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中共惠州市委办公室 广东省惠州市人民政府办公室


中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室关于印发《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》的通知

惠市委办发〔2007〕19号


各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。


中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2007年9月14日


惠州市“万众评公务”活动暂行规则
第一条 为加强我市机关作风建设和民主评议行风工作，进一步规范和推动“万众评公务”活动深入开展，根据《中华人民共和国行政监察法》和《广东省民主评议行风工作暂行规定》，特制定本规则。
第二条 “万众评公务”活动要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕经济建设这个中心，在市委、市政府的领导下，组织社会各阶层代表，对我市党政机关、“窗口”服务单位进行评议，找准突出问题，督促抓好整改，建设廉洁、务实、高效的单位。
第三条 “万众评公务”活动的目标是：通过评议，进一步树立全心全意为人民服务的宗旨，切实提高服务质量，做到利民便民；进一步增强执法守法观念，切实提高依法行政、依法办事的能力和水平，保证政令畅通；进一步转变职能，切实提高办事效率和透明度，改善和优化法治环境及发展环境；进一步加强廉洁自律意识，营造干净干事、勤政廉政的良好氛围，促进行业作风根本好转。通过拓宽群众监督渠道和加大群众监督力度，鼓励先进，鞭策后进，逐步建立起一套党风廉政建设、干部思想作风建设和行业作风建设“考核考评、综合评价、有效监督”的科学体系，推动党风廉政建设和行风建设深入开展，为建设富强民主文明和谐的现代化惠州服务。
第四条 “万众评公务”活动由市委、市政府统一领导，成立“万众评公务”活动领导小组，市委、市政府有关领导为组长、副组长，市直有关单位负责人为成员，下设办公室（以下简称市评议办），办公地点设在市政府办公室，具体负责“万众评公务”活动的组织实施工作。要努力形成党政领导齐抓共管、评议办组织协调、有关部门分工负责、社会各界大力支持、人民群众积极参与、新闻媒介密切配合的工作局面。
第五条 每次参加“万众评公务”活动的单位由评议办提出，报市委、市政府批准。原则上分执法部门、“窗口”服务单位、非执法部门三大类。根据实际情况和需要可以再细化分类。中央和省属单位参加评议，由市评议办向其上级对口部门通报分数、名次和群众意见。
第六条 评议内容要围绕市委、市政府的中心工作，抓住群众关心的热点、难点问题，将“万众评公务”活动与机关作风建设、民主评议行风、“行风热线”节目、纠风专项治理、政务公开、纪律教育学习月、创建文明单位和落实党风廉政建设责任制等工作有机结合起来，形成纠正不正之风的长效机制，并根据形势发展的需要，不断调整和充实评议的内容。
（一）评机关作风
具体是：思想解放程度、思想观念、全局观念和改革创新精神等思想作风的情况；工作标准、工作效率和工作绩效等工作作风的情况；群众观念、服务态度、服务质量和办实事等领导作风的情况；群众纪律、廉洁从政、艰苦奋斗精神和生活品行等干部生活作风的情况。
（二）评服务质量
具体是：树立执政为民、勤政为民的公仆意识和爱岗敬业的情况；为基层、群众、企业、投资者服务的情况；落实向社会公开服务承诺的情况。
（三）评依法行政
具体是：贯彻依法治国、依法治市方略，坚持依法行政、依法办事、文明执法、公正司法的情况；对直接影响公民、法人或其他组织权益事项行政执法的情况；对群众投诉的违纪违法问题受理和调查处理的情况。
（四）评办事效率
具体是：本职业务熟悉精通的情况；改进行业作风及提高工作效率的情况；办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限和办事结果公开和执行的情况；本单位行政职能执行的情况；对突发事件处理的情况。
（五）评廉政状况
具体是：本单位落实党风廉政建设责任制的情况；纠风工作责任制的情况；领导干部及工作人员遵守“四大纪律八项要求”及廉洁从政、严格自律的情况；经费开支使用和物资采购的情况；建设项目实行招标投标的情况；干部选拔任用、公务员录用、评选先进、干部年度考核的情况。
第七条 评议方式主要采取以下几种：
（一）按参评代表类别发放《评议意见表》，采取无记名方式填写，由市评议办工作人员回收；
（二）设立投诉和监督电话收集意见；
（三）设立电子信箱在网上收集意见；
（四）设立意见箱收集意见；
（五）通过邮政信箱收集意见；
（六）通过新闻媒体收集意见；
（七）召开座谈会或个别谈话听取意见；
（八）发函给上一级对口部门征求意见；
（九）组织随机测评；
（十）其他评议方式。
第八条 参加评议人员：（一）全国、省、市党代表；（二）全国、省、市人大代表；（三）全国、省、市政协委员；（四）社会经济调查住户和离退休老干部；（五）市直、惠城区国有企业管理人员；（六）市属、惠城区外商及港澳台企业管理人员；（七）市属、惠城区私营企业、个体工商户管理人员；（八）惠城区居委会、村委会人员；（九）县（区）机关正科级以上单位（含乡镇、街道）工作人员；（十）行风评议团成员；（十一）专业技术人员（包括专家库、大中小学、城区和市属以上医院、科研机构、文化团体的技术人员）。
第九条 “万众评公务”活动原则上每年开展一次，市、县（区）同步进行，时间一般安排在9—11月份，分为四个阶段。特殊情况经市委常委会同意可更改评议时间。
（一）动员阶段
召开领导小组成员会议，研究制定活动方案；印制有关表格，起草下发有关通知，召开动员大会，部署开展评议活动的工作；市领导直接领导和参与所分管系统的评议工作；各单位对照评议内容自查自纠。
（二）评议阶段
评议办召开《评议意见表》发放会议；发动社会各阶层代表填写《评议意见表》，并提出意见和建议；收回《评议意见表》；召开各类企业代表座谈会；通过多种渠道收集、汇总、整理评议意见；计分排名，公布评议结果。
（三）整改阶段
召开评议情况通报会议，反馈群众意见；各参评单位梳理群众意见，进行分类，查原因找问题，抓好整改落实；根据评议结果由分管市领导负责对有关单位领导班子进行诫勉谈话；抽调人员组成考核组对有关单位进行责任考核；组织党代表、人大代表和政协委员视察有关单位整改落实情况；召开问题整改汇报会，公布整改情况。
（四）总结阶段
召开总结大会，总结评议工作情况，表彰先进单位，公布对群众意见较多或得分75分（不含75分）以下的末位单位的处理意见。对末位单位和意见较多的单位进行整改回头看。
第十条 评议期间群众所提意见要指定专人负责收集、整理、汇总，按原意反馈给所在单位；涉及人身攻击、诽谤等不宜公开的意见，经评议办研究同意后可以删除；涉及被评单位及其有关人员违纪违法的问题，要及时移交有关部门调查处理。
第十一条 评议办法要符合公开、公平、公正原则，力求科学、合理、简便，评分采用百分制：
（一）评议人员按照机关作风、服务质量、依法行政、办事效率、廉政状况五项评议内容评分，每项内容以100分为满分，五项评议内容的综合平均分为该单位的实际得分；
（二）评议的计分排名工作要在3名以上评议办工作人员的监督下进行；
（三）录入数据的总差错率必须控制在国家数据统计允许的范围内；
（四）参评单位按实际得分从高到低的顺序排列名次；
（五）根据量化考核标准将评议结果分为满意、比较满意、基本满意、不满意四个等次，实际得分在85分（含85分）以上为满意，75分至85分（不含85分）以下为比较满意，60分至75分（不含75分）以下为基本满意，60分（不含60分）以下为不满意。
第十二条 评议结果与党风廉政建设责任制考核、评先创优、干部年度考核以及领导干部的使用、奖惩挂钩：
（一）对“万众评公务”活动先进单位进行通报表彰；
（二）在得分75分（不含75分）以下的各类参评单位中按照比例确定若干个末位单位；
（三）排名末位及群众意见较多的单位必须认真抓好整改，限期改正存在问题，并由分管的市领导负责对有关单位领导班子进行诫勉谈话；
（四）对排名末位的单位进行责任考核，给予黄牌警告，在本年度内不能评为先进单位；领导班子成员在本年度内不能评为先进，年度考核不能评定为优秀档次；连续2次以上被黄牌警告的单位，主要领导要写出检讨，视情况对领导班子成员进行组织处理；
（五）凡是不合格的单位要通报批评，主要领导要写出深刻检讨，并由组织、人事部门根据实际情况调整领导班子成员。
第十三条 有下列行为之一的，对该单位和个人给予通报批评，情节严重的给予党纪政纪处分：
（一）用公款请客送礼等不正当手段干预评议的；
（二）统一领取的《评议意见表》未发放给评议人员，由个人操纵填写的；
（三）伪造《评议意见表》的；
（四）在评议期间因怕得罪人，不履行工作职责并造成不良影响或损失的；
（五）在评议期间，被评单位在新闻媒体上进行自我拔高和综合评价式的宣传，组织可能影响评议公正的座谈、检查等活动，向企业、县（区）、基层特别是向对口部门明示或暗示评议打分特殊要求的；
（六）其它扰乱评议工作的。
第十四条 排名末位及群众意见较多的单位必须在当年11月底前向评议办提交整改工作报告；各县（区）在当年11月底前向市评议办上报“万众评公务”活动书面总结材料；市评议办在当年12月底前将全市“万众评公务”活动情况书面总结上报省政府纠风办。
第十五条 年底前评议办要对排名末位和群众意见较多的单位进行一次整改“回头看”，检查和监督整改措施的落实情况，巩固整改成效。
第十六条 评议办要做好“万众评公务”活动各种材料的整理、归档工作。
第十七条 每年全省统一安排的民主评议行风工作与我市“万众评公务”活动结合进行。
（一）由纠风办从人大代表、政协委员、民主党派人士、特邀监察员、群众团体、新闻工作者和服务对象中选聘人员组成行风评议团;
（二）行风评议团成员重点对开展行风评议的单位进行调查、评议和监督；
（三）开展行风评议单位的评议结果由纠风办按照该单位在“万众评公务”活动中的实际得分确定对应的等级档次，作为行风评议结果上报上级主管部门。
第十八条 本规则适用于全市范围内的“万众评公务”活动。各县（区）可参照此规则执行或根据实际制定本地区开展“万众评公务”活动实施办法。
第十九条 本规则由市“万众评公务”活动领导小组办公室负责解释。
第二十条 本规则自下发之日起试行。原《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》（惠市委办发〔2004〕18号）废止。
福建省厦门市人民政府


厦门市技术市场管理暂行办法
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强我市技术市场的管理，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于技术转让的暂行规定》精神，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
第二条 技术市场是我国社会主义商品经济的重要组成部份。单位和个人可以不受地区、部门、经济形式的限制，多层次、多渠道、多形式地参加技术贸易活动。
第三条 技术商品的价格，实行市场调节。交易双方按照自愿互利、协商一致的原则进行转让。出让方应提供出让技术的技术标准、应用范围及效益、转让次数等项说明，作为协商定价的依据。
第四条 要在国家法律和政策规定允许范围内开展技术贸易活动，涉及国家安全或重大经济利益的技术，其转让应当严格按照国家有关规定办理。

第二章 技术市场的范围和形式
第五条 技术市场是指从技术商品化开发到成果的推广，应用及转化为生产力的整个领域。在技术市场上流通的技术商品，必须是有助于开发新型产品，提高产品质量，降低成本或有利于改善经营管理，提高社会效益、经济效益的技术和科技信息。
第六条 技术交易活动的主要形式有：技术成果转让、技术承包、技术咨询、技术服务、项目招标、委托研制、合作攻关等。

第三章 技术市场的管理
第七条 厦门市科委负责对我市技术市场进行宏观指导、协调、管理。负责对技术商品化开发、技术流通的经营单位和有组织的技术市场活动进行审批。
建立厦门市技术商品交易所（设在厦门市科技开发交流中心），负责处理技术市场的日常管理和协调工作。
第八条 申请开办技术商品化开发和技术流通经营单位，需在资金、设施、技术力量、工作地点等方面具备一定条件，经主管部门审查同意，报市科委批准，向市工商行政管理局登记注册，领取营业执照后方可开业。
第九条 技术商品化开发和技术交流的经营单位应接受工商管理机关的监督、检查。工商管理机关有权对违反经营规章的单位，实行整顿，直至取消营业执照。
第十条 凡组织全市性的或跨部门、跨地区的技术贸易活动（如交易会等），应向市技术商品交易所提出申请，经同意后举办。
第十一条 技术转让和其他需要签订合同的技术交易活动，应依照《中华人民共和国经济合同法》和其他法律、法规的有关规定，签订书面技术合同。合同必须明确以下内容：
1．项目名称；
2．合同标的的内容，范围和要求；
3．履行计划、进度、期限、地点和方式；
4．价款或报酬及支付方式（包括中介方的收益）；
5．验收标准和方式；
6．技术成果权益的归属和分享；
7．当事人各方的责任；
8．违约责任；
9．争议的解决办法；
10．当事人约定的其他条款。
第十二条 技术合同实行自由鉴证和公证。
第十三条 技术合同发生纠纷，由签约当事人各方协商解决，协商无效，任何一方均可向工商行政管理局经济合同仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第十四条 在技术交易活动中，如有泄漏国家机密，剽窃他人技术成果，侵犯他人技术权益、经济利益或进行技术诈骗的，视其情节轻重，由工商管理机关处理，触犯刑律的，提请司法机关追究。

第四章 技术交易费用的支付及税收
第十五条 技术交易费用可一次或分期支付，也可按销售额或从利润中提取一定比例，或者按互相商定的其他方式支付。
1．全民所有制企业单位和集体所有制企业单位，技术交易的费用支付视同技术开发、新产品开发费用，一次支付的，可以摊入成本或由单位自有基金中支付，数额较大时可以分期摊销。费用按照新增销售额或利润提成支付的，在实施该项技术后的销售额或所增利润中税前列支。
2．全民所有制事业单位，在预算外收入中列支；没有预算外收入的，经申请批准之后在事业费中列支。
第十六条 全民所有制企业单位和集体所有制企事业单位的技术转让年净收入总额不超过10万元（联合经济单位不超过30万元）的，暂免征所得税，超过10万元（联合经济单位超过30万元）的，其超过部分依法征收所得税。独立核算的科研单位、大专院校和其他全民所有制事
业单位的技术转让收入，3年内免征所得税，用于发展科研事业。全民所有制独立核算的科研单位的技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口收入暂免征收营业税。个人的技术交易收入依法征税。

第五章 技术转让的权益和技术交易收入的使用
第十七条 执行国家或上级计划研究开发的技术，除按照计划规定推广应用外，研究单位还可自行转让，收入归该单位。
第十八条 委托开发技术的转让应在合同中加以规定。在合同规定期限内，研究单位要征得委托单位同意后，方可将技术成果进行转让，收入由双方商定分成；但超过合同期限，任何一方均有权自行转让。
第十九条 双方或多方共有的技术成果，如合同中没有规定的，任何一方均有转让的权利。
第廿条 个人技术成果可自行转让。
第廿一条 已申请专利的技术，其转让按《专利法》的规定执行。
第廿二条 单位留用的技术转让收入的使用，由单位自行确定，上级领导机关或其他有关部门不得抽调和限制。转让技术的单位可以从留用的技术转让净收入中，提取5—10％作为对直接从事该项技术的研究、开发和交易的人员的鼓励费用。此奖励费用不计入本单位的奖金总额，不
征收奖金税。
第廿三条 促成技术交易的中介单位，经技术交易有关各方协商议定，可取得合理的报酬。单位出让技术的中介费可按成交额3—5％计收，个人出让技术的按10—20％计收。

第六章 出让、受让、中介人三方的权益
第廿四条 技术交易合同正式签定生效后，出让、受让、中介人三方均有相应的权利和义务。
1．出让方的权利和义务：
（1）按合同规定，向受让方收取技术转让费或技术服务费。
（2）按合同规定，向受让方提供实施转让技术的全部技术资料，并负有技术经济责任，使受让方在预定时间内达到预期效果。
2．受让方的权利和义务：
（1）按合同规定，向出让方支付转让费。逾期不付，增付罚款。
（2）认真组织实施受让的技术，保证具备实施该项技术的必要条件。
3．中介人的权利和义务：
（1）有权向出让方收取合理的报酬。
（2）促成出让与受让方洽谈、签约，督促合同的执行。
（3）协助调解出让、受让双方发生的纠纷。

第七章 附 则
第廿五条 从港澳地区及国外引进技术和技术出口按国家的有关法规办理。
第廿六条 本暂行办法自公布之日起施行。今后国家或省政府如有新的规定，按新规定执行。
第廿七条 本暂行办法由厦门市科委负责解释。



1987年1月20日