关于印发《东莞市政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作制度》和《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》的通知
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关于印发《东莞市政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作制度》和《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》的通知
广东省东莞市人民政府
东府办函[2005]91号
关于印发《东莞市政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作制度》和《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位，：
为了进一步提高市人大议案、建议和市政协提案办理工作的质量和水平，明确职责，规范程序，经市政府同意，现将《东莞市政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作制度》和《东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○五年四月六日
东莞市政府办理市人大代表议案
及建议、批评和意见的工作制度
（2005年4月6日）
一、为了办理好市人大代表议案及建议、批评和意见，促进政府工作，根据有关法律法规，结合东莞实际，制定本制度。
二、本制度所称市人大代表议案及建议、批评和意见，是指市人大常委会转给市人民政府办理的议案及建议、批评和意见。
三、市政府将由分管副市长对重要的建议、批评和意见进行协调和督办。
四、市政府将根据办理进度，召开市长办公会专题听取、研究有关部门办理人大议案的情况。
五、市政府督查室为市人民政府办理市人大代表议案及建议、批评和意见的工作机构，负责交办、承办市人大代表议案及建议、批评和意见；负责督促检查市政府各承办单位的办理工作；负责审查承办单位的办理结果；负责督促承办单位办理结果的报送。
六、市政府各组成部门及其他相关部门为市人大代表议案及建议、批评和意见的承办单位，负责主办或协办由市政府督查室交办的市人大代表议案及建议、批评和意见；负责与提出相关建议、批评和意见的人大代表进行联络与沟通；负责向相关人大代表所在（或所属）的镇区人大工作机构寄送书面办理结果；负责向市人大常委会和市政府督查室上报书面办理结果。
七、市政府督查室在接收由市人大常委会转来的代表议案及建议、批评和意见后20个工作日内向负责单位交办；需由两个以上单位办理的议案及建议、批评和意见实行会办，由市政府督查室明确主办单位和协办单位；代表议案由市政府督查室牵头组织办理。
八、承办单位认为不属于本单位办理的建议、批评和意见，应自收到之日起5个工作日内退回，市政府督查室应在收到退办件之日起5个工作日内重新确定承办单位并完成交办。
九、对代表议案的办理，市政府督查室应在人大会议闭幕后的3个月内拟定办理方案报市政府，由市政府提交市人大常委会审议。获得通过的办理方案要及时、认真办理，并在下次市人民代表大会会议召开之前，将办理情况提交市人大常委会审议。
十、对代表的建议、批评和意见的办理，市政府督查室应在交办后4个月内汇集承办单位的办理情况，拟定书面报告报市政府，由市政府将办理情况向市人大常委会报告。
十一、承办代表建议、批评和意见的单位，一般应在接办后3个月内完成办理，并上报市政府督查室审定；对涉及问题比较复杂的建议、批评和意见，经交办单位同意，可延期答复，但最长不得超过6个月。
十二、经审定的办理结果，承办单位经单位负责人签署后，以挂号信形式寄送两份至代表所在（或所属）的镇区人大工作机构，由各镇区人大工作机构负责送1份给代表个人，另1份用于备案。承办单位同时寄送市人大常委会代表联络工作机构1份，市政府督查室1份。
多名代表联名提出建议的答复，可由领衔代表所在（或所属）的镇区人大工作机构复印后送达每位代表。
十三、在送达办理结果的同时，向代表发送征询意见的回执，由代表填写后送其所在（或所属）的镇区人大工作机构转送市政府督查室。市政府督查室应将代表回执的复印件送市人大常委会代表联络工作机构备案。
十四、代表对承办单位的办理答复和办理结果不满意的，由市人大常委会代表联络工作机构和市政府督查室责成承办单位重新办理，并在1个月内将办理情况答复代表。
十五、对市人大代表议案及建议、批评和意见的办理，采用网上办公的方式进行。转办、办理结果的审查等均通过市政府办公网进行，但最终办理结果要以书面形式向人大代表回复和上报市人大常委会及市政府督查室。
十六、承办单位对代表提出的建议、批评和意见，分别按以下情况办理：
（一）所提问题已经解决或基本解决的，应明确答复代表；
（二）所提问题列入年度计划解决的，应当先答复代表，问题解决后，再次答复代表；
（三）所提问题列入规划，将逐步解决的，应将规划的有关情况答复代表；
（四）所提问题因条件限制或其他原因无法解决，或者所提建议、批评和意见作为参考的，应在答复时作出明确说明。
十七、承办单位应接受市人大常委会组织的对代表议案及建议、批评和意见办理情况的检查、视察或专项评议；接受持代表证的代表对代表议案及建议、批评和意见办理情况的询问、视察和检查；接受市政府督查室对办理进度、办理质量的督促检查。
十八、对办理代表议案及建议、批评和意见工作成绩显著的承办单位，由市人大常委会给予表彰和奖励；对办理工作不落实、逾期不办或敷衍塞责的承办单位，由市人大常委会给予批评教育或通报批评，并限期整改。
十九、市政府办公室将市直各单位、各镇区办理代表议案及建议、批评和意见的情况纳入办公室系统年终总结评比。
二十、本制度自发布之日起施行。
东莞市政府办理市政协委员提案的工作制度
（2005年4月6日）
一、为了办理好市政协委员提案，促进政府决策的科学化、民主化，根据有关法律法规，结合东莞实际，制定本制度。
二、本制度所称市政协委员提案，是指中国人民政治协商会议东莞市委员会转给市人民政府办理的提案。
三、市政府将由分管副市长对重要提案进行协调和督办。
四、市政府将根据办理进度，召开市长办公会专题听取、研究有关部门办理政协提案的情况。
五、市政府督查室为市人民政府办理市政协委员提案的工作机构，负责向市政府直属单位交办市政协委员提案；负责督促检查承办单位的办理工作。
六、市政府直属单位及其他相关政府部门为市政协委员提案的承办单位，负责主办或协办由市政府督查室交办的政协委员提案；负责与提案人进行联络与沟通；负责向提案人书面回复办理结果并报市政府督查室备案。
七、市政府督查室在接收由市政协转来提案后1个月内向承办单位交办；需由两个以上单位办理的提案实行会办，由市政协和市政府督查室明确主办单位和协办单位；由主办单位牵头办理，主办单位要与协办单位沟通、协商后，及时答复提案人。
八、承办单位认为不属于本单位办理的提案，应自收到之日起5个工作日内退回，市政府督查室应在收到退办件之日起5个工作日内重新确定承办单位并完成交办。
九、承办提案的单位，一般应在接办后3个月内完成办理，经单位负责人签署、单位加盖公章后书面回复提案人，并报市政府督查室备案；对一些难度较大，不能如期办复的提案，应在期限内向提案人说明，同时函告市政协办公室，并争取在年内办复；对确实解决不了的提案，要向提案人说明情况。
十、承办单位应接受市政协组织的对提案办理情况的视察、调研或走访活动；接受市政府督查室对办理进度、办理质量的督促检查。
十一、对办理工作成绩显著的承办单位，由市政协给予表彰和奖励。
十二、市政府办公室将市直各单位、各镇区办理政协提案的情况纳入办公室系统年终总结评比。
十三、本制度自发布之日起施行。
临沂市重点建设项目审计监督办法
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于印发临沂市重点建设项目审计监督办法的通知
临政办发[2003]125号
各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市重点建设项目审计监督办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○三年十月二十七日
临沂市重点建设项目审计监督办法
第一章总则
第一条为加强对重点建设项目的审计监督，促进重点建设项目资金规范安全运行，实现建设“大临沂、新临沂”的目标，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《山东省实施＜中华人民共和国审计法＞办法》、《审计机关国家建设项目审计准则》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条临沂市审计局是本市重点建设项目审计监督的主管机关。县、区审计机关按照法定职责分工，负责本级管辖内的重点建设项目审计监督工作。
计划、财政、建设、规划、交通、水利、国土和房产、环境保护、税务、监察、金融等部门应当在各自职责范围内，协助审计机关对重点建设项目实施审计监督。
第三条审计机关依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对重点建设项目独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第二章审计范围
第四条在本市行政区域内的建设单位、项目法人以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目直接有关的财务收支，应当依照本办法接受审计监督。
第五条本办法所称重点建设项目，包括国家、省、上级主管部门和本级人民政府确定的重点基本建设项目、市政基础设施项目和重点技术改造项目：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共、公益性项目；
（三）本条第（一）、（二）项所列之外、产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国有企事业单位、国有控股企业投资的限额以上或被市政府列为重点工程的建设项目和技术改造项目；
（五）使用外国政府和国际金融组织的贷款、援款、捐赠建设的项目；接受、使用社会捐赠或外商捐赠，并委托政府部门实施的公益性项目；
（六）与本条第（一）至（五）项相关的政府采购项目；
（七）上级审计机关交办的其他项目。
第六条审计机关根据重点建设项目投资主体单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。市重点建设项目由市审计局负责审计。市审计局可以将其管辖范围内的项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的项目。下级审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由市审计局确定。
审计机关对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与建设项目有关的财务收支的审计，不受审计管辖范围的限制。
第三章审计方式
第七条建设项目管理部门应当将年度建设项目计划抄送审计机关；建设单位、项目法人应当按季度将项目实施情况抄送审计机关；在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，及时告知审计机关。
审计机关应当参与重点建设项目立项、评估、可行性研究、初步设计审查等过程，并参加有关会议。
第八条审计机关应当将投资规模大、建设周期长的建设项目作为重点，对其全过程实施跟踪审计，可以采取阶段审计、不定期审计或者审计调查的方式进行。可以根据需要对建设资金的筹集、管理、使用情况及有关事项进行专项审计或调查。
第九条审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责，可以采取直接审计或委托社会中介机构审计的方式实施审计，必要时也可聘请相关的专业技术人员参与审计。审计机关委托社会中介机构实施审计的，其审计方案由审计机关制定。
第十条审计机关委托社会中介机构和聘请专业人员所需经费，按照下列途径解决：
（一）本级财政支付审计费用；
（二）在审计核减额或建设资金中支付。
第四章审计内容
第十一条审计机关应当依照法律、法规和本办法规定，实施开工前审计，对重点建设项目准备阶段资金运用、预算执行、决算和投资效益等情况进行审计。
第十二条建设单位应当办理开工前审计手续。开工前审计监督的内容：
（一）项目开工前基本建设程序执行情况，项目建设规模、总投资批准情况；
（二）建设资金来源渠道的合法性，己到位资金的真实性；
（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十三条审计机关对项目准备阶段资金运用情况审计的主要内容：
（一）项目资金来源、建设用地征用、拆迁费用管理等情况；
（二）供水、供电、供气、道路、通讯和场地平整等前期费用支出情况；
（三）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十四条审计机关对工程预算审计的主要内容：
（一）建设项目预算审批、执行、调整情况；
（二）建设项目招投标、工程承发包、合同中与建设资金有关条款是否合法及履行等情况；
（三）建设项目资金到位和使用、建设成本及财务收支核算、工程结算、所需设备材料的管理、各种税费的计提和缴纳等情况；
（四）有关内部控制制度情况；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十五条审计机关对项目决算审计的主要内容：
（一）本办法第十四条第（一）至（四）项规定的内容；
（二）工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实、合法情况；
（三）建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实、合法情况；
（四）建设期间收入的来源、分配、上缴、留成和使用情况，投资包干节余的分配情况，尾工工程和资金预留情况；
（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十六条审计机关对项目效益评审的主要内容：
（一）建设工期对投资效益的影响，工程造价、贷款偿还能力分析；
（二）投资回收期、财务净现值和内部收益率等技术经济指标的测算；
（三）经济效益、社会效益和环境效益的评价。
第五章审计程序
第十七条审计机关应当依照年度审计项目计划，编制审计方案，组成审计组，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位在收到审计通知书后，应当提供办公场所等工作条件，按照规定的期限和要求提供资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法履行职务。
第十八条审计人员通过审查项目预、决算和财务资料，检查有关财产物资，查阅有关文件，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。有关单位和个人应当予以配合。
受委托的社会中介机构在审计中发现的有关违法违规问题，应当及时向审计机关报告。
第十九条审计组实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。审计机关审定审计报告，出具审计意见书或审计决定书，并向本级人民政府报告审计结果。
审计机关作出的审计意见书和审计决定书，具有法律效力，有关部门和单位应当遵照执行。
第二十条有关部门应当将审计意见书、审计决定书和经审计机关审定的社会中介机构的审计报告作为编制竣工财务决算和国有资产移交的依据。
重点建设项目竣工决算未经审计机关审计的，或社会中介机构出具的审计报告未经审计机关审核的，有关部门不得办理工程价款最终结算和竣工验收手续。
第六章法律责任
第二十一条被审计单位有下列行为之一的，由审计机关通报有关主管部门予以调查和处理、处罚：
（一）违反规划、土地、招投标、环境保护等法律法规的；
（二）勘察、设计、施工、监理等单位不具备相应资格的；
（三）未有效实施工程质量管理的；
（四）其他由有关主管部门处理的违法、违规行为。
第二十二条被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正，并依法作出处理、处罚：
（一）对未取得审计机关开工前审计意见书而擅自开工的，视情节处以总投资额1％以下的罚款，罚款由建设单位自有资金支付。
（二）对已办理结算的建设项目，施工、设计、监理等单位违反规定多收取的建设资金，予以收缴，并处以多收取费用额5％－10％的罚款。（三）对建设项目中应计缴而未计缴的各种税费，督促补计、补缴；超过法定期限的，依据有关法律法规予以处理、处罚。
（四）施工单位偷工减料、虚报冒领工程款的，除按违规金额处以20％以下的罚款外，对质量低劣的工程，责令有关部门查明责任，限期施工单位修复，费用由责任方承担。
（五）建设单位违反规定，以合同形式要求设计单位扩大规模和提高标准、未经原审批部门批准的，对建设单位处以超出部分5％以下罚款。
（六）设计单位擅自扩大规模、提高标准或者违反合同规定进行设计，增加概算投资，多收取设计费的，对设计单位处该部分设计费50％以下罚款。
（七）对被审计单位转移、侵占、挪用的建设资金，有关部门和单位向建设项目摊派、平调的各种资金、物资、设备，责令限期归还；用于经营的，收缴其收益，并追究责任人员的责任。
第二十三条被审计单位有下列行为之一的，由审计机关责令改正：
（一）虚报投资完成额，虚列建设成本，隐匿节余资金，隐瞒、截留建设项目收入的；
（二）改变技术改造项目内容搞基本建设，在技术改造项目中挤列生产成本的；
（三）未经竣工决算审计就办理竣工验收手续的。
第二十四条对被审计单位不配合审计，拒绝、拖延提供资料，或阻碍检查的，由审计机关责令改正，并处以5万元以下的罚款。
社会中介机构在审计中有违法违规事项的，由审计机关暂停其审计任务，并在法定职权范围内依法作出处理。
第二十五条对被审计单位违反财经法规负有责任的人员，审计机关提出给予行政处分建议的，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第二十六条审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
附则
第二十七条本办法施行中的具体问题由临沂市审计局负责解释。
第二十八条本办法自发布之日起施行。
长春市人民政府关于重大基础设施项目房屋拆迁补偿的若干规定(已废止)
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府
第53号
《长春市人民政府关于重大基础设施项目房屋拆迁补偿的若干规定》已经2002年4月19日市人民政府第65次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长：李述
二○○二年四月三十日
长春市人民政府关于重大基础设施项目房屋拆迁补偿的若干规定
第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《吉林省城市房屋拆迁管理条例》第三十三条的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 被拆迁住宅房屋建筑面积低于45平方米（不含45平方米）被拆迁人选择产权调换的和对无证照住宅房屋的补偿，适用本规定。
第三条 本规定所称无证照房屋是指在《中华人民共和国城市规划法》颁布实施（1990年4月1日）以前的无证照房屋。
第四条 实行产权调换的住宅房屋按照建筑面积45平方米调换，原建筑面积调换后不找价格差价，产权归被拆迁人所有。增加的建筑面积，由被拆迁人按照建设成本减去建筑成本之差交纳差价，产权归被拆迁人所有；被拆迁人放弃交纳差价的，由房屋承租人交纳，产权归房屋承租人所有。
第五条 产权调换住宅房屋的地点，由拆迁人在不低于同级地类中确定。其住宅房屋楼层、朝向，以同一拆迁区域内被拆迁人住宅房屋评估单价结合增加面积排序确定。
第六条 拆迁自建、自住、无证照的独立住宅房屋，其住宅房屋使用人具有拆迁区域内正式户口，又确无其它住处的，按照不同结构住宅房屋的建筑成本乘以建筑面积给予货币补偿。
第七条 建设成本、建筑成本由市建设行政主管部门制定。
第八条 本规定以外的其他房屋拆迁事项按照《长春市城市房屋拆迁管理办法》执行。
第九条 本规定由市建设行政主管部门组织实施。
第十条 本规定自发布之日起施行。
长春市人民政府法制办公室
2002年4月30日
