关于加强涉及自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等环境敏感区影视拍摄和大型实景演艺活动管理的通知

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共青团中央


共青团中央转发《全国农村青年工作座谈会议纪要》
(1979年3月31日)

　　

共青团中央通知：

　　现将《全国农村青年工作座谈会议纪要》发给你们，望予贯彻执行。

　　

　　共青团中央于三月六日至九日在延安召开了青农工作座谈会。各省、市、自治区团委负责青农工作的同志出席了会议。会议根据共青团十大和最近召开的团省、市、自治区委书记会议精神，着重研究了如何进一步调动农村团员、青年的积极性，为加速实现农业现代化贡献力量的问题，确定了当前农村团的工作任务。国务院副总理兼国家农业委员会主任王任重同志在会上作了重要讲话。对大家鼓舞很大。到会的同志分析了全国农村团的工作形势，一致认为，在党的十一届三中全会精神的指引下，通过传达贯彻团十大精神，农村团的工作进入了新的发展时期。团的各级领导班子正在进一步健全起来，团的系统领导正在恢复和加强，“学雷锋，树新风”、“争当新长征突击手”、“为四化献青春”等活动正在广泛地开展。广大农村团员、青年学习文化科学技术的积极性，社会主义劳动积极性普遍高涨。团干部正在积极工作，紧跟党的工作重点的大转移，为加速农业的发展，实现农业现代化贡献力量。但是，由于林彪、“四人帮”的干扰破坏，加上我们工作没有跟上，目前农村团的工作问题还是很多的。主要是思想上不适应、组织上不健全、工作上不熟悉。因而影响团的工作迅速跟上党的工作的战略大转移。

　　会议认为，按照党中央的战略部署，实现全党工作重心的转移，首先要集中主要精力把农业尽快搞上去。农业是国民经济的基础，农业高速度地发展，是实现四个现代化的先决条件。只有农业高速度发展，才能使整个国民经济高速度地发展。当前农村团组织的任务是：以加速农业生产发展为中心，面向青年、面向基层、面向实际，用党在农村的各项政策调动广大青年的积极性，大力组织团员、青年学习文化和掌握现代科学技术，加强团的思想和组织建设，教育青年安心农村，献身农业，艰苦奋斗，为实现农业现代化贡献力量。为此必须做好以下工作：

　　一、做好大转变中的思想工作，加强对农村青年的“艰苦奋斗，为农业现代化贡献青春”的教育。组织青年认真学习马列、毛主席著作，大力宣传农业现代化的光辉前景，使青年明确实现农业现代化是我国青年的历史使命；向青年进行艰苦奋斗的教育，学习老一辈无产阶级革命家艰苦创业的革命精神，用自己辛勤的劳动创造光辉灿烂的未来；向志在四方，建设边疆的青年学习，树立以农为荣，以建设边疆为荣的社会主义新风尚；帮助青年正确对待城乡差别，正确认识发展生产和改善生活的关系，正确处理眼前利益和长远利益，振奋革命精神，维护安定团结，安心农业生产，为四化作贡献。

　　二、组织青年学习贯彻党在农村的各项政策，调动青年建设社会主义的积极性。目前，要认真组织青年学习贯彻党的十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》、《农村人民公社工作条例(试行草案)》、中共中央关于《地主、富农分子摘帽问题和地、富子女成分问题的决定》等重要文件。团组织在农村开展生产活动，要按照党的政策办事。在农田基本建设、植树造林和“急、难、新”的农活中，可因地因时制宜组织青年突击队，开展突击活动，给予合理报酬。他们业余劳动的收入，可以给团支部作为活动经费。要注意落实党的各项政策，迅速纠正冤、错、假案，调动各方面青年的积极性，把一切可以团结的力量都团结起来，为农村社会主义建设服务。

　　三、大力抓好青年的文化和现代科学技术的学习，为农业现代化培养人才。实现农业现代化，迫切需要用现代农业科学知识武装广大农村青年，极大地提高广大农村青年的文化科学水平。这是新时期农村团组织的一项重要任务，也是广大农村青年的迫切要求。目前，农村青少年中有不少文盲、半文盲，这种状况和实现农业现代化是一个尖锐的矛盾。农村团组织要和文教等部门配合，搞好调查研究，制定可行的计划，采用多种多样的形式和方法，组织青少年到扫盲班、文化班中学习，建立和健全扫盲队伍，做到学员、教员、教材、场所、制度五落实，对教师要给予合理报酬。坚持农闲多学，农忙少学的原则。要办好红专夜校、业余技校和专业训练班等，学习农技、农机、畜牧、卫生、财会管理等知识，为农村社队培养造就一批农业技术员、各种农机手和管理人材。还要根据目前生产建立责任制，划分作业组的新情况，采取多种形式和方法，组织广大团员、青年广泛开展农、林、牧、副、渔各项科学试验活动。

　　四、围绕党的中心，积极开展“争当新长征突击手”活动。团中央于三月一日决定的在全国青年中开展“争当新长征突击手”的活动，是共青团围绕党的中心，适合青年特点的一项重要活动，它必将有力地动员广大农村青年以极大的热情投身于社会主义现代化建设。团的组织一定要把这项活动抓好。要广泛向青年宣传开展“争当新长征突击手”活动的重要意义，动员和组织青年都来参加这项活动。及时向团员和青年提出争当突击手的具体要求，开展个人与个人、集体与集体之间的竞赛，定期评比，表彰先进，树立标兵，使“争当新长征突击手”的活动，广泛深入地开展起来。

　　五、关心青年的切身利益，使团组织真正成为“青年之家”。团的工作要按照青年成长的规律办事。青年处于长身体长知识的时期，团的工作要照顾青年特点，关心青年切身利益，做到使青年学习愉快，工作愉快，生活愉快。要关心农村青年和下乡、回乡知识青年的劳动、学习、生活、升学、恋爱婚姻、家庭等问题。教育青年做移风易俗的带头人，发扬新的道德风尚，提倡爱国家，爱集体，反对损公肥私，损人利己；提倡团结互助，反对宗族派性；提倡相信科学，反对封建迷信；提倡婚姻自主，婚事新办，反对买卖婚姻、铺张浪费；提倡为长瞻老，反对弃老不问。要根据业余自愿、小型多样的原则，积极开展文娱体育活动，有条件的地方，都要以大队和自然村为单位，建立和办好青年俱乐部或青年之家、图书室等。活跃和丰富农村的文化生活，使青年们愉快健康地成长。

　　六、抓好团的建设。各省应迅速建立农村青年工作部，把日常农村工作抓好。

　　省、地、县都要以农村工作为主。各级团委要面向基层，坚持六级办支部，花气力把团支部建设好，做到三个落实。一是组织落实，支委会、团小组要建全，要有必要的行之有效的制度；二是思想落实，要根据团十大报告和新团章，对团员进行“怎样做一个新时期共青团”的教育，提高团员的光荣感、责任感，发挥共青团员的模范作用；三是活动落实，团支部要根据本地实际情况，开展手(突击手)、校(红专夜校)、组(科学试验小组)、田(试验田、种子田、丰产田)、部(俱乐部、青年之家、图书室)等活动，使团的工作生动活泼地开展起来。每个公社至少要有一名专职团干，要保证他们每年至少有三分之一的时间做团的工作。团的干部要安心、热心、专心团的工作；要依靠党委，面向青年，克服困难，创造条件，发挥积极性、主动性和创造性；要熟悉新情况，研究新问题，总结新经验，作出新贡献。

　　

　


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第113号


　　《鞍山市人民防空工程管理规定》业经２０００年１月１７日市政府第１２届６８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：张利藩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年一月二十一日
　　　　　　　　　　　 鞍山市人民防空工程管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强我市人民防空工程（以下简称人防工程）的建设和管理，增强人防工程战时防空和平时开发利用效能，依据《中华人民共和国人民防空法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　人防工程建设是国防建设的组成部分。本规定所指人防工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。


　　第三条　凡在我市行政区域内的机关、团体、企事业单位（含中、省直企业，外省、市在鞍企业，全民所有制企业，集体所有制企业，三资企业，股份制企业和私营企业，下同）和个人必须遵守本规定。


　　第四条　市人民防空行政主管部门（以下简称人防主管部门）负责全市人防工程的管理工作。
　　计划、建设、规划、财政、土地、工商、税务等部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。

第二章　人防工程的建设





　　第五条　人防工程的建设规划，应纳入国民经济和社会发展计划，由市或者县（市）人防主管部门会同有关部门共同编制，经同级人民政府批准后，纳入城市总体规划，与城市建设同步进行。
　　民用建筑项目的审批部门应将审批计划抄送人防主管部门，以监督防空地下室的建设。
　　人防工程项目必须按照有关规定报人防主管部门批准，列入人防工程建设计划。


　　第六条　公用的人防工程建设地上部分用地，属于国有的由县以上人民政府依法划拨，并办理土地使用权属证明。


　　第七条　新建大、中型公共建筑项目的可行性研究应有人防主管部门参加，其防空地下室的初步设计必须经市人防主管部门审查同意后，报建设行政主管部门审批。


　　第八条　凡在我市范围内的城区（含开发区、千山风景区、海城市、台安县、岫岩满族自治县城区，下同）新建民用建筑，必须按照规定修建防空地下室。
　　民用建筑系指住宅、宿舍、大专院校教学楼、商店、办公楼、医院、影剧院、体育馆、宾旅馆等建筑。
　　新建民用建筑１０层（含１０层）以上的，必须修建与建筑底层同等面积的防空地下室，９层（含９层）以下的按总建筑面积的２％修建防空地下室。


　　第九条　建设单位在办理新建民用建筑审批手续时，必须经市或县（市）人防主管部门审核防空地下室或不缴纳易地建设费的民用建筑项目，规划、建设、人防主管部门不审批发证。


　　第十条　人防工程的设计需由人防工程专业设计单位或者建筑工程甲级设计单位设计，所作设计必须符合国家现行的人防工程建设标准和规范、规定。


　　第十一条　民用建筑防空地下室的设计图纸，必须报经市、县（市）人防主管部门审批，未经审批的，任何设计单位不准出施工图。
　　经审查批准的人防工程设计图纸，不准擅自更改，确需更改的，需报原审批机关批准。


　　第十二条　人防工程施工组织应遵守国家的法规和有关规定，人防主管部门应按照《人防工程施工及验收规范》的要求，加强人防工程施工过程中的技术检查和质量管理。


　　第十三条　人防工程建设质量评定执行国家《人防工程质量检验评定标准》。人防工程的孔口防护设备必须采用国家人防主管部门质量认证定型产品，孔口防护设备（各类防护门）等，必须一次设计安装到位。预留的战时封堵部位，平战功能转换措施必须符合《人防工程平战功能转换要求》的规定。


　　第十四条　人防工程竣工验收应当在地面建筑验收前或同期进行。按人防工程规模，由审批人防设计的人防主管部门组织验收，或委托下一级人防主管部门进行验收。
　　（一）建设单位应提前向工程所在地的市、县（市）人防主管部门提交《防空地下室工程竣工验收申请报告》，由当地人防主管部门安排验收。
　　（二）人防工程经竣工验收，工程质量合格，达到验收标准，无隐患和遗留问题，工程技术档案符合档案管理标准，由验收部门发给《防空地下室验收鉴定书》。人防工程未经人防主管部门验收或验收不合格的民用建筑项目不能通过验收，不得交付使用。人防工程质量达不到优良的，整个民用建筑项目的工程质量不能评为优良。
　　（三）人防工程验收合格，建设单位必须在限定的期限内向人防主管部门按规定报送竣工图纸和有关资料，市、县（市）人防主管部门要按规定分别存档。

第三章　防空地下室易地建设





　　第十五条　民用建筑有下列情形之一，不能按规定修建防空地下室的，经市以上人防主管部门批准，可易地修建：
　　（一）应建防空地下室面积不足１５０平方米的；
　　（二）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于３米或者地下室空间净高低于防空地下室规定标准的新建１０层以上的民用建筑；
　　（三）因建设地段房屋或者地下管网密集，防空地下室不能施工或者难以采取技术措施保证施工安全的民用建筑；
　　（四）在建筑物下只能局部修建防空地下室达不到规定指标的民用建筑；
　　（五）建在暗河、流沙等地质条件很差地段的民用建筑。
　　易地修建防空地下室确有困难的，经市以上人防主管部门批准，按规定缴纳易地建设费。


　　第十六条　防空地下室易地建设费按应建防空地下室面积和物价部门核定的防空地下室造价缴纳。


　　第十七条　任何组织和个人无权批准免建防空地下室或者减免防空地下室易地建设费。如有特殊情况，确需减免的，由建设单位提出申请，经市人防主管部门审核后报省人防主管部门批准。


　　第十八条　防空地下室易地建设费由市人防主管部门审定、收取，并使用财政部门统一印制或监制的专用收费票据。所收费用纳入财政预算外资金管理，专户存储，专款专用，实行收支两条线。
　　市人防主管部门将年度收费计划抄送同级财政部门。

第四章　人防工程的维护管理





　　第十九条　人防工程要严格按照国家和省有关规定维护管理，使其保持良好的使用状态。已交付使用的人防工程，应当达到下列标准：工程结构良好；工程内部整洁，无渗漏；防护密闭和消防设备、设施性能良好；风、水、电系统运转正常；金属、木质部件无锈蚀损坏；进出口道路畅通；孔口伪装设施良好。


　　第二十条　人防工程维护管理的责任划分：
　　（一）市人防主管部门负责市属公共人防工程的维护管理；
　　（二）县（市）、区人防主管部门负责辖区内除本条（一）项规定外的公共人防工程的维护管理；
　　（三）单位建设的人防工程由本单位负责维护管理；
　　（四）各类专用工程、平战结合工程由使用单位负责维护管理。
　　建有人防工程的单位应接受市、县（市）、区人防主管部门对人防工程维护管理工作的指导、监督和检查，并有责任向市、县（市）、区人防主管部门报告维护管理和使用情况。


　　第二十一条　机关、团体、事业单位、企业和个体工商业户，必须按照国家、省有关规定标准向市、县（市）、区人防主管部门交纳人防工程义务施工费（即：人员工资、福利、劳保用品和零星工具等，简称“四项费用”）。
　　（一）机关、团体、各种类型的事业单位等，按职工人数（含合同工、临时工，下同）年度缴纳，从单位管理费中列支。
　　（二）凡在我市城区的企业按职工人数年度缴纳，从企业成本中列支。
　　（三）个体工商业户按主、从业人数年度缴纳。
　　人防工程义务施工费属人防专项经费，由市人防主管部门负责收缴，市税务、工商、银行等部门和单位协助收缴。其资金必须按照国家和省有关规定管理和使用，实行财政专户存储，专款专用。


　　第二十二条　人防工程维护管理责任单位，应当确定专职人员负责人防工程的维护管理，建立健全人防工程维护管理的各项规章制度，发现安全隐患及时处理并向人防主管部门报告。
　　人防主管部门应当加强对人防工程使用安全的监督检查，对可能造成人防工程重大安全隐患的行为有权予以制止。


　　第二十三条　任何单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）不得占用和堵塞人防工程出入口；
　　（二）不得向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气和倾倒废弃物；
　　（三）不得在人防设施安全范围内采石、伐木、取土、埋设各种管线和修建地面工程设施，确需埋设管线和修建地面工程设施时，须经市人防主管部门同意，并采取必要的防范措施。
　　（四）不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；
　　（五）不得在人防工程顶部和翼侧安全范围内新建建筑物或进行改造加层；
　　（六）不准擅自改造、拆除人防工程，必须改造、拆除人防工程时，必须经市以上人防主管部门批准，并由拆除单位予以补建或者按现行人防工程造价赔偿，用于易地建设人防工程。
　　（七）严禁其它损害人防工程的行为。


　　第二十四条　人防工程的防火工作，由使用单位或者个人按照人防工程消防安全的有关规定进行管理，同时接受人防主管部门和消防部门的监督、检查和指导。
第五章　人防工程的使用





　　第二十五条　除按规定不宜开发利用的人防工程以外，鼓励单位、个人和港、澳、台同胞及外商开发利用人防工程，兴办第三产业和生产经营项目。


　　第二十六条　公共人防工程由人防主管部门统一组织开发利用；其它人防工程（含防空地下室）平时由建设单位开发使用，长期不使用的由人防主管部门统一安排调剂使用。


　　第二十七条　民用建筑产权出售或转让两个以上单位、个人时，其人防工程使用权，收归人防主管部门所有。


　　第二十八条　使用人防工程及其附属设施的单位或个人应与人防工程的维护责任单位签订书面合同，载明使用范围、用途、期限及双方权利义务等内容，经市人防主管部门批准后发给《人防工程使用许可证》，中途改变用途或更换使用单位，必须向原审批的人防主管部门办理变更手续。
　　《人防工程使用许可证》实施年检制度。


　　第二十九条　中外合资企业使用人防工程，须经市人防主管部门批准，并报省人防主管部门备案。


　　第三十条　人防工程及其附属设施的使用单位或个人应按规定的标准缴纳工程使用费。公用工程使用费由市或者县（市）、区人防主管部门收取；单位工程使用费由单位收取。


　　第三十一条　使用人防工程的单位或个人必须执行人防工程维护管理标准，保持其良好的使用状态，接受人防主管部门的指导和监督检查。

第六章　法律责任





　　第三十二条　本规定中的行政处罚，由人防主管部门按职权范围实施。人防稽查人员有权对人防工程的建设使用、人防费收缴等依法稽查，稽查时出示执法证件，受检单位要依法配合。


　　第三十三条　新建民用建筑违反规定不修建防空地下室又不缴纳易地建设费的，由市人防主管部门责令限期改正，除追缴防空地下室易地建设费外，对建设单位处以一万元以上五万元以下罚款。


　　第三十四条　防空地下室设计图纸未经人防主管部门审批而出图的，由市或县（市）人防主管部门责令限期改正，并对设计人员和批准出图的责任者处以五百元以上二千元以下罚款，对设计单位处以一万元以上三万元以下罚款。


　　第三十五条　不按照批准的图纸施工或者擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的设计图纸施工，造成人防工程质量不合格的，由市或者县（市）人防主管部门责令限期改正；对无法改正或者经改正仍不合格的，责令补缴防空地下室易地建设费，并对建设主管负责人和当事人处以一千元以上五千元以下罚款。


　　第三十六条　人防工程竣工验收后，建设单位不按照规定向人防主管部门提交工程档案资料的，由市或者县（市）人防主管部门责令限期补交，并对建设单位主管负责人和当事人处以三百元以上一千元以下罚款。


　　第三十七条　无正当理由或采取不正当手段漏交、少交人防工程义务施工费，由市、县（市）、区人防主管部门责令限期补交，并对应缴单位处以五千元以上一万元以下罚款。


　　第三十八条　擅自侵占人防工程或拆除人防工程拒不补建的，由市或者县（市）人防主管部门责令限期改正，并对个人处以一千元以上五千元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款。


　　第三十九条　违反国家规定，改变人防工程主体结构或者擅自在人防工程周围施工危害人防工程安全和使用效能的，向人防工程内排泄废水、废气或者倾倒废弃物的，由人防主管部门责令限期改正，并对个人处以一千元以上五千元以下罚款，对单位处以一万元以上五万元以下罚款。


　　第四十条　未取得《人防工程使用许可证》而使用人防工程的，由市或者县（市）人防主管部门责令限期改正，并对个人处以一千元以上三千元以下罚款，对单位处以一万元以上三万元以下罚款。


　　第四十一条　对故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性等危险品，由有关部门按照有关规定处罚直至追究刑事责任。


　　第四十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第四十三条　人防主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第四十四条　本规定执行中的具体问题由市人民防空行政主管部门负责解释。


　　第四十五条　本规定自发布之日起施行。