甘肃省行政许可过错责任追究试行办法
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甘肃省行政许可过错责任追究试行办法
甘肃省人民政府
甘肃省行政许可过错责任追究试行办法
甘肃省人民政府令第15号
《甘肃省行政许可过错责任追究试行办法》已经2004年6月18日省政府第44次常务会议讨论通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。
省 长
二○○四年六月二十五日
甘肃省行政许可过错责任追究试行办法
第一章总则
第一条为了保证行政机关及其工作人员依法实施行政许可，防止和纠正行政许可过错，有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的行政机关及其工作人员，违法设定、实施行政许可的，依照本办法追究过错责任。
本办法所称行政许可过错，是指行政机关及其工作人员违反法定权限、范围、条件和程序，设定、实施行政许可，损害公民、法人或者其他组织合法权益的行为。
第三条县级以上人民政府应当加强行政执法监督检查工作，建立健全行政执法责任、规章和规范性文件备案审查等监督制度，加强对行政机关设定、实施行政许可的监督检查。
行政机关应当加强对本机关工作人员实施行政许可的监督检查，上级行政机关应当加强对下级行政机关设定、实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可设定、实施中的违法行为。
监察机关应当依法加强对行政机关及其工作人员实施行政许可行为的行政监察。
第四条公民、法人或者其他组织依法对行政机关实施行政许可进行监督，对行政机关及其工作人员的行政许可过错行为，可以提出批评，要求改正，对拒不改正的可以向有关部门检举或控告，其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
第二章行政许可过错
第五条政府规章和其他规范性文件，设定、规定行政许可事项有下列情形之一的，应当追究行政许可过错责任：
(一)违法设定行政许可项目的；
(二)擅自增加行政许可项目、程序或条件的；
(三)擅自设立行政许可收费项目或者提高收费标准的；
(四)违法设定、规定行政许可定期检验的。
第六条实施行政许可的行政机关，有下列情形之一的，应当追究行政许可过错责任：
(一)行政机关内设机构以自己的名义实施行政许可的；
(二)法律、法规以外的其他规范性文件授权实施行政许可的；
(三)没有法律、法规、规章依据，自行委托其他组织实施行政许可的。
第七条行政机关及其工作人员，在实施行政许可过程中有下列情形之一的，应当追究行政许可过错责任：
(一)对已经取消的行政许可项目继续审批的；
(二)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(三)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
(四)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(五)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
(六)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
(七)依法应当举行听证而不举行听证的；
(八)违反行政许可法的其他行政许可行为。
第八条行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，应当追究行政许可过错责任：
(一)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
(二)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(三)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
第九条行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，应当追究行政许可过错责任。
第三章过错责任划分
第十条行政许可过错责任分为：直接负责的主管人员责任、直接责任人员责任。
第十一条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出行政许可行为，导致行政许可过错后果发生的，负直接责任人员责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政许可过错后果发生的，承办人负直接责任人员责任。
第十二条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施行政许可行为，导致行政许可过错后果发生的，承办人负直接责任人员责任。
第十三条承办人提出行政许可意见有错误，审核人、批准人发现后未予纠正，导致行政许可过错后果发生的，承办人负直接责任人员责任，审核人、批准人负直接负责的主管人员责任。
第十四条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政许可过错后果发生的，审核人负直接责任人员责任，批准人负直接负责的主管人员责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政许可过错后果发生的，审核人负直接责任人员责任。
第十五条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政许可过错后果发生的，批准人负直接责任人员责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政许可过错后果发生的，批准人负直接责任人员责任。
第十六条因指令、干预导致行政许可过错后果发生的，指令、干预者负直接责任人员责任。
第十七条集体研究、认定行政许可导致过错后果发生的，决策人负直接负责的主管人员责任。
第十八条上级机关改变下级机关作出的行政许可行为，导致行政许可过错后果发生的，上级机关负责人负直接负责的主管人员责任。
第十九条两人以上故意或者过失，导致行政许可过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章过错责任追究
第二十条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政许可过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
(一)给行政机关和行政许可申请人、被许可人造成损害后果，情节轻微，影响较小的，属一般过错；
(二)给行政机关和行政许可申请人、被许可人造成损害后果，情节严重，影响较大的，属严重过错；
(三)给行政机关和行政许可申请人、被许可人造成损害后果，情节特别严重，影响重大的，属特别严重过错。
第二十一条政府规章和其他规范性文件违法设定、规定行政许可的，依照规章规范性文件备案审查程序，责令设定、规定行政许可的行政机关改正，或者依法予以撤销；对拒不改正或者撤销的，由备案审查机关建议其上级行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员给予行政处分。
第二十二条行政许可实施机关及其工作人员违反法定权限、范围、条件和程序实施行政许可，属一般过错的，由其上级机关或者监察机关责令改正；属严重过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；属特别严重过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条行政许可过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
(一)一年内出现两次以上应予追究的行政许可过错责任情形的；
(二)干扰、阻碍、不配合对其行政许可过错行为进行调查的；
(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。
第二十四条行政许可过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政许可过错责任。
第二十五条行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条行政机关不依法履行监督职责，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第二十七条本办法自2004年10月1日起施行。
甘肃省人民政府办公厅
二○○四年六月二十五日
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》的通知
甘肃省人民政府办公厅
通知
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
省旅游局、省财政厅、省地方税务局拟定的《甘肃省旅游发展资金收缴管理办法》，已经省政府同意，现予印发，请遵照执行。
（甘肃省旅游局、甘肃省财政厅、甘肃省地方税务局 一九九九年五月二十五日）
为了加快我省旅游基础设施建设和旅游资源开发，增强旅游企业的综合能力，促进我省旅游事业健康发展，根据省政府《关于加快发展我省旅游业的决定》精神，特制定本办法。
一、征收范围
全省各行政企事业单位以及社会团体协会等兴办的纳入旅游行业管理的旅游企业，包括涉外旅游饭店、宾馆（含国营、集体、联营、股份）、各类旅行社、旅游车船公司、旅游定点餐厅、旅游定点商店、旅游商品定点生产企业、主要旅游参观景区（点）门票收入等。
二、征收标准
凡属上述征收范围内的各类旅游企业均按企业纳税营业额的2％计提旅游发展资金，按月计提，在成本中列支，计提办法另定。
三、收缴办法：
旅游发展资金委托地税部门代征，实行按比例汇缴的办法。
（一）旅游发展资金由各地、州、市，县、市、区地方税务局负责计征代收。
（二）设立代收资金过渡专户。专户设在各地、州、市，县、市、区地方税务局，由同级旅游部门共同负责监督管理。
（三）旅游企业在申报应纳税款时一并向当地地税部门缴纳旅游发展资金，按月缴纳旅游发展资金的征收票据统一使用甘肃省基金（费）专用缴纳凭证。该凭证由省地税局统一印制，统一发放。凭证为一式三联，第一联为存根，第二联为缴款凭证，第三联为作帐凭证。
（四）各地、州、市，县、市、区地税局按征收数提留10％作为代征补助经费后，按下列比例汇缴财政部门指定的“旅游发展资金”专户。
1．省属旅游企业（含中央驻甘单位、外地驻兰单位）缴纳的旅游发展资金全额缴纳省财政厅“旅游发展资金”专户。
2．各地、州、市，县、市、区本辖区所属的旅游企业缴纳的旅游发展资金40％汇缴省财政厅“旅游发展资金”专户；60％汇缴同级地、县财政处（局）“旅游发展资金专户”。
四、使用范围
旅游发展资金在统筹安排使用时应重点扶持缴纳旅游发展资金的企业，要坚持以下基本原则：
（一）项目要符合全省旅游发展的总体规划；
（二）要调动各地发展旅游的积极性；
（三）要考虑项目融资配套能力；
（四）要讲投入产出，选择见效快、效益高的项目。
旅游发展资金主要用于以下方面：
（一）对外宣传促销补助费。宣传我省旅游整体形象，主办和参加境内外旅游博览会、交易会、展销会、制作旅游宣传材料或重要的宣传促销活动业务费等。
（二）旅游景点及公共设施的开发建设。
（三）改善旅游基础设施和旅游车辆更新。
（四）用于旅游商品开发。
五、财务管理
旅游发展资金是一项用于我省旅游事业发展的资金，纳入省，地、州、市，县、市、区财政部门统一管理，实行财政专户存储，收支两条线的管理办法。
（一）旅游发展资金在管理上要坚持量入为出的原则，严禁挪用、坐支。用款单位要按程序向各级旅游主管部门申请，经同级财政部门审核同意后，按规定的项目范围使用资金。
（二）由各地、州、市，县、市、区旅游局汇总编报本辖区旅游发展资金财务报表，经当地财政部门审核后，按季度汇总，于季度末十五日内报送省级旅游主管部门，省旅游局汇总各地及本级财务报表于季末30日内报省财政厅。每年度末编报全年旅游发展资金财务决算报表，并将旅
游发展资金收缴使用情况于年初第一季度报送省级旅游主管部门，由省级旅游主管部门汇编决算报表，上报省财政厅。
（三）省财政厅在加强日常财务监督检查的基础上，汇同省级旅游主管部门对旅游发展资金的使用情况进行检查，并接受审计部门的审计。如发现挪用、坐支等违反财经纪律的行为，要予以纠正。情节严重的，按有关规定进行处理。
（四）旅游发展资金当年使用不完的，允许结转下年度使用。
（五）各地、州、市，县、市、区旅游发展资金的管理使用办法，由各地旅游行政部门会同同级财政部门结合本地实际制定，并报省旅游局、省财政厅备案，接受同级审计部门监督。
六、违章处罚
（一）对逾期缴纳旅游发展资金的单位，从逾期之日起，每日按应缴额的1％加收滞纳金。抗缴者，除限期追缴和交纳滞纳金外，酌情予以罚款处理。
（二）对漏报、漏缴旅游发展资金者，除处以漏交款1倍的罚款外，视情节轻重予以吊销涉外经营许可证。
（三）对拒不缴纳旅游发展资金的旅游企业，各级旅游行政管理部门有权在办理年检、年度复查的工作中进行追纠。
本规定自一九九九年七月一日起执行。
1999年6月28日
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》的通知
哈政发法字〔2010〕33号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府
二〇一〇年十一月三日
哈尔滨市建设用地容积率管理暂行规定
第一条为加强建设用地容积率的管理，维护城市规划的权威性和严肃性，规范建设市场秩序，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市城市规划区内建设用地上进行各项规划建设活动，涉及容积率管理的，应当遵守本规定。
第三条本规定所称容积率是指规划建设用地范围内地上建筑面积与规划建设用地面积的比值。
第四条市城乡规划部门负责组织实施本规定。
国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、城管行政执法等部门应当按照各自职责做好相关管理工作。
第五条城乡规划部门应当严格依据本市城市控制性详细规划确定建设用地容积率指标。
国家、省、市重大公益性建设项目、公共服务设施项目、国企改制项目，受地块条件限制，确需提高容积率才能实施的，在其他技术指标符合法定要求的条件下，经市政府批准，可以在相应容积率指标的基础上提高10%至20%。
第六条公寓项目属居住用地上的，容积率指标应当按照住宅项目确定；属公共设施用地上的，应当按照公共建筑确定。
第七条同一建设项目中包括住宅和公共建筑的，应当按类别划分用地范围，分别确定容积率；住宅和公共建筑混合开发建设的，应当确定综合容积率。综合容积率的计算方法由市城乡规划部门确定。
第八条国有土地使用权一经出让，任何单位和个人都无权擅自更改规划条件确定的容积率。建设单位应当严格按照所确定的容积率进行建设，未经批准，不得擅自变更。
第九条有下列情形之一的，建设单位方可申请调整容积率：
（一）因经法定程序批准的城市总体规划和控制性详细规划修改造成建设用地发展条件变化的；
（二）因城市基础设施、公益性服务设施等公益性建设需要的；
（三）因国家、省、市的有关政策发生变化的。
第十条符合本规定第九条规定情形的建设项目，申请调整容积率的，应当按照下列程序办理：
（一）建设单位或者个人应当向城乡规划部门提出书面申请并说明理由；
（二）城乡规划部门应当从建立的专家库中随机抽取专家，并组织专家对调整的必要性和规划方案的合理性进行论证；
（三）在本市主要媒体上对规划调整内容进行公示，并采取多种形式征求利害关系人的意见，必要时应当组织听证；
（四）经专家论证、征求利害关系人意见后，城乡规划部门应当依法提出容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料报市政府批准；
（五）经市政府批准后，城乡规划部门方可办理后续规划审批，并及时将依法变更后的规划条件抄告国土资源等部门备案；
（六）建设单位或者个人应当根据变更后的容积率办理补交土地出让收入、城市基础设施配套费等手续。
涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等应当按规定移交档案管理机构备查。
第十一条建设项目有下列情形之一的，予以容积率奖励：
（一）超过配建标准额外为城市配建停车泊位的；
（二）超过规定标准额外为城市提供公益性服务设施的；
（三）额外为城市无偿提供面积不小于200平方米，供市民自由使用的广场或者绿地，并由建设单位负责日常维护管理的；
（四）城市重要景观节点的新建建筑或者现状建筑立面节能改造时，通过增设没有实际使用功能的塔楼、坡屋面层或者立面装饰构件来体现哈尔滨建筑风貌和地域特色的。
第十二条容积率奖励按下列标准执行：
（一）超过配建标准，额外为城市配建室内停车泊位（采用立体停车设施配建的停车泊位除外），并将额外配建的室内停车泊位所有权和使用权无偿移交市城市管理部门的，一个停车泊位可以奖励建筑面积100平方米；
（二）超过配建标准，额外为城市建设立体停车楼，并将所有权和使用权无偿移交市城市管理部门的，立体停车楼每平方米建筑面积可以奖励建筑面积6平方米；
（三）超过《哈尔滨市居住区公益性服务设施配建标准》，额外为城市提供公益性服务设施，并将所有权和使用权无偿移交市政府的，额外提供1平方米建筑面积可以奖励建筑面积4平方米；
（四）额外为城市无偿提供面积不小于200平方米，供市民自由使用的广场或者绿地，并由建设单位负责日常维护管理的，每平方米广场或者绿地可以奖励建筑面积4平方米；
（五）城市重要景观节点的新建建筑或者现状建筑立面节能改造时，通过增设没有实际使用功能的塔楼、坡屋面层或者立面装饰构件来体现哈尔滨建筑风貌和地域特色的，每平方米塔楼面积可以奖励建筑面积6平方米，每平方米坡屋面层面积可以奖励建筑面积4平方米。
各项奖励面积的总和不得超过核定建筑面积的20%。
第十三条城乡规划部门在确定建设项目规划条件时，应当根据本规定第十二条有关规定实施建筑面积和容积率奖励。奖励标准和奖励内容应当纳入国有土地使用权出让合同。
建设单位取得国有土地使用权后，在符合本规定有关建筑面积和容积率奖励的条件下，申请建筑面积和容积率奖励的，应当按照本规定第十条规定履行相应调整程序。
第十四条实施容积率奖励新增的建筑面积由城乡规划部门负责核实。
城乡规划部门在审核中发现实施容积率奖励的建设项目违反相关国家标准或者侵害相邻权人合法权益的，应当告知建设单位改正。
第十五条城乡规划部门应当将经核实的新增奖励建筑面积抄告国土资源等相关主管部门。 建设单位应当按规定缴纳土地出让金和城市基础设施配套费等相关费用。
第十六条城乡规划、国土资源、城乡建设、住房保障和房产管理、公安交通、城管行政执法等部门应当依据各自职责加强对建设用地容积率管理，及时依法制止和处理违反本规定的建设行为。
民政部门及各区政府配合完成公益性服务设施的验收和交接工作。
第十七条行政主管部门及其工作人员违反本规定审批建设项目、怠于履行监管职责或者滥用职权、徇私舞弊的，从严问责，情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条本规定自2010年12月15日起施行。
