大连市外商投资企业投诉处理办法

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辽宁省大连市财政局 大连市农村经济委员会


关于印发《大连市扶持农民专业合作经济组织发展财政资金管理暂行办法》的通知

大财农【2007】277号


各区市县（先导区）财政局、农业行政主管部门：
　　为规范农民合作组织发展资金管理，提高资金使用效率，大力推进我市农民专业经济组织发展，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》和财政部《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》（财农[2004]87号）规定，我们研究制定了《大连市扶持农民专业合作经济组织发展财政资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：大连市扶持农民专业合作经济组织发展财政资金管理暂行办法

大连市财政局 大连市农村经济委员会
二ＯＯ七年三月十日

附件：大连市扶持农民专业合作经济组织发展财政资金管理暂行办法

　　第一条 为大力推进我市农民专业经济组织发展，规范农民合作组织发展资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）和财政部《中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法》（财农[2004]87号）规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的扶持农民专业合作经济组织发展资金，是指财政部门为扶持农民专业合作经济组织发展而安排的专项资金。农民专业合作经济组织，是指严格按《合作社法》要求设立的，在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的专门从事农业种植、养殖、销售服务的互助性经济组织，包括专业合作社、协会等。
　　第三条 对农民合作组织的扶持，要坚持“护农、助农、惠农”原则，以合作组织内全体农民真正受益为目标。
　　第四条 扶持条件和标准：
　　（一）依据《合作社法》在大连市涉农区市县辖区内工商或民政部门登记注册的专业合作社和协会，运作年限1年以上，建立了完善的农民专业经济合作组织内部章程，并具备“民办、民管、民享”组织结构和分配原则。
　　（二）财务管理制度健全，符合民主管理与决策、社务公开，定期公布账目，会员参与管理与监督的要求。
　　（三）能有效地为合作组织成员提供农产品产、供、销及技术、融资等服务，每年至少组织2次对合作组织成员的专业培训。
　　（四）为合作组织成员引进推广农业新品种新技术的效果显著。
　　（五）专业合作组织应有主导产业和主导产品作支撑，并有良好的业绩。
　　（六）参与农户成员不少于50户，且合作组织切实为农民带来实惠，90%以上的成员满意。
　　（七）专业合作组织成员必须占有一定股份，真正体现利益共享、风险共担原则。
对同时具备上述条件的合作组织，市每年择优扶持50个，具体扶持标准：按农户成员数量，一次性给予每个合作组织适当补助。其中：成员50户-100户的，每个补助不高于5万元；成员100户-150户的，每个补助不高于10万元；成员200户以上的，每个补助不高于15万元。
第五条 以前年度已享受各级财政性资金补助的协会或组织不再重复补助。
第六条 市补农民合作组织补助资金，经合作组织全体成员大会讨论通过后应重点用于该合作组织未来开展的以下方面业务：
（一）对成员开展专业技术培训和提供信息服务；
（二）组织开展农产品质量标准与认证；
（三）农产品粗加工、整理、储存和保鲜；
（四）开展品牌培育、营销和推介服务活动；
（五）聘请专家、技术人员提供管理和技术服务；
（六）引进新品种和推广新技术；
（七）其他有利于合作组织发展的项目。
第七条 市补农民合作组织补助资金，从2007年起实行市财政先行下达、县级政府具体安排的办法，即：
　　市财政局根据市政府及相关部门制定的各区市县年内发展农民合作组织指导性目标和本办法确定市对各区市县合作组织的扶持资金量及扶持合作组织的数量一次性下达给各区市县，由各区市县依据本办法具体安排负责落实，安排结果于市补资金下达后3个月内报市农委和市财政局备案。
　　第八条 市、县农业主管部门要加强对农民合作组织的指导和服务。要指导其建章建制，帮助协调和解决合作组织在发展过程中存在的问题和困难，促进其健康发展。
　　第九条　各区市县可根据本办法精神结合本级财力及本地实际情况增加投入，扩大扶持数量，促进农民增收。
　　第十条 市、县财政部门应加强扶持资金的管理和监督，确保资金按本办法的要求落实。对获得扶持的合作组织未按本办法第六条规定用途使用资金的，除由县级财政部门收回违规资金外，还将按《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，建议有关部门对相关负责人和责任人给予处分。
第十一条 各区市县必须严格按上报的项目和本办法认真安排好扶持对象。市农委和市财政局将于资金下达3个月后对各区市县落实情况进行检查。对未按本办法落实的，市财政局将下达扣款通知书，在年末通过财政结算加倍扣减资金。
　　第十二条 本办法由大连市财政局、大连市农村经济委员会负责解释。
　　第十三条 本办法自发布之日起实施。


建言改革十年规划：
1、十年内实行网络投票，计票为电脑自动计票，实时向网络传送结果，个人选谁、选不选有自己说了算，无人干预，彻底杜绝选举舞弊。
2、十年内实行货币币值动态稳定机制，五年内主要商品价格，尤其是自然资源价格、基本生活必需品价格平均零增长，货币实现长期保值，通过资源消耗向可再生资源转变，重视资源的回收利用，改变税制来实现。
3、十年内改变税制，将现行以所得税、流通税为主的税制转化为以资源消耗为主的税制，设定人均资源消耗平均数，平均数五年调整一次，超过平均数的暗雷禁止征收重税，使人均消费量之后的资源价格与可再生资源价格持平，废除现行绝大部分如营业税、增值税、企业所得税等税种，取消所有行政性非服务收费。征税体制统一，中央有权开征税收，由中央统一征收，与地方按比例分成，地方也有权开征税收，有中央代征，所征税收划归地方。
4、十年内实行财政体制改革，以受益对象为标准将政府社会管理、公共投资、社会基本保障与服务功能分开，对于受益对象很难区分或者受益对象为全体社会居民的管理功能、公共投资功能、社会基本保障如治安、户籍管理、国防、环境保护、传染病防治、幼儿园至职业技术学院的教育、包括医疗生活住房等在内的基本社会保障、社会管理服务信息化等由财政负担；将受益对象能够区分且受益对象并非全体居民的政府服务功能、基础投资等剥离，按谁受益谁付费的原则，政府主要发挥倡导、组织、监督作用，，收费按包含经营人工等费用在内的成本计算，如一些基础设施建设，受益对象难以鉴别服务质量或者会影响他人，由政府提供，收费按包含经营人工等费用的成本计算，如公司注册、职业资格认定、证券发行、社会基本保障以外的强制养老医疗、基本教育以外的教育、房产登记测量等。如此，收益与负担才公平。
5、十年内实行政府体制改革，对于政府社会管理、公共投资、社会基本保障与服务功能分两个层次，明确中央承担的社会管理、公共投资、社会基本保障、社会服务等应达到的层次或水平、标准，中央与地方在提供的功能内容上没有区别，只有层次、水平、程度之分，中央的由中央负责，向全体国民普遍提供，地方在中央之外可以新增服务或管理，但不能与中央规定冲突，地方规定的由地方负责，向地方居民提供。中央负责的可以由中央负担而委托地方提供，如治安、基本教育、社会基本保障、基础设施等，地方的服务或管理未能达到标准的，中央可直接管理或直接任命新的管理者。实行中央与地方两级管理，肯定地方的权利、责任，明确中央与地方的职责、关系，原则为确保中央权威、国家统一、便于居民评价、监督政府，事关全局如国防、武装力量、外交、国籍、公司注册、职业资格认定、环境保护等统归中央，事关地方如治安、城市卫生、教育、医疗、文化设施等归地方提供。
6、十年内建成政府信息网络系统，所有政府信息只要不是保密信息，均可以在网上查询；十年内除必须由当事人到场的如婚姻、收养等外，所有政府事务均可在网上办理。
7、十年内实现户籍自由迁徙，建立户籍管理网络系统，彻底消除国内人员、商品、资金、信息流动的一切障碍。对于地方所提供福利可以按其纳税年限给予补助的形式，中央按人口规模给予补助，以避免地方不堪重负。
8、十年内实行法院改革，确保法院独立。选举是很多人对很多人，超过半数的掌握发言权；游行示威是一部分人对很多人；法院是一个人或几个人对很多人，对由很多人而制定出的规则，因此法院应当持中立立场，应当排除一切干扰，公平、公正来作出裁决，公平、公正并不等同于大多数人的意愿，与大多数人的利益也不是一回事，公平、公正是对个体而言的，世界不可能是绝对的普遍的公平公正，但不是在所有问题上都没有公平公正，也不是说没有更公平公正的解决方法，也不是说社会不应当进一步追求公平公正。
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