财政部、国家税务总局关于农村税费改革试点地区取消屠宰税的通知

上一篇: 中共中央、国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定
下一篇: 上海市人民政府关于废止《上海市排污收费和罚款管理办法》的决定

信息产业部


关于发布《通信规划备案管理工作细则》和《国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则》的通知


国家邮政局，各省、自治区、直辖市通信管理局，各公用电信网、专用电信网和广播电视传输网建设和经营单位：
为实现规划备案和传输网建设的科学化、规范化管理，依据《中华人民共和国电信条例》和《电信建设管理办法》中有关规定，我部制定了《通信规划备案管理工作细则》和《国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则》，现予印发，请各相关单位遵照执行。



附件：
1、通信规划备案管理工作细则
2、国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则

中华人民共和国信息产业部
二○○二年三月五日


通信规划备案管理工作细则



第一条 为加强通信业的规划工作，实现通信规划备案工作的科学化、规范化，提高通信规划管理工作水平，依据《中华人民共和国电信条例》、《电信建设管理办法》和通信规划建设的有关规定，特制定本工作细则。

第二条 规划备案的目的主要包括：

（一）对下属机构和企业的规划及实施进行指导、监督；

（二）为行业管理提供依据；

（三）加强规划间的协调与综合平衡；

（四）促进信息交流。

第三条 以下规划必须上报备案（以下简称报备）：

各省行业五年规划和滚动规划。

有基础电信业务经营许可的企业、广播电视传输网的建设企业（或单位）所编制的本企业（或单位）五年规划、滚动规划、传输网五年专题规划。

自身拥有或计划拥有物理传输网络的专用电信网的建设企业（或单位）编制的本企业（或单位）传输网五年专题规划。

其他规划和其他企业（或单位）的规划是否报备由企业（或单位）自定。

第四条 各省行业规划，拥有跨省的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的企业（或单位）的规划，报信息产业部备案。

各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网和广播电视传输网、专用电信网建设企业（或单位，包括跨省企业在当地的子公司、分公司等设立机构）的规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局备案。

第五条 各省行业五年规划应于规划期第一年一月底前报备。

企业（或单位）五年规划、传输网五年专题规划应当在国家每个五年规划期开始前报备。

行业滚动规划、企业（或单位）的滚动规划应于当年一月底前报备。

第六条 规划报备的文件应包括：

（一）报备说明；

（二）规划文本；

（三）信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局要求提供的其他有关资料。

第七条 报信息产业部备案的文件应提供一式十份，报各省、自治区、直辖市通信管理局备案的文件数量由各通信管理局自行确定。

第八条 报备说明应包括以下内容：

（一）报备规划的编制过程、内容、审议程序及意见等基本情况简介；

（二）需要说明的重大问题；

（三）联系人及联系方式。

第九条 各省、自治区、直辖市通信管理局报备的行业五年规划应具备以下基本内容：

（一）通信市场的预测；

（二）省内通信网络建设的现状和规划（通信能力、技术水平、投资及投资构成等）；

（三）省内通信业务及服务水平的现状和规划（业务收入、主要业务的用户数和普及率水平等）；

（四）省内电信码号资源的利用现状和规划；

（五）省内通信频谱资源的利用现状和规划；

（六）省内电信企业之间互联互通现状和发展；

（七）省内通信普遍服务的现状和规划；

（八）应急通信及党政专网的现状和规划；

（七）省内网络及信息安全的现状和对策；

（八）通信业推进国民经济和社会服务信息化的现状和规划。

第十条 企业（或单位）报备的五年规划应具备以下基本内容：

（一）市场预测；

（二）通信网络建设的现状和规划（通信能力、技术水平、投资及投资构成等）；

（三）业务及服务水平的现状和规划（主要业务、用户数、服务质量等）；

（四）经营状况及规划（经营战略、财务、人力资源等）；

（五）号码资源、频谱资源的利用情况与规划；

（六）互联互通情况；

（七）通信普遍服务的承担情况和规划；

（八）网络及信息安全的情况及对策；

（九）本企业（或单位）五年重点建设项目框架。

第十一条 行业和企业（单位）滚动规划应具备的基本内容同五年规划，按照近细远粗的原则，内容可适当简化。重点说明上年规划完成情况和当年发展目标、发展重点以及当年建设项目框架、资金估算和资金筹措计划等。

滚动规划与五年规划的规划期相同时，可不编制和报备滚动规划。

第十二条 企业传输网五年专题规划应具备以下基本内容：

（一）传输网发展现状（容量、技术水平等）；

（二）传输网发展需求预测；

（三）传输网发展思路和目标；

（四）传输网路由图（含现状和规划）；

（五）规划期内传输网建设项目框架（路由、规模、建设时间、投资及资金筹措）。

第十三条 信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局应对报备规划进行审查。

非本细则第三条要求必须报备的规划，信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局自行确定是否审查。

第十四条 信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局的综合规划部门在受理备案后，应将报备规划分送本单位内部其他有关管理部门。

第十五条 信息产业部或各省、自治区、直辖市通信管理局在审查备案规划过程中发现重大问题时，可以采取专家咨询或召开有关部门联席工作会议等方式进行审查。

第十六条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局发现备案规划中存在违反国家法规和政策等内容，有权责令申报单位改正。

第十七条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在受理备案规划30个工作日内未提出不同意见的，视为无意见。

第十八条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局对备案的规划有保密的义务。

第十九条 未按本规定要求进行备案的企业（或单位），其规划和建设方面的审查、审批事项，信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局可不予受理。

第二十条 在备案过程中隐瞒重大事项的，或者备案规划中存在违反国家法规和政策的内容而未改正的，视同未备案。

第二十一条 国家管理工作人员违反本规定的，按电信条例第七十九条处罚。

第二十二条 国家邮政局五年规划和滚动规划应报信息产业部备案，具体可参照本细则执行。

第二十三条 本细则由信息产业部综合规划司解释。

第二十四条 本细则自发布之日起施行。


国内传输网滚动专题规划及传输网建设项目管理工作细则



第一条 为加强国内传输网建设管理，实现传输网建设管理的科学化、规范化，提高管理工作水平，依据《中华人民共和国电信条例》、《电信建设管理办法》和通信规划建设工作的有关规定，特制定本工作细则。

第二条 本细则中国内传输网包括省际干线传输网、省内干线传输网和本地传输网，采用的技术包括光缆、微波、卫星等传输技术。

第三条 在中华人民共和国境内新建、改建和扩建国内传输网应遵守本细则。

第四条 信息产业部和各省、自治区、直辖市通信管理局作为通信行业主管部门，分别对全国和本行政区域内的国内传输网建设实施监督管理。

第五条 通信行业主管部门对国内传输网规划和项目建设管理应遵循以下原则：

（一）了解和掌握国内传输网建设情况，协调网络建设，实现资源优化配置。

（二）鼓励企业（或单位）间联合建设，不同企业（或单位）的网络互为备用和保护，实现网络资源共享。

（三）鼓励企业（或单位）充分利用已建网络资源，挖掘已有网络潜力，提高效益。

（四）提倡采用先进、成熟的网络技术。

（五）要求企业（或单位）严格执行国家建设有关规定。

第六条 省际和省内干线光缆传输网线路建设是传输网建设管理的重点。

第七条 企业（或单位）国内传输网滚动专题规划实行行业审批制度。

国内传输网新建、改建和扩建建设项目实行行业初审制度。

第八条 有基础电信业务经营许可的企业、广播电视传输网建设企业（或单位）、自身拥有或计划拥有物理传输网络的专用电信网建设企业（或单位），必须根据行业规划的要求，逐年编制本企业（或单位）的传输网滚动专题规划，并应当于每年1月底前上报。

第九条 拥有跨省公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的企业（或单位）的传输网滚动专题规划，报信息产业部。

各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网建设企业（或单位，包括跨省企业在当地的子公司、分公司等设立机构）的传输网滚动专题规划，报本省、自治区、直辖市通信管理局。

第十条 传输网滚动专题规划，滚动期为三年或五年。

第十一条 拥有跨省公用电信网、专用电信网和广播电视传输网的企业（或单位）的传输网滚动专题规划应包括以下主要内容：

（一）传输网现状

1、传输网建设总体情况（传输网组网情况，采用的主要技术，省际、省内干线和本地的光缆、微波传输网的线路长度及光缆纤芯长度，卫星转发器带宽和卫星地球站数量等）；

2、光缆、微波省际干线路由图，其中，光缆图上应标注各段的路由长度、光纤型号、纤芯数和纤芯空余数，微波图应标注各段路由长度和容量；

3、上一年度国内传输网建设总投资、资金来源；

4、上一年度省际干线传输网建设项目完成情况。

（二）本年度传输网项目建设计划

1、本年度新建传输网建设总规模、总投资、资金来源；

2、本年度新建省际干线线路项目路由、距离、容量、投资、资金来源等；

3、省内干线、本地传输网新建线路总长度和光缆纤芯总长度、投资以及资金来源等。

（三）到滚动期末间的传输网发展思路、目标及主要建设项目框架等。

第十二条 各省、自治区、直辖市行政区域内的公用电信网、专用电信网和广播电视传输网建设企业（或单位，包括跨省企业在当地的子公司、分公司等设立机构）的传输网滚动专题规划应包括以下主要内容：

（一）传输网现状

1、传输网建设总体情况（传输网组网情况，采用的主要技术，省内干线和本地的光缆、微波传输网的线路长度及光缆纤芯长度，卫星转发器带宽和卫星地球站数量等）；

2、光缆、微波省内干线路由图，其中，光缆图上应标注各段的路由长度、光纤型号、纤芯数和纤芯空余数，微波图应标注各段路由长度和容量；

3、上一年度传输网建设总投资、资金来源；

4、上一年度省内干线传输网建设项目完成情况；

5、上一年度本地传输网建设总体情况。

（二）本年度传输网项目建设计划

1、本年度新建传输网建设总规模、总投资、投资来源；

2、本年度新建省内干线线路项目路由、距离、容量、投资、资金来源等；

3、本地网新建线路总长度、投资以及资金来源等。

（三）到滚动期末间的传输网发展思路、目标及主要建设项目框架等。

第十三条 传输网滚动专题规划与传输网五年专题规划的规划期相同时，可不再另行编制传输网滚动专题规划。但要求该传输网五年专题规划中包含对应滚动专题规划的相应内容（滚动期第一年的具体建设项目安排等）。

第十四条 信息产业部或省、自治区、直辖市通信管理局在收到企业（或单位）上报的本年度传输网滚动专题规划的45个工作日内给出批复意见。

第十五条 国内传输网跨省建设项目或国家规定限额以上项目，在按照国家建设程序申报审批时，应同时报信息产业部初审。国内传输网省内限额以下建设项目，在按照国家建设程序申报审批时，应同时报本省、自治区、直辖市通信管理局初审。经行业初审同意的项目方可获得批准。

计划单列企业按照项目审批权限自行审批的限额以下国内传输网项目，也须履行初审程序。

按照管理权限由通信行业主管部门审批的项目，可直接申报项目审批，免初审程序。

第十六条 企业（或单位）申请项目行业初审或项目审批，应当报送以下材料：

（一）项目申报报告；

（二）项目建议书、可行性研究报告或建设方案（有相应资质的单位编制）；

（三）电信业务经营许可证复印件；

（四）资信证明。

第十七条 行业主管部门在收到项目初审申请后20个工作日内，向项目审批单位出具行业初审意见。

行业主管部门在收到项目审批申请后30个工作日内，向项目申报单位出具审批意见。

第十八条 对企业（或单位）当年传输网滚动专题规划的有关批复意见，行业主管部门可以视同对该滚动专题规划中国内传输网当年建设项目的行业初审意见。

对于已批准的传输网滚动专题规划中所列限额以下传输网建设项目，计划单列企业可根据权限自行审批，免初审程序。

第十九条 对于在已有传输线路上进行的传输系统建设项目，建设单位可以编制综合多个相关项目的总体建设方案申请初审，免具体项目的初审。

第二十条 国家鼓励建设传输网的通信企业和单位联合建设国内传输网络。

联合建设项目地方参建各方应联合按一个项目申请初审和审批。

联合建设项目的申报内容，除按规定的内容外，还应补充各参加企业或单位各自的建设规模和投资。

第二十一条 参与军民合建项目的地方企业或单位，只能和经总参通信部批准的军队项目联合建设，并应联合按一个项目向国家计委或信息产业部申报。

第二十二条 参与国内传输网联合建设的各方必须在建设前签署联合建设协议，并明确联合建设的牵头单位和各方的权利与义务。

全国性网络联合建设协议报信息产业部备案，各省、自治区、直辖市区域内网络联合建设协议报省、自治区、直辖市通信管理局备案。

第二十三条 信息产业部或者省、自治区、直辖市通信管理局对企业（或单位）申报的传输网滚动专题规划、传输网项目采取组织专家咨询、专家评审等方式，在此基础上出具批复意见。

第二十四条 信息产业部对传输网滚动专题规划和传输网项目的审批和初审意见，抄送项目所在地的通信管理局。

各省通信管理局对省内传输网滚动专题规划和传输网项目的审批和初审意见，抄报信息产业部。

第二十五条 本地传输网项目的初审管理方式，由各省通信管理局自行决定。

第二十六条 本细则由信息产业部综合规划司解释。

第二十七条 本细则自发布之日起施行。

江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于转发市商贸局等部门《扬州市<零售商促销行为管理办法>实施细则》的通知

扬府发〔2008〕139号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
经市政府常务会议讨论通过，现将市商贸局等部门《扬州市<零售商促销行为管理办法>实施细则》转发给你们，希认真遵照执行。


二○○八年八月七日


扬州市《零售商促销行为管理办法》实施细则

第一条 为了规范零售商的促销行为，维护公平竞争的市场经济秩序，保障消费者的合法权益，根据商务部、国家发展改革委、公安部、国家税务总局、国家工商总局等部委联合颁布的《零售商促销行为管理办法》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条本实施细则所称零售商是指依法在工商行政管理部门办理登记注册，在本市范围内直接面向消费者销售商品及提供相应服务的企业及其分支机构、个体工商户。
本实施细则所称促销行为是指零售商为吸引消费者，扩大销售而开展的各种形式的营销活动。
第三条本实施细则适用于本市行政区域内零售商的促销行为。
国家法律、法规和规章有特殊规定的行业促销行为，从其规定。
第四条 零售商开展促销活动应当遵循合法、公开、诚实、信用的原则，遵守商业道德；不得开展违反社会公德的促销活动，不得扰乱市场竞争秩序和社会公共秩序，不得侵害消费者和其他经营者的合法权益。
第五条 零售商应切实加强对促销活动的组织管理，在开展促销活动时，应确保消防安全通道的畅通和促销活动的安全。
在开展开业、节庆、店庆等规模较大的促销活动时，应按照政府有关部门的相关规定，提前制定安全应急预案和处置措施，保证良好的购物秩序，防止因促销活动造成交通拥堵、秩序混乱，疾病传播，人身伤害和财产损失。
第六条 零售商向消费者发布的促销信息、活动规则，其内容应当真实、合法、清晰、易懂。不得含有让消费者承担应当由经营者承担的义务；不得排除、限制消费者依法变更、解除合同的权利；不得排除、限制消费者依法要求支付违约金、损害赔偿、提起诉讼等法定权利。不得在促销宣传中有“保留最终解释权”字样，不得以最终解释权拒绝消费者的咨询或做出任意解释。
第七条 零售商开展促销活动，应当在促销活动开展前，在经营场所的显著位置明示促销内容。促销内容应当包括促销原因、促销方式、促销规则、促销期限、促销商品的范围，以及相关限制性条件等。
开展促销活动还应遵守下列规定：
（一）向消费者发布的促销广告，不得使用含糊、易引起误解的语言、文字、影像或图片。促销的商品及服务应当符合广告主的经营范围。广告中的附加性条件、限制性条件应当明显标示。
（二）有不参加促销活动的例外（特例）商品，零售商应当在其柜台或商品货架明显位置标明，并不得宣称全场促销。
（三）促销活动期限内，其明示的内容不得随意变更或终止，因不可抗力导致的变更和终止除外。
（四）开展限时促销活动时，活动时间不得少于3个营业日（含三个营业日），且要保证商品在促销时段内的充足供应。不得组织容易造成人群聚集、人身伤害、秩序混乱等有安全事故隐患的限时点、限商品数量或免费赠送的促销活动。不得组织开展以低于进价的价格以及粮、油、盐、肉、蛋等生活必需品的限时限量购物活动（国家法律、法规的规定中不属于不正当竞争行为的除外）。
（五）开展限量促销活动应当将限量商品的具体数量、分布区域向消费者明示；连锁企业所属多家店铺同时开展限量促销活动的，参加活动的店铺还应当将限量商品在各店铺的数量分配向消费者明示。要保证足量完整销售，中间不得中断或人为控制促销活动时间，促销商品售完后应即时明示。
第八条 零售商开展促销活动，所销售的商品应保证质量，并按照国家有关规定或与消费者达成的协议，承担“三包”和售后服务的义务。不得降低促销商品的质量（包括有奖销售的奖品、赠品）和售后服务水平，不得将质量不合格物品作为奖品、赠品。不得以促销商品为由，拒绝退换或为消费者退换设置障碍。
第九条 国家对促销商品有强制性标准或强制性认证要求的，促销商品应当符合相关规定。
第十条 零售商开展以下形式的促销活动，应当妥善保存促销活动的有关资料，依法接受监督检查。
（一）降价销售商品或提供服务，应当使用降价标价签或价目表，如实说明降价原因，标明降价起止时间，标明原价和现价。不得以虚构原价的方式进行打折让利促销活动。
“原价”是指零售商在本次降价前七日内在本交易场所成交的有交易票据的最低交易价格；如前七日内没有交易价格，以本次降价前最后一次交易价格作为原价。商品包装或标签上标明的销售价格如果没有在本交易场所的成交记录，不能作为原价的依据。
（二）在有奖销售中，应当明示设奖的种类、中奖概率、奖金金额或奖品种类、兑奖时间和方式等事项，奖金的最高金额不得超过有关规定，以非现金的物品或者其他经济利益作为奖励的，按照同期市场同类商品或服务的正常价格折算其金额。当预定的商品批次和数量没有销售完毕时，不得提前终止有奖销售活动。不得以虚构奖品、赠品价值额或含糊的语言文字误导消费者。
（三）零售商在开展积分返利促销中，应当明示积分商品方式、范围、时间、返利比例等具体规则。
（四）开展积分优惠卡促销活动，应当事先明示积分商品的范围，获得积分的方式、积分有效时间，可以获得的购物优惠等相关内容。消费者办理积分优惠卡后，零售商不得变更已明示的前款事项；增加消费者权益的变更除外。
（五）零售商开展购物返券促销活动，应当提前明示使用返券的商品范围、时间、方式、返券面值以及有关附加条件等详细内容。返券使用期限自购买商品行为结束当日始，应不得少于七个营业日。禁止以虚构原价，虚假优惠折扣的方式进行购物返券活动。
（六）在会员制促销中，零售商应当明示会员资格的确认办法、折扣比例、商品范围及购物时限等，以合同形式明确双方的权利和义务，并明确违约责任。
第十一条 经营者不得以排挤对手为目的，以低于成本的价格进行商业促销活动。有下列情形之一者除外：
（一）销售鲜活商品；
（二）处理有效期限即将到期商品或其他积压商品；
（三）季节性降价；
（四）因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。
第十二条 零售商不得虚构清仓、拆迁、停业、歇业、转行等事由开展促销活动。
第十三条 鼓励与提倡零售商开展多种形式的人文促销、文化促销、服务促销等活动。
第十四条 单店营业面积在3000平方米以上的零售商，以新店开业（重新开张）、节庆（国家法定节日）、店庆等名义开展促销活动，应当在促销活动结束后十五日内，将促销活动的有关情况，向经营场所所在地商贸（商务）主管部门进行备案。备案主要内容应包括：
（一）单位名称、经营地址、企业法定代表人（负责人）、联系人和联系电话、经营业态和单店营业面积；
（二）促销活动的主题和期限；
（三）促销方式、促销规则、促销商品范围，以及相关限制性条件等；
（四）促销明示的宣传资料和媒体广告（原件和复印件）；
（五）促销活动期间消费者投诉及处理情况；
（六）其他需要说明的问题。
各县（市、区）商贸部门可建立网上备案制度，加强与政府有关部门的协调、沟通。
第十五条 单店营业面积在3000平方米以上的零售商，以店名义开展整体促销活动时，应按照《企业事业单位内部治安保卫条例》（中华人民共和国国务院第421号令）的有关规定，在促销活动开始七日前，将促销活动“治安保卫方案”报属地公安部门备案。公安机关主管部门应对促销活动进行安全和交通方面的防范检查和监督指导。
第十六条 零售商开展促销活动，应严格按照规定取得、保管、开具发票，其促销商品（包括有奖销售的奖品、赠品），应依法纳税。
第十七条 消费者要求提供促销商品发票或购物凭证的，零售商应当即时开具，并不得要求消费者负担额外的费用；不得以任何理由迟延或拒绝消费者索要发票或购物凭证的要求。
对赠品应出具相应的凭据，保证消费者获得赠品质量保证及服务的权利。
第十八条 支持和鼓励行业协会依据本实施细则，制定具体的行业促销行为管理办法，在行业内推广实施，加强对企业促销行为的行业自律监督。
第十九条 市商贸（商务）主管部门依照本实施细则，会同市物价、公安、税务、工商等部门建立零售商促销行为规范管理联席会议制度，通过联席会议，加强对零售市场的促销行为动态监测，并根据实际情况，定期或不定期的组织现场检查。
第二十条 商贸（商务）、物价、公安、税务、工商等部门依照相关法律法规及本实施细则，在各自的职责范围内对商业促销行为进行监督管理。对涉嫌犯罪的，移送司法机关依法予以查处。
零售商违反本实施细则相关条款规定的，其他法律法规规章有规定的，从其规定；没有规定的，由商贸（商务）主管部门或其他行政主管部门按照《零售商促销行为管理办法》责令整改；有违法所得的，可处违法所得三倍以下罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，可处一万元以下罚款，并可予以公告。
第二十一条 对违反本实施细则规定的促销行为，任何单位和个人均可向商贸（商务）、物价、公安、税务、工商等部门举报，相关部门接到举报后，应当按照各自职责依法予以查处。
第二十二条 本实施细则自2008年9月1日起施行。