关于损坏通信线路赔偿损失的规定

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湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市林业用地管理办法》的通知

鄂州政发〔2007〕26号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：

《鄂州市林业用地管理办法》经2007年9月18日市人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。



二OO七年十月十一日




鄂州市林业用地管理办法



第一章　总　则



第一条　为了加强林业用地管理和保护，深化林权制度改革，促进林业又好又快发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《湖北省林业管理办法》和《湖北省林地管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条　林业用地简称为林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地，竹林地，经济林地，疏林地，灌木林地，未成林地，退耕还林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和各级人民政府规划的宜林地，以及国有林业单位经营范围内的其他用地。

宜林地主要包括港渠路堤四旁地、洲（滩）地、无林木植被的山体区域（含荒山、坟山、矿山、柴山等）。

第三条　市、区人民政府国土资源部门和林业主管部门及其他有关部门，分别对本行政区域内的林地实行统一管理和专业管理。

各级林业主管部门对行政区域内林地的规划、保护、利用和建设，实行管理和监督。

各级水利、交通、建设部门分别对长江干堤压浸台的防护林地、公路两侧的护路林地、风景区的风景林地、城市园林苗圃实行管理和监督。

第四条　严禁乱占滥用和破坏林地。对侵占、破坏林地的行为，有关部门应及时查处。



第二章　集体林地承包



第五条　林地承包应当遵循以下原则：

（一）规模经营，阳光操作，村民决策，公平合理；

（二）承包方案应当按照本办法规定的程序，依法经本集体经济组织的三分之二以上成员同意。

林地承包应当按照以下程序进行：

（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；

（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；

（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；

（四）承包方案报乡（镇）政府批准后，公开组织实施承包方案；

（五）签订承包合同。

第六条　林地承包应当以遵守法律、法规，保护林地资源的合理开发利用为原则。林地承包应适度规模，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。荒山、荒沟、荒丘、荒滩等宜林地可以直接通过上述方式实行承包经营，也可以将林地使用权给本集体经济组织成员摊股后，再实行规模经营承包或者股份合作经营。

承包林地的，应当依法保护林业生态环境。未经依法批准不得将承包的林地用于非林建设。

第七条　任何组织和个人不得侵犯集体林地所有者的合法权益、承包方的林地使用权和林木所有权。国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行林地承包使用权流转。

第八条　农民集体所有的林地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，可由该农村集体经济组织或村民小组发包。村集体经济组织或村民委员会发包的，不得改变村内农民集体所有的林地所有权。

第九条　发包方的权利和义务

（一）发包方享有下列权利：

1、监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护林地；

2、制止承包方损害承包林地林木资源的行为；

3、承包方未及时有效植树造林时，发包方有中止合同的权利；

4、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。

（二）发包方承担下列义务：

1、维护承包方的林地使用权及林木所有权，不得非法变更、解除承包合同；

2、尊重承包方的林业生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；

3、依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；

4、执行林地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业基础设施建设；

5、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。

第十条　承包方的权利和义务

（一）承包方享有下列权利：

1、依法享有林地使用权、林木所有权及其流转的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品，有权享有林业政策给予林业经营者的相应待遇；

2、承包林地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

3、法律、行政法规规定及双方商定的其他合法权利。

（二）承包方承担下列义务：

1、维持林地的林业用途，不得用于非林建设、采矿及毁林开垦；

2、依法保护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；

3、法律、行政法规规定及双方商定的其他义务。

第十一条　发包方应当与承包方签订书面的林地承包合同。

林地承包合同一般包括以下条款：

（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包林地的名称、坐落、面积、承包林地的用途；

（三）承包期限和起止日期；

（四）发包方和承包方的权利和义务；

（五）承包期结束时林业资产的处置办法；

（六）违约责任及其执行的方式。

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得林地使用权。

第十二条　林地的承包期为三十年至七十年。

承包期内，发包方不得收回承包林地，承包方未及时有效造林而中止合同的除外。

承包期内，承包方不宜或无力继续承包的，应按承包意愿，允许其依法流转。

承包期内，发包方不得调整承包林地。

在承包期内，其继承人可以依法继承，继续承包。

第十三条　发包方将林地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织三分之二以上成员同意，报乡（镇）人民政府审查批准方可签订承包合同。



第三章　集体林地使用权流转



第十四条　通过承包取得的林地使用权可以依法采取转包、入股、抵押、出租、互换、转让或者其他方式流转。

第十五条　林地使用权流转应当遵循以下原则：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行林地使用权流转；

（二）不得改变林地所有权的性质和林地的林业用途；

（三）林木所有权一般应随林地使用权流转；

（四）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（五）受让方须有林业经营能力；

（六）在同等条件下，本集体经济经组织成员享有优先权。

林地使用权流转超过承包期剩余期限的，必须经由林地所有权人、承包人或受让人按本办法第二章规定的程序办理相关手续。

第十六条　林地使用权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定林地使用权是否流转和流转的方式。

第十七条　林地使用权采取转包、出租、互换、转让或其它方式流转，当事人双方应签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

林地使用权流转合同一般包括以下条款：

（一）双方当事人的名称、住所；

（二）流转林地的名称、坐落、面积、流转地用途；

（三）流转的期限和起止日期；

（四）流转林地上林木所有权的处置；

（五）双方当事人的权利和义务；

（六）流转价款及支付方式；

（七）违约责任。



第四章　林地权属管理



第十八条　各级人民政府应当按有关规定向承包方发放林权证书，并登记造册，确认林地使用权和林木所有权。

第十九条　林权登记造册，发放证书，应具备下列文件：

（一）申请登记的林地、林木权属的位置、四至界线、面积与报送的《林权登记申请审批表》及图纸衔接一致；

（二）单位、组织或个人的资格、身份证明；

（三）申请登记的林地、林木权属证明文件；

（四）林地、林木权属无争议，村（单位）林地林木权属宗地图明晰，与毗邻村（或单位）有权属界线协议和图纸。

第二十条　依照《森林法》的规定核发的林权证书，是林地权属的法律凭证。林地所有者、使用者和林木所有者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十一条　国有林业单位隶属关系及其范围不得擅自改变。确需改变的，须报经原批准机关同意。

国有林场的林地、林木产权发生变更，必须依法评估，经同级国有资产管理部门确认，并报经省有关主管部门批准后方能办理资产转移手续。

国有林场周边的乡镇人民政府、村民委员会和单位，有义务保护国有林场森林资源的安全和完整。

第二十二条　林地所有权和使用权不得擅自变更。林地权属发生变更，应向原发证机关申请办理权属变更登记手续，更换林权证。

林地使用者相互调换其林地使用权，双方必须签订协议，并按规定办理变更林权登记。

第二十三条　林地所有权和使用权发生争议，按照《森林法》及其他有关法律、法规和规章处理。

林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，破坏有争议的林地及其地表乔木、灌木植被。

第五章　林地规划及生态保护



第二十四条　林业主管部门应当根据林业发展目标，组织编制本行政区域内的林地保护利用规划。城市规划区和城市发展控制区的林地保护利用规划应与土地利用总体规划、城市总体规划相协调。

林地保护利用规划由当地林业主管部门报本级人民政府批准实施。

第二十五条　鼓励利用废弃地复垦林地。

恢复矿产资源采区生态。按照“谁破坏，谁恢复”的原则，推进矿山生态植被恢复。矿产资源采区植树造林，由市林业局负责规划和技术指导，市环保、国土资源部门负责督办，采矿业主负责林木营造。

第二十六条　禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝的毁林行为。

在林地内或林区边缘500米内，禁止烧荒、烧草、野炊等野外用火危及森林资源安全的行为。因生产建设、勘测、科研等活动，确需在林地用火和爆破作业的，必须报区以上林业部门审查批准。

第二十七条　采伐、清除林木植被（含经济林、竹林、天然更新幼林），必须办理采伐证。申报资料齐全的，市林业局应依法在20日内办理完毕；其中因工程建设需要伐除林木的，5日内办理完毕。



第六章　林地的利用及补偿



第二十八条　凡利用山体林地进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，应当不占或少占林地，确须占压或毁坏的，必须征得林业主管部门依法审核同意后，规划、国土部门才能受理相关行政许可或非行政许可审批申请。

第二十九条　林地的地类、林种、林龄、产材量、产值的确定，按征用、占用林地的初审权限，由持有林业调查设计专业资格的单位评估或鉴定。

第三十条　因工程建设和林木影响工程设施的安全需要清除（含推、伐、挖、移）林木或砍除树梢的，工程建设（或管理）单位应自觉维护林木所有权人正当权益，并向林业部门申请办理相关手续。

（一）伐除（采挖）的树木，应妥善交给林权所有者处置，并给予补偿。

（二）砍除树梢，按实际损失补偿。

（三）用地单位须保留林木（含苗木），应按市场行情协商定价付款。不须保留的林木（含苗木），办理采伐证后，用地单位应按林木所有者指定地点归堆，交林木所有者处置。

林木补偿、占用国有林地补偿具体标准，由市物价部门会同林业部门按有关法律规定和政策另行制定。

第三十一条　因工程建设和林木影响工程设施的安全，需要清除林木植被的面积，按以下方法据实测定：

（一）线带状林木或安全通道面积，以线带长度乘宽度计；

（二）块状林木植被，以林缘为边界整块计；

（三）零星林木，按其目的树种造林密度及成活率标准折算成片林面积。

第三十二条　珍稀树种、古树名木一般应当在原生地妥善保护；确须移植的，由工程建设单位征得林木所有权人同意，并报相关部门审批后，在适宜的时令移植。



第七章　法律责任



第三十三条　因乱采滥挖、乱砍滥伐乔灌木，乱占滥用林地，乱收滥购木材，乱捕滥猎野生动物致森林资源遭到破坏，公民有权举报，林业部门、森林公安机关应按法律规定查处。

（一）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，临时使用林地的，除责令其限期补办手续，并处每平方米30元至50元罚款。

（二）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》批准，擅自改变林地用途的，限期拆除或没收在林地上新建的设施，没收其违法所得，并处2000元至20000元的罚款。

（三）违反《湖北省林地管理条例》规定，未取得林业主管部门《使用林地审核同意书》而征占用林地的，或少批多占的，除责令其限期补办审核手续外，并处每平方米50元至100元的罚款。

（四）违反 《湖北省林地管理条例》规定，需给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条　当事人对林业用地管理中的具体行政行为不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。

第三十五条　林业主管部门及其他有关部门工作人员玩忽职守，徇私舞弊，造成林地资源损失的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条　违反森林法规、林业技术规程致使林木或公益性生态林受到毁坏的，依法应予修复，林木所有权人有获得相应价值赔偿的权利。毁坏林木价值，按市物价、财政、建设等部门制定的绿化植物损坏赔偿标准确定。其中主干类死亡毁坏的按全额定值，部分毁坏但主干存活的按标准的40%计算林木损坏价值。



第八章　附　则



第三十七条　本办法由市林业局负责解释。

第三十八条　本办法所称郁闭度，是指林木树冠正午时的投影面积占林木总面积的比。

第三十九条　本办法自2008年1月1日起施行。

新疆维吾尔自治区哈密市人民政府办公室


关于印发哈密市政务公开实施细则的通知



哈市府办发〔2006〕12号


各乡（镇）、街道办事处，市直各有关单位：
《哈密市政务公开实施细则》经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二○○六年二月七日



哈密市政务公开实施细则

为全面推进依法行政,努力建设法治政府,按照公开、公平、公正的法律原则和构建社会主义和谐社会的方针实施并监督行政权力，保障人民群众对政府行为的知情权、参与权、批评和建议权等民主权利，根据中央、自治区和地区《关于进一步推行政务公开的实施意见》的精神要求，结合哈密市实际，特制定本实施细则。
　　 一、政务公开的指导思想和基本原则
　 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关为目标，切实加强对行政权力运行的监督，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，推进政府依法行政和决策的科学化、民主化。
　　基本原则：依法公开，真实公正，方便群众，有利监督。依照国家法律、法规和有关政策规定，对运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密的都要向社会公开。
二、总体目标和要求
努力建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；进一步加强社会主义民主建设和党风廉政建设；建立方便群众的服务机制、简便快速的办事机制、遏制腐败的约束机制。坚持实事求是、面向基层、面向群众，坚决反对形式主义。
三、政务公开的范围　　
政府及其工作部门，具体为各乡镇、街道办事处、市直各行政、事业单位；国有企业和公用企事业单位等。
四、组织领导　　
政务公开工作在市委、市政府统一领导下进行。市政府成立政务公开工作领导小组。
组 长： 曾清兰 市委常委、常务副市长
副组长： 陈宏博 市委办公室主任
许业江 市政府办公室主任
夏依丁·夏克尔 市纪委副书记、监察局局长
成 员： 张国胜 行政服务中心主任
马继成 市委组织部副部长
范南佳 市委宣传部副部长
王锋鸣 市民政局局长
冯劲松 市人事局局长
郑忠华 市总工会主席
蒲培林 市财政局局长
杨兆兵 市纪委监察局执法室主任
领导小组下设办公室，办公室设在市监察局，办公室主任：夏依丁·夏克尔（兼）。办公室具体负责督促落实市委、市政府关于政务公开的一系列部署；对全市政务公开工作实施检查、指导和考核，总结推广全市政务公开工作的经验，收集和反馈全市政务公开运行情况，协调解决干部群众对政务公开反映的问题；负责全市政务公开工作的监督检查和责任追究工作。各政务公开单位主要负责人负总责，指定专人负责本部门、本单位政务公开的组织实施和督促检查工作，及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题，推动政务公开工作健康发展。　　
　 五、政务公开的内容
　 （一）政府政务公开的主要内容：　　
1、全市年度经济和社会发展规划及其执行情况；　　
2、重大工作部署、重大城市规划、重大改革举措、重要会议决定的落实情况；　　
3、本级财政年度预决算执行、大额资金的分配和使用、预算外资金的管理情况；　
4、上级政府或部门下拨的与人民群众有关的专项经费分配、物资管理和使用情况；　
5、市直部门领导干部选拔任用、市直各部门行政编制、公务员考试录用、退伍军人安置、评先表彰、机构改革和人员分流及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计情况；
6、为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；
7、需要市政府办理的行政许可事项；
8、优化经济发展环境重大举措；
　 9、市政府投资建设的基础设施、公益事业有关情况；　
10、大宗商品的政府采购及重点建设工程招投标情况；
11、征地补偿、行政处罚、社会保障、解困住房价格等与群众切身利益密切相关事项的政策制定和实施，以及对一定时期内社会关注、群众关心或反映强烈的社会热点、难点问题，市政府提出的解决办法等；
12、向社会承诺为群众办实事的进展情况；　
　 13、其他需要公开的事项。　　
（二）各乡镇、街道办事处，市直行政、事业单位，国有企业及公用企事业单位政务公开的主要内容：　　
1、机构和工作职能公开。各部门、各单位要将内设机构和各自承担的职责科学分解后绘制成示意图（表），张贴悬挂上墙或上栏。并以公示牌的形式将单位正、副职，内设机构负责人及办事人员的职务、职责、姓名、照片予以公示。　　 2、职业行为规范公开。根据上级有关规定和本单位实际，制定本单位职业（行业）行为规范或工作守则、廉政勤政制度等，在公开栏内进行公开。　　
3、法律法规公开。将本部门负责的执法范围、执法依据、执法程序和执法权限公开。
4、实施行政处罚情况公开。公开实施处罚的依据、处罚结果，罚没收入金额及上缴财政情况。　
5、办事公开。包括办事依据、办事条件、标准和要求、办事机构和承办人员、办事程序、办事时限、办事结果、服务承诺、办事纪律以及违诺违纪的投诉处理途径等情况。　　 6、重要事项公开。凡是涉及本部门职责范围内群众关心的热点问题和重点工作，如财务收入、大额资金分配、工程招投标等都要进行公开。　　
7、各级领导班子工作责任目标公开。包括年度工作任务目标及分解，工作进度及完成情况。　　
8、人事情况公开。本部门人事任免、奖惩录用、职称评定及领导干部廉洁自律、任期经济责任审计等人事情况公开。　
　 9、机关内部事务公开。机关财务收支、预算外资金的管理使用，特别是机关的大宗办公用品购置和招待费、差旅费、通讯费、医药费等开支情况及涉及干部职工切身利益的事项，要利用适当的形式对内公开。　　
10、批评意见公开。社会各界、人民群众对本部门的批评意见、建议及其处理情况及时公开。　　
11、干部群众关心的其他重要事项。　　
六、政务公开的形式和方法　　
（一）公开的形式　
政务公开要本着简便易行、方便群众和利于监督的原则，注重实效，因地制宜，以灵活多样的形式予以公开。　　 1、政府政务公开主要形式：在办公场所内设立政务公开栏；在哈密市人民政府网站设政务公开网页；推行电子政务，开通政府电子网络及政务办公局域网；对重大决策，选择实施预公开制度、听证制度、质询制度；邀请人大代表、政协委员列席市政府有关会议；针对群众关心的热点、难点、重点问题及解决情况，定期进行公开，增强市政府施政的透明度。　　
2、各部门、各单位政务公开主要形式：一要建立公开栏。公开栏的版面设计要科学合理、内容清楚、美观大方，便于群众观看和长期保存。办公集中的多个部门可将公开栏统一规格设置，实行集中摆放，方便群众阅览。公开栏旁应设置意见箱，每周开启一次。二要在哈密市人民政府网站本部门网页中增设政务公开内容。三要采取设置办公示意图、工作流程图，印发办事指南、公开手册和利用大众传媒等基本形式进行政务公开。四要利用会议宣传报道、张贴公告等形式将各种临时性、阶段性的工作公开。五要实行“两有、三挂”，即有投诉窗口、有举报电话；办公室挂牌办公、工作人员挂牌上岗、“窗口”服务挂牌收费。还可建立部门、单位“一厅式”、“一窗式”、“一站式”服务形式实行公开，有条件的单位还可采用电脑触摸屏等现代化手段，加大公开的容量，便于群众查找。
（二）公开的时间　　
公开的时间要与公开内容相适应，实行经常性工作和相对固定事项定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开。各部门、单位公开内容中的机构和工作职能、职业行为规范、法律法规等事项属于永久性的公开内容，要做到长期公开；其他事项属于经常性的工作，应按季公开或随时公开。　　
（三）公开的程序
凡需由政府统一公开的重大政务事项，由政府政务公开领导小组办公室就政务公开的内容、形式、时间等，征求有关部门和群众的意见后，按照政务公开预审制度的规定，报政府政务公开领导小组审定，由领导小组办公室负责组织实施。各部门（单位）公开的政务事项，由各部门（单位）政务公开领导小组审定后，再行公开。
七、政务公开工作的措施和要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。为确保政务公开工作的顺利实施，各部门（单位）应成立政务公开工作领导小组，成员由各部门（单位）主要负责人组成。负责政务公开的综合协调、考核评定、监督检查等项工作。各部门（单位）行政一把手为本部门（单位）政务公开第一责任人，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实。
（二）加强监督检查，建立保障机制。一是建立责任制度。将政务公开纳入党风廉政建设责任制和政府工作实绩考核目标的内容，定期考核评议和检查验收。政府及各职能部门的政务公开工作接受人大的法律监督和广大群众的社会监督。二是建立政务公开预审制度。所有公开的内容，都要进行事前预审，以便准确把握公开的重点、公开的范围和公开的时间。三是建立政务公开考核评定制度。由政务公开领导小组办公室组织协调年度考核和平时考核，并采取走出去、请进来的办法，组织群众和民主监督员对政务公开工作进行评议。四是建立责任追究制度。对违反政务公开有关规定的行为要严格实施责任追究。并完善投诉处理办法，对投诉政务公开工作的问题，要严肃认真查处。
（三）注重实际，讲求实效。政府政务公开工作要从实际出发，始终遵循严格依法、及时便民、全面真实、注重实效的原则，采取事前、事中、事后公开相结合，长期公开、定期公开和及时公开相结合，主动公开和依法申请公开相结合的方法进行，努力取得政务公开工作的新成效。