡总投资在三百万元以上或利用食品专项贷款百万元以上的技术改造项目和外汇总额五十万美元以上的技术引进项目的可行性研究报告皆需中国食协或省级食协组织并委托有权威的咨询机构论证后作出。可行性研究报告或技术改造方案批准后才能列入年度计划（可行性研究报告内容见附件二，技术改造方案内容见附件三，技贸结合项目方案说明见附件四）。
第十条 编制设计任务书和进行初步设计、施工设计。设计任务书是限上技术改造项目的决策依据。应在项目可行性研究选定最佳方案的基础上编制设计任务书。设计任务书批准后才能进行初步设计。初步设计批准后才能进行施工设计（设计任务书内容见附件五，初步设计内容见附件六）。
第十一条 审批程序。
（一）食品专项技术改造限上项目的项目建议书、设计任务书（或可行性研究报告），由企业隶属省级主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会联合报当地计经委审查并经当地工商银行初审同意后，报中国食品工业协会经审查同意后，报国家计委、经委、工商银行，由国家计委审批。
（二）食品专项技术改造限下项目（包括技贸结合项目）的项目建议书、可行性研究方案，由企业隶属省级主管部门和省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会联合报当地经委（计经委）审批，并经当地工商银行初审。所有食品专项技术改造的引进项目和投资总额在三百万元以上的限下项目，在当地审批项目建议书、可行性研究报告前，要与中国食品工业协会规划部协商。审批后同时抄报中国食品工业协会。总投资在限额以下，二千万元以上的技术改造项目，审批后需报国家计委和国家经委备案。
（三）初步设计、施工设计的审批。限上项目请各省、自治区、直辖市计划单列城市计经委审批或由其委托食品工业协会审批；限下项目由各省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会审批，或由其委托企业隶属的省级主管部门审批。
第四章 食品专项项目年度计划上报程序和要求
第十二条 各省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会按第六条要求提出下年度食品专项技术改造项目年度计划，并按第十一条要求完善报批手续，在当年八月十五日前报中国食品工业协会规划部。
第十三条 上报中国食品工业协会申请列入食品专项贷款的项目，均按不同项目的要求，一并报送项目建议书，可行性研究报告或技术改造方案等和批准书。在这些文件上，除省级食协签章同意外，同时要具备：①项目企业隶属的厅、局盖章签署意见；②地方工商银行分行和开户银行工业技术改造信贷处，盖章提出初审意见；③地方经委（计经委）盖章签署审查批准意见。
中国食品工业技术开发总公司以及中央各部门下属公司申报的项目，原则上是安排各公司与地方企业联合开发的合作项目，要同时具备项目企业所在省、自治区、直辖市、计划单列城市的食品工业协会、经委（计经委）、工商银行分行盖章签署意见，并同时报送联营协议书。
第十四条 凡要求列入食品专项贷款的技术改造项目，必须具有占项目总投资额10～30％的地方和企业自筹的地方自有资金，分项说明资金来源及落实情况，并妥善安排好生产所需的流动资金。
第十五条 凡要求列入食品专项贷款的技术引进项目，如使用地方外汇，要有地方外汇管理部门的使用外汇保函作保证。涉及统一归口、联合对外的引进项目，按不同渠道同时上报国务院各有关归口主管部门，并及时将有关部门的意见抄送中国食品工业协会规划部。
第五章 食品专项项目的实施和考核
第十六条 项目计划的贷款指标一经下达，从资金的投入使用开始，项目管理工作即进入实施阶段。
第十七条 项目的调整。因市场、价格等客观因素的变化不宜继续进行而需调整的项目，必须报中国食品工业协会批准同意，并报中国工商银行备案。
第十八条 实行技术改造和技术引进项目专人负责制。企业及其主管部门必须在立项的同时确定项目负责人。比较重大的项目尽可能组成由科研、设计、制造等方面力量参加的项目工作班子。从项目的提出、技术经济评价、技术引进、项目实施、投产达产、还清贷款等项工作一抓到底。
第十九条 制定严密的项目实施方案和加强项目的检查督促工作。要有从投资起用之日起的项目实施进度计划。项目企业要认真执行有关财务、统计、银行报表制度，并定期向各级食品工业协会和主管厅、局及工商银行填报项目施工进度。各地食品工业协会要定期组织有关厅、局按项目实施计划共同进行督促检查，并帮助企业解决实施中的问题和困难。
第二十条 地方食品工业协会要在每年六月底把食品专项贷款指标落实情况，十一月底和下年二月中旬将项目的进展和计划执行情况报中国食品工业协会规划部，并抄送中国工商银行。
第二十一条 项目竣工后，各级食品工业协会要根据项目的类型组织有关部门按照检查验收文件进行检查验收。验收报告要报送有关部门，并报送中国食品工业协会规划部（竣工验收报告内容见附件七）。
第二十二条 经济效益的考核。项目竣工投产后，在一至二年内对项目投产效益进行考核、分析和评价，总结经验教训，并提出项目经济效益报告，反馈中国食品工业协会规划部（经济效益考核报告内容见附件八）。
第六章 其他部门和地方安排的食品工业技术改造项目的汇总
第二十三条 为了了解和掌握全国食品工业技术改造的全面情况，各省、自治区、直辖市、计划单列城市食品工业协会在每年二月十五日前将上年度各种资金渠道安排的食品工业技术改造和技术引进项目完成情况进行汇总（中国食协安排的食品专项要单列）报中国食品工业协会规划部，具体要求除按表要求填写外并作文字说明（附表见附件十）。
第七章 附 则
第二十四条 本管理暂行办法从下达之日起实施。如有与国务院及国家经委、计委有关规定相抵触的地方，按国务院及国家经委、计委的规定办理。
商务部关于公布2011年成品油（燃料油）非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序的公告
商务部
商务部关于公布2011年成品油（燃料油）非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序的公告
公告2010年第57号
根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入世界贸易组织的有关承诺，现公布2011年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量申领条件、分配依据、申请程序。申请材料递交截止日为2010年10月30日。
附件：2011年成品油（燃料油）非国营贸易企业进口允许量申领条件、分配依据和申请程序
中华人民共和国商务部
二Ｏ一Ｏ年九月十七日
附 件
2011年成品油（燃料油）非国营贸易企业进口允许量
申领条件、分配依据和申请程序
一、成品油（燃料油）非国营贸易企业进口允许量申领条件
（一）获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记或获得外商投资企业批准证书，具有独立的法人资格，注册资本不低于5000万元人民币；通过外商投资企业联合年检；
（二）拥有不低于1万吨的成品油进口码头或铁路专用线（仅限于边疆陆运企业）等接卸设施所有权或使用权；
（三）拥有库容不低于5万立方米的成品油储罐或油库所有权或使用权；
（四）银行授信额度2000万美元以上；
（五）无违反国家法律法规的行为；
（六）生产型外商投资企业按现行规定办理；
（七）其他需要考虑的因素。
二、非国营贸易进口允许量
2011年成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量为1620万吨。
三、分配依据
（一）已备案企业前一至二年的海关进口实绩；
（二）企业申请数量、生产、经营和销售情况；
（三）新的进口经营者的申请情况；
（四）其他需要考虑的因素。
四、报送材料和申请、审核程序
（一）报送材料。
1、申请企业的基本情况：企业申请函,其中包括公司基本情况、符合申请条件的说明、申请品种和数量；企业法人营业执照副本复印件（需加盖申请企业公章）、加盖备案登记印章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》、经年检的《外商投资企业批准证书》、申请企业的海关编码、企业代码和授信额度材料。
2、申请企业提供拥有不低于1万吨码头或铁路专用线（仅限于边疆陆运企业）等的产权证明文件；与码头或铁路专用线（仅限于边疆陆运企业）等所有者签订的使用权协议复印件（新申请企业提供使用权协议原件）；
3、申请企业提供拥有不低于5万立方米成品油储罐或油库的产权证明文件；与成品油储罐或油库所有者签订的使用权协议复印件（新申请企业提供使用权协议原件）；
4、2010年获得成品油（燃料油）进口允许量企业的完成情况以海关统计为准；通过代理完成成品油（燃料油）进口允许量的企业，须提供代理进口协议，进口合同、报关单复印件或资金支付证明或服务业发票或进口增值税发票复印件；
5、遵守国家相关法律法规（海关、税务）书面审核或证明材料或外商投资企业联合年检合格的情况。
6、生产型外商投资企业无须提供第2-4款申请材料。
（二）申请和审核程序。
1、申请程序
地方商务主管部门负责接收所在地企业的申请材料，商务部（外贸司）负责受理地方商务主管部门报送的申请，并委托中国五矿化工进出口商会（以下简称“商会”）承担部分审核工作。
各地申请企业须按本公告要求向地方商务主管部门提供申请材料，地方商务主管部门初审后，于2010年10月30日前将符合条件的企业名单及有关材料报送商务部（外贸司）并同时抄送商会。
地方商务主管部门负责核实本地企业提供遵守国家相关法律法规（海关、税务）书面审核或证明材料或外商投资企业联合年检合格的情况。
中央管理企业于2010年10月30 日前直接将申请及有关材料报送商务部（外贸司）并同时抄送商会，并提供遵守国家相关法律法规（海关、税务）的书面审核或证明材料。
当年办理对外贸易经营者备案登记或新批准成立的内、外资企业无须提供遵守国家相关法律法规的审核或证明材料或联合年检合格材料。
2、审核程序
商会负责对企业申报材料的真实性进行审核，并将审核后符合条件的企业名单报商务部（外贸司）。上述企业名单将在11月15日起在商务部和商会网站公示，提交公众评议，公示期5天。商会汇总、整理公示期的各方意见，并于2010年11月20日前报商务部（外贸司）。
商务部（外贸司）根据商会审核和各方意见，按本公告的各项规定，对申请成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量的企业进行审定，对符合条件的企业于2009年12月底前统一下达分企业非国营贸易进口允许量，不符合公告规定条件的企业将不予分配进口允许量。
符合成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量申领条件并获得2011年进口允许量的企业即同时获得成品油（燃料油）非国营贸易经营企业备案资格。生产型外商投资企业按现行规定办理。
五、非国营贸易进口允许量使用、上交和调整办法
获得成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量的企业可以自行进口，也可以委托其他具有成品油（燃料油）进口经营资格的企业代理进口。
2011年，对已获分配成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量的企业设立未使用允许量上交机制，即：无法使用进口允许量的企业应在规定的时限内上交允许量，在下一年度分配时将不少于其已使用部分进口允许量，并根据企业上交情况增加其允许量。商务部对上交的进口允许量进行调整安排，供有能力进口的企业申请使用。
连续两年获得进口允许量且连续两年无法开展进口业务的企业将不再获得成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量。生产型外商投资企业按现行规定办理。
完成已分配进口允许量，有能力继续进口成品油（燃料油）的企业，通过地方商务主管部门向商务部（外贸司）申请，中央管理企业直接向商务部（外贸司）申请。商务部（外贸司）将根据允许量上交情况和申请企业进口允许量完成情况进行调整。具体申报、调整和下达事项将另行公告。
六、监督和检查
成品油（燃料油）非国营贸易经营企业应自觉守法经营，违反相关法律法规的，一经查实，将根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《货物自动进口许可管理办法》的有关规定进行处罚。
此前成品油（燃料油）非国营贸易进口管理的有关规定与本公告不符的，以本公告为准。
民用爆炸物品进出口管理办法
工业和信息化部 公安部 海关总署
民用爆炸物品进出口管理办法
中华人民共和国工业和信息化部
中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 令
中 华 人 民 共 和 国 海关总署
第21号
《民用爆炸物品进出口管理办法》已经2012年2月10日中华人民共和国工业和信息化部第23次部务会议审议通过，并经中华人民共和国公安部、中华人民共和国海关总署同意，现予公布，自2012年9月1日起施行。
工业和信息化部 部长 苗 圩
公 安 部 部长 孟建柱
海 关 总 署 署长 于广洲
二〇一二年三月十九日
民用爆炸物品进出口管理办法
第一条 为了加强对民用爆炸物品进出口的管理，维护国家经济秩序，保障社会公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》，制定本办法。
第二条 进出口民用爆炸物品，适用本办法。
本办法所称民用爆炸物品，是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。
第三条 工业和信息化部负责民用爆炸物品进出口的审批。
公安机关负责民用爆炸物品境内运输的安全监督管理。
海关负责民用爆炸物品进出口环节的管理。
第四条 进出口民用爆炸物品，应当依照本办法的规定逐单申请办理审批手续。
严禁进出口未经工业和信息化部核发《民用爆炸物品进/出口审批单》的民用爆炸物品。
第五条 取得《民用爆炸物品生产许可证》的企业可以申请进口用于本企业生产的民用爆炸物品原材料（含半成品），出口本企业生产的民用爆炸物品（含半成品）。
取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业可以申请进出口其《民用爆炸物品销售许可证》核定品种范围内的民用爆炸物品。
第六条 申请进出口民用爆炸物品，应当向工业和信息化部提交下列材料：
（一）民用爆炸物品进出口申请报告及已填写相关内容的《民用爆炸物品进/出口审批单》（一式五份）；
（二）工商营业执照原件及复印件；
（三）《民用爆炸物品生产许可证》或者《民用爆炸物品销售许可证》原件及复印件；
（四）企业法定代表人及经办人的身份证明原件及复印件；
（五）进出口合同原件、复印件及中文译本（译本应当加盖申请人的公章，下同）；
（六）进口民用爆炸物品，应当提交具备与进口量相适应的仓储条件和满足行业安全要求的证明材料、不低于我国现行产品标准的证明材料、符合国家有关安全运输和储存标准的证明材料、符合《民用爆炸物品警示标识、登记标识通则》的证明材料、符合国家有关环保标准的证明材料和产品使用说明（相关材料应当提供中文译本）；
（七）出口民用爆炸物品，应当提交民用爆炸物品进口国的许可文件原件、复印件及中文译本、最终用户证明和最终用途证明；
（八）法律、行政法规规定的其他材料。
工业和信息化部验证有关材料的真实性后，将有关材料原件退还申请人。
第七条 工业和信息化部对申请材料进行审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
申请材料齐全、符合法定形式，或者已按要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理，并出具受理通知书。
第八条 工业和信息化部自受理申请之日起二十个工作日内作出是否批准的决定。批准进出口民用爆炸物品的，应当向申请人核发《民用爆炸物品进/出口审批单》；不予批准的，应当书面告知申请人。
国家禁止进口或者明令淘汰的民用爆炸物品，工业和信息化部不予批准进口。
《民用爆炸物品进/出口审批单》实行“一批一单”和“一单一关”管理。
第九条 进出口企业应当将获准进出口的民用爆炸物品的品种和数量等信息向收货地或者出境口岸所在地县级人民政府公安机关备案，并同时向所在地省级民用爆炸物品行业主管部门备案。
运输民用爆炸物品，应当依法取得公安机关核发的《民用爆炸物品运输许可证》。
第十条 企业进出口民用爆炸物品的，凭《民用爆炸物品进/出口审批单》向口岸海关办理进出口手续。
第十一条 违反海关有关规定进出口民用爆炸物品的，依照海关法律、行政法规及规章的规定处理。
第十二条 海关无法确定进出口物品是否属于民用爆炸物品的，由进出口企业将物品样品送交具有民用爆炸物品检测资质的机构鉴定，海关依据有关鉴定结论实施进出口管理。
第十三条 民用爆炸物品在海关特殊监管区域或者场所与境外之间进出的，应当依据本办法的规定办理审批手续，接受监督和管理。
第十四条 以不正当手段取得民用爆炸物品进出口批准文件的，由工业和信息化部撤销其民用爆炸物品进出口批准文件，申请人在三年内不得再次申请进出口民用爆炸物品。
第十五条 未经批准或者超出批准范围进出口民用爆炸物品的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第十六条 进出口民用爆炸物品未按照规定向公安机关备案的，由公安机关依照《民用爆炸物品安全管理条例》第四十六条的规定处罚。
第十七条 民用爆炸物品进出口企业涂改、倒卖或者以其他形式非法转让《民用爆炸物品进/出口审批单》的，由工业和信息化部责令限期改正，予以警告，并处三万元以下的罚款。
第十八条 民用爆炸物品进出口管理人员在民用爆炸物品进出口管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者违反《中华人民共和国行政许可法》等有关规定的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 国家禁止进出口的民用爆炸物品目录，由工业和信息化部、海关总署按照《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定商请对外贸易主管部门制定、调整并公布。
第二十条 硝酸铵的进口，按照国家有关规定管理。硝酸铵的出口，由工业和信息化部委托省级民用爆炸物品行业主管部门参照本办法的规定管理。
第二十一条《民用爆炸物品进/出口审批单》的式样由工业和信息化部会同海关总署制定。
第二十二条 本办法自2012年9月1日起施行。
