濮阳市违反环境保护规定行政责任追究暂行办法

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我国不动产登记的效力及意义

宋君


　　不动产登记制度属于物权法范畴，我国物权法尚在制定当中，现行民法中尚未采用物权这一概念，仅在《民法通则》等法律中规定了一些“财产所有权”之类的物权性权利。不动产登记制度主要规定在《城市房地产管理法》、《土地管理法》及相关法规中。《房地产管理法》第60条第三款规定，房地产权转让或变更时应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或更改土地使用权证书。如果将这一规定中的“应该”理解为房地产转让、变更的必要条件，那么从法理上讲，我国的房地产登记就是采取的登记要件主义，即不动产权属的变动不仅要求当事人双方合意，而且要求必须登记，合意行为和登记行为共同决定转让、变更行为是否有效，非经登记不仅不能对抗第三人，而且在当事人之间也不生效力，但是，以上理解在《房地产管理法》中体现的并不充分。我国现行《土地管理法》第12条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地登记手续。此条规定将原土地管理法中的“依法改变土地的所有权和使用权的，必须办理土地权属登记手续”中的“必须”改变成了“应当”。其立法本意反映了对于不动产权属变更这种民事行为，权利行使一般应有当事人自己来决定，不宜过多使用行政手段干预的基本思想。换言之，并不主张完全的登记要件主义。而更多的反映了登记对抗主义的主张即登记只是对抗第三人的要件，申请登记的权利只有在登记后，权利才能得到法律的保护，但在相对人之间即使未经登记，只要双方当事人之间达成合意，合同适法，不违反社会公共利益，那么就当然产生效力，对当事人有约束力。
　　可以说我国目前在法的层次上，关于不动产登记的效力的规定是较为模糊的，存在不同的理解和解释，导致不同的法律效果。比如上文所举的案例，如果按登记要件主义理解法律，那么房产权属的转移尚未完成登记，所有权的变动就没有生效，房屋所有权仍然属于被告单位，因此，此时发生的离婚诉讼就不能对房产进行分割；如果按登记对抗主义理解法律，那么虽然尚未完成房产权属变更登记，但被告单位已同原被告达成房屋买卖协议，且已经过相关部门审查、审批，合同适法，那么该合同对双方是有效的，该房产已为原被告占有、使用并成为其共同财产，应该进行依法分割。
　　虽然在法的层面上对登记效力的规定不够明确，但是在部门规章中却明显的主张成立要件主义的立法主张。在原国家土地局1995年颁布，1996年2月1日实施的《土地登记规则》第69条规定：“土地使用者、所有者凡不按规定如期申请初始土地登记的，按照非法占地的处理办法论处；对凡不按规定如期申请变更土地登记的，除按违法占地处理外，视情节轻重报经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书。”
　　我国对不动产实行登记生效要件主义，换言之，对于不动产的交易、抵押等，只有双方当事人依法办理登记手续，那么交易或者抵押方为有效。国家设立不动产抵押登记制度具有重要意义。首先，有利于保护抵押权人的合法权益。当抵押人不能履行约定义务，抵押权人依照规定可以变卖抵押物的价款优先受偿。通过不动产登记机关对抵押事实进行登记可以对抵押人任意处分抵押物的权利进行限制。其次，有利于保护善意第三人的合法权益。不动产登记作为一种公示手段，主要是为了保护交易安全，保护善意第三人的合法权益。登记具有公示公信效力，经过登记可以向社会宣告不动产已经交易或者抵押的事实，从而保护善意第三人的合法权益。其三，有利于维护社会交易安全。因此，“世界各国几乎无一例外地规定了对抵押权的取得、设定、丧失或者变更须予以登记的法定程序，这一制度对于维护市场经济条件下交易的安全，保护善意第三人利益，强化抵押担保的社会功能，避免纠纷的发生，具有重要的法律意义。”因此，我国目前相关法律对于不动产抵押都采取了登记生效要件主义。也就是说，对于不动产抵押，如果向法定登记机关办理登记手续，抵押生效；如果没有办理登记手续，抵押不生效。不动产抵押登记关系中，一个非常重要的环节就是向不动产登记机关进行登记。因此，预售商品房抵押也应实行抵押登记生效要件主义，也就是说，只有预售商品房抵押人和抵押权人依法办理登记手续，那么预售商品房抵押才具有法律效力。
吉林省长春市人民政府


长春南湖－－南岭新技术工业园区管理的若干规定
长春市人民政府



第一条 为了加快长春市南湖－－南岭新技术工业园区的开发建设，使其成为外向型、开放型的科技经济特区，为社会主义现代化建设服务，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 长春南湖－－南岭新技术工业园区（以下简称南－－南园区）的范围是指以长春市南湖和南岭为中心，解放大路以南（含北侧的地质学院、吉林大学）、卫星路以北、伊通河以西、京哈铁路以东约三十平方公里的区域。
第三条 长春南湖－－南岭新技术工业园区管理办公室（以下简称南－－南园区办公室）是长春市人民政府管理南－－南园区的派出机构，其具体职责是；
一、制定南－－南园区的发展规划和年度发展计划，报长春市人民政府批准后组织实施；
二、按园区规划并依据有关法律、法规的规定统筹安排土地使用和审批新技术企业的基本建设项目；
三、负责南－－南园区内新技术企业的认定、复查工作；
四、筹集新技术发展基金；
五、长春市人民政府授予的其它职权。
第四条 在南－－南园区内兴办新技术企业，须向南－－南园区办公室提出申请。并提交有关生产经营范围、验资证明、机构编制、发展规划等资料，经审核批准后，发给认定证书；工商行政管理及其它有关部门对持有认定证书的，按规定优先办理手续。
第五条 新技术企业在南－－南园区内享受优惠政策。按自筹资金、自由组合、自主经营、自负盈亏的原则组建。
第六条 新技术企业应具备下列条件：
一、主要从事下列科技领域的新技术及其产品的研究、开发、生产、经营活动：
1、电子信息技术及其产品（包括光电子学、微电子学和各类信息处理软件）；
2、光、机、电一体化技术及其产品；
3、生物工程技术及其产品；
4、新材料技术及其产品；
5、新能源技术及其产品；
6、新药物、精细化工技术及其产品；
7、其它能带来高经济效益的新技术及其产品。
二、拥有自有资金二万元以上，有固定的工作场所，具备相适应的的仪器、设备和完善的企业规章制度。
三、新技术企业的负责人必须是科技人员，并不得在其它企事业单位兼任负责人。
四、新技术企业中具有中专以上学历的专业技术人员数量不得低于在册职工总数的百分之三十；具有大专以上学历的专业技术人员数量不得低于在册职工总数的百分之二十。
第七条 下列企业优先办理认定手续：
一、南－－南园区内已建立的科技企业；
二、在南－－南园区内的科技人员、科研单位、大专院校领办、创办、合办的科技企业；
三、外向型的或外商投资的科技企业。
第八条 在南－－南园区内，已核减全部事业费实现经费自给的科研单位，在保证继续承担和完成国家下达的科研任务的前提下，具备新技术企业认定条件的，可以整编制地转为新技术企业。
第九条 新技术企业必须不断推出新技术、新产品。其技术性收入从开办的第三年起，不得低于总收入的百分之三十（原有企业被认定为新技术企业的，其技术性收入第一年不得低于总收入的百分之二十，第二年不得低于总收入的百分之二十五），其留利用于科学研究的经费不得低于
总销售额的百分之三。
第十条 新技术企业成批量生产的新产品（其作为新产品的期限为三年）产值须占该企业工业产值的百分之五十以上。
第十一条 在南－－南园区内不得从事污染环境又无切实治理措施或属于国家禁止和限制生产的产品的开发。
第十二条 新技术企业每年初应向南－－南园区办公室上报年度计划，并按季上报执行情况。
第十三条 新技术企业出现合并、分立、转户、迁移、扩大经营范围、歇业、停业等情况时，须报南－－南园区办公室批准，并按规定向有关部门办理手续。
第十四条 新技术企业从事整进整出的商品批发、零售业务以及非技术性服务的，不享受南－－南园区给予新技术企业的优惠待遇，所得收入应单独记帐。
第十五条 南－－南园区办公室对新技术企业每年按该企业上年度的研究、开发、生产、经营情况，依据规定的认定条件进行复查，对不符合规定或弄虚作假的，取消其享受的新技术企业的待遇。
第十六条 本规定所指的新技术企业技术性收入是指从事科学研究、技术开发、技术咨询、技术转让、技术入股、技术服务、技术培训、技术承包、技术工程设计和承包所得收入以及中间试验产品及新产品销售后除成本外的增值部分收入。
第十七条 本规定第六条第一款所列各项新技术及其产品的细目，由南－－南园区办公室编制，并可根据国内外新技术的发展情况，加以补充和调整。
第十八条 本规定自公布之日起施行。




1989年4月20日