大同市酒类商品监督管理条例实施细则

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吉林省延边朝鲜族自治州人民政府


州人民政府关于印发《延边州影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》的通知

延州政发〔2009〕3号


各县、市人民政府，州政府各委办局：

　　《延边州影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法》已经2009年1月13日州政府第14次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年二月十日

延边州影响和损害经济发展软环境行为责任追究暂行办法


第一章　总　则

　　第一条　为加大软环境整治力度，有效解决影响和损害我州经济发展的各种行为，消除经济发展障碍，建立为民、务实、清廉的责任型、服务型、法治型和效能型机关，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《吉林省行政问责暂行办法》、《吉林省行政执法监督办法》等有关法律、法规，结合我州实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于延边州行政区域内各级行政机关、受行政机关委托履行管理公共事务职能的单位、组织以及法律法规授权的组织的工作人员。

　　第三条　本办法所称损害经济发展软环境行为，是指因不履行或不正确履行职责，包括行政不作为、乱作为和慢作为，对经济发展软环境造成不良影响的各种行为。

　　第四条　坚持实事求是、公平公正、权责统一，教育与惩戒相结合，责任追究与奖惩、任免相结合，责任追究制与行政首长负责制相结合的原则。不得用责任追究代替行政处分或者刑事处罚。

第二章　责任追究的范围

　　第五条　行政事业性收费中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）未经法定程序批准，擅自增加或设立收费项目、改变收费标准的；

　　（二）行政事业性收费不严格执行有关收费批准文件规定的标准，或超标准、超范围收费的；

　　（三）不出示收费许可证件、不具备收费资格、不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据而收费的；

　　（四）被收费单位或个人对收费有异议时，不告知法定救济权利和途径的；

　　（五）其他乱收费的行为。

　　第六条　行政监督检查中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）无法定依据或者不出示有效资格证件实施监督检查的；

　　（二）超越法定权限实施监督检查的；

　　（三）不按法定程序、时限实施监督检查的；

　　（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行监督检查职责的；

　　（五）对检查中发现的违规违纪违法行为不依法制止、纠正，或者不移交有关部门处理的；

　　（六）其他违反规定实施行政监督检查、损害被检查对象合法权益的行为。

　　第七条　行政处罚过程中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）违反法定程序实施行政处罚，无法定依据或者超越法定时限，随意实施行政处罚、采取强制措施的；

　　（二）未出示有效执法证件，不具备行政执法资格，无处罚依据、标准、程序，擅自设立处罚种类或改变处罚幅度，乱用行政处罚裁量权的；

　　（三）因企业或个人对执法部门的执法行为提出异议而加重处罚、刁难勒卡或打击报复的；

　　（四）未使用规定罚没票据或一人单独执罚，以及向执法单位及人员下达罚款指标的；

　　（五）未向企业尽告知义务及其法定救济权利和途径，以及未按有关法律、法规给予必要整改时间的；

　　（六）使用、丢失或扣押、损毁、擅自处理当事人财物，给其造成损失的；

　　（七）违反“票款分离”和“收支两条线”规定，擅自截留、挪用、处理罚没收入或扣押财务账册的行为；

　　（八）其他违反规定的行政处罚行为。

　　第八条　违反减轻企业负担有关规定的下列行为之一，应对责任者实行责任追究：

　　（一）向各类企业征收、摊派或者索要款物，变无偿服务为有偿服务，收取咨询、信息、检测等费用的；

　　（二）强行服务收费、搭车收费，或以评比先后顺序要求企业进行非自愿性赞助，强制企业参加各类社团组织的评比、排序、授牌以及研讨、考核、培训等活动，强制企业订阅报刊、购买图书和做广告的；

　　（三）对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策，擅自增加条件的；

　　（四）以各种名义无偿占用或者变相占用企业财物，违反规定对各类企业进行检查或者借检查名义刁难勒索，借办班之机违规收费的；

　　（五）利用职务或者工作上的便利，将应当由本人及其亲属支出的费用，到企业或下属单位报销的；

　　（六）其他违反减轻企业负担有关规定的行为。

　　第九条　行政职能转变过程中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）继续或变相施行已废止的法律法规、规章及其它规范性文件的；

　　（二）擅自或越权制定违反国家和省、州改善经济发展软环境有关规定文件的；

　　（三）违反规定干预市场流通，或者对干预行为纵容、包庇的；

　　（四）利用职权，强买强卖、强揽业务、搭配销售、垄断经营、指定交易、妨碍或限制公平竞争的；

　　（五）违反规定干预企业的生产经营活动，侵犯企业经营自主权的；

　　（六）不按规定与下属中介机构脱钩，违规委托中介机构、下属单位或者其他组织代行行政许可管理权或从事行政许可代理活动的；

　　（七）违反规定要求、强迫或变相强迫企业接受指定中介服务的行为。

　　第十条　在规范招投标管理工作中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）使用非国有资金从事商品房、经济适用房、职工集资住房建设项目，或者非公有制和国有控股企业自筹资金建设的各类工程项目，强迫企业招标投标的；

　　（二）利用职权，垄断招标、投标或搞暗箱操作的；

　　（三）利用职权，向企业指定商品供应商或服务商行为的；

　　（四）其他在规范招投标管理工作中应当追究的行为。

　　第十一条　行政审批制度改革中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）擅自设立审批事项，或者对已经取消的审批事项继续实施审批，以及超越职权、违反法定程序审批的；

　　（二）不按规定公示依法应当公示的事项，或者未按规定一次性告知申请人补正全部内容的；

　　（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）不履行对社会、公众公开承诺的；

　　（五）依法应当举行听证而不举行听证的；

　　（六）对按规定应该纳入政务大厅或一站式办公场所集中办理的行政审批、收费等事项而不纳入，或者已纳入事项仍在政务大厅外办理的；

　　（七）对纳入政务大厅或一站式办公场所集中办理的事项，违反有关政务公开、运行方式、工作纪律、工作要求等办理规定，或无正当理由不予办理、拖延办理，造成严重后果的；

　　（八）其他违反有关行政审批管理规定的行为。

　　第十二条　在履行岗位职责过程中有下列行为之一，应当对责任者实行责任追究：

　　（一）对群众投诉举报不按规定处理，对职责范围内的事项应当受理不受理，或者不按规定时限办理完毕的；

　　（二）擅自创设行政许可、设置行政许可前置条件、滥用行政许可裁量权的，或在规定期限内，不做出准予行政许可决定、乱许可的。

　　（三）对当事人符合法定条件申请颁发、变更许可证和执照，不予受理或拒绝办理的；

　　（四）对有法定依据提请支持、配合、协助的有关事项不支持、不配合、不协助，或者消极应付，推诿扯皮，贻误正常工作的；

　　（五）故意刁难管理服务对象，不给好处不办事，给了好处乱办事的；

　　（六）服务态度差，生冷硬横，接待不热情，服务不周到，告知不详细，解读不耐心的；

　　（七）思想僵化，服务经济发展意识不强，不讲策略，遇事照抄照搬照传，不会主动化解职责范围内的困难和矛盾的；

　　（八）工作纪律涣散、秩序混乱，无故空岗、缺岗，出现工作时间不务正业，上网聊天、玩游戏，非公务饮酒或酗酒等行为的；

　　（九）政令不畅、有令不行、有禁不止、不顾大局、各行其是、为所欲为的；

　　（十）其它不履行岗位职责造成不良影响或后果的行为。

　　第十三条　《吉林省行政执法监督办法》和《延边州行政过错责任追究办法》规定的其他应实施责任追究的行为。

第三章　责任追究的责任划分

　　第十四条　责任追究分为追究直接责任和间接责任，有本办法第二章所列行为的，除追究承办人的直接责任外，还应追究所在单位行政首长的行政责任。

　　第十五条　批准人批准的事项，导致行为不良后果发生的，批准人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误，致使批准人不能正确履行职责，从而导致行为不良后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十六条　承办人未经批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照批准人批准事项实施具体行政行为，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。

　　第十七条　因指令、干预而导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的行政首长负直接责任。

　　第十八条　集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。

　　第十九条　因上级机关改变下级机关意见，导致不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。

　　第二十条　2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用负相应责任。

　　第二十一条　本章所称批准人一般指行政首长。依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他人员行使批准权的，行使批准权的人员视为批准人。承办人一般指具体行政管理事项承办人员。

第四章　责任追究的方式和运用

　　第二十二条　损害经济发展软环境责任追究方式：

　　（一）告诫或者责令作出检查；

　　（二）通报批评；

　　（三）调离工作岗位；

　　（四）责令辞职；

　　（五）免职；

　　（六）辞退或者解聘；

　　（七）其它法律、法规和政策规定的责任追究方式。

　　以上追究方式可以单独使用或者合并使用。

　　前款第（三）、（四）、（五）、（六）项的责任追究，按照干部管理权限和有关规定程序办理。

　　本办法第二章所列行为构成违纪的，应当依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。同时，还要视情节实施责任追究。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　垂直管理部门按《吉林省行政执法监督办法》规定进行处理，并按有关程序向其上级主管部门通报情况。

　　第二十三条　对负有直接责任的人员，情节较轻的，给予告诫、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘。

　　对负有间接责任的人员，情节较重的，给予告诫、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评。

　　2人以上（含2人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按个人所起的作用和应负的责任实施责任追究。

　　第二十四条　有下列情形之一，应当从重处理：

　　（一）一年内被责任追究两次以上的（含两次）；

　　（二）隐瞒事实真相，干扰、阻挠、不配合调查的；

　　（三）打击、报复投诉人、证人及其他人员的；

　　（四）强迫、唆使他人违规违纪违法的；

　　（五）拒不纠正违规违纪违法行为的；

　　（六）在履行职责过程中有徇私舞弊、收受行政管理相对人财物、接受宴请、参加其提供的旅游和娱乐活动等行为的；

　　（七）其他造成恶劣社会影响或者严重后果的情形。

　　第二十五条　有下列情形之一，可以从轻处理：

　　（一）主动承认错误并及时纠正，未造成严重后果的；

　　（二）主动退出违规违纪违法所得的；

　　（三）对挽回或者减轻应追究责任事项可能造成的损害、损失、影响有立功表现的。

　　第二十六条　对于第二十四条、第二十五条所列情形的责任追究方式，应当在第二十二条规定的责任追究方式内从重或者从轻实施追究。

　　第二十七条　有下列情形之一，可免于行政责任追究：

　　（一）主动发现并及时纠正错误，未造成损失或者不良影响的；

　　（二）因适用的法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体，无法认定行政工作人员责任的；

　　（三）因意外事件或者不可抗力因素致使行政不良后果发生的。

第五章　责任追究机构和程序

　　第二十八条　对影响和损害经济发展软环境行为实施责任追究的机构为州、县（市）整治和建设经济发展软环境领导小组和行政监察机关。主要履行下列职责：

　　（一）决定是否对损害软环境行为进行调查；

　　（二）审议调查或审理报告；

　　（三）做出处理决定。

　　第二十九条　各级整治和建设经济发展软环境领导小组办公室为涉软行为责任追究的办事机构，按照省、州政府确定的与行政监察机关合署办公的职能，主要履行下列职责：

　　（一）受理投诉、检举和控告；

　　（二）调查软环境投诉举报问题，查处破坏经济发展软环境的违规违纪违法案件；

　　（三）草拟调查报告，提出处理意见。

　　第三十条　调查处理损害软环境行为实行回避制度。参与调查处理人员与责任追究对象、投诉人有利害关系、可能影响公正处理的，应实行回避。

　　第三十一条　对责任追究对象的行为进行调查，应当由2名以上工作人员进行。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。严禁以暴力、威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。非法收集的证据不得作为责任追究的依据。

　　第三十二条　投诉受理范围：

　　（一）公民、法人和其他社会组织通过来电、来函、来人、网上投诉、检举、控告的；

　　（二）行政首长、监督管理机关、上级机关建议或要求调查追究的；

　　（三）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定有错误行为，要求调查处理的；

　　（四）人大代表、政协委员通过议案、提案等形式要求责任追究的；

　　（五）司法机关或者仲裁机构提出责任追究的；

　　（六）通过明察暗访发现的；

　　（七）有关部门移交的；

　　（八）其他渠道获取的。

　　第三十三条　投诉受理程序：

　　受理机关收到投诉后，应当予以登记，按照分级负责、归口管理的原则，并按规定程序采取自办、转办、交办等方式处理。

　　（二）对有本办法第二章所列行为，应针对不同情况，由不同的实施主体依据相应的法律规定实施责任追究。对负有直接责任或者间接责任的人员，由行政监察机关和软环境建设办公室直接受理，或责成任免机关进行调查处理。

　　（三）对有第三十二条（二）、（三）、（四）、（五）所列受理范围的，或性质严重、影响较大的重点投诉，由行政监察机关和软环境建设办公室直接进入责任追究程序。

　　（四）对各级政府领导人员实施责任追究，由上一级政府决定。对各级政府工作部门行政首长实施责任追究，由本级政府决定。

　　（五）转办、交办的投诉应在收到转、交办投诉之日起7个工作日内报告办理结果。不能如期报告办理结果的，应说明理由和办理情况，并向行政监察机关或整治和建设经济发展软环境领导小组办公室提出延期申请，经批准后按批准时限办理。对转办、交办的投诉推诿或拒不办理的，按照有关规定，给予承办部门和责任人通报批评或追究其行政责任。

　　第三十四条　对损害软环境行为责任追究对象的立案、调查、审理和处理决定及执行，按照《行政监察机关实施〈吉林省行政问责暂行办法〉程序规定》及相应的法律规定程序办理。

　　第三十五条　对处理决定不服的，被追究的责任人可在收到处理决定之日起15日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申辩。受理机关应在收到书面申辩之日起30日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

　　申辩期间不停止原处理决定的执行。法律、法规和有关政策规定对上述申辩另有规定的，按规定办理。

　　第三十六条　调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现错误或者失误的，应当按照《行政机关公务员处分条例》给予行政处分。

第六章　附　则

　　第三十七条　本暂行办法由州监察局负责解释。

　　第三十八条　本暂行办法自发布之日起施行。






广东省珠海市人大常委会


珠海市土地管理条例
珠海市人大常委会



（1998年3月12日珠海市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1998年3月12日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强本市土地资源和土地资产的管理，贯彻十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，根据国家有关土地管理的法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的土地（含山林地和河、海滩涂）管理，适用本条例。
第三条 市人民政府（以下简称市政府）对土地管理实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。
第四条 市规划国土管理委员会是市政府为加强城市规划和土地管理设立的领导决策审批机构，本市土地使用权出让、划拨和出租实行由市规划国土管理委员会集体决策及审批的原则。
第五条 本市通过实施有偿使用土地制度，回收市政府投入的土地开发（即“七通一平”：道路、洪水、排水（洪）、排污、电力、电讯，煤气管道）及全局的基础设施、征地补偿、围垦造地的成本金（以下简称成本金），形成投入、回收、再投入、再回收的机制，逐步走向循环的道
路。
第六条 土地利用实行科学、合理、高效、节约和可持续发展的原则。
第七条 市政府规划国土行政主管部门（以下简称市规划国土主管部门）具体负责本条例的组织实施。
市计划、城建、环保、水利、农业、海洋与水产、公安等有关部门，应当按照各自的职责，协同规划国土主管部门做好土地开发、围垦造地的管理工作。

第二章 土地的统一规划
第八条 本条例所称土地统一规划，是指市规划国土主管部门组织编制和实施本市土地利用总体规划和基本农田保护、滩涂开发利用、沙石土资源开发和山体保护利用等专项规划，并以此为依据编制和实施土地开发利用的中长期计划和年度计划，建立与经济和社会发展相适应的规划和
计划管理体系。
土地利用总体规划和城市总体规划应当互相协调，专项规划应当服从总体规划。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。
市政府可以根据经济和社会发展的需要，按法定程序修订各项土地规划和中长期计划。
第九条 土地利用总体规划由市规划国土管理委员会依法审批并公布实施。
土地利用专项规划、中长期用地计划及年度用地计划，经市规划国土管理委员会批准后实施。
第十条 基本农田保护区规划应当根据土地利用总体规划和城市发展规划的要求，划定基本农田保护区和农产品生产基地。
第十一条 编制滩涂开发利用规划，应当本着科学、合理、经济的原则，征求民政、航道、环保、水利、海洋与水产等有关部门的意见，妥善处理开发利用与保护生态环境、经济效益和社会效益的关系，为城市发展和实现耕地总量动态平衡提供用地保障。
第十二条 市规划国土主管部门应当会同市环保等有关部门，制定全市沙、石、土资源开发利用和整治规划。除经市规划国土管理委员会组织有关领导、专家和部门的人员在现场进行环境影响评估论证，严格审查批准外，本市内严禁开山、炸山取土或者采石。
市规划国土主管部门应当会同市环保、水利等有关部门，制定本市河流各大口门海域的抽沙、抽泥规划，为市政建设和城市土地开发所需沙土源提供明确的规划许可区域。

第三章 土地的统一征用
第十三条 本条例所称土地统一征用，是指市政府根据市土地利用总体规划、城市规划和全市经济建设和社会发展的需要，根据国家有关规定，对原属国有的从事农、林、牧、渔等种养业的土地实行统一征收，对农村集体所有土地实行统一征用，并实行规划控制。
第十四条 征地合同由市规划国土主管部门代表市政府与被征地单位签订，已经签订的征用或者征收合同具有法律效力。
任何单位或者个人不得非法征用（征收、买卖或者变相买卖）农村集体所有的土地和国有的从事农、林、牧、渔等种养业的土地；不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
第十五条 被统一征用（征收）的土地，在市政府开发利用前，仍由被征地单位按征地合同规定的用途使用和保护，不得丢荒。
第十六条 属于国家所有的滩涂和山地，市政府可以根据城市规划和全市公共利益的需要予以征收，被征收的单位或者个人应当服从。
属于集体所有的滩涂和山地，市政府可以依法按照征用土地的办法实行统一征用。
第十七条 市规划国土主管部门对被统一征用（征收）土地的单位和个人给予补偿，补偿标准由市政府结合本市的具体情况制定。
第十八条 统一征用（征收）土地的各项补偿费，从市政府建立的成本金中列支。
第十九条 因经济建设、社会发展确需使用已落实征地和规划控制的基本农田保护区范围内的耕地进行建设的，依照有关法律、法规的规定报批。
第二十条 市政府应当在土地统一征用的过程中建立被征地单位的生产和生活留用地制度，对被征地单位农业人口切实安排生产和安置生活。
第二十一条 各级人民政府应当建立征地补偿费管理和监督制度。被征地单位应当成立征地补偿费使用监督小组，在使用上实行集体决策。被征地单位的上级人民政府是被征地单位补偿费使用监督的责任机构。
除按照规定标准将青苗补偿费和附着物补偿费交由土地承包经营者支配外，土地补偿费、农业人口安置补助费和补偿给被征地单位的土地开发费等应当由被征地单位统一管理和使用，并在银行建立专户储存，专款专用，主要用于被征地单位兴办工业、第三产业和三高农业，形成新的集
体资产，作为被征地农民生产和生活的经济来源。

第四章 土地的统一开发
第二十二条 本条例所称土地统一开发，是指由市政府按城市规划功能、竖向标高和市政地下基础设施配套指标要求，统一基础设施建设、平整土地和社会公共设施配套建设的过程。
市规划国土主管部门应当根据城市发展的需要，制定土地开发年度计划，经市规划国土管理委员会批准后组织实施。
第二十三条 土地开发应当坚持先规划后开发，综合配套，合理利用土地资源的原则，降低土地开发成本，提高土地利用的综合效益。
第二十四条 土地统一开发回收的成本金主要用于“七通一平”，把低值土地变为高值土地，方可出让，回收基本的成本金，走投入、回收，再投入、再回收循环的道路，争取回收投入中的60％－70％再投入市政建设成本金，以保证必要的投入，回收必要的基础设施开发建设成本
。
第二十五条 山林地和滩涂资源由市规划国土主管部门统一开发，其他单位或者个人未经市规划国土管理委员会批准不得擅自开发。
第二十六条 市规划国土主管部门对滩涂统一开发的资金，从市政府建立的成本金中列支。

第五章 土地的统一出让
第二十七条 本条例所称土地统一出让，是指市规划国土管理委员会统一批准出让、划拨本市国有土地使用权。
土地使用权出让，是指市政府将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向市政府支付出让地价款，以回收土地开发与基础设施、公共配套设施建设成本金的行为。
土地使用权划拨，是指市政府将国有土地使用权划拨给土地使用者，由土地使用者向市政府支付划拨地价款（含土地中的基础设施配套及公共设施配套的部分成本）的行为。
第二十八条 市规划国土管理委员会应当按照上级政府下达的建设用地年度计划指标，并根据本市国民经济和社会发展年度计划以及城市建设发展的需要，制定土地供应年度计划。
第二十九条 市政府应当编制本市行政区域内的基准地价体系，据此制定分区明确、等级清楚、功能体系完整的年度公布地价，作为土地使用权出让、划拨定价的基本依据。
地价标准按建筑面积计算；当建筑容积率小于1时，按统一出让的土地总面积计算。
经批准取得使用期为2年以内的经营性临时用地的年租金标准，按同类地区市政府公布商业用地出让地价年平均数的3倍计算。
第三十条 土地使用权出让、划拨，由市规划国土主管部门与土地使用者依法签订合同。
第三十一条 土地使用权出让可以采取协议、招标和拍卖方式，由市规划国土管理委员会根据房地产市场的实际情况确定。
第三十二条 市政府对企业过去取得的划拨土地使用权，可以根据建立现代企业制度的要求和用地者的申请，用出让或者政府作价入股方式处置。
行政事业性单位将划拨土地使用权改为经营性用途的，市政府可以依照前款规定处理。
第三十三条 下列建设用地的土地使用权，确需划拨的，经用地者申请，市规划国土管理委员会可以批准：
（一）国家机关办公用地；
（二）军事设施用地；
（三）城市基础设施用地；
（四）公益事业用地；
（五）国家和市政府重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；
（六）根据城市建设和社会公共利益需要划拔的其他用地。
除前款第（五）、（六）项外，划拨土地使用权不得转变功能用于经营用途（包含部分经营用途）。
第三十四条 依照本条例规定依法取得国有土地使用权和集体建设用地使用权的单位和个人，应当按国家和市政府的规定，每年交纳城镇土地使用税或者土地使用费，征收办法由市政府另行制定。

第六章 土地的统一管理
第三十五条 本条例所称土地统一管理，是指市政府依据国家法律关于实行城乡土地、地政统一管理的原则，代表国家在本市范围内行使城乡土地的国家管理权，并在土地管理体制和机构设置上由市规划国土主管部门依法垂直统一管理。
第三十六条 用地单位和个人应当按照《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》的规定和用地合同书约定的用地面积、建筑面积、用途、动工开发期限、用地期限及其他规划设计要求进行建设和使用，办理用地报建手续。
市政府确因城市规划调整和社会公共利益的需要，可以收回已经批准给用地单位或者个人使用的土地，并根据用地单位或者个人投入开发和建设的直接损失给予相应补偿。用地单位和个人应当服从。
第三十七条 市规划国土主管部门应当加强对统征地的管理，对市政府已经实行统一征用（征收）和规划控制的土地，负责登记、统计造册和管理，对统征地的使用情况应当加强动态监测。
第三十八条 市政府对已实行统一征用（征收）和规划控制的土地，应当根据城市规划发展的计划，明确划分各区按照不同时期许可继续耕种的期限，并向被征地单位公布。被征地单位应当按公布的耕种期限组织耕种。对外发包耕种的合同期限，应当控制在公布的耕种期限内。
第三十九条 市政府需对已经统一征用（征收）和规划控制并许可农民继续耕种的土地进行开发建设的，应当在开发建设前6个月发出公告或者书面通知有关耕种单位和个人。征地时已支付青苗补偿的，青苗和附着物由耕种人依期自行搬迁和处理，市政府不予补偿，但经市规划国土管
理委员会特别批准的农业公共建设项目除外。
前款耕种单位和个人在市政府公告后仍然抢种、新种生长期或者收获期超过6个月的作物的，市政府不予补偿。
第四十条 任何单位或者个人不得擅自改变市政府已统一征用（征收）和实行规划控制土地的原有使用功能和地貌。许可当地农民继续耕种的，不得抢种，不得新种生长期或者收获期3年以上的多年生经济作物，也不得种植经济林木或者其他多年生水果作物；未经市规划国土管理委员
会批准，不得挖沙、取土、挖鱼塘或者进行其他非农业项目建设。但经市政府批准，为该区域内的农田排灌服务所必需的水利设施的建设项目除外。
前款中农田水利设施建设项目的设计和投资预算，必须先经市水利行政主管部门提出方案，报市规划国土管理委员会批准后方可实施。
第四十一条 被征地单位不得在市政府统征地和规划控制用地内与其他单位、个人合作进行非农业项目建设，被征地农民不得在统征地和规划控制用地内建设住宅或者进行其他非农业项目建设。
第四十二条 市规划国土主管部门应当加强对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地的监督管理，对留用地、旧村庄（镇）和旧农场场址用地应当竖桩立界。其界桩由市政府统一制作和设置，任何单位或者个人不得擅自移动、破坏或者损毁。如因建设需要填土覆盖、移动时，须经市
规划国土主管部门报市政府同意，由市规划国土主管部门会同有关单位实地移动，并重新测绘核定界桩位置。
第四十三条 被征地单位和个人使用留用地进行非农业项目建设时，应当依照使用国有土地的报建程序报批，并办理土地使用手续，其报建收费标准实行优惠。本市留用地的报建收费标准，由市政府另行规定。
第四十四条 被征地单位的留用地作为本单位长期的固定资产，应当予以珍惜，用于发展三高农业，不得丢荒。经济达到较高水平时，留用地可以用于发展村镇工业和第三产业，使农业资产转变为工业和第三产业资产，并且滚动发展，确保农民的根本利益。留用地的使用必须公开，便
于群众监督。未经市规划国土主管部门批准，不得擅自转让或者出售留用地；被征地单位确需转让留用地土地使用权的，应当经本单位有表决权的全体成员讨论多数通过，形成决议，报经市规划国土管理委员会批准后，方可签订土地使用权转让合同，并向市规划国土主管部门办理转让和变
更登记手续。
集体土地建设用地使用权转让时，需由市政府征为国有的，应当将属于国家土地收益部分以补交出让地价款（含市政配套成本金）形式上交市政府，纳入市政府的土地成本金进行管理和使用。
第四十五条 市规划国土主管部门应当加强对临时用地的审批管理，对单位或者个人需要临时使用土地进行非农业项目建设的。以不影响城市规划功能和城市环境为原则严格控制，从严审批。用地单位和个人应当办理报建和用地手续，并按规定交纳款项。
市规划国土主管部门应当加强对临时用地项目使用过程的监管。项目使用期满，一律拆除。
属于建筑红线范围内为该工程服务的临时建筑用地，应当报市规划国土主管部门批准；其他临时用地，报市规划国土管理委员会批准。
第四十六条 临时用地的期限不得超过2年。在临时用地上，只准申请报建临时建筑，临时用地及临时建筑不确权发证，不得出租或者抵押。市政府在租赁期间因建设需要收回时，不予补偿。
第四十七条 市政府应当加强对未落实统征、规划控制的土地和等高线25米以上山体山坡地的控制和管理，依法实行封山育林，任何单位或者个人不得进行非农业项目建设或者毁坏山体植被。
第四十八条 市政府应当加强对山林地、滩涂和海岸带资源的控制和管理。所有山林地和滩涂形成的土地，应当按照本条例规定纳入统一管理。
经市规划国土管理委员会批准，利用山林地、滩涂和海岸带资源从事种养业的单位和个人，应当与市规划国土主管部门签订使用合同并办理登记手续，其经营期限不得超过5年。已利用但未经批准的，应当按本条例规定补办手续。
第四十九条 市政府应当建立健全土地审批管理监督制度和成本金使用的审批管理制度。
第五十条 市规划国土主管部门应当依法建立健全土地产权产籍登记发证制度，加强土地产权产籍管理。
第五十一条 土地使用权依法实行登记发证确认制度，任何单位和个人应当依法申请办理土地权属登记手续，其合法权益受法律保护。
第五十二条 土地权属纠纷由市规划国土主管部门统一调解处理。对市规划国土主管部门的处理决定不服的，可以在接到处理决定书之日起15日内向市政府申请复议，也可以在接到处理决定书之日起30日内向人民法院起诉。
第五十三条 市规划国土主管部门应当建立健全土地监察队伍和土地监察执法制度，对土地违法案件依法查处。
第五十四条 划拨土地使用权需转让、出租、抵押或者改为经营性用途时，应当经市规划国土管理委员会批准，并向市规划国土主管部门补交地价款，办理转让和变更登记等手续。
第五十五条 土地使用权转让必须依法向规划国土主管部门办理转让和变更登记手续。土地使用权转让依法必须签订土地使用权转让合同。履行转让登记的土地使用权受法律保护。
土地使用权转让合同不得违反土地使用权出让合同的约定。
第五十六条 土地使用权抵押应当依法签订土地使用权抵押合同。
土地使用权抵押合同不得违反土地使用权出让合同的约定。依法履行抵押登记的抵押权受法律保护。
第五十七条 市政府应当依据国家法律法规，结合本市实际，建立健全市规划国土管理机构。县政府设立规划国土管理机构；各区范围内的规划国土管理机构由市规划国土主管部门派出，实行垂直管理。
市规划国土主管部门派出机构的设置和职能配置，由市政府确定。

第七章 法律责任
第五十八条 违反本条例第十四条规定，擅自与被征地（征收）单位签订征地（征收）合同的，一律无效。已非法取得土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定处理。
第五十九条 被征地单位违反本条例第二十一条规定的，由被征地单位所在地的上级人民政府予以纠正，并责令有关责任人员追回、退出已私分的款项。
被征地单位集体经济组织成员将征地补偿费非法占为己有的，由其上一级人民政府依照本条例和有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十条 违反本条例第三十四条规定，拒不按规定期限交纳城镇土地使用费的，由市规划国土主管部门责令其限期交纳；经书面催告仍不交纳的，可以申请人民法院强制执行。
第六十一条 违反本条例第三十六条第一款规定，超过《建设用地批准书》规定的期限未动工兴建，经市规划国土主管部门催告后在宽限期内仍未动工兴建的，市规划国土主管部门审核并报市规划国土管理委员会批准后，可以收回其土地使用权。
用地单位违反《建设用地规划许可证》或者《建设工程规划许可证》规定，擅自改变土地功能或者超过批准的建筑面积建设的，依照《珠海市城市规划条例》的规定处罚。
第六十二条 违反本条例第三十八条规定的，耕种承包合同或者耕地租种合同超过规定的期限部分无效。由此造成的损失，由发包方和承包方按各自责任承担，市政府和用地单位不予补偿。
第六十三条 违反本条例第四十条规定的，市政府开发使用土地时一律不予补偿。
第六十四条 违反本条例第四十二条规定的，由市规划国土主管部门责令其赔偿重新竖桩必要的测绘和界桩的制作设置费用。
第六十五条 拒绝、阻碍规划国土主管部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 上级单位或者其他单位非法占用被征地单位征地补偿费的，市政府应当责令其退赔，并可按非法占用款数额30％以下的标准处以罚款，对非法占用征地补偿费单位的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，个人非法占用构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
克扣、截留彼征地单位补偿费的，视作非法占用征地补偿费，按前款规定处理。
第六十七条 未经市规划国土管理委员会批准或者未办理用地手续，擅自占地建设或者使用的，市规划国土主管部门可以按占地面积或者违法用地上的建筑面积处以每平方米50元的罚款。
第六十八条 违反本条例第五十四条规定的，市规划国土主管部门应予纠正，责令补办报批手续，没收违法所得，并可视情节轻重处以违法收入额50％以下的罚款。
第六十九条 违反本条例第五十五条规定，未办理转让和登记手续的，其转让合同无效，由市规划国上主管部门责令双方当事人补办手续；经责令补办手续仍不办理的，视为非法转让土地，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定处理。
第七十条 当事人对规划国土主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起15日内，向市政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在收到行政处罚决定书之日起15日内，直接
向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由规划国土主管部门申请人民法院强制执行。
第七十一条 任何单位和个人对市规划国土主管部门工作人员在办理征地、土地使用权出让及转让、房地产登记或者其他行政执法过程中的违法违纪行为，可以检举、揭发，经查证属实的，由市规划国土主管部门或者上级有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第七十二条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月12日