关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见

上一篇: 财政部办公厅关于企业公司制改建应付工资等余额财务处理的意见
下一篇: 州人民政府办公室关于印发《恩施州人民政府驻外机构干部轮换管理办法》的通知

国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于加强职业安全健康监管工作的通知

安监总安健〔2009〕29号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各中央企业：

2008年，国务院批准在国家安全生产监督管理总局设立职业安全健康监督管理司，承担职业安全健康监督管理职责。为认真贯彻党中央、国务院关于加强职业安全健康工作的一系列重要决策部署，进一步做好职业安全健康监督管理工作，预防和减少职业危害，改善作业环境，保障劳动者生命健康权益，现就加强职业安全健康监管工作通知如下：

一、高度重视，加强组织领导

做好职业安全健康监管工作着眼于人的健康，立足于减少职业危害，旨在保护劳动者的生命安全和身体健康，是贯彻“以人为本”的科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的必然要求。各单位要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。要进一步加强组织领导，切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

二、健全机构，理顺监管职能

各省级安全监管局要结合政府机构改革，积极向省级人民政府汇报做好职业安全健康监管工作的必要性和紧迫性，要以围绕落实《国务院办公厅关于印发国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）精神为重点，切实加强省级职业安全健康监管机构的建设，理顺职业安全健康监管职责，要明确落实职业安全健康监管处（室），配备足够数量的专职监管人员，配置必要的职业安全健康监管执法装备、设备和仪器等；要加强与省级卫生、人力资源社会保障、工会等部门和组织的沟通协作，密切联系、互通信息、相互支持、共同配合，形成监管合力；要加强对地方职业安全健康监管机构建设的指导和支持，积极推进市（地）、县级职业安全健康监管机构的建设，划转职能、建立机构、充实人员、开展执法，逐步建立并完善各级职业安全健康监管体制机制。

三、突出重点，强化监督管理

各级安全监管部门要切实履行职业安全健康监管职责，采取有效措施，加大监管执法力度，指导和督促企业加强职业安全健康工作。要针对本地区职业危害特点，重点加大对职业危害突出的重点行业、重点企业和重点人群的监督检查，特别是要将冶金、有色、建材、机械、轻工、化工等行业以及矿山开采、冶炼、水泥制造、皮革加工、制鞋、五金电镀、电子制造等企业作为检查重点，针对企业职业危害前期预防和劳动过程中的防护与管理等重要环节开展经常性的检查、抽查，发现问题，依法严肃处理。要严肃查处职业危害事故和相关违法行为，建立职业危害事故调查处理的相关制度和事故责任追究责任制，对事故责任单位和个人要依法惩处。

四、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作

各单位要结合“安全生产月”、“安全生产万里行”和“职业病防治宣传周”活动，充分利用广播、电视、报刊、杂志和网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。

同时，要加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。要认真制定培训计划，合理设置培训课程，重点加强职业安全健康形势、任务、要求，职业安全健康知识概论、法律法规、标准规程，职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施，职业安全健康监管执法程序，职业危害事故调查处理和应急救援等知识点的培训。二是加强对企业负责人和相关管理人员的培训。要以不断提高和强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识、强化企业和企业主要负责人主体责任为重点，定期开展培训，使其了解国家职业安全健康的政策规定，掌握职业危害预防和控制的措施和手段，深刻认识做好职业安全健康工作对于促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。企业要对劳动者进行上岗前的职业安全健康培训和在岗期间的定期培训，普及职业安全健康知识，使其掌握操作规程，并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位，通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核，加强企业基层职业健康队伍建设，推进企业职业健康监督员岗位职业化。


五、全面落实生产经营单位职业安全健康管理主体责任

企业作为职业安全健康的责任主体，依法要对产生的职业危害承担责任。各级安全监管部门要指导督促存在职业危害的企业认真采取工程技术、个体防护、综合治理等措施，预防控制职业危害。

企业要认真贯彻执行国家有关职业安全健康的法律、法规、规章、标准、规程，设置或指定职业安全健康管理机构或组织，配备专（兼）职专业管理人员，完善内部相关管理制度，落实职业安全健康责任制。要依法如实申报职业危害项目，并优先采用有利于保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料；新改扩建建设项目和技术改造、引进项目要依法进行职业卫生审查，并严格遵守“三同时”规定；要实施由专人负责的职业危害因素日常监测，定期对作业场所进行职业危害因素检测、评估；要设置公告栏，公布有关职业安全健康规章制度、操作规程、应急救援措施和职业危害因素检测结果，并在易产生严重职业危害的作业岗位设置警示标识和说明；使用有毒物品作业的生产经营单位要依法取得职业卫生安全许可证，并配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案。

六、积极培育和发展职业安全健康科技服务与技术支撑体系

各级安全监管部门要积极创新职业安全健康监管体制机制，努力完善职业安全健康技术服务体系，要对辖区内职业安全健康技术服务机构现状进行调研和需求分析，制定相关政策，整合已有资源、开发新资源，实施职业安全健康技术服务机构备案制，并加强规划、监督与管理，促进职业安全健康技术服务机构依法自主经营、自我发展和自我约束机制的完善。

各单位要认真贯彻本通知精神，积极开拓工作思路，努力创新监管体制和管理模式，为保障职工安全健康权益、构建和谐社会作出努力。

国家安全生产监督管理总局



二○○九年二月十七日

甘肃省天水市人民政府


天水市人民政府关于印发天水市政府安全生产监督管理责任实施细则的通知

天政发〔2010〕72号


各县区人民政府，天水经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属及驻市各单位：

　　《天水市政府安全生产监督管理责任实施细则》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻实施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月十五日
天水市政府安全生产监督管理责任实施细则

第一章 总　则


　　第一条　为了落实安全生产监督管理职责，进一步加强安全生产监督管理工作，根据《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》（甘肃省人民政府令第60号），结合本市实际，制定本实施细则。

　　第二条　本市行政区域内各级政府、担负安全生产监督管理职能的部门和具有相关职能的机构（以下简称政府有关部门），履行安全生产监督管理职责适用本实施细则。

　　第三条　各级政府及政府有关部门必须按照属地管理与分级负责相结合、综合监督管理与行业监督管理相结合的原则，落实安全生产监督管理责任。


第二章　政府职责


　　第四条　各级政府负责本行政区域内安全生产监督管理工作，履行下列职责：

　　（一）宣传、贯彻落实安全生产法律、法规、规章；

　　（二）依法履行安全生产监督管理职责，并将安全生产工作纳入本级政府工作总体规划和年度计划，督促有关部门和下级政府加强安全生产监督管理；

　　（三）建立健全安全生产监督管理体系，定期研究分析和安排部署安全生产工作，协调解决安全生产重大问题；

　　（四）建立健全安全生产责任制，明确有关责任人工作职责，将安全生产专项资金列入政府年度财政预算，保障安全生产监督管理工作所需经费；

　　（五）建立重大事故隐患举报、处理、监控、整改制度，组织有关部门按照职责分工，对辖区内生产经营单位、场所和设备、设施进行监督检查，对重大危险源实施有效监控，对重大事故隐患挂牌限期整改，情况紧急暂时无法保证安全的，依法责令停产停业或者停止使用；

　　（六）制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，定期组织演练，做好事故预测预警和应急救援工作；

　　（七）根据生产安全事故等级和有关规定，报告、调查、处理本行政区域内生产安全事故，组织、协调受伤人员救治和事故善后工作；

　　（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第五条　各级政府主要负责人依法对本行政区域内安全生产工作负领导责任；其他分管领导按照“一岗双责”的原则，对分管范围内安全生产工作负领导责任。

　　第六条　各级政府的安全生产委员会（以下简称安委会）要制定年度安全生产管理目标，定期召集全体会议，听取安全生产工作汇报，分析研究安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，安排部署安全生产工作。

　　第七条　各县区政府、天水经济技术开发区管委会、乡镇政府和街道办事处对本行政区域内所有生产经营单位安全生产实施监督管理，履行下列职责：

　　（一）监督生产经营单位落实上级政府和有关部门作出的安全生产决定；

　　（二）协助上级政府和政府有关部门排查事故隐患，制止安全生产违法行为；

　　（三）建立健全安全生产监督管理制度，设置安全生产监督管理机构，配备人员和必要设施，落实安全生产监督管理工作职责；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他职责。第三章　部门职责


　　第八条　市、县区安全生产监督管理部门是安全生产综合监督管理部门，履行下列职责：


　　（一）指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门对本行业安全生产工作实施监督管理；


　　（二）组织调查生产安全事故，监督事故处理和责任追究落实情况；


　　（三）对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全生产和工矿商贸作业场所职业安全健康实施监督管理，并负责相关安全生产行政许可工作；


　　（四）承担安全生产委员会日常工作，代表本级政府对下级政府和政府有关部门安全生产目标责任制落实情况实施考核和监督；


　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。


　　第九条　市、县区政府有关部门应当按照法律、法规、规章规定和本级政府、上级主管部门工作要求，履行安全生产监督管理职责。




　　（一）发展和改革部门：负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，严格建设项目的行政许可，把新、改、扩建设项目安全设施“三同时”（即建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入项目核准审批和竣工验收中。





　　（二）教育部门:负责教育单位、校园(包括各类民办教育机构、幼儿园)内建筑物、道路、设施、设备、校车、教学用危险品和学生在校活动的安全监督管理；督促学校加强对教师和学生的安全教育。


　　（三）科技部门：负责将安全生产纳入科技发展规划，加大对安全生产的科技投入，积极推进安全生产领域的技术创新和技术攻关，提高安全生产领域的科技含量和科技水平。




　　（四）工业和信息化部门：负责市、县区和省属通讯、发供电企业日常安全监管；负责工业企业、民爆器材行业生产、流通和报废机动车回收、食盐流通管理中的安全生产监督管理，监督管理天水境内石油天然气管道设施的保护；督促国有出资和控股企业主要负责人落实安全生产责任，并对相关责任人履行安全生产职责的情况进行业绩考核，落实生产安全事故责任追究。


　　（五）公安部门:负责道路交通，消防，民用爆破器材、危险物品、剧毒物品购买运输使用，烟花爆竹运输和燃放，大型群众性活动及公共安全等行业（领域）安全监督管理。





　　（六）行政监察部门：负责责任事故调查处理的监督，对行政监察对象提出处理意见和建议，并按照事故批复进行责任追究。




　　（七）民政部门:负责参与较大事故伤亡人员善后处理和临时救济工作。




　　（八）财政部门：负责安全生产监督管理工作经费的安排、支付和监督管理工作。





　　（九）人力资源和社会保障部门:负责技工学校和职业培训机构安全监督管理；对生产经营单位女职工、未成年工特殊劳动保护情况实施监督检查;组织、参与生产安全事故伤亡人员善后处理工作；负责工伤认定和工伤待遇争议处理。


　　（十）国土资源部门:负责矿业秩序整顿和资源整合工作；打击乱采滥挖、超层越界、无证开采等非法违法采矿行为；配合、协调有关部门做好矿山、地质勘探和废弃矿点的安全管理，防治地质灾害。


　　（十一）环境保护部门:负责废弃危险化学品和放射性物品处置的监督管理，依法调查处理环境污染事故；对污染事故的环境影响和事故引发的污染实施监测监控。


　　（十二）住房和城乡建设部门:负责建设工程（含拆除工程）、房屋建筑施工企业、市政工程的安全监督管理，监督检查工程参建各方安全责任履行情况；依法负责对建筑施工企业安全资质监督检查；负责城市市政公用设施、城市燃气、供热、供水及所属园林单位和城市绿化生产经营单位的安全监督管理，参与相关生产安全事故的调查处理工作。





　　（十三）交通运输部门:负责道路交通运输行业安全监督管理，对汽车维修、危险化学品运输车辆和从业人员的安全教育培训实施监督管理；对公路、民航建设项目的施工安全和重点路段、危险路段、事故多发路段安全隐患的排查整治实施监督管理。


　　（十四）水务部门:负责水库大坝、堤防、泵站、渠道等水利工程设施以及河道岸线和河道采砂的安全监督管理；指导、监督防汛抗旱的安全管理；负责水利工程建设的安全管理和水务系统管理的水电站及其域网发配电单位的安全管理。




　　（十五）农业部门:负责农业生产经营单位、农业生产、农机安全、农药经营标识、种子繁育加工经营企业安全生产监督管理。





　　（十六）林业部门:负责林业系统安全生产监督管理；组织、协调、指导和监督本区域内森林防火工作。


　　（十七）商务部门:负责洗浴、美容美发、洗染、摄影、家政服务、拍卖、典当、租赁、直销、汽车流通、旧货市场、再生资源回收、成品油市场、民爆物品经营销售市场、商业特许经营、定点屠宰和肉类冷藏加工、物流配送、连锁经营、大宗批发市场等商贸流通领域安全生产监督管理。


　　（十八）文化文物出版部门：负责文化娱乐场所、网吧、新华书店、文化出版机构、图书馆、文化馆、博物馆、书画院、文物保护单位、重大社会文化活动安全监督管理；负责文化娱乐市场、演出市场、美术品市场、艺术培训市场、图书市场及从事演艺活动民办机构的安全管理。


　　（十九）卫生部门: 负责各级各类医疗机构的安全管理；负责建设项目职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；负责化学品毒性鉴定工作，加强食品安全综合协调和实验室管理；负责组织、协调事故伤害人员医疗抢救、技术和设备支援。


　　（二十） 体育部门：负责大型体育活动、体育场馆、体育设施的安全管理，定期开展安全生产检查，落实安全生产监督管理责任。


　　（二十一）旅游部门:负责旅游企业、景区景点安全生产监督管理；指导监督旅游安全管理工作，配合有关部门做好游客聚集场所安全管理。




　　（二十二）食品药品监督管理部门：负责对药品、医疗器械、保健食品、化妆品及餐饮行业食品质量安全进行监督管理；依法对经营麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品实施审查及日常监管；依法对药品生产经营活动、医疗机构药品使用实施日常监管；依法查处辖区药品、医疗器械违法违规案件。





　　（二十三）工商管理部门:负责涉及安全生产企业的市场准入，监督检查各类市场安全生产管理工作，配合有关部门依法取缔不具备安全生产条件的生产经营单位。




　　（二十四）质量技术监督部门:负责特种设备安全生产监督管理；对实施工业产品生产许可证制度涉及的安全产品实施监督管理。


　　（二十五）气象部门: 负责防雷、防静电设施、庆典氢气球施放和人工影响天气作业时的安全管理、事故防范；负责灾害性天气预警监测工作，建立健全气象灾害预警机制。





　　（二十六）广电、粮食、民族宗教等其他相关部门:负责本系统所属企事业单位生产经营设施、设备及大型群体活动、人员密集场所安全生产管理，落实安全生产监督管理责任，对违反安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正。




　　（二十七）畜牧部门：负责畜牧业生产经营单位、动物防疫、畜产品质量的安全生产监督管理。





　　（二十八）供销部门：负责本系统购销、调运、存贮、加工、服务等环节的安全监督管理；负责本系统农资、烟花爆竹销售网点的安全监督管理。





　　（二十九）麦积山风景名胜区管委会：负责对麦积山景区各景点的安全生产监督管理。




　　第十条 上述各部门应按照政府及政府有关部门要求和季节特点，负责行业安全生产检查督查、专项整治、隐患排查治理、和应急救援等工作。





　　第十一条 举办大型集会（庙会）、商品展销（促销）、文化（文艺演出）、体育、展览等大型活动，按照“谁主办、谁负责”，“谁主管、谁负责”以及“属地管理”的原则，必须确保安全，制定应急预案，做好人员疏导和应急处置工作。主办单位、主管部门对活动安全负全面管理责任。




　　第十二条 没有明确监管部门，但是可能对公众生命财产安全构成威胁的建筑物上的各种附着物（悬挂物）等可能导致事故发生的危险源（点），本着“谁审批、谁负责”、“谁受益、谁负责”、“谁使用、谁负责”和“谁管理、谁负责”的原则进行安全管理。





　　第十三条　政府有关部门行政正职负责人是安全生产的第一责任人，对本部门安全生产监督管理工作负领导责任，履行下列职责：


　　（一）贯彻执行安全生产法律、法规，将安全生产纳入本部门、本系统整体工作规划，研究、解决工作中涉及安全生产的重大问题，组织审定加强安全生产监督管理的政策措施；


　　（二）支持、督促分管负责人和其他负责人做好安全生产工作，协调解决工作中存在的重大问题；


　　（三）健全完善本部门、本系统安全生产监督管理机构，配备管理人员和必要设施，建立健全安全生产责任制和规章制度，并监督落实。


　　第十四条　各级政府有关部门分管安全生产负责人对本部门安全生产工作负直接领导责任，其他负责人按照“一岗双责”原则，对分管范围内安全生产工作负领导责任，履行下列职责：


　　（一）贯彻落实政府关于安全生产工作的政策措施和下达的安全生产指标，配合同级安全生产监督管理部门加强本系统、本行业安全生产监督管理工作，解决安全生产中存在的突出问题；


　　（二）制定安全生产工作计划、工作目标和工作措施，并组织实施；




　　（三）定期组织安全生产检查，监督生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产管理机构、管理制度和操作规程，增加安全投入，改善安全生产条件，排查治理事故隐患，落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度；





　　（四）按规定上报各类生产安全事故，发生生产安全事故时，及时赶赴现场组织抢救；




　　（五）配合、参与相关生产安全事故调查处理。
第四章 责任制考核


　　第十五条　各级政府及政府有关部门应当把落实安全生产监督管理责任情况作为一项重要内容纳入领导干部年度政绩考核。

　　第十六条　安全生产监督管理责任考核，按不同考核主体分为以下三类：

　　（一）市政府对县区政府，天水经济技术开发区管委会和市有关部门的考核；

　　（二）县区政府对乡镇政府、街道办事处、工业园区和县区有关部门的考核；

　　（三）市政府有关部门对县区政府有关部门的考核。

　　其中对第一、二项中单位的考核分别由市、县区政府统一部署，同级安委会办公室组织实施；第三项中单位的考核由上级部门自行组织，并接受同级安委会办公室监督。

　　第十七条　安全生产责任制考核采用定性考核和定量考核相结合的方式进行，具体以市政府与县区政府、天水经济技术开发区管委会和市政府有关部门，县区政府与乡镇政府、街道办事处、工业园区和政府有关部门签订的年度安全生产目标管理责任书为准。其内容包括：

　　（一）安全生产工作职责落实情况；

　　（二）安全生产和职业安全健康行政许可；

　　（三）事故控制指标、安全生产专项整治和事故隐患整改率；

　　（四）建设项目安全设施“三同时”制度落实情况；

　　（五）重大危险源监控、应急救援体系建设情况；

　　（六）安全生产宣传教育培训；

　　（七）安全生产基层和基础建设投入；

　　（八）生产安全事故报告和查处情况；

　　（九）其他需要考核的事项。

　　第十八条　市政府有关部门、县区政府、天水经济技术开发区管委会及其有关部门、乡（镇）政府和街道办事处、工业园区未履行安全生产监督管理责任、未完成年度安全生产控制考核指标的，年终综合考核中实行一票否决制。



第五章 附　则


　　第十九条 各级安全生产行政执法机构在对生产经营单位实施停产停业整顿、暂扣或吊销相关证照、关闭、较大数额罚款等行政处罚措施时，应当做到事实清楚、程序合法、适用法律准确、自由裁量适当。

　　第二十条 各级政府及政府有关部门领导及工作人员，未履行安全生产监督管理职责、对生产安全事故负有责任的，依照有关法律法规追究责任。

　　第二十一条 本实施细则自公布之日起施行。2003年1月24日天水市人民政府发布的《天水市人民政府安全生产工作责任实施办法》同时废止。