财政部关于行政性收费纳入预算管理后适用预算科目及缴库问题的通知

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黑龙江省黑河市人民政府


第2号


《黑河市城市道路管理实施细则》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现予发布实施。


市长：赵学礼

二OO一年四月二十六日



黑河市城市道路管理实施细则



第一章 总则
第一条 为了加强城市道路管理，充分发挥城市道路功能，促进城市经济和社会发展，依据有关法律、法规，结合我市实际制定本细则。
第二条 本细则所称城市道路，包括机动车道、非机动车道、人行道、巷道、路肩、边坡、边沟、公共广场、停车场、隔离带、街头空地、已征用的城市道路建设用地。
城市道路附属设施，包括供水、供热、排水、道路照明、路名牌、人行道护栏、车行道隔离栏、安全岛、路边石及电业、邮政、电信、移动、联通、消防等公共设施。
城市桥梁，包括跨河桥、立体交叉桥、高架桥、遂道、涵洞、人行天桥、人行地下通道。桥梁附属设施包括：桥孔、挡土墙、桥栏、人行扶梯、桥名牌、限载牌、收费亭以及城市桥梁安全保护区范围内的水域或者陆地等。
第三条 本细则适用于黑河市城区范围内城市道路规划、建设、养护、维修和路政管理。
第四条 黑河市城市道路行政主管部门负责本细则的组织实施。
市建设、规划、房产、公安交警、交通运管、热力、土地、通讯、消防、街工委等有关部门，要密切配合协同主管部门做好城市道路的建设和管理工作。
第五条 城市道路管理，实行统一规划，配套建设，协调发展的原则。任何单位和个人都有保护城市道路设施的义务，并有权对违反本细则行为进行检举控告。对保护城市道路和道路附属设施做出显著成绩的单位和个人，由城市道路行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 规划、建设、养护和维修
第六条 城市道路建设要符合城市规划，服从规划的管理，严格履行基本建设程序。
第七条 城市规划区内的公路建设，必须按照城市道路标准设计、施工。
一切单位和个人在建筑楼房和其他设施前，必须做好主体建筑周边道路环境的设计和规划（含小区规划、人行道铺装、各类井、管线等配套设施的建设），并与主体工程同时交付使用，未按规划、设计要求完成的，工程质量监督部门不予验收。
第八条 城市道路在保修期内出现工程质量问题，或者因城市道路工程质量发生意外事故所造成的损失，由施工单位负责修复或者赔偿。其他有关责任单位应承担相应的连带责任。
市工程质量监督部门要依据有关法律、法规、规章和质量验收评定标准等规定对城市道路的施工质量进行监督检查。
第九条 按照《城市道路管理条例》第八条和第十九条规定，在城市零公里以内使用国内外贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，由省建设行政主管部门提出，并经省财政、物价部门批准，可以在一定期限内由路政管理部门向过往车辆收取通行费。收取的通行费用于偿还贷款或者集资，不得挪作他用。
此款规定的大型桥梁、遂道等工程的立项以及收费站的设立与调整，由省建设行政主管部门负责。任何单位未经批准不得设立与此款规定有关的收费站。
对未按省建设行政主管部门批准设立的收费站和收费标准，过往车辆有权拒绝缴纳通行费。
收取通行费的期限和范围必须公开。确需逾期收费的，必须报原收费批准机关批准。
第十条 城市道路行政主管部门要制定本市的年度城市道路养护、维修费用最低标准，报市政府批准。
城市内主次干道、人行道、巷道、公共场所坚持“人民城市人民建”的原则，以政府投资、社会筹资、个人捐资、招商引资等方式建设、维修、养护和管理。
第十一条 城市道路的养护、维修责任单位，要定期对城市道路进行维修、养护。因城市道路损坏影响交通和行车安全时，养护、维修责任单位必须及时修复。
第十二条 城市道路与铁路平面交叉道口钢轨外沿2米以内部分由铁路部门养护、维修。
经批准作为集贸市场占用的城市道路，由占用单位养护、维修。
城市道路行政主管部门组织建设和管理的道路，由路政管理部门负责养护、维修；单位投资建设和管理的道路，达到城市道路标准的，可以移交路政管理部门养护、维修。城市住宅小区内的道路，由建设单位或者其委托单位负责养护、维修。
第十三条 城市道路实行工程质量保修制度。城市道路保修期为1年，自交付使用之日起计算。城市道路在保修期内出现工程质量问题或者因城市道路工程质量发生意外事故所造成的损失，由施工单位负责修复或者赔偿，其他有关责任单位承担相应的连带责任。
第十四条 地下管线产权单位和城市道路养护维修责任单位要建立巡查制度，发现城市道路路面上的管线附属设施缺失或者损坏，必须采取有效的防护措施，并在24小时内由产权单位进行补缺或者修复，在城市道路上设置各类管线和检查井的单位负责其设施周围半径2米以内的道路维修和养护，造成城市道路大面积损坏的，由产权单位负责修复，如不及时修复发生意外事故所造成的损失，由产权单位赔偿。
第十五条 城市道路的养护、维修工程要按照规定期限修复、竣工，并在养护、维修施工现场设置明显标志和安全防护设施，保障行人和交通运输的安全。
第十六条 城市道路养护、维修的专用车辆要使用统一标志，执行任务时，在保证交通安全畅通的情况下，不受行驶路线和行驶方向的限制。

第三章 路政管理

第十七条 路政管理人员在执行公务时，要佩戴省建设行政主管部门统一制发的标识持证上岗。
第十八条 在城市道路范围内禁止下列行为：
（一）搅拌泥浆、打砸硬物、排放泼倒废污水或者置放其他污染腐蚀物质；
（二）擅自占用、挖掘城市道路；
（三）从事各类生产、维修、冲洗加工活动；
（四）在未标明允许停车的车行道上停放或者在人行道上行驶、停放机动车辆；
（五）移动、拆除、侵占和损坏城市道路附属设施；
（六）未经路政、交通管理部门批准设置栅栏等障碍物；
（七）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆在城市道路上行驶；
（八）机动车在桥梁上或者非指定的城市道路上试刹车；
（九）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（十）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道，10千伏以上的高压电力线和其他易燃爆管道；
（十一）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
（十二）擅自建立集贸市场；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为（含经营性的非机动车占道和沿街叫卖的流动商贩）。
第十九条 电力、通信、供水、排水、供热、供气等城市道路地下管线及其附属设施（各类检查井、渗水井）出现漏水、漏气等事故的，责任单位或者责任人必须立即组织抢修，并在24小时内清除发生事故路面上的积水、积冰或者异物。因城市道路地下管道及其附属设施漏水、漏气等事故所造成的损失，由事故责任单位或者责任人赔偿。
第二十条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，经城市规划和城市道路行政主管部门批准后方可建设。如城市道路新建、扩建时，按有关规定由政府协调处理。需继续设置的必须按照路政部门的技术标准自行改建。
城市道路下埋设的各种管线和依附于城市道路架设的杆线，必须按城市规划设置，其产权单位应当将工程竣工图纸和其他技术资料报城市道路行政主管部门和存入城市建设档案管理机构备查。如有变更应及时报送和存档。
第二十一条 损坏城市道路的必须予以修复或者赔偿。在城市道路上行驶的履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆，应事先征得路政管理部门同意，按照交警部门指定的时间、路线行驶，并采取安全防护措施，对城市道路造成损坏的，要加倍赔偿。
第二十二条 单位和个人，确需占用或者挖掘城市道路的，要报经路政、城建监察和交通管理部门批准，领取《临时占用道路许可证》或者《挖掘道路许可证》，并按照规定缴纳城市道路占用费或者城市道路挖掘修复费后，方可占用或者挖掘。
第二十三条 下列场地及设施经批准可以临时占用：
（一）市人民政府同意建立的集贸市场；
（二）临街建筑工程的临时围挡设施；
（三）临街建筑工程的物料临时堆放场；
（四）临时经营服务性设施；
（五）临时停车场；
（六）公益设施；
（七）城市道路下的管线，需要紧急抢修的；
（八）用于公益性的场地。
第二十四条 有下列情形之一的，不予批准临时占用城市道路：
（一）占用主、次干道和距主、次干道道路红线5米以内的非公益设施的；
（二）占压地下管线的；
（三）占用次干道以下道路，设置经营性设施的面积超过3平方米的；
（四）申请的临时占道设施高度与周围建筑物间距比例少于1:1.5的，或者距铺装的人行道路边石间距少于2.5米的；
（五）改变采光井用途的；
（六）搭建踏步、楼梯、门斗或者阳台越过城市道路红线的；
（七）建设永久性围挡设施的；
（八）可能损坏绿地、树木或者其他市政公用设施的；
（九）遮挡交通信号或者妨碍交通视距的；
（十）其他影响道路使用功能或者与周围景观不协调的。
第二十五条 需占用城市道路作为集贸市场的，必须经市人民政府批准，并按照国家规定缴纳城市道路占用费。
已经批准占用城市道路作为集贸市场的，要有计划地清退，恢复道路功能。
第二十六条 占用城市道路设置停车场，要按照路政和公安交通管理部门的要求，经市人民政府批准后方可设置，并按有关规定缴纳城市道路占用费。
第二十七条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途。
第二十八条 经批准占用城市道路的场地或者设施，必须按照批准的位置、面积和结构设置，不得擅自出租、转让或者改变用途。
临时占用城市道路期满后，占用单位要及时清理占用现场，恢复道路原状，铺装临街的裸露地面，并接受路政部门的检查验收。
第二十九条 临时占用城市道路的期限最长为1年。因特殊情况需要继续占用的，应当在期满前2个月内，按本细则第二十三条规定重新办理审批手续，除临时经营服务性设施及公益设施外加倍征收城市道路占用费。
第三十条 在城区内新建、扩建、改建的城市道路，交付使用后5年内，以及在大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘，因特殊情况需要挖掘的，必须经市人民政府批准并加收2倍城市道路挖掘修复费。当年11月1日至次年3月31日为城市道路禁挖期。因特殊情况确需在禁挖期挖掘城市道路的要加收4倍城市道路挖掘修复费。
第三十一条 挖掘城市道路，要按照批准的位置、面积、期限施工和堆放施工材料，弃土要及时清运。
挖掘城市道路需要占用城市道路堆放土方和物料的，必须在办理挖掘城市道路审批手续的同时，办理临时占用城市道路审批手续；需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应提前办理变更手续。
在挖掘道路施工中，严格按照路政管理部门的技术规范要求，先切割、后粉碎挖掘，严禁破坏性的不文明施工（包括掏洞施工）。
第三十二条 城市道路的养护维修责任单位应当按照规定的期限和质量标准，回填和修复挖掘的道路，路政部门应当现场监督。
城市道路修复后，要及时清理现场，并接受路政部门的检查验收。维修、养护、占道、挖掘施工现场必须设置明显标志和安全防围设施。如未设明显标志和安全防护设施造成的一切后果，由施工单位负责。
第三十三条 未按规定期限缴纳城市道路占用费的，每逾期1日由管理部门按照欠缴金额的1%向欠缴单位收取滞纳金。
未按规定期限缴纳城市道路挖掘修复费的，按照此款规定收取0.5%的滞纳金，挖掘修复费的收缴可以依据有关规定适当上浮。
第三十四条 城市道路占用费和城市道路挖掘修复费应当专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或者减免。
城市道路占用费和道路挖掘修复费的收缴标准，按有关规定执行。

第四章 法律责任
第三十五条 违反本细则规定有下列行为之一的，由城市道路行政主管部门或其委托城市管理综合行政执法部门责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反本细则第九条第二款，未经省建设行政主管部门批准擅自设立城市道路收费站的，处以违法所得2倍的罚款；
（二）违反本细则第九条第四款规定，未公开通行费收费期限和范围的处以1000元罚款；
（三）违反本细则第十一条第二款和第十九条、第二十条规定，未及时修复损坏城市道路，清除积水、积冰以及其它异物，或者未及时拆除影响城市道路新建、改建的管线、线杆等设施的处以1000元以上10,000元以下罚款；
（四）违反本细则第十四条规定，未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的处以1000元以上2000元以下的罚款；
（五）违反本细则第二十二条、第二十九条的规定，未取得临时占用道路许可证占用城市道路的，或超期占用城市道路，未重新办理有关审批手续的处以1000元以上2000元以下罚款；未取得挖掘道路许可证挖掘城市道路的，按挖掘面积每平方米处200元以上500元以下罚款；
（六）违反本细则第二十七条规定，擅自改变原有用途，属经营性的，处以违法所得1倍的罚款，非经营性的处以100元以上1000元以下罚款；
（七）违反本细则第二十八条第一款规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施或者擅自出租转让改变占道设施用途，按占道面积每平方米处以100元罚款；
（八）违反本细则第二十八条第二款规定，未及时清理占用场地、修复或铺装占用的城市道路处以5000元以上10000元以下罚款；
（九）违反本细则第三十一条第一款规定，未按照批准的位置、面积、期限堆放施工材料或者未及时清运建筑垃圾的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（十）违反本细则第十八条第一款的违法行为处以500元至1000元罚款；第二款、第三款的违法行为处以50元至1000元罚款；第五款、第九款、第十款的违法行为处以1000元至5000元罚款；第六款、第八款、第十一款的违法行为处以50元至500元罚款；第十二款、第十三款的违法行为视情节轻重处以50元至5000元罚款。
第三十六条 城市道路行政主管部门实行行政处罚时，要按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第三十七条 妨碍城市道路行政主管部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在此期间行政处罚不停止执行，逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，城市道路行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。
第三十九条 城市道路行政主管部门的行政执法和管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十条 本细则由市城市道路行政主管部门负责解释。
第四十一条 本细则自发布之日起施行。


河南省新乡市人民政府


新乡市人民政府关于印发《新乡市政务公开工作考核办法》的通知


新乡市人民政府网站

新政文〔２００５〕１１０号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市政务公开工作考核办法》已经２００５年９月５日市政府第２７次常务会议研究通过,现予印发,望遵照执行。


　　二○○五年九月十四日


　　新乡市政务公开工作考核办法


　　第一条为加强和规范政务公开考核工作,提高行政权力行使的透明度和办事效率,强化对权力的监督制约,促进依法行政,加快民主政治建设,推动行政管理体制改革,根据《中共新乡市委新乡市人民政府关于进一步深化政务公开工作的实施意见》(新发〔２００５〕１０号),结合工作实际,制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市各县(市)区政府、市政府各职能部门和依据法律、法规授权履行行政职能的事业单位(以下简称市直部门)的政务公开工作。学校、医院以及供水、供电、供气、公交、邮政、网通、电信、移动、联通等与广大人民群众切身利益密切相关的公用企事业单位办事公开的考核参照本办法规定执行。
　　第三条市政务公开联席会议领导小组负责全市政务公开考核工作的组织领导。市政务公开联席会议领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)具体负责对各县(市)区政府和市直部门政务公开工作的考核工作。
　　第四条政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。第五条政务公开的考核应纳入对县(市)区政府及市直部门整体工作目标考核之中,记入县(市)区政府和市直部门工作的目标管理考核档案。政务公开考核的结果,作为评定实施政务公开单位及其领导人员工作实绩、实施奖惩的重要依据之一。
　　第六条政务公开考核的主要内容:
　　(一)政务公开组织领导情况。主要考核各县(市)区政府、市直部门及有关单位按规定开展政务公开的组织协调、综合指导、检查监督、考核评比情况及领导责任制落实情况,政务公开组织机构和各项工作制度建立健全情况;
　　(二)政府各部门的职责和管理权限的公开情况。主要考核部门职责、内部机构设置和服务窗口工作人员的姓名、职务、工作范围及工作权限的公开情况;
　　(三)重大决策和重要事项的公开情况。主要考核各级政府及部门制定实施的政策、规定和适宜公开的文件、重要工作的公开情况,包括执法水平、服务质量及群众满意程度;
　　(四)行政执法公开情况;
　　(五)办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况;
　　(六)办事程序、步骤和方式、方法的公开情况;
　　(七)办事时限,包括法律、法规、规章规定的时限和单位内部规定办理有关事情时间的公开情况;
　　(八)办事结果的公开情况;
　　(九)服务承诺的践诺情况;(十)便民措施的执行情况;(十一)工作纪律和廉政勤政制度及违规违纪行为的追究处理办法的公开情况;
　　(十二)各项监督制度落实情况。主要考核组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用发挥情况;
　　(十三)责任追究情况。主要考核对群众投诉的处理及不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况;
　　(十四)政务公开的效果。主要是考核通过政务公开,是否体现以下效果:机关作风明显改善,行政效能明显提高;没有被群众投诉或投诉次数明显下降,群众上访和越级上访次数明显下降,没有因政务工作透明度不高而引起上访现象;机关工作人员没有出现严重的行政过错。
　　第七条政务公开考核的标准是:
　　(一)组织机构健全,领导责任明确;
　　(二)公开范围全面,重点突出;
　　(三)公开内容齐全,明确具体;
　　(四)公开形式完备,实用有效;
　　(五)监督保障制度完善,激励制约机制健全,消极腐败现象得到有效遏制;
　　(六)公开效果显著,群众办事方便,群众知情权得到保障,群众评价满意度高,工作效率得到提高;
　　(七)落实责任追究制度,群众投诉处理得当。第八条政务公开考核工作实行百分量化考核。领导小组办公室负责制定“县(市)区政府政务公开工作考核评价标准”和“新乡市市直部门政务公开工作考核评价标准”,报市政务公开联席会议领导小组同意后实施。考核评价标准根据实际情况,原则上每年修订一次。
　　第九条政务公开的考核结果分为优秀(９０-１００分)、良好(８０-８９分)、合格(７０-７９分)、不合格(６９分以下)４个等次。
　　第十条政务公开考核工作实行平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行,每年不少于两次。年度考核于每年年末或次年年初进行。年度考核以平时考核为基础。
　　第十一条政务公开平时考核和年度考核由市政务公开联席会议领导小组统一领导,领导小组办公室负责组织实施。
　　第十二条年度考核的基本程序是:
　　(一)领导小组办公室起草年度考核方案,经政府领导审定后由市政府办公室发文部署;
　　(二)被考核各县(市)区政府及市直各部门进行自我总结,并形成书面材料,报领导小组办公室;
　　(三)从市政务公开联席会议领导小组成员单位抽调人员,并邀请市人大、市政协、市纪委有关人员参加,组成若干个考核组。考核组采取实地考核、群众评议、综合评审等方式对被考核对象进行考核。实地考核采取“一看、二访、三听、四查、五评”的方式进行。“看”是了解政务公开的基础工作情况;“访”是察访工作现状和服务对象的满意程度;“听”是听取政务公开的工作汇报和基层单位及群众的反映;“查”是检查承诺践诺情况,查找存在的问题;“评”是根据《政务公开考核评分标准》进行评分。
　　(四)考核组综合平时考核与年度考核情况,提出考核意见,报市政府政务公开联席会议领导小组确定考核等次,经政府审定后进行通报。
　　第十三条建立政务公开工作奖惩制度。依据政务公开工作的考核结果实施奖惩:
　　(一)对政务公开年度考核中被评为优秀等次的县(市)区政府及市直部门给予表彰;
　　(二)对政务公开年度考核中被评为不合格等次的县(市)区政府及市政府各职能部门给予通报批评并责令其限期整改;对不认真整改的,视情节取消本年度被评为文明、先进、模范等各种综合性荣誉称号的资格;其主要领导人和直接负责人,当年不得评先受奖并视情况进行责任追究。
　　(三)年度考核结果纳入目标管理。政务公开考核结果作为领导干部年度考核的重要内容,定期通报同级党委和组织部门。
　　第十四条各县(市)区应按照本办法,制定对县级直属部门和各乡镇政府(街道办事处)推行政务公开工作实施方案,并组织实施。市政府各职能部门下属具有社会管理、服务职能单位的政务公开考核工作,由市政府各职能部门组织实施,并将考核结果报领导小组办公室。
　　第十五条本办法由新乡市政务公开联席会议领导小组办公室负责解释。
　　第十六条本办法自印发之日起施行。
　　附件:１.县(市)区政府政务公开工作考核评价标准
　　２.市、县(市)区政府部门政务公开工作考核评价标准
　　３.市、县(市)区政府政务公开操作明细及责任分解表
　　４.市、县(市)区政府部门政务公开操作明细及责任分解表
　　５.乡镇政府(街道办事处)政务公开操作明细及责任分解表