河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
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河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》的通知
办字〔2004〕105号
各设区市人民政府，省政府各部门：
《河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年五月二十六日
河北省城镇居民最低生活保障工作操作规程(试行)
为进一步规范城镇居民最低生活保障工作，提高工作质量和水平，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《河北省城镇居民最低生活保障实施办法》，结合我省实际，制定本规程。
第一章 总 则
第一条 城镇低保是指各级人民政府对生活在最低生活保障标准以下的城镇居民，主要以货币补助形式，保障其达到当地最低生活标准的行政行为。
第二条 城镇低保制度实行以差额救助为主体，辅之以政策扶持、社会互助的配套措施。
第三条 实施城镇低保制度应当遵循以下原则：(一)保障基本生活的原则；(二)属地管理原则；(三)公开、公平、公正原则。
第二章 城镇低保范围及低保待遇
第四条 凡城镇居民共同生活的家庭成员(依法应当享有农村责任田承包经营权或依法应当享有农村集体收益分配权的除外)人均收入和实际生活水平均低于当地城镇低保标准的，不论年龄、职业、健康状况、住所、所在单位性质如何，都应纳入当地城镇低保范围。
第五条 全额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)无劳动能力、无生活来源和无法定赡养、扶养、抚养义务人的居民，或者有法定赡养、扶养、抚养义务人但法定赡养、扶养、抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；(二)父母双亡且法定抚养人无抚养能力的孤儿。
第六条 差额享受城镇低保待遇的人员包括：(一)领取失业保险金期间或领取失业保险金期满仍未就业，家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(二)在职人员领取最低工资、下岗人员领取基本生活费、离退休人员领取离退休金、遗属领取生活困难补助后，其家庭人均月收入仍低于当地最低生活保障标准的居民；(三)因所在企业长期亏损、停产、半停产的原因，连续6个月以上领不到或未能足额领到工资或基本生活费，其家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民；(四)未参加城镇企业职工基本养老保险且企业已经停产多年，无力缴纳养老保险费的集体企业退休人员；(五)其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的居民。
第七条 对于收入不易核实的家庭，有下列情况之一的，不享受城镇低保待遇：(一)拥有并使用汽车、摩托车、手机、空调、计算机等高档消费品和饲养宠物的；(二)有各种高值收藏、购买股票或其他投资行为的；(三)出资安排子女出国留学或借读、择校就读的；(四)在就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍或不参加社区组织的公益性劳动的；(五)享受低保待遇期间，就业年龄内有劳动能力的人员，无正当理由三次拒绝就业介绍的，从最后一次介绍就业之日起，两个月之后，取消其低保待遇；(六)存款数量无法明确或隐形收入无法核定，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经街道或社区评议委员会表决不应纳入的；(七)购买、兴建超标准住房(一般为当地人均住房面积3倍以上)或高标准装修现有住房的；(八)兴建、购买非生活用房的；(九)在申请和享受低保待遇期间购买高档电器或装饰物的；(十)在申请和享受低保待遇期间家庭成员配戴金、银贵重首饰或购买名牌服装的；(十一)有高于城镇居民最低生活保障标准馈赠、礼金支出的；(十二)其他不能享受城镇低保待遇的。
第三章 城镇低保对象家庭收入核实与计算第八条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和，包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、下岗职工基本生活费、养老金、失业保险金、遗属生活困难补助费、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、扶养费、抚养费、自谋职业收入和其他应计算家庭收入的，以及县以上人民政府确定的应当计入的其他收入。
上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员数即为家庭月人均收入。
优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第九条 社区居委会受管理审批机关的委托，负责申请对象家庭收入的核实，街道办事处负责审核，必要时审批管理机关和街道办事处可直接到申请对象家庭和有关单位进行核实。
第十条 核实家庭收入可采取下列办法：(一)直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况；(二)走访社区居民、到申请对象工作单位了解其家庭收入和实际生活情况；(三)发信函索取有关证明材料；(四)由社区居委会对申请对象家庭的消费情况进行跟踪，及时了解其实际消费水平；(五)与劳动和社会保障、工会、工商、税务、银行等部门建立联系，了解掌握申请对象的家庭收入和实际生活水平变化情况；(六)对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实其家庭收入的申请对象，可召开社区居民代表会议进行表决。
第十一条 长期不在岗、也未进入再就业服务中心或进入“中心”期满已出“中心”，但目前仍未与企业解除劳动合同，按其实际收入计算家庭收入。
第十二条 就业年龄内的人员，未参加就业和没有其他收入，要按其实际收入计算，不能因其有劳动能力而计算虚拟收入。
第十三条 在职职工和进入再就业服务中心的下岗职工以及领取失业保险金或养老保险金的人员，按照有关标准计算收入。
上述人员在申请低保时，经所在企业和劳动保障部门出具证明，确定连续6个月以上未足额领到应得工资或最低工资、下岗职工基本生活费、失业保险金和离退休金，且今后不能再补发的“应得未得”人员，可以按照其实际领取数额计算家庭收入。属于长期未领到或未足额领到工资的职工，由其单位工会和职工代表大会审议后，由企业出具有关证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动保障部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
第十四条 未参加城镇企业职工基本养老保险的集体企业退休人员，由本企业申请、当地劳动保障部门出具证明、民政部门核实后，按照有关政策和当地低保标准享受低保待遇。
第十五条 企业职工领取经济补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
对于领取经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工，没有再就业，原单位也没有为其缴纳今后养老保险费的，在其申请低保待遇时，其家庭收入应从补偿金中扣除自解除劳动关系之日至法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，扣除后的余额按当地当年城镇低保标准和家庭人口计算可分摊的月数，计完为止。在可分摊的月数内，其家庭成员不享受低保待遇；可分摊月数外，符合条件的可享受低保待遇。结余部分为负数或零的，补偿金不应计入家庭收入。
具体计算方法是：
距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费=距法定退休年龄年限×现本人月工资额×养老费征收比例×12
经济补偿金的结余部分=经济补偿金-距法定退休年龄内应缴纳的养老保险费
经济补偿金结余部分应分摊月数=经济补偿金结余部分÷(当地低保标准×家庭人口数)
除养老保险外确需扣除的其他社会保险费，由各地按照上述原则办理。
第十六条 领取住房拆迁补偿金后申请低保家庭收入的计算方法：
因城建、危改、拆迁领取住房拆迁补偿费的人员，申请享受低保待遇时，购买住房后有结余的，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障；无结余金额的但符合低保条件的，可申请享受低保待遇。
第十七条 农村居民转为城镇居民的家庭领取安置补偿金后申请低保，其家庭收入的计算方法：
因征地原因由农村居民转为城镇居民并领取安置补助费的人员申请低保待遇时，已缴纳社会保险并无结余的，安置补助费不计入家庭收入；有结余的，结余部分计入家庭收入，其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，不享受最低生活保障。
计算农村居民转为城镇居民家庭收入时，农村承包土地尚未退出的，应将当年土地收入计算为家庭收入。
第十八条 领取补偿费用人员，在可分摊月数内，因不可抗力因素将领取的经济补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请城镇低保待遇。
第十九条 赡养费、扶养费和抚养费的计算方法：(一)有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；(二)无协议、裁决或判决的，赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入低于当地居民最低生活保障标准的，视为无力提供赡养、扶养、抚养；(三)赡养、扶养、抚养义务人家庭人均月收入超出当地最低生活保障标准50％的，视为有赡养、扶养、抚养能力；并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶养、抚养费；(四)实际支付赡养费、扶养费、抚养费高于上述规定的，按实际给付额计算。
第四章 城镇低保待遇的申请与审批
第二十条 城镇低保待遇的申请：(一)由户主本人通过户籍所在地的社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(二)远离城镇居住在大中型企业的职工，由户主本人通过所在企业工会向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，并出具共同生活家庭成员的户籍、收入状况等证明材料，填写《城镇居民最低生活保障待遇申请表》。(三)未设立社区居民委员会的地方，居民家庭要求享受城镇居民最低生活保障待遇，可直接向街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，由街道办事处或乡镇人民政府直接履行调查核实和报批程序。(四)失业保险经办机构要将享受失业保险待遇期满人员名单提前一个月通报民政部门，民政部门要对此类人员进行专门登记，对符合条件者及时纳入低保范围。
第二十一条 既有城镇居民、又有农村居民的混合户，由城镇居民成员向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提出申请，并出具农村居民成员户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府提供的农村人口的收入证明，根据双方总收入计算家庭人均收入，符合条件的，只对城镇居民实行城镇最低生活保障。
第二十二条 城镇低保待遇的审核审批：(一)社区居委会或企业工会受理申请后，对申请人家庭成员的户籍、收入状况进行调查取证，时间为7日，认为符合条件的，在社区或企业生活区的公共场所张榜公布；并将申请表和相关证明材料一并报送街道办事处或乡镇人民政府。(二)街道办事处或乡镇人民政府对接到的申请表和相关证明材料进行审核，认为符合条件的，由社区居委会或企业工会进行张榜公布；街道办事处或乡镇人民政府要及时将符合条件的申请表和相关材料报送县级民政部门。(三)县级民政部门对报送的申请表和相关材料进行审批，认为符合条件的，必须在5日内办结审批手续，并经街道办事处或乡镇人民政府通知社区居委会或企业工会张榜公布。(四)张榜公布的内容包括户主姓名、共同生活家庭人口、补助金额，每次公布时间不得少于3日。对有异议的，要重新审核。(五)自申请人提出申请之日起30日内办结审批手续，对不符合条件的申请人员，应在30日内书面通知申请人，并说明理由。(六)机关、企业事业单位和社会团体要积极配合社区居委会为本单位困难职工出具真实、准确的证明。社区居委会负责做好申请受理工作。
第五章 城镇低保对象的管理
第二十三条 申请对象家庭人口，按照《中华人民共和国婚姻法》的规定及公安部门制发的《居民户口薄》、居民身份证核定。户口已迁出的大学、中专等在校学生，纳入其家庭人口计算。
第二十四条 保障对象在执行同一城镇低保标准的县(市、区)内迁移的，不再重新履行申请审批程序，由街道办事处或乡镇人民政府办理保障待遇迁移手续。在执行不同城镇低保标准的县(市、区)之间迁移的，由低保对象持原县(市、区)级民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关可酌情简化审批程序。
第二十五条 人户分离的困难家庭，应按照属地管理的原则，在户籍所在地提出申请，申请人户口所在地与实际居住地街道办事处、乡镇人民政府应加强联系和沟通，共同做好有关情况的核实工作。申请人居住地的街道办事处或乡镇人民政府要协助做好调查取证工作，并向申请人户口所在地的街道办事处或乡镇人民政府提供有关证明材料。
第二十六条 积极推行低保金社会化发放办法。由低保对象直接从银行或邮局领取低保金，低保金应按月发放；对行动不便和年老多病的低保对象，街道办事处或乡镇人民政府应委派专人将低保金按时送达。
第二十七条 城镇低保工作实行动态管理。低保对象在领取低保金的同时，应及时通过社区居委会向街道办事处或乡镇人民政府申报家庭成员及收入变化情况；社区居委会、街道办事处或乡镇人民政府要经常对低保对象的人口情况和家庭收入进行重新核实，根据核定情况办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇手续。
第二十八条 城镇低保工作实现信息化管理。通过“电子和数字化”进行管理，提高工作效率和管理水平。已建立低保工作信息管理系统的地区，应编制低保有关统计科目，承担低保统计数据的采集、整理工作，定期对各地的低保人数、资金发放数、人均补助额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督低保资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
第二十九条 各级低保机构和社区居委会都应配备电脑设备，县(市、区)级以上民政部门应建立低保信息中心，街道办事处设立终端。
第三十条 县(市、区)级民政部门和街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会要建立相应的低保档案、统计台账和统计报表制度，分级对低保工作资料进行归类、建档、立卡，强化内部监督管理机制。
第六章 城镇低保资金的管理
第三十一条 城镇居民最低生活保障所需资金，由各级财政按照属地管理的原则分级负担，按所需资金列支低保资金预算。每年年底前由各级民政部门根据本年度低保对象人数及经费执行情况，提出下一年度低保资金预算计划，按法定程序列入年度支出预算计划。执行中需要调整的，民政部门应根据实际情况，编制预算调整方案，报同级财政部门审核，经同级人民政府批准后执行。
第三十二条 民政部门根据同级财政核定的年度预算计划，按照实际保障人数编制每月实际发放保障金支出计划，报同级财政部门审核，由财政部门根据月支出计划定期拨款到民政部门，由民政部门按程序发放，条件成熟的，也可以采取社会化发放形式。
第三十三条 保障金的结余，报同级财政部门批准结转下年度使用，统一列入下一年度保障金支出预算计划。
第三十四条 民政部门应当按规定向财政部门报送城镇居民最低生活保障资金使用情况，并编制年终决算。送财政部门审核。
第七章 低保工作机构与职能第三十五条 省级民政部门负责起草地方性法规、政策，制定工作计划并组织实施；指导监督低保工作开展；负责全省低保信息网络建设和管理。
第三十六条 市、县(市、区)两级民政部门负责起草本地区实施城镇低保的细则、方案，制定工作计划并组织实施；会同有关部门研究提出当地城镇低保标准及标准的调整意见；与有关部门协调，制定与城镇低保有关的配套优惠政策；编制低保年度资金需求计划并编制年终决算；负责本地的低保信息网络建设和管理。
第三十七条 街道办事处、乡镇负责申请低保待遇的初审；负责本街道办事处、乡镇低保资金的管理和发放；负责本街道办事处、乡镇低保对象的定期核查；组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动，组织评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估。
第三十八条 社区居委会受理居民申请，对申请人家庭收入进行调查；宣传低保政策，并及时公布低保对象名单，组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益性劳动。
第八章 城镇低保制度配套政策
第三十九条 属九年义务教育阶段的低保对象进入公办的中、小学上学应减免学杂费。
第四十条 未参加基本医疗保险的低保对象到定点医院就医，应免收普通门诊挂号费。
第四十一条 低保对象租用公有住房，住房面积在当地平均水平以内的，租赁费部分应给予减免。
第四十二条 低保对象在就业、从事个体经营等方面应享有一定的照顾和政策扶持。
第四十三条 鼓励社会力量开展社区服务、经常性捐赠、扶贫济困等社会互助活动。
第九章 监督和检查
第四十四条 建立家庭备案和定期检查制度，每季度根据低保对象的动态变化情况对备案内容进行更新，并根据低保对象家庭备案资料，定期组织社会力量进行检查。
第四十五条 建立统计报告和公示制度，每月对本地的低保对象、资金发放、资金结余、人均补助水平等重要数据进行统计并逐级上报，同时由各级民政部门定期向社会公布。
第四十六条 管理审批机关应当公开城镇低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受群众监督。
第四十七条 民政、财政、审计、监察等部门，应当对低保资金管理发放情况进行检查，对发现的违法、违纪行为依法依纪进行处理。
第十章 附 则
第四十八条 本规程自颁布之日起施行。
第四十九条 本规程由河北省民政厅负责解释。
西安市出租汽车管理条例
陕西省西安市人大常委会
西安市出租汽车管理条例
西安市人大常委会
2002.09.29
第一章 总 则
第一条 为了加强本市出租汽车行业管理，提高出租汽车服务质量，保障乘客和经营者及其从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内出租汽车的经营和管理活动。
第三条 本条例所称出租汽车，是指取得营运资格，根据乘客意愿提供客运服务，按照行驶里程、时间计价收费的客车。
本条例所称经营者包括从事出租汽车经营的企业和个体工商户。
第四条 本市出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争、规范服务。
第五条 本市出租汽车行业的发展应当纳入经济和社会发展计划，做到合理规划、协调发展。
市出租汽车行业行政主管部门根据城市建设和社会经济发展情况编制出租汽车行业发展计划，报经市人民政府批准后实施。
第六条 市交通行政管理部门是本市出租汽车行业行政主管部门，其所属的市出租汽车行业管理机构负责具体日常行政管理工作，查处违反本条例的行为。
阎良区、临潼区、长安区和市辖县交通行政管理部门负责辖区内出租汽车行业的日常行政管理工作。
公安、工商、物价、质量技术监督等行政部门，应当按照各自的职责协同管理。
第七条 市出租汽车行业管理机构应当定期对出租汽车经营者、驾驶员进行法制教育、职业道德教育和业务素质教育，增强文明服务和规范服务意识，维护西安形象。
第二章 经营权管理
第八条 出租汽车经营权实行有偿出让、转让。
企业和个人从事出租汽车经营活动，必须取得出租汽车经营权。
第九条 出租汽车经营权出让，由市出租汽车行业行政主管部门依照法定程序统一组织招标或者拍卖。
参加投标或者竞买出租汽车经营权的企业和个人，必须通过市出租汽车行业管理机构资质审查。
出租汽车经营权出让所得应当全额上缴财政，按照有关规定专款专用。
市属各区县不得自行发展出租汽车或者出让经营权。
第十条 出租汽车经营权出让的数量，应当按照本市出租汽车行业发展计划确定。
第十一条 取得出租汽车经营权的经营者，在办理车辆牌照等相关手续后，方可到市出租汽车行业管理机构领取出租汽车经营权证书和出租汽车道路运输证。
第十二条 出租汽车经营者需要转让出租汽车经营权或者更新车辆的，经市出租汽车行业管理机构批准，到工商、税务和公安等部门办理相关手续。
出租汽车经营权转让的，转让方应当按市人民政府规定向市财政交纳增值费。增值费按照有关规定专款专用。
第十三条 出租汽车经营权期满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营权证书、道路运输证交回市出租汽车行业管理机构。
第三章 资质管理
第十四条 经营出租汽车的企业，应当具备下列条件：
（一）有符合行业规定的客运车辆和相应资金；
（二）有与其经营规模相适应的停车场地和固定的经营场所；
（三）有相应的管理人员和驾驶员；
（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；
（五）有市出租汽车行业管理机构颁发的经营许可证。
第十五条 经营出租汽车的个体工商户，应当具备下列条件：
（一）有符合行业规定的客运车辆和相应资金；
（二）有本市常住户口或者暂住证；
（三）符合市出租汽车行业管理机构规定的其他条件。
第十六条 出租汽车驾驶员，应当具备下列条件：
（一）有本市常住户口或者暂住证；
（二）有公安部门核发的机动车辆驾驶证，并有两年以上驾龄；
（三）经行业职业培训合格取得出租汽车驾驶员从业资格证。
第十七条 出租汽车营运车辆应当符合下列条件：
（一）公安部门审查检验合格；
（二）符合行业规定的车型和车体装饰；
（三）按照行业规定安装质量合格的标志灯、计价器和空车待租标志；
（四）按照行业规定张贴营运证标志、租价标签，喷印经营企业名称和监督电话等；
（五）按照国家规定安装安全防范装置。
第十八条 市出租汽车行业管理机构应当对出租汽车经营者资质、出租汽车驾驶员资格、出租汽车服务设施等进行年度复审。年度复审合格的准予继续营运；年度复审不合格的，限期改正。
第十九条 出租汽车驾驶员因违法被吊销从业资格的，三年内不得从事出租汽车客运服务。
第二十条 经营者变更工商登记项目或者停业、歇业的，自变更或者停业、歇业之日起十日内，持工商、税务部门的证明文件，到市出租汽车行业管理机构办理有关手续。停业、歇业的，应当交回出租汽车道路运输证等证照。
第四章 营运管理
第二十一条 出租汽车经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章和有关规定；
（二）定期对出租汽车驾驶员进行业务素质、安全营运、规范服务教育；
（三）按照规定标准收费，使用专用票据；
（四）按照规定到质量技术监督部门对计价器进行年度检验；
（五）按照行业规定期限和要求向市出租汽车行业管理机构报送有关报表；
（六）按照规定期限依法缴纳税费；
（七）不得将出租汽车交无从业资格证者营运；
（八）未经市出租汽车行业管理机构同意，不得在出租汽车车体上设置、张贴或者悬挂广告。
第二十二条 出租汽车驾驶员营运服务时应当遵守下列规定：
（一）符合行业规范服务标准，文明礼貌，规范服务；
（二）符合行业车容车貌标准，保持车辆整洁卫生；
（三）遵守交通规则，行驶途中不得有抢道、截头猛拐等危害
交通安全的行为；
（四）选定最佳行驶路线，不得在营运途中故意绕行；
（五）正确使用计价器，严格按照计价器显示金额收费，并按实收金额出具专用票据；
（六）计价器发生故障、失准或者专用票据用完时，不得营运；载客途中计价器发生故障或者失准的，应当立即告诉乘客并与乘客协商，合理解决收费；
（七）提醒乘客不要遗忘携带的物品；发现乘客遗失物品的，应当归还失主，无法归还时，应当及时交给市出租汽车行业管理机构，不得隐匿；
（八）不得拒绝载客；
（九）载客途中不得招徕其他乘客；
（十）遇抢险救灾、重大活动等特殊情况时，应当服从出租汽车行业管理机构的统一调度和指挥。
第二十三条 有下列情形之一的，出租汽车驾驶员可以谢绝或者中断服务：
（一）乘客在禁止停车的路段或者遇红灯停驶时拦车的；
（二）乘客携带易燃易爆危险物品及其他危害公共安全物品的；
（三）乘客携带宠物及其他污损车辆物品的；
（四）醉酒者、精神病患者在无人陪同时乘车的；
（五）乘客有违反交通、治安管理或者其他违法行为的。
第二十四条 乘客应当遵守下列规定：
（一）文明乘车，不乱扔废弃物、不污损车辆；
（二）按计价器显示金额付费，支付乘车途中的过桥、过路及停车等费用；
（三）不携带易燃易爆等危害公共安全和环境卫生的物品上车；
（四）不向驾驶员提出违反道路交通管理、治安管理规定的要求。
第二十五条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用：
（一）无计价器或者有计价器借故不用的；
（二）不向乘客出具出租汽车专用票据的；
（三）由于驾驶员的过错，不能及时将乘客送达目的地的。
第二十六条 市出租汽车行业行政主管部门会同公安、市政管理、规划部门，设置、划定出租汽车停车点、停车场地或者营运站。
在城市繁华地区和主要路段应当设置方便乘客上下的出租汽车停车点。
在航空港、火车站、长途汽车站、体育场馆、旅游景点，大型宾馆、商场、医院等场所，应当设置、划定出租汽车停车场地或者营运站。
已经设置和新建的停车场地，应当划定出租汽车停车位。
营运站具体管理办法由市人民政府制定。
第二十七条 本市出租汽车不得在出租汽车道路运输证划定的营运范围以外驻地营运。
非本市出租汽车不得在本市行政区域驻地营运。
第五章 监督与投诉
第二十八条 市出租汽车行业管理机构应当加强出租汽车的
管理和监督，其工作人员执行公务时，应当身着统一制服，佩戴执 勤标志，出示执法证件。
第二十九条 乘客对出租汽车经营者、驾驶员侵犯其合法权益的行为，可以向市出租汽车行业管理机构投诉。乘客投诉应当
自权益被侵犯之日起１０日内提出，投诉时应当提供车辆牌号、出 租汽车专用票据或者其他能够证明其被侵权的证据。
市出租汽车行业管理机构受理乘客投诉后，应当及时调查处理，并在１５日内将处理结果答复投诉人。
第三十条 出租汽车经营者、驾驶员有违反本条例的行为或者被投诉的，应当在接到书面通知后，在规定的期限内到市出租汽车行业管理机构接受查询或者处理。
第三十一条 乘客与驾驶员因乘车、收费发生争议的，可以请 求市出租汽车行业管理机构予以处理。乘坐时起到受理时止的车 费以及检测费用由责任者承担。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，出具暂扣单，处５０００元以上２００００元以下罚款：
（一）未取得出租汽车经营权非法营运的；
（二）未办理营运手续擅自营运的；
（三）本市出租汽车超越道路运输证划定的营运范围驻地营运或非本市出租汽车在本市驻地营运的。
第三十三条 有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构责令改正，可以处５００元以上１０００元以下罚款；情节严重的，并处吊扣出租汽车道路运输证一个月以上三个月以下或者吊销从业资格证：
（一）未按规定进行年度复审或者年度复审不合格继续营运的；
（二）将车辆交无从业资格证者营运的；
（三）不使用计价器或者计价器发生故障、失准，继续营运的；
（四）拒不出具专用票据或者专用票据用完后，继续营运的；
（五）不按规定标准收费或者在营运途中故意绕行的；
（六）遇抢险救灾等特殊情况，不服从出租汽车行业管理机构统一调度和指挥的。
第三十四条 有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构责令改正，给予警告，可以并处３００元以上５００元以下罚款：
（一）擅自在出租汽车车体上张贴、设置广告的；
（二）未按规定张贴营运标志、租价标签、喷印单位名称和监督电话的；
（三）载客途中计价器发生故障或者失准，不立即告诉乘客的；
（四）载客途中招徕乘客的；
（五）无故拒载或者中断服务的。
第三十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市出租汽车行业管理机构责令改正，给予警告，可以并处１００元以上３００元以下罚款：
（一）营运车辆车容车貌不符合行业标准的；
（二）驾驶员营运服务不符合行业规范服务标准的；
（三）不按规定期限和要求向市出租汽车行业管理机构报送有关报表的。
第三十六条 违反本条例规定，行驶途中有抢道、截头猛拐等
危害交通安全行为的，隐匿乘客遗失的贵重物品拒不交还的，由公安部门依法处理。
第三十七条 市出租汽车行业管理机构执法人员履行公务中，发现出租汽车经营者、驾驶员有违反本条例规定行为的，有权暂扣出租汽车道路运输证、出租汽车驾驶员从业资格证。暂扣证 件应当出具暂扣单。
经营者、驾驶员接受处理后，执法人员应当及时返还暂扣的证照。
第三十八条 拒绝、阻碍市出租汽车行业管理机构工作人员 依照本条例规定执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 本条例规定的行政处罚依照《中华人民共和国 行政处罚法》规定的程序执行。
作出处罚金额在１００００元以上或者吊扣出租汽车道路运输证、吊销从业资格证决定的，当事人有权要求举行听证。
第四十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，市 出租汽车行业管理机构可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 市出租汽车行业行政主管部门、管理机构及其工作人员，以权谋私、滥用职权、玩忽职守的，由其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 本条例自２００２年１２月１日起施行。
关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
国家工商行政管理局 国家粮食局
关于进一步加强陈化粮监管工作的紧急通知
工商市字[2006]215号
各省、自治区、直辖市工商行政管理局、粮食局：
目前，陈化粮集中销售处理工作基本接近尾声。为保证广大人民群众身体健康和生命安全，维护粮食市场流通秩序，工商行政管理、粮食行政管理部门要继续认真贯彻《粮食流通管理条例》、《陈化粮处理若干规定》（计综合[2002]1345号）、《关于陈化粮销售处理有关问题的通知》（国粮调[2006]2号）的有关规定，进一步明确工商行政管理、粮食行政管理部门陈化粮监管的职责，认真落实责任制和责任追究制，严防陈化粮流入口粮市场。现就有关事项通知如下：
一、进一步提高陈化粮监管工作重要性的认识
加强陈化粮监管，确保广大人民群众口粮安全，维护粮食市场秩序是工商行政管理、粮食行政管理部门的重要职责。各级工商行政管理、粮食行政管理部门要进一步提高认识，从践行“三个代表”重要思想和构建和谐社会的高度，切实增强陈化粮监管工作的紧迫感和责任感，进一步强化工作的积极性和主动性，切实加强陈化粮监管工作，确保广大人民群众身体健康和生命安全。
二、要进一步严格审定并认真清理陈化粮购买资格
各省级粮食行政管理部门要会同工商行政管理部门对
现有陈化粮购买企业的资格进行全面、认真清理。
严格限定陈化粮购买企业为规模较大、生产经营正常、具备陈化粮的仓储和加工能力、信誉较好的酒精和饲料生产企业。授予陈化粮购买资格时，必须经省级工商行政管理部门签署意见。
对于小型酒精、饲料生产企业（酒精生产企业年消耗粮食5000吨以下、年产量1000吨以下；饲料生产企业年消耗粮食10000吨以下、年产量20000吨以下）、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的，年审时不再受理其购买资格申请。对于已不能正常生产经营的企业，要及时取消其陈化粮购买资格。对于参与倒卖陈化粮或出租、出借陈化粮购买资格的企业，要立即取消其陈化粮购买资格。严禁无陈化粮购买资格的企业参与购买陈化粮。
三、进一步规范陈化粮购买程序
具有陈化粮购买资格的企业，在购买陈化粮前，需到当地省级工商行政管理部门备案，由省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门出具购买企业的生产经营、信誉状况和建议购买数量等意见函。组织陈化粮销售的省级粮食行政管理、工商行政管理部门和承担陈化粮销售的单位必须查验购买企业的该意见函，对于无该意见函的企业，不允许参与购买陈化粮。
对于小型酒精和饲料生产企业、近几年从未参与陈化粮购买的企业、粮食加工企业中有陈化粮购买资格的、酒类生产企业中有陈化粮购买资格的企业，在取消其陈化粮购买资格前也不得出具购买意见函。
四、严禁超量购买陈化粮
陈化粮购买企业每次购买陈化粮的数量不得超过半年的粮食消化量，全年购买的数量不得超过全年粮食消化量。购买企业所在地省级工商行政管理部门会同粮食行政管理部门在出具建议购买意见函中必须认真考察购买企业的生产状况，严格控制其购买数量。组织陈化粮销售的单位要在购粮企业资格认定书上注明企业每次实际购粮数量，并盖章确认，严禁企业超量购买。发现超量购买的，要追究组织陈化粮销售单位主要负责人的责任。
陈化粮购买企业依法购买的陈化粮，因不可抗力，无法履行合同或已经购买的陈化粮无法自行消化的，经省级工商行政管理、粮食行政管理部门批准后，可定向销售给具有陈化粮购买资格的酒精、饲料生产企业。工商行政管理、粮食行政管理部门按照各自职能，加强对销售、运输、加工和使用环节的监管。
五、严禁陈化粮异地加工
陈化粮异地加工是当前出现倒卖陈化粮行为的重要原因之一。为了防止倒卖陈化粮行为发生，购买企业必须将购买的陈化粮运回企业注册地加工，严禁异地加工。如果购买企业的生产加工车间与企业注册地不在同一行政辖区，属分支机构的，可以在该分支机构加工，但必须在参加竞价销售会前向购买地省级工商行政管理局提出备案申请，提供该分支机构营业执照，并在签订陈化粮销售合同时标明。
六、加强对陈化粮购买企业销售发票的监管
销售陈化粮的企业必须在销售发票上注明“陈化粮”字样，凡未注明“陈化粮”的，要追究陈化粮销售企业主要负责人的责任。
七、加强陈化粮销售合同监管
进一步细化陈化粮销售合同的内容，合同中必须标明陈化粮的品种、数量、库点、货位、仓号、垛号。
陈化粮购销双方必须在省级粮食行政管理、工商行政管理部门的监督下签订购销合同。粮食行政管理部门应将出库陈化粮情况提前三天书面告知当地工商行政管理部门。要进一步严格陈化粮出库、中转、发运等报告制度，有关粮食企业和购买陈化粮企业必须将相关情况及时书面向陈化粮卖方和买方所在地省级工商行政管理部门和粮食行政管理部门报告。对违反上述要求的企业和部门，要追究有关企业和部门负责人的责任。
八、要加强对陈化粮销售环节的监管
陈化粮销售企业不得以非陈化粮冒充陈化粮进行销售，骗取陈化粮价差亏损补贴；也不得以陈化粮冒充非陈化粮销售；更不得未经批准擅自销售处理陈化粮。粮食行政管理部门要加强陈化粮出库环节的监管，严格按照陈化粮销售合同中标明的内容出库，违反规定的，要追究陈化粮销售企业的主要负责人的责任。
九、加强对陈化粮中转、入库环节的监管
陈化粮购买企业所购陈化粮需要进行中转或在车站、码头暂存的，陈化粮购买企业必须在出库前三天同时报发货地和中转地的省级工商行政管理部门备案。发货地省级工商行政管理部门应及时书面通知中转地的省级工商行政管理部门。陈化粮自中转地启运后，陈化粮购买企业应立即向中转地的省级工商行政管理部门书面报告，中转地省级工商行政管理部门要及时书面通知陈化粮购买企业所在地的省级工商行政管理部门。出库地粮食行政管理、工商行政管理和销粮企业，对未在出库地省级工商行政管理部门办理中转备案，擅自改变运输路线和收货地的，不得办理出库手续。违反规定的，要追究主要负责人的责任。
陈化粮购买企业须在陈化粮入库前三天书面报告当地工商行政管理部门，工商行政管理部门会同粮食行政管理部门验收无误后，方可进行加工。工商行政管理、粮食行政管理部门共同出具企业购进陈化粮验收入库的证明，寄送给陈化粮销售处理的省级工商行政管理、粮食行政管理部门。
陈化粮运到销售合同标明的目的地后，购买企业不得以租用、借用国有粮食购销企业的仓储设施等名义将陈化粮在国有粮食购销企业仓储设施内存放。国有粮食购销企业不得将仓储设施出租、借用给陈化粮购买企业，违反规定的，要追究国有粮食购销企业主要负责人的责任。
十、加强陈化粮加工和用途的监管
陈化粮购买企业购买陈化粮后只能用作本企业生产酒精、饲料的原料，严禁转手倒卖，不得将陈化稻谷加工成大米直接作为饲料粮销售，违者视同倒卖陈化粮处理。
十一、进一步加大对倒卖陈化粮等违法行为的查处力度
各级工商行政管理、粮食行政管理部门要按照《粮食流通管理条例》的有关规定，严厉打击倒卖陈化粮等违法行为。对于倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的企业，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值20％以下的罚款。有陈化粮购买资格的，由省级粮食行政管理部门取消陈化粮购买资格；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值1倍以上5倍以下的罚款，并吊销企业营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
工商行政管理、粮食行政管理、国有粮食购销企业的工作人员凡参与倒卖陈化粮的、以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守、包庇放纵、失职渎职、监管不力、弄虚作假的，要追究有关责任人的责任。情节严重、触犯刑律的，移送司法机关处理。
工商行政管理部门要严肃依法查处下列陈化粮违法违规行为：一是直接倒卖陈化粮的行为；二是借用他人营业执照和陈化粮购买资格认定书购买陈化粮的行为；三是倒卖陈化粮合同的行为；四是未经批准，擅自改变陈化粮加工地、收货地、中转地、储存地的行为；五是将陈化粮加工后流向口粮市场，或者回流到国有粮食购销企业的行为；六是擅自将陈化粮出口的违法行为。
出租、出借陈化粮购买资格认定书 、营业执照的，工商行政管理部门按照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》的有关规定依法处理。借用他人陈化粮购买资格认定书、营业执照购买陈化粮的，属于无照经营行为，工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定依法进行处理。各级工商行政管理部门查处倒卖陈化粮的案件，必须按程序及时上报国家工商行政管理总局市场规范管理司。
做好陈化粮销售处理和监管工作，严防陈化粮流入口粮市场，关系到人民群众的切身利益和粮食市场稳定。各地一定要加强领导，完善措施，强化责任，严厉查处陈化粮销售处理中的违法违规行为，坚决杜绝陈化粮流入口粮市场，切实维护好粮食流通市场秩序。
附件：一、购买陈化粮意见函
二、陈化粮验收入库证明
国家工商行政管理局 国家粮食局
2006年11月14日
附件一：
购买陈化粮意见函
编号：
省（区、市）工商行政管理局：
已取得陈化粮购买资格，该企业生产经营正常、信誉状况良好，建议参加你省（区、市）将于 年 月 日举行了陈化粮销售竞价交易会。根据陈化粮监管工作的有关规定，为加强陈化粮监管工作，就该企业购买陈化粮提出如下意见：
一、本次购买陈化粮限定量：小写 吨
大写 吨
二、企业注册地工商局联系方式：
1、名 称：
2、通讯地址：
3、邮 编：
4、联 系 人：
5、联系电话：
6、传真电话：
省（区、市）工商行政管理局（盖章）
年 月 日
注：购买陈化粮的企业需持此函办理参加交易会手续。
附件二：
陈化粮入库验收证明
省（区、市）工商局、粮食局：
经现场验收， 在你省（区、市）于 年 月 日举行的陈化粮销售竞价交易会上购买的陈化粮已经入库。具体如下情况：
卖方单位：
合 同 号： 品 种：
合同数量：
入库时间： 年 月 日至 年 月 日
运输方式： 车号（车数）：
入库数量： 吨（大写： 吨）
工商部门验收人员： 、 （签字）
县（市）工商局（盖章）
年 月 日
粮食部门验收人员： 、 （签字）
县（市）粮食局（盖章）
年 月 日
注：此证明必须由购买企业注册地工商、粮食部门如实填写，不得漏填。每笔合同全部交割完毕后，由购买企业注册地工商、粮食部门凭企业每次入库验收记录，经核实无误后，开具此证明。本证明一式五份，出库地省级工商、粮食部门各一份，购买企业一份，注册地工商、粮食部门各存一份。陈化粮购买企业凭此证明办理清退履约保证金手续。
