杭州市政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
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杭州市政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
浙江省杭州市人民政府
杭州市政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
第259号
《杭州市人民政府关于修改〈杭州西湖文化景观保护管理办法〉部分条款的决定》已经2009年12月25日市人民政府第51次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○九年十二月三十日
杭州市人民政府关于修改《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款的决定
经市人民政府第51次常务会议审议，决定对《杭州西湖文化景观保护管理办法》部分条款作如下修改：
一、删除第二条第二款。
二、第三条修改为：“西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性。”
三、第六条、第十一条、第十二条、第十五条、第二十条中的“西湖文化景观保护区”改为“西湖文化景观遗产区”。
四、第六条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条中的“《杭州西湖文化景观保护管理规划》”改为“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》”。
五、第七条修改为：“西湖文化景观的保护对象以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的‘三面云山一面城’的景观空间特征、‘两堤三岛’的景观格局、‘西湖十景’等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值：
“（一）西湖自然山水由湖泊、丘陵和自然生态组成。西湖水域包括外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖等5.6平方千米范围的水域；西湖丘陵包括南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、棋盘山、南高峰、丁家山等峰峦，北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山等峰峦；西湖自然生态包括西湖盆地特有的湿润温和小气候及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被景观特色和樟、枫等古树名木。
“（二）‘三面云山一面城’的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城市沿湖景观构成。
“（三）‘两堤三岛’景观格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
“（四）‘西湖十景’为始于南宋的‘四字景目’系列题名景观：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
“（五）具有代表性的文化史迹：包括钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、雷峰塔遗址、灵隐寺、净慈寺、飞来峰造像、抱朴道院、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石和林逋墓、龙井（泉池）和西泠印社。
“（六）特色植物景观：包括南宋以来并传衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅‘四季花卉’观赏主题；沿西湖堤、岸桃柳相间的特色景观；分布于湖西群山中龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统龙井茶园景观。
“（七）审美特征与精神价值：包括西湖文化景观杰出的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，维系人与自然在审美层面的互动与联想，以及传衍至今的‘点景题名’文化传统。”
六、第八条修改为：“西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护，属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护；属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护；属于自然性质的遗产要素按照《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护。
“西湖文化景观的保护对象按照下列要求实施保护：
“（一）西湖自然山水，应保持西湖水域岸线的真实性和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整性；保持西湖盆地特有的湿润温和小气候，及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被特色；保护樟、枫等古树名木；
“（二）‘三面云山一面城’空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系；加强湖东城市建筑形态的规划控制（含高度、色彩和体量），确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡关系；
“（三）‘两堤三岛’整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性；
“（四）‘西湖十景’等系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性；
“（五）具有代表性的文化史迹，应保护文物古迹、历史建筑的外形和设计、材料和实体、用途和功能、传统技术、方位和位置，保护相关遗存及其历史环境的真实性与完整性；
“（六）特色植物景观，应保持四季花卉的传统观赏地点和规模；保持西湖堤、岸的桃柳相间传统景观；保护龙井茶园的传统景观，包括传统品种、种植方式、分布地段特有的地形地貌、环境气候和茶园规模；
“（七）精神价值与审美特征，应保持西湖景观的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。”
七、第九条修改为：“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应当根据世界文化遗产的保护要求，分别划定景观整体和重点保护要素的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施；限定城市发展对遗产的负面影响，确定西湖文化景观遗产区内合理的环境容量，控制游览接待规模，严格限定土地利用强度和建设规模，合理调整和改善域内交通组织，规定城市利用功能等。在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应符合杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划。”
八、第十条修改为：“杭州西湖风景名胜区管理委员会应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，报市人民政府批准后公布实施。
“《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。”
九、第十四条第一款修改为：“对列入西湖文化景观保护对象的两堤三岛、西湖十景、具有代表性的文化史迹、特色植物景观和西湖自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。”
第三款修改为：“西湖文化景观遗产区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》等法律法规执行。”
十、第十六条修改为：“西湖文化景观遗产区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
“在西湖文化景观遗产区内的生产经营服务活动，产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，不得直接向环境排放，并逐步实行污染物排放总量消减。”
本决定自公布之日起施行。
《杭州西湖文化景观保护管理办法》根据本决定作相应修正，重新公布。
杭州西湖文化景观保护管理办法
（2008年11月30日杭州市人民政府令第246号公布，根据2009年12月30日《杭州市人民政府关于修改〈杭州西湖文化景观保护管理办法〉部分条款的决定》修正）
第一条 为加强杭州西湖文化景观（以下简称西湖文化景观）的保护和管理，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市区内列入《中国世界文化遗产预备名单》的西湖文化景观的保护和管理。
第三条 西湖文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，遵循《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求，确保遗产的真实性和完整性。
第四条 市人民政府应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。
杭州西湖风景名胜区管理委员会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。
规划、建设、国土资源、财政、宗教、文物、园林、房管、农业、交通、工商、文化等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好西湖文化景观的保护管理工作。
第五条 西湖文化景观保护管理经费应当纳入市级财政预算。
积极鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式多渠道筹集西湖文化景观保护管理资金。
第六条 西湖文化景观遗产区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》确定，由杭州市人民政府公布。
第七条 西湖文化景观的保护对象以承载遗产突出普遍价值的载体为重点，包括西湖文化景观遗产区内的西湖自然山水和唐宋以来不断演变成形的“三面云山一面城”的景观空间特征、“两堤三岛”的景观格局、“西湖十景”等题名景观、一系列具有代表性的文化史迹、特色植物景观以及遗产的审美特征与精神价值：
（一）西湖自然山水由湖泊、丘陵和自然生态组成。西湖水域包括外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖等5.6平方千米范围的水域；西湖丘陵包括南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、棋盘山、南高峰、丁家山等峰峦，北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山等峰峦；西湖自然生态包括西湖盆地特有的湿润温和小气候及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被景观特色和樟、枫等古树名木。
（二）“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城市沿湖景观构成。
（三）“两堤三岛”景观格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
（四）“西湖十景”为始于南宋的“四字景目”系列题名景观：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
（五）具有代表性的文化史迹：包括钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、雷峰塔遗址、灵隐寺、净慈寺、飞来峰造像、抱朴道院、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石和林逋墓、龙井（泉池）和西泠印社。
（六）特色植物景观：包括南宋以来并传衍至今的春桃、夏荷、秋桂、冬梅“四季花卉”观赏主题；沿西湖堤、岸桃柳相间的特色景观；分布于湖西群山中龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统龙井茶园景观。
（七）审美特征与精神价值：包括西湖文化景观杰出的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，维系人与自然在审美层面的互动与联想，以及传衍至今的“点景题名”文化传统。
第八条 西湖文化景观的保护对象按照组成要素实施分类保护，属于有机演变性质的遗产要素按照《奈良真实性文件》实施保护；属于文物建筑的遗产要素按照《中华人民共和国文物保护法》实施保护；属于自然性质的遗产要素按照《风景名胜区条例》等相关法律法规实施保护。
西湖文化景观的保护对象按照下列要求实施保护：
（一）西湖自然山水，应保持西湖水域岸线的真实性和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整性；保持西湖盆地特有的湿润温和小气候，及其从森林（亚热带常绿阔叶林）向湿地过渡的植被特色；保护樟、枫等古树名木；
（二）“三面云山一面城”空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系；加强湖东城市建筑形态的规划控制（含高度、色彩和体量），确保与吴山、宝石山在天际轮廓线上的协调过渡关系；
（三）“两堤三岛”整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性；
（四）“西湖十景”等系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性；
（五）具有代表性的文化史迹，应保护文物古迹、历史建筑的外形和设计、材料和实体、用途和功能、传统技术、方位和位置，保护相关遗存及其历史环境的真实性与完整性；
（六）特色植物景观，应保持四季花卉的传统观赏地点和规模；保持西湖堤、岸的桃柳相间传统景观；保护龙井茶园的传统景观，包括传统品种、种植方式、分布地段特有的地形地貌、环境气候和茶园规模；
（七）精神价值与审美特征，应保持西湖景观的中国山水美学审美特征和精神栖居的价值功能，传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。
第九条 《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应当根据世界文化遗产的保护要求，分别划定景观整体和重点保护要素的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施；限定城市发展对遗产的负面影响，确定西湖文化景观遗产区内合理的环境容量，控制游览接待规模，严格限定土地利用强度和建设规模，合理调整和改善域内交通组织，规定城市利用功能等。在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》应符合杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划。
第十条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，报市人民政府批准后公布实施。
《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
第十一条 禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，在西湖文化景观遗产区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动。
已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》的，应当限期拆除、外迁或整改。
第十二条 严格按照《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》和有关法律法规的规定，控制西湖文化景观遗产区内的各类建设活动和设施设置。
确需在西湖文化景观遗产区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。经杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查后，方可依法办理立项等相关手续。
杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。
经批准在西湖文化景观遗产区内从事建设活动的，建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。
第十三条 西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》，确保与西湖文化景观相协调，保持视觉空间控制带的畅通。
市规划行政主管部门或乡、镇人民政府在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划、乡规划或村庄规划时，应当征求杭州西湖风景名胜区管理委员会的意见。
第十四条 对列入西湖文化景观保护对象的两堤三岛、西湖十景、具有代表性的文化史迹、特色植物景观和西湖自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。
文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施，并建立详细的记录档案和年代标志。
西湖文化景观遗产区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》等法律法规执行。
第十五条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划纲要》要求，严格控制西湖文化景观遗产区内的环境容量、游览接待规模。
严格控制进入西湖文化景观遗产区内营运或行驶的船舶、机动车辆的总量。
市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入西湖文化景观遗产区内行驶的船舶、机动车辆实行限制。
第十六条 西湖文化景观遗产区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
在西湖文化景观遗产区内的生产经营服务活动，产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，不得直接向环境排放，并逐步实行污染物排放总量消减。
第十七条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
第十八条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当制定应急预案，在发生危及西湖文化景观安全的突发事件，或发现西湖文化景观存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。
第十九条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
第二十条 进入西湖文化景观遗产区内的单位和个人，应当遵守有关规定，爱护西湖文化景观资源，维护公共秩序和环境卫生。
第二十一条 任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务，有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。
积极鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。
对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或杭州西湖风景名胜区管理委员会予以表彰和奖励。
第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规或规章已作处罚规定的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门依照有关法律、法规或规章实施处罚。
第二十三条 违反本办法第十二条第四款规定，建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令其补办手续，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十四条 杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门的工作人员，在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其法律责任。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
文化部关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知
文化部
文化部关于改进和加强网络游戏内容管理工作的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场行政执法总队：
近年来，我国网络游戏市场快速发展，在满足人民群众多样化精神文化需求、促进文化产业发展等方面起到了重要作用。但与此同时，网络游戏原创精品不足、产品结构单一、文化内涵较低问题严重制约了中国网络游戏的健康发展。特别是一些网络游戏企业受利益驱动，片面追求游戏粘着力，甚至以血腥、暴力、色情、赌博等低俗和违法违规内容吸引用户，给消费者尤其是未成年人身心健康带来不利影响。为切实改进和加强网络游戏内容管理，落实网络游戏管理责任，现就有关事项通知如下：
一、建立网络游戏经营单位自我约束机制
（一）树立正确的文化价值取向，提高网络游戏产品的文化内涵。网络游戏产品和服务承担着娱乐、审美、教育、交流等重要的文化使命和社会责任。网络游戏经营单位应当将社会效益放在首位，在游戏的研发运营中以社会主义核心价值体系为指导，增强产品的文化内涵，大力弘扬时代精神和民族优秀文化，为实现人的全面发展与社会和谐服务。
（二）改进游戏规则，调整产品结构。网络游戏企业要根据国家文化发展需要和市场走向，创新游戏规则，丰富游戏内容，调整产品结构，改变以“打怪升级”为主导的游戏模式，对游戏玩家之间的“PK系统”、“婚恋系统”等进行更加严格的限制，采取技术措施，加强对未成年玩家的注册指导和游戏时间限制。
（三）专设机构人员负责产品内容自审自查。网络游戏运营单位要设立专门的内容自审机构负责游戏产品内容的管理，组织产品策划、研发、运营人员进行政策法规培训，提高相关人员的法律意识和社会责任意识。在网络游戏产品研发、申报、上线运营前对产品内容进行自审自查，保障网络游戏产品内容的合法性。内容自审机构的负责人应由经过文化部门培训的人员担任。
（四）健全企业负责人培训考核制度。文化部将制定《经营性互联网文化单位负责人培训考核纲要》，在两年内对包括网络游戏企业在内的网络文化企业负责人及研发、运营部门负责人进行培训考核，将国家的管理要求内化到企业管理之中。
二、完善网络游戏内容监管制度
（五）加强对进口和国产网络游戏内容的审查备案管理。文化部将进一步调整充实网络游戏内容审查机构和人员，完善网络游戏审查技术要求和工作流程，并根据网络游戏产品发展变化，修改完善内容审查细则。
（六）实施网络游戏研发技术引导工程。制定技术标准，建设游戏开发及工程管理规范，为国产原创网络游戏提供必要的技术支撑，带动国产精品网络游戏的研发生产。评选社会效益和经济效益良好的优秀网络游戏产品，鼓励思想性强、趣味丰富、具有教育意义的网络游戏开发运营。
（七）落实网络游戏经营主体属地管理。省级文化行政部门要对本行政区域内从事网络游戏经营活动的企业开展一次全面的梳理，一是要实地检查其是否取得文化部核发的《网络文化经营许可证》、是否严格按照许可证载明的经营范围进行经营；二是要实地检查网络游戏经营单位是否按照有关规定履行网络游戏产品审批或备案手续、落实内容自审制度、运营规范制度；三是要加强对网络游戏经营单位经营管理人员、内容审查人员的政策指导，分期分批开展法律法规和相关业务培训；四是要严格审查申请从事网络游戏经营活动单位的资质，在初审工作中加强注册资本及股东结构的审核，对申请网络游戏经营资质的企业要在营业执照、章程以及股东证明材料、注册资金等方面加强审验；凡不符合《互联网文化管理暂行规定》所要求条件的，一律不予受理。
（八）加强网络游戏产品内容的跟踪监管。省级文化行政部门要对本行政区域内网络游戏经营单位的网络游戏产品运营情况逐一进行网上巡查，巡查内容包括：网络游戏故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、客服系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面，产品内容不得含有《互联网文化管理暂行规定》或其他法律法规所禁止的内容。检查中发现的有关问题及时上报。
（九）突出重点，坚决封堵违法网络游戏。各省级文化行政部门和文化市场综合执法机构要重点查处以下违法网络游戏及其经营行为：利用互联网对运营的网络游戏产品进行格调低俗的广告宣传和市场推广；运营宣扬低俗、色情、赌博、暴力等内容的网络游戏产品；未经批准，擅自从事网络游戏经营活动；提供未经文化部批准进口的网络游戏产品；运营国产网络游戏产品未按规定备案的；向未成年人提供虚拟货币交易、在用户直接或变相投入现金或网络游戏虚拟货币的前提下，采取随机抽取等偶然方式使用户获取游戏产品和服务的；非法提供网络游戏“私服”、“外挂”等。要积极会同通信管理、工商行政管理等部门，落实对违法经营单位的行政处罚。同时，将行政处罚和技术监管相结合，对提供违法网络游戏的网站通过技术措施予以封堵。
（十）加强管理与执法责任追究。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要落实管理责任制，根据本地区网络文化市场状况配置专门力量，加强互联网文化管理知识技能学习，提升管理人员素质能力，并将网络游戏管理作为工作重点纳入到对综合执法机构的考核之中。
三、强化网络游戏社会监督与行业自律
（十一）完善社会监督制度。各级文化行政部门要建立学校、家长、媒体、社会紧密配合的综合治理机制，充分发挥网吧及网络游戏管理工作协调小组的重要作用，密切配合，形成合力，提升网络游戏监管水平。根据舆情和举报情况，定期组织教育工作者、消费者、有关部门以及新闻媒体等各方面代表对特定网络游戏产品进行评议，并将评议结果向社会发布。
（十二）加强行业自律。加快筹建全国及地方网络游戏行业协会，建立和完善行业自律公约，引导网络游戏经营单位增强社会责任感，健全内部管理制度，自觉遵守法律法规和社会公德、职业道德，自觉为营造健康文明的网络文化环境作出贡献。
特此通知。
二○○九年十一月十三日
大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第25号
《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》业经2003年3月10日大连市人民政府第3次常务会议通过，现予公布，自2003年5月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○三年三月二十二日
大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定
为了适应我国加入世界贸易组织的需要，进一步规范行政职能，市政府决定修改《大连市外国企业驻连机构安全管理规定》等9件政府规章（见附件）。
本决定自2003年5月1日起施行。《大连市外国企业驻连机构安全管理规定》等9件政府规章根据本决定作相应修订，重新公布。
附件：
大连市人民政府决定修改的9件政府规章
一、《大连市外国企业驻连机构安全管理规定》（大政发〔1988〕216号）
1、第三条修改为：“大连市公安局是外国企业驻连机构安全管理的主管机关，应依法履行职责，认真做好安全管理和服务工作。”
2、第五条修改为：“外国企业在大连地区设立常驻代表机构，须在接到批准书或办理工商企业登记后的十日内，持有关证件（副本或影印本）向大连市公安局申请登记，领取驻在登记薄。”
3、删除第八条和第十五条。
此外，对条文顺序作相应调整。
二、《大连市农村户口管理规定》（大政发〔1990〕149号）
1、第六条第一款修改为：“人口出生，由户主或亲属、抚养人在婴儿出生一个月内，持出生医学证明、婴儿父母结婚证、户口薄、村（居）委会开具的申报单，向婴儿母亲或父亲户口所在地公安（边防）派出所申报户口。1998年7月22日以后出生的人员，按照本条的规定执行。”
2、第七条第一款修改为：“人口死亡，由户主或亲属、抚养人、邻居持居民死亡医学证明书或村（居）委会开具的死亡证明，向当地公安（边防）派出所申报注销户口。”
3、第八条第二款修改为：“迁往城市、县城、集镇、郊区的，还须持招生、公安等部门发给的录取、准迁证明，方可办理迁出手续。”
第三款修改为：“应征入伍的，凭武装部门签发的入伍通知书、居民身份证、户口薄注销户口。”
第四款修改为：“被逮捕判刑的，其户口所在地公安（边防）派出所凭公安等部门签发的注销户口通知单注销户口；被劳动教养的，其户口所在地公安（边防）派出所凭劳动教养决定书注销户口。”
4、第九条第一款修改为：“户口迁入，须在到达落户地十日内，持户口薄、迁移证、准
迁证、同意迁入联系信、落户地村（居）委会开具的申报单，到公安（边防）派出所申报户口。”
第三款修改为：“刑满释放和假释、缓刑的，凭县级以上公安、司法或劳改部门的证件申报登记户口；因病保外就医的，凭劳改部门的证明申报暂住户口；解除劳动教养的，凭劳动教养部门的《解除劳动教养证明书》（副页）申报登记户口。”
5、第十四条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”6、删除第十六条。
此外，对条文顺序作相应调整。
三、《大连市集体户口管理规定》（大政发〔1990〕150号）
1、第十条第二款修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
2、删除第十一条。
此外，对条文顺序作相应调整。
四、《大连市城镇路灯设施管理规定》（大政发〔1991〕11号）
1、第十二条修改为：“违反本规定的，责令限期改正、赔偿损失，并可按下列规定给予罚款处罚：
（一）（略）
（二）违反第十条（一）项规定，擅自迁移、拆除路灯设施的，处100元以上500元以下罚款，擅自迁移路灯电源，未造成设施损坏的，处以500元以上1000元以下罚款；
（三）损坏路灯设施不及时报告和采取应急保护措施的，处以损失赔偿费1至3倍罚款。”2、增加一条作为第十三条：“实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由城市路灯设施行政主管部门实施。”
3、第十五条作为第十六条并修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。”
4、删除第十六条。
此外，对条文顺序作相应的调整。
五、《大连市海水浴场管理办法》（大政发〔1991〕55号）
1、第七条增加一款作为第二款：“游客应服从海水浴场管理部门的统一管理，在指定的海水区域内游泳。游泳活动应自觉遵守有关游泳安全的要求。”
2、第十四条修改为：“违反本管理办法，有下列情况之一的，责令改正、赔偿损失，并给予罚款处罚：”增加一款作为第二款：“实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由海水浴场行政主管部门实施。”
3、第十八条修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚的机关可申请人民法院强制执行。”
4、删除第十六条。
此外，对条文顺序作相应调整。
六、《大连市城镇寄住户口管理规定》（大政发〔1991〕108号）
1、《大连市城镇寄住户口管理规定》的名称修改为：“《大连市寄住户口管理规定》。”
2、第二条修改为：“大连市行政区域内寄住户口管理，适用本规定。”
3、第四条修改为：“寄住户口，是指城乡居（村）民离开常住户口居住地，移地到本市城乡内新址或暂租、借房寄住日期预计超过三十天以上，应按规定向当地公安（边防）派出所申请办理的户口。”
4、第九条第二款修改为：“当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”
5、删除第十条。
此外，对条文顺序作相应调整。
七、《大连市关于加强市区内开发建设用地管理的规定》（大政发〔1996〕69号）
1、第十二条修改为：“企业之间兼并，兼并企业必须依法取得被兼并企业的原土地使用权。
兼并企业利用被兼并企业土地进行开发建设或改变被兼并企业原土地用途的，按照国有土地交易管理规定办理相关手续。”
2、删除第十八条。
此外，对条文顺序作相应调整。
八、大连市合同文本管理办法（大政发〔2000〕73号）
1、第八条修改为：“大连市行政区域内使用的经国家、省、市工商行政管理局制订、审定、编号、发布的合同示范文本，由市工商行政管理局负责监制；行业或企业制订的格式合同文本，须向市工商行政管理局备案。”
删除第二款。
2、第九条第一款修改为：“合同示范文本的发放工作，由市工商行政管理局和县（市）、区工商行政管理分局负责。”
3、第十条修改为：“各单位应有专人负责合同文本的保管与使用，建立必要的管理制度，自觉接受工商行政管理机关的监督检查。”
4、删除第十一条第（一）、（三）项。
第十一条第（二）、（四）、（五）项分别作为第（一）、（二）、（三）项。
5、删除第十二条。第十三条作为第十二条。
九、大连市建设工程劳动保险费管理办法（大政发〔2002〕20号）
1、删除第二条中括号中的内容。
2、第十八条修改为：“违反本办法，建设单位不缴纳或少缴、欠缴劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期缴纳，可并处以3000元以上1万元以下罚款；逾期不缴纳的，可从逾期之日起，按日加收应缴劳保费金额的2‰的滞纳金。无正当理由拒不缴纳劳保费、滞纳金或罚款的，不予办理招投标、质量监督、施工许可及工程竣工验收备案等手续，并可申请人民法院强制执行。”
3、第十九条修改为：“建筑企业虚报、冒领劳保费，对已拨付的劳保费不按规定缴纳社会保险费和支付其他政策性费用或挤占、挪用、截留劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期改正，逾期不改正的，追回已拨劳保费，扣减下季度劳保费用，并视情节处以3000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
大连市外国企业驻连机构安全管理规定
（1988年11月2日大连市人民政府大政发〔1988〕216号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强对外国企业驻连机构的安全管理，保障企业及外国人的合法权益，根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，制定本管理规定。
第二条 凡在大连市辖区内设立的外国企业驻连机构，包括驻连机构内从业的中、外籍人员及家属，均应执行本管理规定。
第三条 大连市公安局是外国企业驻连机构安全管理的主管机关，应依法履行职责，认真做好安全管理和服务工作。
第四条 外国企业驻连机构及从业的中、外籍人员应遵守中国法律、法规及有关规定，自觉地维护经济、技术和社会治安管理秩序。
第五条 外国企业在大连地区设立常驻代表机构，须在接到批准书或办理工商企业登记后的十日内，持有关证件（副本或影印件）向大连市公安局申请登记，领取驻在登记簿。
变更登记项目，须在三日内持登记簿和有关证明到原登记机关办理变更手续，撤销机构或暂时停办的，须持有关证明到原登记机关办理备案手续，交回驻在登记簿。
第六条 外国企业驻连机构办公地点及从业的外国人住所，须接受公安机关的安全监督。不利于安全管理的，应在限期内迁至允许设立的安全地区。
第七条 外国企业驻连机构的专用印章，须经公交机关审查登记。未经审查登记，不得刻制或启用。
第八条 外国企业驻连机构内从业的外国人及家属，应在入境后十日内到公安机关申请办理居留证件，外国企业驻连机构内从业的华侨、港澳台胞及家属，应在入境后十日内到公安机关申请办理暂住证件。
办理居留证件，须交验护照有效签证、健康证明、居留事由证件，填写居留申请单和提供两张本人（半身、二寸）近期照片。
办理暂住证件，须交验有关身份证明、健康证明、暂住事由证明，填写暂住申请单和提供两张本人（半身、二寸）近期照片。
因故变更居留、暂住事项的，须及时申报办理变更手续；延长居留、暂住期的，须在居留、暂住期满前办理延期手续。
第九条 外国企业驻连机构内从业的外国人及家属，在居留期间前往不开放地区旅行的，须经公安机关批准，发给旅行证；临时出境的，须向公安机关申请办理返回中国的签证，患传染性疾病的，须按公安机关和卫生检疫部门的意见提前出境。
第十条 外国企业驻连机构聘雇无居留证明的外国人、外国留学生和华侨、港澳台人员，须经市劳动部门批准，并持就业许可证和有关证件，向公安机关申请变更身份和居留证明；聘雇中国职工的，须持户口簿和有关证件，向公安机关申请登记备案。
第十一条 外国企业驻连机构内及从业的外国人住所内，留宿外国人和中国人，须持住宿人护照或有关证件，向公安机关申请登记。
第十二条 违反本管理规定的，公安机关应依据法律规定，视情况给予警告、罚款、拘留、限期出境、驱逐出境的处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 本管理规定，适用在大连地区外商投资企业（含中外合资、合作经营、独资企业）中从业的外国人和华侨、港澳台人员。
第十四条 本管理规定，自公布之日起施行。
大连市农村户口管理规定
（1990年12月21日大连市人民政府大政发〔1990〕149号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强农村户口管理，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》、《辽宁省农村户口管理实施办法》，制定本规定。
第二条 凡在大连市辖区内的农村户口管理，均应执行本规定。
第三条 市及县（市）区公安机关，是管理本辖区户口的主管部门，应组织所属公安（边防）派出所尽职尽责，依法加强户口登记管理工作。
第四条 乡、镇人民政府和村（居）民委员会，应积极支持公安机关做好户口登记管理工作。
村（居）民委员会可设协管员协助公安机关从事下列工作：
（一）建立《常住人口登记表》，准确掌握人口的变化；
（二）督促群众按时申报户口，核查户口和统计人口数字；
（三）帮助群众办理人口出生、死亡和户口迁入、迁出手续；
（四）及时向公安机关反映户口登记管理工作情况。
第五条 户口登记实行一个家庭为一户，在经常居住地登记常住户口；家庭成员中经济生活自立并分居他处的，应分立户口，单身分居的，应自立一户。
第六条 人口出生，由户主或亲属、抚养人在婴儿出生一个月内，持出生医学证明、婴儿父母结婚证、户口簿、村（居）委会开具的申报单，向婴儿母亲或父亲户口所在地公安（边防）派出所申报户口。1998年7月22日以后出生的人员，按照本条的规定执行。
弃婴，由收养人或育婴单位持有关证明申报户口。
婴儿出生后死亡的，也应持有关证明先申报户口后注销户口。
第七条 人口死亡，由户主或亲属、抚养人、邻居持居民死亡医学证明书或村（居）委会开具的死亡证明，向当地公安（边防）派出所申报注销户口。
因故在外地或暂住地死亡的，凭死亡地公安机关证明，向户口所在地公安（边防）派出所申报注销户口。
因他杀、自杀、灾害事故致死和死因不明的，凭公安机关证明或有关部门鉴定证明，向户口所在地公安（边防）派出所申报注销户口。
第八条 户口迁出，须持户口簿、准迁证和村（居）委会开具的迁出单，到户口所在地公（边防）派出所办理迁出手续。
迁往城市、县城、集镇、郊区的，还须持招生、公安等部门发给的录取、准迁证明，方可办理迁出手续。
应征入伍的，凭武装部门签发的入伍通知书、居民身份证、户口簿注销户口。
被逮捕判刑的，其户口所在地公安（边防）派出所凭公安等部门签发的注销户口通知单注销户口；被劳动教养的，其户口所在地公安（边防）派出所凭劳动教养决定书注销户口。
第九条 户口迁入，须在到达落户地十日内，持户口簿、迁移证、准迁证、同意迁入联系信、落户地村（居）委会开具的申报单，到公安（边防）派出所申报户口。
部队转业、复员、退伍的，凭县级以上接收安置部门发给的证明申报户口。
刑满释放和假释、缓刑的，凭县级以上公安、司法或劳改部门的证件申报登记户口；因病保外就医的，凭劳改部门的证明申报暂住户口；解除劳动教养的，凭劳动教养部门的《解除劳动教养证明书》（副页）申报登记户口。
第十条 农村本乡镇内村与村之间的户口迁移，凭迁入地村（居）委会的同意迁入证件、迁出地村（居）委会的迁出单，到当地公安（边防）派出所办理变动居住地手续。
迁入边防区或边防区之间的户口迁移，按照边防区户口管理规定办理。
第十一条 户口登记项目不得随意变更。确需变更姓名、性别、出生日期的，须由户主或本人提出申请，附原始证明材料，经当地公安（边防）派出所核实，报县（市）区公安机关批准；变动职务、文化程度、工作单位、婚姻状况、户主关系及其他户
口登记项目的，须持有关证件和村（居）委会变动单，由当地公安（边防）派出所核实批准。正在服刑劳改和劳动教养的，不得变动户口登记项目。
第十二条 各级公安机关，应严格管理，加强检查监督，准确核实人口数字，及时填报统计报表，并要按规定保管户口登记资料，未经批准不得销毁。
第十三条 违反本规定，不申报户口、报假户口、涂改户口、伪造和冒用证件、擅自迁入迁出户口的，视情节给予批评教育，并按《中华人民共和国治安管理处罚条例》及有关规定给予处罚。
实施行政处罚，应下达处罚通知书。罚款，应使用财政部门统一印制的票据，并上缴地方财政。
第十四条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十五条 户口登记管理，涉及居民身份证管理事宜的，按《中华人民共和国居民身份证管理条例》办理。
第十六条 本规定自公布之日起施行。
大连市集体户口管理规定
（1990年12月21日大连市人民政府大政发〔1990〕150号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强对集体户口的管理，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关规定，制定本规定。
第二条 凡在大连市辖区内登记集体户口的单位和个人，均应执行本规定。
第三条 集体户口，是指职工、学生常住在机关、团体、学校、企业、事业单位内部宿舍或集体宿舍，以及非现役军人常住在军事机关或军人宿舍的户口。
第四条 市及县（市）区公安（分）局是本辖区集体户口的主管部门，应组织所属公安（边防）派出所加强对集体户口的登记管理。
第五条 集体户口按宿舍地址立户，集居一地一舍为一户；不准单人在集体宿舍单独立户。经批准住在单位内和集体宿舍的职工家属，须按居民户口管理规定单独立户。
第六条 设立集体户口，须持单位介绍信、申请报告和有关证件，向当地公安（边防）派出所申报办理审批手续。
第七条 设立集体户口的单位，应配备专（兼）职协管员，建立集体户口登记簿，掌握集体户口的变动情况，统一办理集体户口的申报登记和迁出、迁入、变更等事宜。
第八条 集体宿舍的暂住人口登记，依照《大连市城镇暂住人口治安管理规定》办理手续。集体宿舍的寄住人口登记，依照寄住户口管理有关规定办理手续。
第九条 集体宿舍须建立宿舍管理委员会和治保组织，健全各项规章制度，加强法制教育和安全管理，维护集体宿舍生活秩序。
第十条 违反本规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
大连市城镇路灯设施管理规定
（1991年1月27日大连市人民政府大政发〔1991〕11号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强城镇路灯设施管理，确保其正常运行，根据国务院《电力设施保护条例》、《辽宁省城市建设管理条例》及有关规定，制定本管理规定。
第二条 大连市市内区、经济技术开发区及县（市）、旅顺口区、金州区政府所在地城镇内的街道、广场、桥梁、涵洞、地下通道等处的路灯设施，包括路灯灯具、线路、灯杆、变压器、变电亭、电缆井和路灯标志等，均按本规定管理。
第三条 市及县（市）、旅顺口区、金州区城市建设管理局和经济技术开发区管理委员会，是本行政区内路灯设施的行政主管部门，应会同电业、规划、公安等部门，加强对路灯设施的规划、建设和管理。其日常工作，由主管部门所属的路灯管理机构负责。
第四条 路灯设施的规划、建设或改造，统一由路灯管理机构组织实施。各单位增设路灯设施，须经路灯管理机构批准，并按规定交纳电费。
第五条 因施工等原因需要拆、迁路灯设施的，必须向路灯管理机构申请，并由路灯管理机构组织拆迁，所需费用和材料等由申请单位承担。
第六条 因意外事故损坏路灯设施的，责任单位和个人应及时报告路灯管理机构，并按规定赔偿经济损失。
第七条 使用路灯电源，须事先向路灯管理机构申请批准，并按规定交纳用电费。特殊情况来不及事先申请的，须在用电时起二十四小时内补办用电手续。
第八条 路灯设施管理机构，应当建立健全内部管理制度，加强对路灯设施的巡检、维护和停送电管理，确保路灯设施的正常运行。
第九条 保护路灯设施是全社会的共同责任。一切单位和个人，都有权制止和检举揭发危害路灯设施安全的行为。
第十条 任何单位和个人，均不得从事下列危害路灯设施安全的行为：
（一）擅自迁移、拆除路灯设施或使用路灯电源；
（二）依附路灯设施搭棚、建房、筑墙或堆放、悬挂物品，利用路灯设施从事牵引作业、拴牲畜或搭设电力线、通讯线、广播线、广播喇叭等；
（三）向路灯设施射击、投掷物体，向电缆井内倾倒垃圾、污物等物品；
（四）其他有损路灯设施安全的行为。
第十一条 对认真执行本规定做出突出贡献的单位和个人，由路灯设施行政主管部门给予表扬奖励。
第十二条 违反本规定的，责令限期改正、赔偿损失，并可按下列规定给予罚款处罚：
（一）违反本规定第十条（二）、（三）、（四）项规定的，可处50元以下罚款；
（二）违反本规定第十条（一）项规定，擅自迁移、拆除路灯设施的，处100元以上500元以下罚款，擅自迁移路灯电源，未造成设施损坏的，处500元以上1000元以下罚款；
（三）损坏路灯设施不及时报告和采取应急保护措施的，处以损失赔偿费1至3倍的罚款。
第十三条 实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由城市路灯设施行政主管部门实施。
第十四条 违反本规定构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理。
第十五条 实施上述行政处罚，应下达处罚通知书；罚没款，应使用财政部门统一印制的罚没票据，并全部上缴地方财政。
第十六条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可申请人民法院强制执行。
第十七条 本管理规定，自发布之日起施行。
大连市海水浴场管理办法
（1991年4月24日大连市人民政府大政发〔1991〕55号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强海水浴场的管理，维护海水浴场秩序，保障游人安全，根据《辽宁省风景名胜保护管理暂行条例》及有关规定，制定本管理办法。
第二条 凡在大连市辖区内管理、使用海水浴场的单位和个人，均应执行本管理办法。
第三条 市及县（市）区和经济技术开发区城建部门，是同级人民政府管理本行政区海水浴场的行政主管部门，应依照职责分工，组织海水浴场管理部门（含风景区管理处）加强海水浴场的建设、管理工作。
第四条 海水浴场属于国家和省、市批准设立并实行统一管理的公共场所。其海底自然水产资源属国家所有，未经水产行政管理部门同意，任何单位和个人不得擅自采捕。
海水浴场的水域和陆域范围，由市城建局、规划局、土地局、水产局等部门共同提出划定意见，报市政府审定；有关土地使用等审批手续，按国家规定办理。
第五条 经批准划定的海水浴场内，不得从事下列活动：
（一）任意损坏各种设施、花草树木，随地便溺和乱扔瓜果皮核、包装物等废弃物；
（二）擅自乱占滥建、停靠渔（货）船。晾晒海产品或渔具，以及擅自取土、采石、挖沙、放牧、垦殖、养殖、捕捞和从事摆摊、开店等经营活动；
（三）随意乱倒垃圾、乱排放工业废水、生活污水和其他固体、液体废弃物。
第六条 海水浴场的水域深度、礁石分布、危险区域及潮汐、风浪、气象状况，由浴场管理部门及时预报和设置示意图、海上标志物。
第七条 海水浴场管理部门，应加强海上安全管理，设立专门的救护站、点，配备相应的救生船（艇）和救生人员，落实各项安全防范措施，确保海上游泳人员的安全。
游客应服从海水浴场管理部门的统一管理，在指定的海水区域内游泳。游泳活动应自觉遵守有关游泳安全的要求。
第八条 海水浴场管理部门，应加强对浴场内的卫生管理，认真做好滩涂、绿地、游乐场所、公共厕所、更衣室、淋浴间等公共场所的清扫保洁工作；严禁出租游泳衣、游泳裤，防止疾病传染。
第九条 海水浴场的出租船（艇）、海上游船、高空游览车及其他水上、陆上游乐设施，须加强经营服务管理和设备检查维修，健全安全防范制度及操作规程，防止发生人身伤亡事故。
第十条 海水浴场内经营游乐、商业的单位和个人，应讲究职业道德，文明经商，优质服务，严禁营私舞弊和敲诈勒索。
第十一条 海水浴场内经营食品、饮食业的单位和个人，应认真执行《食品卫生法》和有关规定，严格食品加工、包装、储存、销售等环节的管理。禁止出售未经检验食品、超过保鲜期食品、污秽不洁食品和腐烂、霉变等不符合食品卫生标准的食品。
第十二条 利用海水浴场组织大型集体活动的单位，须提前五天向浴场管理部门办理登记，按划定的区段组织活动，并应加强对所属人员的安全教育和管理。
第十三条 认真执行本管理办法，积极为建设、管理和使用海水浴场做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或海水浴场行政主管部门给予表彰、奖励。
第十四条 违反本管理办法，有下列情况之一的，责令改正、赔偿损失，并给予罚款处罚：
（一）违反本管理办法第五条（一）项规定，可对个人并处十元以下罚款，对组织集体活动的单位并处一百元以下罚款；
（二）违反本管理办法第五条（二）项规定，可对个人并处十至三十元罚款，对单位并处二百元以下罚款。
实施行政处罚，在市政府决定实行城市管理综合执法的地区，由综合执法部门实施；未实行城市管理综合执法的地区，由海水浴场行政主管部门实施。
第十五条 违反本管理办法第五条（三）项规定，由县级以上环境保护行政主管部门，按照《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》给予处罚。
第十六条 违反本管理办法，妨碍执行公务、滋事生非、煽动闹事、侮辱殴打管理人员的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 实施行政处罚，应做到事实清楚，证据确凿，准确恰当，下达处罚决定书。罚款，应使用财政部门印制的票据，统一上缴财政。
第十八条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第十九条 本管理办法，自公布之日起施行。
大连市寄住户口管理规定
（1991年8月6日大连市人民政府大政发〔1991〕108号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为了加强寄住户口的管理，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》及有关规定，制定本管理规定。
第二条 大连市行政区域内寄住户口管理适用本规定。
第三条 市及县（市）、区公安机关，是管理城镇寄住户口的主管部门，应组织所属公安（边防）派出所加强对寄住户口的登记管理工作。
第四条 寄住户口，是指城乡居（村）民离开常住户口居住地，移地到本市城乡内新址或暂时租、借房寄住日期预计超过三十天以上，应按规定向当地公安（边防）派出所申请办理的户口。
第五条 申请办理寄住户口；须在寄住人到达后七日内，持户口簿，居民身份证或其他证明向住地公安（边防）派出所说明理由和办理寄住户口登记手续。
第六条 寄住人口离开寄住地，须提前二天办理寄住户口注销手续。
寄住人口死亡，应在十日内，由家庭成员或户口协管员持死亡证明到户口登记机关申报注销。
第七条 寄住人口出生婴儿，应在婴儿出生后七日内到寄住地公安（边防）派出所办理寄住户口登记。
第八条 公安（边防）派出所，应加强对寄住户的审查和核实，建立健全寄住户管理制度。对不办理寄住户口和寄住户口证件不全的，应按有关规定督促补办有关手续。
第九条 违反本管理规定的，由公安机关给予批评教育，经批评教育仍不改正的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚。
当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十条 本管理规定自发布之日起施行。
大连市关于加强市区内开发建设用地管理的规定
（1996年7月23日大连市人民政府大政发〔1996〕69号文件发布；根据2003年3月10日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为加强市区内开发建设用地管理，合理开发利用土地资源，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区行政区域内（以下统称市区内）使用国有土地进行开发建设的单位和个人。
第三条 大连市房地产开发管理领导小组（以下简称领导小组）统一负责市区内开发建设用地的审批，大连市房地产开发管理办公室（以下简称市开发办）具体负责日常管理工作。
第四条 在市区内使用国有土地的单位和个人，应依法取得土地使用权，领取土地使用权证书后方可进行开发建设。
第五条 在市区内利用集体所有土地进行房地产开发或兴办合资、合作企业的单位和个人，应按规定到规划土地部门办理征地手续，按照有偿使用的规定，领取国有土地使用证后，方可使用土地。
第六条 依法取得土地使用权的单位和个人，应按确认土地使用权有关证书规定的土地用途使用和保护土地。未经批准，改变土地用途的，视为违法用地。
第七条 以出让方式取得土地使用权的单位和个人，应按出让合同规定的土地用途和规划方案使用土地，需要改变土地用途和规划方案的，须经领导小组批准。
第八条 以划拨方式取得土地使用权的单位和个人，需要改变土地用途的，须经领导小组批准，并按下列规定缴纳有关费用：
（一）利用划拨用地联合开发建设的，必须办理土地使用权出让手续，按规定缴纳土地使用权出让金。
（二）生产性用地改为经营性用地的，须按规定缴纳地价款。特殊情况经领导小组批准，可适当减免。
（三）利用原厂房（建筑物）搞合资、合作、“嫁接式”企业以及内联企业的，须按规定缴纳地价款。
第九条 以划拨方式取得土地使用权的单位和个人，其划拨土地使用权连同地上建筑物、其他附着物所有权同时转让的，转让项目必须经领导小组审批后，方可到房地产和规划土地部门办理房屋所有权和土地使用权的转移手续。
第十条 以划拨方式取得土地使用权的单位和个人出售土地上的房屋（包括公房、单位自管房和私房）等建筑物和构筑物，当事人应通过出让方式取得土地使用权，缴纳土地使用权出让金或按规定缴纳土地收益金。
第十一条 转让划拨土地使用权及地上建筑物、其他附着物缴纳土地使用权出让金的，按下列程序办理：
（一）转让当事人签订书面转让合同；
（二）转让当事人在转让合同签订后的15日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件到市开发办提出申请，并申报成交价格；
（三）市开发办对转让当事人提供的有关文件进行审查，并根据需要对转让的土地使用权进行现场查勘和地价评估；
（四）市开发办对转让的项目报领导小组审批；
（五）转让当事人按规定缴纳地价款及有关税费；
（六）转让当事人按规定办理房地产权属变更登记手续。
转让划拨土地使用权及地上建筑物、其他附着物缴纳土地收益金的办法，由市人民政府另行制定。
第十二条 企业之间兼并，兼并企业必须依法取得被兼并企业的原土地使用权。
兼并企业利用被兼并企业土地进行开发建设或改变被兼并企业原土地用途的，按照国有土地交易管理规定办理相关手续。
第十三条 土地使用权出让金由市开发办组织征收，土地收益金由市政府指定部门组织征收，全额上缴财政。土地出让金和收益金由市政府下达使用计划，用于城市建设。
第十四条 违反本规定未经批准使用土地、改变土地用途或擅自转让划拨土地使用权的，由主管部门按国家有关法律、法规规定进行处罚。
第十五条 1992年9月2日以后使用国有土地从事非农业建设（含利用集体所有土地搞房地产开发和兴办合资、合作企业）和通过转让获得房地产的单位和个人，必须按规定进行房屋所有权和土地使用权登记。凡未经领导小组批准获得房地产的，负责登记机关不予办理登记发证手续。
第十六条 自1992年9月2日《大连市国有土地使用权出让和转让管理办法》施行后，在市区内开发建设用地未办理批准手续的，须补办手续。补办手续的期限为三个月，自本规定生效之日计算。
第十七条 各县（市）、区人民政府可参照本规定制定管理办法。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
大连市合同文本管理办法
（2000年6月30日大连市人民政府大政发〔2000〕73号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为推行合同文本制度，规范当事人的签约行为，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国合同法》和有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内合同文本的制订、发布、印刷、发放和管理。本办法所称的合同文本，是指买卖合同，供用电、水、气、热力合同，借款合同，租赁合同，融资租赁合同，承揽合同，建设工程合同，运输合同，技术合同，保管合同，仓储合同，委托合同，行纪合同，居间合同和担保合同等合同的示范文本和格式合同文本。
第三条 大连市工商行政管理局及县（市）、区工商行政管理分局依照本办法，负责所在行政区内合同文本的推行和监督管理工作。
第四条 合同示范文本，由工商行政管理局制订并发布，或由工商行政管理局与其他有关行业主管部门联合制订、发布。
格式合同文本，由行业或企业依据自身特点和特殊要求自行制订，经工商行政管理机关审定、编号后予以发布。格式合同文本只限行业或企业内部使用。
第五条 国家、省工商行政管理局制订、发布或国家、省工商行政管理局分别会同国务院、省有关业务主管部门制订、发布的合同示范文本可继续使用。
第六条 市工商行政管理局制订、发布的合同示范文本需要修订的，由市工商行政管理局修订、发布；市工商行政管理局会同有关部门制订、发布的合同示范文本需要修订的，由原制订机关修订，修订稿由市工商行政管理局审定、编号后，由原发布机关发布。
第七条 合同文本需要废止的，由原发布机关宣布废止。
第八条 大连市行政区域内使用的经国家、省、市工商行政管理局制订、审定、编号、发布的合同示范文本，由市工商行政管理局负责监制；行业和企业制订的格式合同文本，须向市工商行政管理局备案。
第九条 合同示范文本的发放工作，由市工商行政管理局和县（市）、区工商行政管理分局负责。
发放合同示范文本可收取工本费，收费标准按国家工商行政管理局、国家物价局、财政部《关于收取经济合同示范文本工本费的通知》执行。
第十条 各单位应有专人负责合同文本的保管与使用，建立必要的管理制度，自觉接受工商行政管理机关的监督检查。
第十一条 有下列行为之一的，工商行政管理机关可视情节轻重，分别给予警告、处以违法所得额3倍以下的罚款（最高不超过3万元），没有违法所得的，处以1万元以下的罚款：
（一）行业或企业印制格式合同文本未向市工商行政管理局备案的；
（二）非发放单位和个人在市场上销售合同文本的；
（三）当事人擅自制订、印制合同文本的。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
大连市建设工程劳动保险费管理办法
（2002年3月27日大连市人民政府大政发〔2002〕20号文件发布；根据2003年3月22日大连市人民政府令第25号《大连市人民政府关于修改部分市政府规章的决定》修订）
第一条 为进一步完善我市社会保障体系，改革建筑企业劳动保险费用管理方式，促进社会稳定和建筑企业发展，根据国家和省政府的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在大连市行政区域内进行新建、扩建、改建、技改、维修等建设工程项目的建设单位，以及从事建设工程施工的企业（以下简称建筑企业），均应执行本办法。
第三条 大连市建设行政主管部门，负责本市行政区域内建设工程劳动保险费（以下简称“劳保费”）的统一管理。其所属的建设工程劳动保险费用管理办公室（以下简称“劳保费管理机构”），具体负责劳保费的收取、拨付、使用、财务报表、数据统计等日常管理工作。
第四条 设立大连市建设工程劳保费管理监督委员会，由市建委、体改办、计委、财政局、劳动与社会保障局、地税局、审计局、监察局组成，负责对劳保费收取、拨付、使用、管理情况进行监督、检查和指导。
第五条 劳保费根据“以支定收，留有积累，以丰补歉”的原则测算计提，标准为建设工程总造价（不含营业税）的3.2%。由建设单位直接向市建设行政主管部门缴纳。
劳保费计提标准应根据建设工程投资额、社会保险费种费率、工程造价、物价水平、离退休人数变化等情况，适时进行调整。调整方案由市建委、市财政局提出，报市建设工程劳动保险费管理监督委员会批准。
第六条 缴纳劳保费采取建设工程开工前预缴，竣工后结算的办法。建设单位应在建设工程项目报建后、办理招投标或工程承发包手续前，预缴劳保费，凭缴费证明办理《中标通知书》、《建筑工程施工许可证》和工程质量监督手续；建设工程项目竣工后，按实际工程造价结清劳保费，凭结清手续办理工程竣工验收备案手续。
第七条 建设单位建设工程项目施工合同工期在两年以内的，劳保费一次缴足；合同工期超过两年的，在征得市建设行政主管部门同意，并签订《建设工程劳保费缴纳合同书》后，可分年度缴纳，但首次预缴不得少于应缴总额的50%。
第八条 赴外埠施工的建筑企业，当地实行劳保费统一管理的，其劳保费委托当地劳保费管理机构收取结算后，转入我市劳保费专用帐户；未实行劳保费统一管理的，仍由建筑企业直接向建设单位计取，市建设行政主管部门根据其施工产值和计提标准，从拨付的劳保费中扣减。
第九条 劳保费按照国家现行工程预算取费规定，计入工程总造价，在标底、报价中单独列项，不参加招标竞争。
建设单位应按规定缴纳劳保费，不得挤占、挪用、扣减，不得将应缴纳的劳保费转嫁给建筑企业。
第十条 劳保费管理机构预收的劳保费，按规定扣除风险积累金后，按7:3的比例分为基本部分和调剂部分。基本部分按规定返还企业用于支付各项劳保费用；调剂部分用于离退休人员较多，负担较重的企业调剂使用。劳保费每季度向企业拨付一次，年终决算，结余部分转入下一年。
第十一条 具备下列条件的建筑企业，为劳保费用拨付对象：
（一）在本市行政区域内从事城乡建设施工的；
（二）经市建设行政主管部门资质审查，取得《资质证书》的；
（三）参加本市和外埠（含港、澳、台及境外）社会保险统筹，并有合法确认手续的；
（四）管理制度和财务制度健全的。
第十二条 劳保费管理机构拨付给建筑企业的劳保费，应用于社会保险费、离退休人员和有关职工的价格补贴、医疗费、易地安家补助费、职工退职金、职工死亡丧葬补助费、抚恤费以及其他国家规定的政策性补贴费用。
第十三条 建筑企业必须按时向社会保险机构缴纳养老、工伤、生育、医疗、失业保险费，按规定支付本企业离退休人员和有关职工有关政策补贴。劳保费不得挪作他用。
第十四条 劳保费管理机构在拨付下季度劳保费前，应对上季度建筑企业缴纳社会保险费收据及政策性补贴支出帐目进行审核，手续不全的不予拨付。
第十五条 建筑企业对劳保费管理机构拨付的社会保险费用和由企业按现行政策规定直接付给离退休人员和有关职工的政策性补贴费用应分别单独建帐。劳保费管理机构应健全劳保费的会计、审核、报告等各项管理制度，定期检查建设单位和建筑企业的有关帐目。建设单位和建筑企业应接受检查。
第十六条 劳保费的收取应使用市财政统一印制的专用收款收据，资金纳入财政专户，实行收支两条线管理。劳保费免征各种税费。
劳保费管理机构所需经费纳入同级财政预算管理。
第十七条 劳保费属社会保险收费，是建设工程造价的组成部分，任何单位和个人均不得减免。
第十八条 违反本办法，建设单位不缴纳或少缴、欠缴劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期缴纳，可并处以3000元以上1万元以下罚款；逾期不缴纳的，可从逾期之日起，按日加收应缴劳保费金额2‰的滞纳金。无正当理由拒不缴纳劳保费、滞纳金或罚款的，不予办理招投标、质量监督、施工许可及工程竣工验收备案等手续，并可申请人民法院强制执行。
第十九条 建筑企业虚报、冒领劳保费，对已拨付的劳保费，不按规定缴纳社会保险费和支付其他政策性费用或挤占、挪用、截留劳保费的，由建设行政主管部门或其委托的劳保费管理机构责令限期改正，逾期不改正的，追回已拨劳保费，扣减下季度劳保费用，并视情节处以3000元以上1万元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 建设行政主管部门、劳保费管理机构工作人员徇私舞弊、玩忽职守或不及时拨付劳保费以及挤占、挪用、截留劳保费的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 2002年4月1日后结转的在建工程项目均按本办法执行。在此之前已办完建筑工程结算的项目，劳保费计取标准和使用仍按原规定执行。
第二十二条 本办法自2002年4月1日起施行。市建设行政主管部门可依据本办法制订实施细则。以前发布的有关建设工程劳保费管理的规定，凡内容与本办法不一致的，以本办法为准。
