关于对驻马店地区医药采购供应站破产后进行药品监督有关问题的复函

上一篇: 国家发展改革委办公厅印发关于2004-2005年度国家工程研究中心重点建设领域的通知
下一篇: 国家环境保护工程技术中心管理办法

江西省人大常委会


江西省中小企业促进条例
（2008年8月1日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
　第一章 总 则

　　第一条为了优化中小企业经营环境，维护其合法权益,促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本条例所称中小企业，是指在本省行政区域内依法设立，并符合国家有关中小企业划分标准的各类企业。

　　第三条 全社会应当为中小企业的创立和发展创造有利环境，任何单位和个人不得歧视中小企业。

　　第四条县级以上人民政府应当按照科学发展观的要求和国家制定的中小企业发展政策，把中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进本地区中小企业发展的相关政策。

　　第五条省人民政府负责中小企业行政管理工作的部门组织实施国家、省中小企业发展政策和规划，并根据国家产业政策和中小企业发展产业指导目录，结合本省实际，对全省中小企业工作进行综合协调、指导和服务。

　　设区的市和县级人民政府负责中小企业行政管理工作的部门对本行政区域内的中小企业工作进行综合协调、指导和服务，督促落实发展中小企业的政策措施。

　　县级以上人民政府其他有关部门，应当按照各自的职责，共同做好发展中小企业的有关工作。

　　第六条 省人民政府统计机构、负责中小企业行政管理工作的部门应当建立健全中小企业统计指标体系。

　　县级以上人民政府统计机构应当完善中小企业统计制度，准确反映中小企业经济运行状况，为中小企业的创设、发展提供依据。

　　第七条 中小企业依法享有的各项权利，任何单位和个人不得侵犯。

　　中小企业应当遵守劳动、安全生产、环境保护、产品质量等方面的法律、法规，诚实守信，合法经营，规范财务制度，不得损害社会公共利益，不得侵犯职工合法权益。

　　第二章 创业扶持

　　第八条县级以上人民政府及其有关部门应当遵循平等准入原则，不得限制中小企业进入法律、行政法规、国家产业政策未明令禁止的行业和领域。

　　第九条 省人民政府有关部门应当根据国家产业政策、本省的资源状况、投资需求和市场趋向，制定并定期发布创业指导项目目录。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当引导创办科技型、资源综合利用型、环保节能型、农产品精深加工型等类型的中小企业，重点扶持初创的、科技含量高的、具有成长性的中小企业。对不符合国家产业政策和技术落后、产品质量低劣、污染环境、浪费资源以及不符合安全生产条件的中小企业，应当依法淘汰或者限期治理。

　　第十条县级以上人民政府及其有关部门应当支持中小企业的创设，在城乡建设规划中合理安排必要的场地和设施；引导中小企业进入工业园区和特色产业园区集聚发展。

　　开发区、工业园区应当遵循集聚发展和分类规范的原则，为中小企业提供经营、研发场地，公共设施和配套服务，孵化和培育企业功能的创业场所。

　　第十一条县级以上人民政府及其有关部门应当根据中小企业发展的需要，依法利用和盘活存量国有建设用地、闲置厂房等，为中小企业提供经营场所。

　　第十二条中小企业可以通过招标、拍卖、挂牌的方式取得国有土地使用权；对取得的国有土地使用权，可以依法转让、出租、抵押。

　　农村集体经济组织可以将经依法批准取得的集体建设用地使用权以入股、联营等方式与其他单位或者个人共同设立中小企业。

　　第十三条县级以上人民政府及其有关部门应当为中小企业创业人员提供工商、财税、融资、人才档案、职称评定、户籍管理、子女入学、劳动和社会保障等方面的政策咨询和便利措施，提高服务质量。

　　第十四条 县级以上人民政府及税务机关应当采取多种形式公开促进中小企业发展的税收优惠政策。

　　符合下列条件的，依法享受国家规定的税收优惠：

　　（一）失业人员自主创办的中小企业；

　　（二）安置失业人员、残疾人符合国家有关政策规定的中小企业；

　　（三）属于国家、省重点扶持和鼓励发展的产业和项目；

　　（四）享受优惠政策的其他中小企业。

　　中小企业应当加强职工培训和职业技能鉴定。除国务院财政、税务主管部门另有规定外，中小企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额2.5%的部分，准予在企业所得税前扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。

　　第三章 技术创新

　　第十五条鼓励境内外企业、科研机构和科技人员创办各类科技企业孵化器和科技型中小企业。科技企业孵化器和科技型中小企业可以适用高新技术企业的相关政策。

　　科技型中小企业引进高层次人才，按照省人民政府有关资金管理办法的规定享受省人才发展专项资金的资助。

　　第十六条县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家有关政策和市场需要，发挥科技型中小企业技术创新基金的作用，引导中小企业自主创新。

　　第十七条鼓励中小企业发挥自主创新主体作用，增加技术创新投入，采用先进技术、生产工艺和设备，提高产品质量，开发新产品，实现技术进步。

　　鼓励中小企业建立企业技术中心、科研实验基地等研究开发机构，加强与科研院所、高等院校建立协作关系，推进技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化。

　　中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。

　　中小企业的技术开发费以及用于研发的仪器和设备符合条件的，按照国家规定享受在税收和固定资产折旧等方面的优惠。

　　中小企业采用国际标准、国外先进标准和新技术、新工艺、新材料开发新产品的，可以适用国家、省人民政府规定的相关优惠。

　　中小企业投资建设属于国家鼓励发展的内外资项目，其投资总额内进口的自用设备，以及随设备进口的技术和配套件、备件，按照国家规定享受有关税收优惠。

　　第十八条 鼓励以知识产权等无形资产作价出资创办中小企业。

　　以无形资产作价出资创办中小企业的，出资额比例由投资各方依法约定；创办有限责任公司和股份有限公司的，按照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。

　　第十九条 专利机构应当为中小企业申请国内外专利提供咨询辅导，为中小企业保护知识产权提供服务。

　　中小企业研发拥有自主知识产权的技术和产品，可以享受专利专项资金的扶持。

　　第四章 市场开拓

　　第二十条县级以上人民政府及其有关部门应当制定现代流通业发展规划，加强信息、物流等服务平台建设，推进连锁经营、物流配送、电子商务、现代会展等发展，为中小企业开拓国内外市场提供指导和服务。

　　支持、引导中小企业建立、改造、重组企业物流源，鼓励社会资金投资建立区域性商品交易中心和行业性产品购销中心，为中小企业的产品交易提供服务。

　　第二十一条支持中小企业与大企业建立稳定的经济技术协作关系，引导大企业从中小企业选购配套件和零部件，鼓励大企业将部分产品、零配件委托给中小企业加工生产，带动和促进中小企业发展。

　　第二十二条 获得下列荣誉的中小企业，按照省人民政府有关规定给予奖励：

　　（一）中国驰名商标；

　　（二）江西省著名商标；

　　（三）中国名牌产品以及国家免检和地理标识保护产品；

　　（四）国家重点支持的名牌出口商品；

　　（五）国家专利金奖和国家专利优秀奖。

　　第二十三条 政府采购机构应当为中小企业参与政府采购提供指导和服务，并优先安排向中小企业购买商品和服务。

　　第二十四条各级人民政府及其有关部门和机构应当在市场信息、展览展销、税收、报关通关、检验检疫、进出口信贷等方面提供指导和帮助，促进中小企业拓展货物进出口、技术进出口和国际服务贸易，支持有条件的中小企业到境外投资、开办企业或者设立经营销售和研发服务网点。

　　第二十五条有关部门应当建立和完善产业损害预警机制，监测分析进出口异常情况，为中小企业及时运用贸易救济措施提供服务，保护产业安全。

　　第五章 资金支持

　　第二十六条 省人民政府应当在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，并逐步扩大资金规模。

　　设区的市和县级人民政府应当根据实际情况，在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金。

　　第二十七条 扶持中小企业发展专项资金主要用于下列扶持中小企业事项：

　　（一）创业辅导和服务；

　　（二）支持建立中小企业信用担保体系；

　　（三）支持中小企业技术创新和信息化建设；

　　（四）鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套；

　　（五）支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作；

　　（六）支持中小企业开拓国际市场和开展国际合作；

　　（七）支持中小企业实施节能生产和清洁生产；

　　（八）国家规定扶持中小企业的其他事项。

　　扶持中小企业发展专项资金应当专款专用，不得截留、挪用。具体使用管理办法由省人民政府财政部门会同省人民政府负责中小企业行政管理工作的部门制定。

　　第二十八条 县级以上人民政府用于扶持企业发展的其他各项资金，应当安排一定比例用于扶持中小企业发展。

　　第二十九条县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当定期发布扶持中小企业发展的财政资金信息，组织符合条件的中小企业申请财政资金扶持。

　　第三十条金融机构应当根据国家信贷政策，调整信贷结构，创新信贷方式，改善中小企业的融资环境，完善对中小企业的授信制度，并为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资管理等方面的服务。

　　金融机构应当提高对中小企业的贷款比例，对中小企业符合国家产业政策、有市场发展前景、技术含量高、经济效益好的高新技术成果转化和技术改造项目以及火炬计划项目，应当优先提供信贷支持。

　　支持有条件的地方依法组建面向中小企业的区域性中小银行和合作金融机构。

　　第三十一条县级以上人民政府及有关部门应当为中小企业创造有利的融资环境，引导和支持有条件的中小企业通过股权融资、债券融资、融资租赁、境内外上市等途径依法融资。

　　第三十二条县级以上人民政府应当扶持中小企业信用担保机构建设，建立和完善中小企业信用担保的风险控制和补偿机制；鼓励企业资本、民间资本和境外资本多元投资设立多种形式的中小企业信用担保机构；鼓励中小企业开展多种形式的互助性融资担保。

　　县级以上人民政府负责中小企业行政管理工作的部门应当会同有关部门和金融监管机构加强对中小企业信用担保机构的管理，指导和督促担保机构建立健全担保业务的事前评估、事中监控、事后追偿与处置机制，有效防范与控制担保风险。

　　第三十三条鼓励各类担保机构扩大中小企业信用担保范围；以中小企业为服务对象的信用担保机构从事担保业务的收入，按照国家有关规定享受税收优惠政策。

　　第六章 社会服务

　　第三十四条县级以上人民政府应当推进中小企业社会化服务体系建设，鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销等服务。

　　县级以上人民政府根据实际需要，扶持建立的中小企业服务机构，向中小企业提供服务的，应当免收或者减收有关费用。

　　第三十五条县级以上人民政府及其负责中小企业行政管理工作的部门应当通过与金融机构、中介组织合作等方式推进中小企业信用服务体系建设，建立和完善信用信息征集与评价体系，评级发布和失信惩戒制度；建立中小企业信用信息查询网络，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。

　　第三十六条鼓励大专院校、科研院所、各类培训机构开展面向中小企业的法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训。

　　第三十七条 中小企业可以依法联合成立或者自愿参加行业协会、商会，加强自我约束、自我管理、自我服务、自我发展。

　　行业协会、商会等行业组织应当维护中小企业的合法权益，反映中小企业的建议和要求，为中小企业提供服务，不得以牟利为目的。

　　第七章 权益保护

　　第三十八条中小企业及其投资人的合法投资和合法收益受法律保护，任何单位和个人不得非法改变企业的产权关系，不得非法占有或者无偿使用企业财产。

　　中小企业依法进行的经营活动，任何单位和个人不得非法干预。

　　第三十九条任何单位不得在法律、法规和国务院财政、价格主管部门以及省人民政府规定的收费项目和收费标准以外，向中小企业收取费用。

　　第四十条任何单位和个人不得为中小企业指定中介机构，提供有偿代理和咨询服务；不得强制中小企业加入各种协会；不得向中小企业摊派订购报刊、图书、音像制品；不得在法律、法规、规章规定以外对中小企业进行检查；不得强制中小企业提供赞助；不得强制或者变相强制中小企业参加各类培训、达标、评比、鉴定、考核等活动。

　　第四十一条 中小企业对侵犯其合法权益的行为有权拒绝。

　　中小企业在合法权益受到侵害时，向有关部门投诉、举报或者申请行政复议的，有关部门应当依法及时处理。

　　第四十二条国家机关及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）非法干预中小企业自主经营的；

　　（二）侵占、毁损或者非法查封、扣押、冻结、没收中小企业财产的；

　　（三）违法向中小企业收费、摊派或者要求赞助的；

　　（四）强制或者变相强制中小企业接受指定产品、服务；参加各类培训、达标、评比、鉴定或者考核的；

　　（五）强制中小企业加入各种协会的；

　　（六）违反法律、法规、规章规定对中小企业进行检查的；

　　（七）截留、私分或者挪用中小企业发展专项资金和其他专项资金的；

　　（八）接到中小企业投诉、举报后，拒绝履行法定职责或者不在规定时限内依法作出处理决定的；

　　（九）其他侵犯中小企业合法权益的行为。

　　第八章 附 则

　　第四十三条 本条例自2008年9月1日起施行。

浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府关于印发丽水市重点建设项目档案验收办法的通知

丽政发〔2012〕32号


各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：

《丽水市重点建设项目档案验收办法》已经市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○一二年七月三日






丽水市重点建设项目档案验收办法



第一章 总　则

第一条 为了切实加强对市级重点建设项目竣工验收管理，依法监管重点建设项目档案工作，根据《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》《浙江省重点建设项目管理办法》和《浙江省政府投资项目管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 市级重点建设项目档案是指列入市重点建设项目名册的建设项目在建设全过程中形成的与建设项目各项活动有关的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、电子业务数据等不同形式的历史记录。

市级重点建设项目档案专项验收是指市档案局在项目竣工验收前，依据行政许可程序规定依法对项目档案进行的专项检查、验收。

第三条 重点建设项目档案专项验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案专项验收或档案专项验收不合格的市级重点建设项目，不得进行或通过项目的竣工验收。

第二章 管理职责

第四条 市档案行政管理部门对全市重点建设项目档案工作进行统筹规划、组织协调、制定制度，检查和指导。负责市级重点建设项目档案专项验收的综合管理。

有关行业行政主管部门要加强对重点建设项目档案工作的宏观管理，将重点建设项目档案工作纳入项目管理之中，在下达项目计划、检查项目进度时，要同时部署、检查项目档案工作。并按照各自职责分工，配合做好市级重点建设项目档案专项验收。

第五条 为保证项目档案工作与项目建设工作同步进行，各级档案行政管理部门和各行业主管部门档案机构应当加强对辖区内重点建设项目档案管理工作的监督和指导，根据项目计划工期的进度，及时对已经完工的重点建设项目提出档案验收的要求。

为确保重点建设项目的正常秩序，任何部门和单位不得向重点建设项目收取任何名目的工程档案保证金和任何形式的档案管理登记费用。

第六条 项目业主单位应将项目档案工作纳入项目建设管理程序，与项目建设实行同步管理，建立与重点建设项目档案工作任务相适应的管理机构，配备档案管理人员，制定项目档案工作领导责任制和相关人员岗位责任制。

第七条 重点建设项目档案的收集、整理、归档应明确各方面职责。项目业主单位在项目设计、施工、监理、设备采购、委托中介招标等合同、协议中应当设立专门条款，对重点建设项目档案的移交范围、整理标准、介质和套数、移交时间等方面提出具体要求并明确违约责任与罚则。

第三章 验收的组织管理

第八条 市档案行政管理部门负责组织市级重点建设项目档案专项验收工作，或根据建设项目具体情况，委托市级行业行政主管部门或县（市、区）档案行政管理部门组织市级重点建设项目档案专项验收工作。委托验收的市级重点建设项目，市档案行政管理部门应出具书面委托书。

第九条 档案验收组的成员分别由市档案行政管理部门、行业主管部门的档案机构及项目所在地档案行政管理部门、行业主管部门的档案机构组成。规划区范围内的建设项目, 成员应当包括城市建设档案部门。

第十条 项目档案验收组人数为不少于5人的单数，组长由验收组织单位人员担任。必要时可以邀请有关专业人员参加验收组。

第四章 验收的依据和要求

第十一条 重点建设项目档案专项验收的主要依据：

（1）《中华人民共和国档案法》（全国人大常委会1987年9月5日通过，1996年7月5日修正）

（2）《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》（浙江省人大常委会1998年8月29日通过，2004年5月28日修正）

（3）《浙江省重点建设项目管理办法》（省政府第270号令）

（4）《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府第185号令）

（5）国家和省档案行政管理部门和有关行业主管部门制定的档案规范性文件和业务、技术标准。

第十二条 重点建设项目档案专项验收的条件：

1.主体工程、辅助工程和公用设施，已按批准的设计文件要求建成；

2.项目经试运行，试运行考核各项指标已达到设计能力；

3.项目档案已按照国家有关规定做好如下工作：

（1）从建设项目的提出、立项、审批、勘察设计、施工到项目交工验收的全过程档案已经收集齐全并规范整理；

（2）编制案卷目录和工程简介；

（3）列入市级重点建设项目档案登记备份名册的市级重点建设项目，已经开展档案数字化工作，形成目录数据库和全文数据库；

（4）配备符合档案管理要求的工作间、阅览室和适宜的库房等必要的设施。

第五章　验收的程序

第十三条 建设单位在项目开工6个月内，向市档案行政管理部门报送《丽水市市级重点建设项目档案管理情况动态表》(附件一)，做好档案管理登记工作。对于当年未能竣工验收的重点建设项目，应当于每年12月25日前根据档案行政管理部门的要求,向市档案行政管理部门报送《丽水市市级重点建设项目档案管理情况动态表》。

第十四条 项目建设单位在计划竣工验收一个月前，对照《丽水市重点建设项目档案竣工验收评分标准》（附件三）自查打分。达到合格的，依据重点建设项目档案专项验收行政许可程序，向市档案行政管理部门报送建设项目竣工档案专项验收申请报告，申请内容包括：项目档案资料概况，项目档案工作管理体制，项目档案的形成、积累、整理与归档工作情况，竣工图的编制情况及质量，项目档案的接收、整理、管理工作情况，项目档案数字化情况，档案在施工、试生产中的作用。

第十五条 市档案行政管理部门在收到验收申请10日内，依据行政许可程序和本办法第七条规定，组成验收组，组织验收工作。委托验收的项目，由受市档案行政管理部门委托的单位组成验收组组织验收工作。

重点建设项目档案专项验收会议程序如下：

1.项目验收以验收组召集验收会议的形式进行。项目档案验收组全体成员参加项目档案验收会议，项目的建设单位（法人）、设计、施工、监理和生产运行管理或使用单位的有关人员列席会议。

2.建设项目档案管理情况汇报：

（1）建设单位汇报项目档案管理总体情况；

（2）施工单位汇报项目施工档案管理情况；

（3）设计单位汇报项目设计档案管理情况；

（4）监理单位汇报项目监理档案管理情况；

3.档案验收组察看现场并分组检查档案和库房；

4.验收组对照《丽水市重点建设项目竣工档案专项验收评分表》进行评议打分，确定等级；

5.验收组形成并宣布项目档案验收意见。

第十六条 检查项目档案，采用质询、现场查验、抽查案卷的方式，抽查案卷的数量应不少于30卷，抽查重点为项目前期管理性文件、隐蔽工程文件、竣工文件、质检文件、重要合同、协议等。其中抽查工程档案资料的比例：有关文字材料不得少于案卷总数的10%，竣工图不得少于总张数的15%。

第十七条 重点建设项目档案管理等级分为合格、不合格两个等级。项目验收等级须经项目验收组半数以上成员同意通过。

第十八条 项目档案经过验收为合格以上等级的，并在验收结束5日内，由验收组出具《重点建设项目档案专项验收意见》，填写《丽水市重点建设项目档案专项验收情况表》（附件二）报市档案行政管理部门，市档案行政管理部门根据验收结论5日内制作档案行政许可决定。

《重点建设项目档案专项验收意见》应当包括以下内容：

1.项目档案概况；

2.项目档案工作管理体制；

3.项目文件材料的形成、积累、整理与归档工作情况；

4.竣工图的编制情况及质量；

5.项目档案的接收、管理、移交工作情况；

6.档案验收的结论性意见；

7.存在问题、整改要求及解决措施。

第十九条 项目档案验收不合格的，由项目档案验收组提出《整改意见书》，要求项目建设单位（法人）于项目竣工验收前对存在的问题限期整改。整改结束，由项目验收组再次组织复查。复查不合格的，由项目档案行政管理部门、有关主管部门对项目建设单位（法人）通报批评。

第六章　附　则

第二十条 违反本《办法》规定，设计、施工、监理单位不向项目建设单位（业主）移交项目档案的，或者项目档案收集不齐全的，项目建设单位（业主）应当依据合同（协议）规定追究设计、施工、监理单位的违约责任。

第二十一条 政府投资重点建设项目不组织档案专项验收、或档案专项验收不合格的，造成档案损失的，由档案行政管理部门提请监察部门依法追究项目负责人和其它直接责任人员的责任。

第二十二条 县（市、区）级重点建设项目档案专项验收工作，可参照本办法执行。

第二十三条 本办法自2012年8月1日起实行。