关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
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关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
国土资源部
国土资发[2006] 52 号
关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部各直属单位，部机关各司局：
党中央、国务院从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，对社会主义新农村建设作出了全面部署。各级国土资源部门一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要指示精神，切实履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，坚持依法依规管理、节约集约用地的原则，大力支持社会主义新农村建设。现就有关事项通知如下：
一、加强农村用地规划和管理，大力推进节约集约用地
土地利用总体规划和年度计划，是统筹城乡发展、协调各业用地的重要依据，是调控用地总量、结构和布局的重要手段，也是支持社会主义新农村建设的基础工作。要切实按照新农村建设的战略部署和总体要求，以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，合理安排城乡各项用地。
积极开展农村用地规划工作。地方国土资源部门要先期介入新农村建设的各类相关规划工作，争取主动，加强协调，确保村庄和集镇等规划与土地利用总体规划相衔接。县级和乡（镇）土地利用总体规划修编，要在进一步摸清农村用地现状的基础上，明确农村居民点的数量、布局和规模。对新农村建设示范点的土地利用总体规划修编，各地要优先安排、保持同步。已有的土地利用总体规划修编试点，要完善规划内容，抓好总结推广。要依据县级和乡（镇）土地利用总体规划，科学编制土地整理等专项规划。要广泛听取社会各界的意见和建议，充分尊重农民意愿，增强规划的公开性和透明性。
土地利用年度计划要合理安排新农村建设用地。在加强建设用地总量控制的基础上，对符合土地利用总体规划和年度计划的新农村建设用地，特别是安排的重点生产、生活公共基础设施等急需的基础工程建设用地，要及时予以保障，进一步提高审查报批效率和服务水平。
我国农村建设用地总量大，节约集约用地大有潜力。在新农村建设中，要依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡和“四荒地”，尽量不占或少占耕地。有条件的地方，要在充分尊重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利用率。
要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。坚持建新拆旧，积极推进废弃地和宅基地复垦整理。村庄复垦整理节省出来的土地，按照因地制宜的原则，宜耕则耕、宜建则建，优先用于农村经济社会发展。
二、严格保护耕地特别是基本农田，提高粮食生产能力
耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。要进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。
按照《省级耕地保护责任目标考核办法》，严格落实地方各级政府对规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责制。
坚决防止以新农村建设等名义盲目圈占、违法批占土地特别是农用地。在新农村建设中，农用地转为建设用地，必须符合规划和计划，必须依法报批，必须搞好补偿安置工作。各类建设项目用地预审或农用地转用审批时，凡涉及占用基本农田的，项目性质必须符合法律的有关规定，对占用基本农田的要进行充分论证，在预审时应说明不能避让的理由；在农用地转用报批时，应提交补划到位质量数量的有关情况。
切实加强土地执法巡查。坚决查处违反规划侵占基本农田的违法用地行为；坚决制止用“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地。
严格落实耕地占补平衡制度。全面实行按建设用地项目考核耕地占补平衡。补充耕地的质量达不到规定要求的，按等级折算增加补充耕地面积。鼓励被占用耕地表土剥离利用。新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤，所需费用可列入建设项目投资预算。
“十一五”期间，在各省（区、市）特别是粮食主产区，以县（市、区）为单位，部将重点抓好一百个基本农田保护示范区建设，以示范区建设带动基本农田保护工作的全面加强。
三、积极推进土地整理，切实征收和用好土地收益
落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费，保证及时、足额征收和上缴。对各类土地收益要严格按照政策规定，加强资金管理，提高使用效率。
土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目，要向粮食主产区、基本农田保护区和土地整理重大项目工程倾斜，主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容，对新农村建设的试点地区给予重点安排。
部将在系统总结各地经验的基础上，按照新农村建设的总体目标要求，依照土地开发整理规划，进一步部署土地整理工作，推进田、水、路、林、村的综合整治，努力提高耕地质量、增加有效耕地面积、增强耕地排灌能力、改善农业生产条件和生态环境。
切实加强对土地整理项目的指导和监督检查，不断规范和完善管理制度，确保资金专款专用、项目工程保质保量如期完成。特别是要进一步加大国家投资土地开发整理项目的监督管理力度。
四、严格征地管理，维护被征地农民的合法权益
全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定的关于征地改革和管理的各项政策措施，切实维护被征地农民的合法权益。
在农用地转用、土地征收的审查报批中，要严格控制征地数量和范围，加强对征地补偿标准、被征地农民安置措施的审核。对补偿标准不合法、安置措施不落实，不能有效保证被征地农民生活水平不降低的，不得报批用地。
各省（区、市）年内要抓紧制定各市、县征地的统一年产值标准和区片综合地价，经批准后公布实施，实现同地同价。要注意总结推广一些地方开展的征地补偿费预存制度等有效办法，确保征地补偿费用及时足额到位。全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度。
进一步规范征地程序，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申述权。认真执行征地告知、确认、听证、公告、登记等规定程序。征地补偿标准、宅基地审批程序等，要向村民公开。涉及到农村集体土地使用管理的有关问题，应当充分听取农村村民的意见，发挥村民代表会议的作用，接受群众监督。加强农村集体土地所有权、使用权的登记发证工作，依法明确农民土地产权。进一步探索集体土地所有权的具体实现方式。
要按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，稳步推进征地制度改革。认真总结试点经验，不断深化试点内容，探索完善征地制度。
五、加强农村地质灾害的预防，保护农民群众生命财产安全
努力为新农村建设提供有效的地质服务和安全的地质条件。力争用3年时间全面完成山区、丘陵区县（市）的地质灾害普查，健全完善地质灾害群测群防体系。在地质灾害易发多发的农村，在科学调查、合理规划的基础上，及时提出地质灾害防灾避让的意见和建议。为村镇建设以及基础设施建设做好地质灾害危险性评估的技术服务。
尽快建立矿山环境恢复治理投入机制。按照“谁破坏、谁治理”的原则，依法建立矿山环境恢复治理备用金制度。加强农村地区矿山环境保护和综合治理。加快农村小矿的整顿和整合，引导依法办矿、科学采矿、保护环境、文明生产。
继续加强西部缺水地区供水水文地质勘查。大力开展岩溶石山地区、红层地区等地下水勘查，加大农村地区地下水资源评价和污染情况调查监测力度，为调整农业结构、发展生态优质高效农业和改善农村饮水条件，提供科技服务。
六、深入开展“完善体制、提高素质”活动，提高支持新农村建设的能力和水平
各级国土资源部门要认真学习贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要精神，进一步提高思想认识，切实把支持新农村建设提上重要日程。既要立足本职，积极主动地支持社会主义新农村建设；又要在支持过程中贯彻节约资源的基本国策和严格保护、合理利用资源的方针，落实严格的管理制度。要善于总结经验，勇于探索创新，及时研究解决新农村建设中出现的新问题，促进新农村建设健康发展。
深入开展“完善体制、提高素质”活动，是进一步做好国土资源工作、支持社会主义新农村建设的重要保障。要重点加强乡（镇）国土资源所的建设。按照乡（镇）国土资源所为县（市）国土资源主管部门派出机构的规定，进一步理顺管理体制，落实基层国土资源所的机构、编制、经费，减轻乡（镇）的负担。要加强基层国土资源管理，严格执法，强化监督和服务，充分发挥乡（镇）国土资源所在支持新农村建设中的作用。各级国土资源部门在深入开展“完善体制、提高素质”活动中，都要进一步转变观念、转变职能、转变作风，不断提高为社会主义新农村建设服务的能力。
二○○六年三月二十七日
汕头经济特区土地房产抵押登记管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府令第42号
《汕头经济特区土地房产抵押登记管理办法》已经2000年6月13日汕头市人民政府第十届二十三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
代 市 长
二○○○年七月六日
汕头经济特区土地房产抵押登记管理办法
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）土地房产抵押登记管理，保障抵押当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国担保法》等法律、法规的规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条 凡以特区范围内依法可以抵押的土地房产进行抵押登记的，均适用本办法。
第三条 本办法所称的抵押人，是指将其合法的土地房产，以不转移占有的方式提供给抵押权人，作为本人或第三人履行债务担保的自然人、法人或其他经济组织。
本办法所称的抵押权人，是指接受土地房产抵押作为履行债务担保的自然人、法人或其他经济组织。
第四条 房地产抵押必须遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法进行。
第五条 市国土房产行政主管部门是特区土地房产抵押的登记机关，依法审查抵押的土地房产的合法性和真实性，核发房地产他项权证，并依法限制抵押期限内土地房产权属的转移。
第六条 下列土地房产可以抵押：
（一）以出让方式取得使用权且付清地价款的国有土地；
（二）以划拨方式取得使用权且经国土房产行政主管部门核定处分时应补交地价款数额的国有土地;
（三）已取得房地产权属证书的城市房屋及其占用的国有土地；
（四）依法可以抵押的承包的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地；
（五）已登记的村镇企业的厂房等建筑物及其占用的集体土地；
（六）经土地房产交易管理机构交易确认的预购房地产。
以本条第（四）、（五）项规定的集体土地使用权抵押的，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。
以本条第（六）项规定的房地产抵押的，只限于购房人为取得该预购房地产的购房资金而向银行申请的抵押贷款。
第七条 下列土地房产不得设定抵押权：
（一）权属来源不合法、权属不清或有争议的土地房产；
（二）非私人所有的属于教育、医疗等公共福利性质的土地房产；
（三）被依法查封、扣押、监管或以其他形式限制转移的土地房产；
（四）房地产开发经营单位对其已经预售的房地产；
（五）自房屋拆迁公告发布之日起公告范围内的土地房产；
（六）代管人对其受委托权限未包括抵押内容的代管土地房产；
（七）其他依法不得转让、抵押的土地房产。
第八条 以土地使用权进行抵押时，其地上建筑物、附着物应随之抵押。以房屋进行抵押时，其占用的土地使用权应随之抵押。
第九条 以土地使用权设定的抵押期限，不得超过土地使用权的出让年限减去已使用年限后的剩余年限。
第十条 以出租的土地房产抵押的，抵押人应将土地房产租赁情况告知抵押权人，并将抵押情况书面通知承租人。
以同一宗土地房产设定两个以上抵押权的，在抵押登记前，抵押人应将抵押情况书面告知原有各抵押权人。
第十一条 用以抵押的土地房产的价值不得低于所担保的债权；已抵押土地房产的价值超过所担保的债权的余额部分，可以再行抵押。
第十二条 国有企业、集体企业和事业单位法人以其经营管理的土地房产进行抵押的，应符合国有、集体资产管理的有关规定。
第十三条 以土地房产设定抵押权时，应对抵押的土地房产进行估价。土地房产的估价, 由抵押当事人委托具有土地房产评估资质的机构评估，也可由抵押当事人自行协商确定。
涉及划拨土地使用权的土地房产的评估价值，应报国土房产行政主管部门核定处分时应补交地价款的数额。
第十四条 抵押合同在我国境外（含港澳地区）订立的，应当按有关规定办理公证或认证。抵押贷款合同在我国境内订立的，应当办理公证。
第十五条 抵押当事人应当于抵押合同签订之日起１５日（依法应当公证或认证的抵押合同，于公证或认证之日起３０日）内向市国土房产行政主管部门办理抵押登记。
抵押合同自抵押登记之日起生效。
第十六条 抵押当事人申请办理抵押登记，应按下列规定交验文件资料：
（一）土地房产抵押合同（有签订主合同的，还须提交主合同）。
（二）抵押双方当事人或代理人的资格证明：
１、属法人或其他经济组织的持营业执照或法人登记证件。
２、属个人的持居民身份证或其他合法身份证件。
３、属代理人的还应当持授权委托证明。
（三）抵押土地房产的权属证件：
１、属国有土地使用权的，持国有土地使用证。
２、属集体土地使用权的，持集体土地使用证，有地上建筑物的，还须附建筑物权属证件。
３、属建成的房屋的，持房屋所有权证或房屋共有权保持证及土地使用证，或持房地产权证。
４、属预购的房屋的，持经土地房产交易管理机构确认的房地产预售合同。
（四）抵押土地房产估价的资料；
（五）抵押人有权设定抵押权的证明材料：
１、属划拨的国有土地使用权的，持国土房产行政主管部门核定处分时应补交地价款数额的书面意见。
２、属集体土地使用权的，持土地所有者同意抵押的证明。
３、属中外合作、合资和外商独资企业以及有限责任公司、股份有限公司等企业的土地房产的，持经董事会决议或股东大会通过同意抵押的证明或其他有关证明。
４、属共同共有或不可分割的按份共有的土地房产的，持其他共有人同意抵押的证明。
（六）登记机关认为需要交验的其他文件、资料。
第十七条 申请抵押登记符合本办法规定、文件资料齐全的，市国土房产行政主管部门应当予以受理，并应当自受理之日起１５日内给予核准登记，发给《房地产他项权证》。属以预购房屋设定抵押权的，在其房屋购销合同上注记，并于房屋交付使用后核发《房地产他项权证》。
抵押登记的申请经审查不符合本办法规定的，不予受理，并在收到申请之日起15日内书面通知申请人。
《房地产他项权证》由抵押权人收存。
第十八条 已办理抵押登记的土地房产未经抵押权人同意，不得转让、交换、赠与、再抵押和继承。确需进行上述行为的，应经抵押权人书面同意。
第十九条 同一宗土地房产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖土地房产所得的价款按抵押登记的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权的比例清偿。
第二十条 抵押合同发生变更时，当事人应当在合同变更之日起１５日内向市国土房产行政主管部门办理抵押变更登记。申请抵押变更登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和抵押变更合同。
第二十一条 抵押当事人需延期抵押的，应当自延期抵押事项发生之日起１５日内向市国土房产行政主管部门申请办理延期抵押登记。市国土房产行政主管部门应当依照本办法第十七条规定给予办理延期抵押登记。
第二十二条 抵押合同解除或终止时，抵押当事人应当在合同解除或终止之日起１５日内向市国土房产行政主管部门办理注销抵押登记。
申请注销抵押登记时，应当提交身份证件、抵押权利证明和以下资料：
（一）抵押所担保的债务已经履行或者债权人免除债务的，应当提交债权人出具的书面证明；
（二）抵押合同解除的，应当提交抵押解除证明资料；
（三）发生法律规定终止或者当事人约定终止的其他情形的，应当提交有关资料。
第二十三条 抵押登记、变更抵押登记、延期抵押登记、注销抵押登记的有关资料应当对公众开放查阅。
第二十四条 抵押人隐瞒土地房产存在共有、侵权、争议、被查封、被扣押等真实情况，或重复抵押的，市国土房产行政主管部门应当撤销全部或部分登记。撤销登记决定书应当自作出之日起１５日内送达当事人。
第二十五条 抵押人伪造有关证件、文件或故意持伪造的证件、文件骗取登记的，市国土房产行政主管部门应当撤销登记，并处以１０００元以上５０００元以下的罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成他人损失的，应当负赔偿责任。
第二十六条 抵押合同依法变更、解除或终止，以及延期抵押，抵押当事人不按本办法第二十、二十一、二十二条规定期限分别办理变更、延期抵押登记和注销抵押登记的，原抵押登记自上述期限届满的次日起视为自行注销。
第二十七条 抵押人擅自将抵押的土地房产转让、交换、出租、再抵押、赠与或以其他方式处分的，其处分行为无效，并应承担由此产生的法律责任。
第二十八条 抵押当事人对市国土房产行政主管部门的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
汕头市人民政府办公室
二○○○年七月十一日
国家外汇管理局综合司关于转发中国注册会计师协会《外汇收支情况表审核指导意见》的通知
国家外汇管理局综合司
国家外汇管理局综合司关于转发中国注册会计师协会《外汇收支情况表审核指导意见》的通知
（2005年1月27日 国家外汇管理局发布）
汇综发[2005]11号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为规范注册会计师对外汇收支情况表的审核行为，提高审核工作质量，2005年1月13日，中国注册会计师协会发布了“关于印发《外汇收支情况表审核指导意见》（以下简称《指导意见》，见附件）的通知”（会协［2005］2号），现将《指导意见》转发给你们，请认真组织学习并切实保障实施。同时，为做好2005年度外商投资企业外汇收支情况表的审核汇总工作，现将有关注意事项通知如下：
一、在联合年检中,外商投资企业应随审计报告向所在地外汇局附送经注册会计师审核的外汇收支情况表。填制外汇收支情况表应注意以下事项：
（一）2002年期初额的确定。外商投资企业外汇收支情况表指标说明第7、8、9、10项的2002年期初额如无法追溯，可以填列为“0”，其他项目（除第20项）期初额分析填列，报表期初平衡差额作为第20项期初额，第7、8、9、20项期初额加上2002年当年发生额为各项期末额，其他项目（除第10项）期末额分析填列，报表期末平衡差额作为第10项期末额。
（二）前期误差的调整。当期发现的外汇收支情况表各项目前期误差，应调整当期外汇收支情况相应项目的期末额，不必调整期初额。
（三）折算汇率。外汇收支情况表除“实收境外资本”、“实收境内外汇资本”期末额按照历史汇率折算外，其余项目期末额均根据中国人民银行当年12月31日公布的外汇汇率进行折算。
（四）关于附注。外汇收支情况表附注2“股权或约定比例”为年末外方股权或约定比例。
（五）关于指标说明。外汇收支情况表指标说明第22项 “其他资产”前应为“-”号。
（六）关于签章。会计师事务所和注册会计师不必在外汇收支情况表下端签章。
二、各分局、外汇管理部应于2005年8月15日之前完成对辖内参检外商投资企业外汇收支情况表的汇总分析工作，形成年检报告上报总局。年检报告要系统分析所在地外商投资企业外汇收支的形势并重点分析对所在地国民经济影响较大的外商投资行业外汇收支状况，全面反映注册会计师对外商投资企业外汇收支情况表的审核意见，关注和披露外商投资企业外汇收支的重大、异常情况。
三、各分局、外汇管理部不得在《外汇收支情况表审核指导意见》之外，另行制定外汇收支情况表审核报告内容和格式。
四、本《通知》发布之日起，《国家外汇管理局关于改进外商投资企业外汇年检工作有关事项的通知》（汇发［2004］7号）第一条停止执行。
特此通知。
附件：中国注册会计师协会关于印发《外汇收支情况表审核指导意见》的通知（会协［2005］2号）
