对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法
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对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法
国家商检局、国家经委、对外经济贸易部
对重要出口商品生产企业派驻质量监督员试行办法
（一九八七年九月十九日国家商检局、国家经委、对外经济贸易部颁布 一九八七年十月一日试行）
第一条 根据国务院办公厅转发国家经委、经贸部、国家商检局《关于加强出口商品质量管理工作意见的通知》（国办发〔１９８７〕２４号）“在重要出口商品生产企业试行国家商检部门派驻质量监督员制度”的规定，特制定本办法。
第二条 中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）是派驻质量监督员工作的主管机关，组织领导各地进出口商品检验局（以下简称商检机构）派驻质量监督员工作。
第三条 商检机构对管辖范围内加工生产大宗的或涉及卫生、安全等重要出口商品生产企业（以下简称企业）派驻质量监督员，并报国家商检局备案。
第四条 质量监督员代表国家对驻在企业的出口商品质量和检验工作进行监督管理管理。主要职责任务是：
一、执行党和国家关于“质量第一”的方针、政策和出口商品检验及质量监督的有关法规和规定；
二、监督企业严格执行质量管理和检验制度；
三、监督企业建立和健全保证产品质量的生产和检测条件；
四、监督企业对生产出口商品使用的原、辅材料，零部件和成品的检验工作，可随时进行抽查或复验；
五、监督企业按照合同、标准和国家的卫生、安全等规定加工生产、包装和贮存产品。
第五条 质量监督员对企业存在的出口商品质量问题，可按下列原则处理：
一、对一般性质量问题，督促企业改进。
二、对影响产品卫生、安全、性能等质量的问题，或未达到合同质量要求的问题，向企业发出《意见书》，抄报所属商检机构，并督促企业及时采取改进措施，
保证产品质量。
三、对严重影响产品卫生、安全、质量的问题，责成企业采取紧急措施解决。对不合格产品，经报主管商检机构批准，发出停止该产品出厂的《通知单》，并可通知外贸经营单位不予收购。
四、对已取得质量许可证、卫生注册证书的企业，发现降低标准、放松管理、商品质量下降，经提出意见后不予改进解决的，建议吊销质量许可证、卫生注册证书。
第六条 企业对质量监督员作出的处理决定有异议时，在执行处理决定的同时，可以向质量监督员派出机构提出申诉，直至申请国家商检局裁决。
第七条 企业要为质量监督员提供办公用房和工作条件，包括参加企业召开的质量会议，提供有关商品质量数据和技术文件等。
第八条 企业对出口商品质量问题隐匿不报、逃避监督或者拒不执行质量监督员处理决定，阻挠或干涉质量监督员行使职能的，由商检机构按照《中华人民共和国进出口商品检验条例》和《工业产品质量责任条例》的规定，给予处罚。
第九条 质量监督员的条件：
一、坚持原则，作风正派；
二、熟悉商检政策和专业检验技术，了解加工生产工艺和质量管理工作；
三、从事商检工作三年以上的工程师或相当于工程师的专业检验技术人员；
四、与驻在企业各级领导无直系亲属关系。
第十条 质量监督员的工资、奖金、福利待遇等均由派出机构负责。与驻在企业不发生直接经济关系。
第十一条 质量监督员每年轮换一次。但派出机构可根据工作需要，提前调换。
第十二条 质量监督员应当遵守驻在企业的技术保密纪律。未经企业同意，不得公开其技术文件资料。
第十三条 质量监督员应当认真执行商检人员“五要”、“十不准”工作纪律，建立岗位责任制，作好质量监督日志，定期报告工作。并由派出机构进行考核。对坚持原则，秉公办事，工作有突出成绩的，予以表扬和奖励；对监用职权，徇私舞弊，工作失职的，予以批评教育或纪律处分。对触犯刑律的，提请司法机关依法惩处。
第十四条 商检机构对质量监督员驻在企业的出口商品，应当按照规定接受报验并进行检验。经检验不合格的，不准出口。
第十五条 本办法由国家商检局解释。
第十六条 本办法自一九八七年十月一日起试行。
量刑规范化使得同案趋于同判
裁判文书应有量刑理由
《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》中明确规定，“人民法院的刑事裁判文书中应当说明量刑理由。”量刑理由主要包括：已经查明的量刑事实及其对量刑的作用；是否采纳公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人发表的量刑建议、意见的理由；人民法院量刑的理由和法律依据。
控辩双方“辩一辩”，法庭兼听则明。最高人民法院刑三庭庭长戴长林说：“这样规定可以充分发挥法庭查明量刑事实的功能，增强量刑的公开性和透明度，充分保障公诉人、当事人、辩护人和其他诉讼参与人充分参与量刑的权利，确保量刑公正。”
有关专家指出，将量刑纳入法庭审理程序，充分保障了当事人和人民群众对量刑的知情权、参与权和监督权，实现阳光审判、透明司法，更有利于当事人和人民群众的监督和评判，有效地避免了“暗箱操作”的现象和案外因素的干扰。
“同案”应当趋于“同判”
《人民法院量刑指导意见(试行)》中明确规定，人民法院量刑规范化改革过程中，注重解决“同案不同判”现象，以量刑均衡原则为指导原则。
量刑指导意见规定：“量刑要客观、全面把握不同时期不同地区的经济社会发展和治安形势的变化，确保刑法任务的实现；对于同一地区同一时期，案情相近或相近似的案件，所判处的刑罚应当基本均衡。”
量刑指导意见共分5个部分：其中，第二部分为量刑的基本方法，规定了量刑步骤、量刑情节调节基准刑的方法和确定宣告刑的方法；第三部分为常见量刑情节的适用，明确了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14种常见量刑情节对基准刑的调节幅度。第四部分为常见犯罪的量刑，对故意伤害、盗窃等15种常见犯罪的量刑作了具体规定。
作者：李利
河北省利用外资工作管理办法
河北省人民政府
河北省利用外资工作管理办法
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为加快我省利用外资工作步伐，根据国家有关法律和法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指管理，包括从批准立项、可行性研究报告，到洽谈、签约以及投产后经营等全部过程的管理。
第三条 本办法中的利用外资，包括借用外资和吸收外资两类。借用外资项目，包括借用国际金融组织贷款、外国政府贷款、买方信贷、国外商业贷款以及向国外发行债券、采用国际租赁等方式举办的项目。吸收外资项目，包括中外合资经营、合作经营、外商独资经营以及通过补偿贸
易、加工装配等方式举办的项目。
第二章 计划管理
第四条 为使利用外资和整个国民经济计划有机地结合起来，必须加强计划管理。利用外资的计划管理工作，由省计经委负责。
第五条 省计经委根据国家经济发展规划及有关规定，会同省经贸厅等有关部门制订《河北省引导外资投向目录》，作为全省各地市、部门和企业与外商洽谈和提报项目的依据。省计经委根据国家新的规定和我省经济发展的变化要求，负责对目录进行修订和补充。
第六条 根据国家下达的利用外资控制规模，省计经委会同省经贸、财政等有关部门，编制全省中长期和年度利用外资计划，并组织实施。
第七条 举办利用外资项目，首先须编报项目建议书。项目建议书是从宏观上研究利用外资项目必要性的报告。项目建议书经过批准后，即可对外开展工作，并抓紧进行可行性研究，编报可行性研究报告。可行性研究报告是对利用外资项目在技术、经济上进行可行性分析论证的报告。
可行性研究报告经过批准后，才能对外签订合同或协议，并列入年度利用外资计划。
第三章 项目审批
第八条 审批权限及有关事项：
（一）审批利用外资项目的项目建议书和可行性研究报告，按下述权限办理：省和秦皇岛市有总投资额五百万美元以下项目的审批权；超过五百万美元（含五百万美元）的项目，由省计经委初审后报国家计委审批。除秦皇岛市之外的其他地区和省辖市，有三百万美元以下项目的审批权
；超过三百万美元（含三百万美元）但不超过五百万美元的项目，由地、市初审后报省计经委审批。地、市审批项目的各项文件，报省政府有关部门备案。
省属企业举办利用外资项目，由其主管部门初审后，报省计经委审批。
经贸、财政、劳动人事、税务、工商行政管理、外汇管理等部门，参与同级审批机关对项目的审批工作。
（二）涉及到出口配额和许可证管理商品的项目，无论限额以上还是限额以下，均须报经贸部门批准出口配额并领取许可证后，再按权限审批。
（三）借用外资项目立项后，由省有关部门按国家规定的渠道申请借用外资。
（四）无论限额以上项目还是限额以下项目，都要做好资金（包括外汇）、能源、运输、原材料及其它生产建设条件的平衡。
第九条 利用外资项目，在上报审批机关的同时，要抄报同级行业主管部门审查。审批机关在审批项目时，应征求同级行业主管部门的意见。
第十条 合同和协议的审批，按照省经贸厅的有关规定办理。
第十一条 凡举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，合同批准后，总投资额在五百万美元以上（含五百万美元）的项目，由经贸部颁发批准证书；总投资额在五百万美元以下的项目，由省经贸厅颁发批准证书。
第十二条 海关、工商行政管理、税务、外汇管理、银行等部门，凭合同、协议及其批准文件和批准证书，办理有关手续。
第十三条 已批准的项目建议书、可行性研究报告、合同、协议等，需要修改时，按原审批程序办理。
第四章 企业管理
第十四条 利用外资项目建设期间的管理，除项目审批部门外，项目中方承办单位的归口主管部门亦负有监督，指导、帮助和管理的责任。
第十五条 利用外资项目在建设期间和投产开业后，对外谈判、物资进出口、人员出入境、组织国际招标等涉外业务，分别由省、地、市经贸部门负责。
凡涉及生产、经营、管理等方面的问题，由当地经委（计经委）会同主管部门协调解决。省计经委负责全省利用外资企业投产开业后管理方面的工作。
第十六条 按照《国务院关于鼓励外商投资的规定》，已具备产品出口企业和先进技术企业标准的外商投资企业，可向当地经贸部门提出确认申请。当地经贸部门初审后报省经贸厅，由省经贸厅组织有关部门考核批准后颁发确认证书。
第十七条 利用外资企业投产开业后，应按国家有关规定编报统计报表。省和地、市经贸部门负责汇总、上报工作。在上报国家及省政府的同时，抄送省有关部门。
第十八条 利用外资企业投产开业后，涉及到土地使用、劳动人事、税务、财务制度、物资供应、产品销售等方面的问题，按国家及省的有关法律和政策规定执行。
第五章 附则
第十九条 国家有关法律和政策规定变更后，本办法如与其不符，以国家变更后的有关法律和政策规定为准。
第二十条 省政府有关部门根据工作需要，可依照本办法，制定本部门工作范围之内的具体实施办法。
第二十一条 省计经委负责对本办法的解释，并负有监督检查责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1987年8月24日
