国土资源部关于废止部分部门规章的决定(2005年)

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福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市工伤保险市级统筹实施办法》的通知

榕政综〔2010〕68号


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：

　　《福州市工伤保险市级统筹实施办法》已经2010年3月2日市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十一日　　　　　　　　　

　　

　　福州市工伤保险市级统筹实施办法

　　

　　为增强工伤保险基金抗风险能力，进一步扩大工伤保险覆盖面，稳步提高工伤职工待遇水平，根据国务院《工伤保险条例》和省政府《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》（闽政〔2004〕12号）和省人力资源和社会保障厅、省财政厅《关于印发〈福建省工伤保险实行设区市统筹实施意见〉的通知》（闽人社文〔2009〕32号）精神，结合本市实际情况，特制定本办法。

　　第一条　全市工伤保险实行统一参保范围和对象、统一缴费基数和费率、统一基金财务管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤待遇支付标准、统一业务流程和信息系统。

　　第二条　本市行政区域内的各类企业、非财政全额拨款事业单位、民间非营利组织、有雇工的个体工商户为其全部职工或雇工缴纳的工伤保险费实行全市统筹。

　　第三条　工伤保险费委托地税机关征缴。征缴的工伤保险费划入市级国库，次月转入市级工伤保险基金财政专户。

　　第四条　工伤保险基金实行“核定收入、全额收缴、合规支出、收支平衡”的财务管理体制。

　　“核定收入”指每年由市政府核定下达各县（市）区工伤保险基金收入计划；“全额收缴”指各级征收的工伤保险基金全部上缴市级；“合规支出”指工伤待遇费用要按照国家和省市有关规定支付，不擅自开口子增加或提高支付项目和标准；“收支平衡”指完成核定收入任务及按有关规定支出，当期达到收支平衡。

　　第五条　各县（市）区在完成市下达的收入任务并按规定支出后，仍出现支出缺口的，由各县（市）区劳动保障局、财政局提出拨补申请，经同级人民政府批准同意，上报市劳动保障局、市财政局审批。市劳动保障局、市财政局审核后，按核定的金额从市级工伤保险基金中予以弥补。

　　第六条　县级工伤保险历年滚存结余基金除预留2个月上年度工伤保险待遇月平均支出额度作为周转金外，其余全部缴入市级工伤保险基金财政专户。劳动和社会保障行政部门工伤认定调查核实经费列入市级财政预算，经办机构管理服务经费列入同级财政预算。地税机关代征工伤保险手续经费列入市级财政预算。

　　第七条　工伤认定委托管辖办法和工伤保险经办业务管理办法，由市劳动和社会保障局另行制定。

　　第八条　市劳动和社会保障行政部门按照“金保工程”建设要求，对县级业务网络系统进行统一规划，使用统一的应用软件。县级工伤保险业务数据全部上传市级经办机构数据中心，实行统一管理和监控。

　　第九条　市级统筹后，工伤保险事务暂维持现行社保经办机构管理各类企业、医保经办机构管理非财政全额拨款事业单位的模式。待省工伤保险经办机构改革方案确定后，按省有关规定执行。

　　第十条　本办法自2010年1月1日起施行。

　　


北京HT技术服务有限公司与北京CJ技术服务有限公司等侵犯商业秘密纠纷上诉案

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。


一、案件来源
北京市朝阳区人民法院（2008）朝民初字第22268号、北京市第二中级人民法院(2009)二中民终字第18号。

二、案件要旨
我国商业秘密侵权纠纷案件的举证责任实行“谁主张、谁举证”和一定范围内“举证责任倒置”的原则。在商业秘密侵权纠纷案件中，权利人主张其商业秘密被侵犯，需对该主张提出证据证明，即“谁主张、谁举证”；但在证据被对方掌握而无法以合法手段收集时，法院会要求被控侵权人提出其获得信息来源合法的证据，否则会作出对其不利的判决，即“举证责任倒置”。

三、基本案情
HT技术服务有限公司（以下简称”HT公司”）成立于2001年5月，经营范围为电子计算机及软件的技术开发、销售等。尹某和邱某先后于2005年6月和2005年7月入职HT公司（劳动合同期限至2009年10月31和2008年4月30），二人分别担任客户经理和高级技术顾问。HT公司与尹某、邱某的劳动合同中约定在合同存续期间及期满后的任何时间，二人需对公司的技术开发、市场计划等商业信息严格保密。
2007年7月26日CJ技术服务有限公司（以下简称“CJ公司”）成立，公司的经营范围与HT公司基本相同。由陈某担任执行董事，邱某任经理，尹某任监事。同年9月4日，邱某辞职离开HT公司，11月3日尹某辞职离开HT公司。
2008年1月8日，HT公司分别以尹某、邱某为被诉人，以CJ公司为第三人向朝阳劳动仲裁委提起申诉。对于尹某的申诉理由包括尹某在负责 “泰尔文特”等项目时，直接利用HT公司的技术资料和招投标信息代表CJ公司参与竞争，甚至直接将HT公司的续签客户挖走；对于邱某的申诉中则包括邱某与CJ公司直接利用邱某在实施“嘉里大通”项目中知悉的HT公司的技术资料和招投标信息进行不正当竞争，由此给HT公司造成经济损失的申诉理由。
2008年3月10日，朝阳劳动仲裁委就上述申诉案件作出裁决。两份裁决书均以证据不足为由，对HT公司提出的上述申请主张予以驳回。 2008年3月20日，HT公司不服上述仲裁裁决诉至朝阳区人民法院。
经查，邱某曾参与HT公司自2006年8月起为嘉里大通公司提供的X数据库技术服务，该项服务延续至2007年8月。而2007年12月4日，HT与嘉里大通公司签订的服务费比2006年8月至2007年8月间实施的项目降低了4000元。HT公司称该降价是因邱某将HT公司的技术资料和招标信息泄露给CJ公司所致，但未就此举证。
另查，2007年7月前，HT公司为泰尔文特公司提供X数据库技术服务，该项目由尹某负责。期间，尹某维护客户的相关费用都由HT公司支付。在泰尔文特公司与HT公司所签合同到期后，泰尔文特公司没有再与HT公司续签合同。HT公司主张作为HT公司进行续约谈判的代表，尹某在谈判过程中散布了对HT公司的不利言论，并推荐了CJ公司，最终使泰尔文特公司选择与CJ公司于2007年10月签订技术服务合同。但HT公司对其上述主张也没有提交证据予以证明。CJ公司对HT公司的上述主张不予认可，并提出直到2008年初CJ公司才与泰尔文特公司形成服务关系，而尹某和邱某均于2007年12月就已离开了CJ公司。泰尔文特公司是采用招投标的形式才与CJ公司形成的合同关系，但双方始终没有签订书面合同。CJ公司对此也未提交证据。

四、法院审理
朝阳区人民法院经审理后认为：本案中，HT公司确与泰尔文特公司和嘉里大通公司之间存在合同关系，通过为这两个公司提供技术服务获取相应的利益，并且与当时负责这两个项目的项目负责人尹某和参与人邱某分别签订有保密协议。因此，HT公司与泰尔文特公司和嘉里大通公司合作的相关信息属于其商业秘密。
但根据现有证据，不能认定尹某、邱某和CJ公司实施了HT公司所诉称的包括邱某违反保密约定，将HT公司与嘉里大通公司业务中的技术资料和招标信息泄露给CJ公司，致使HT公司不得不降低了4000元的服务费用；以及尹某在代表HT公司与泰尔文特公司续约谈判时采用不正当手段使该客户成为CJ的客户等侵犯商业秘密的不正当竞争行为。故最后，法院对于HT公司提出的诉讼请求不予支持，判决驳回其诉讼请求。
一审法院判决后，HT公司不服，向北京市第二中级人民法院提出上诉。其上诉理由是：CJ公司成立于2007年7月26日，尹某为该公司股东，并担任监事，邱某担任公司的经理，均为高级管理和技术职务。尹某、邱某在未与HT公司解除劳动合同的情况下，另行投资设立CJ公司。而CJ公司是则通过对尹某和邱某许以高位利诱的形式，获取了HT公司的商业秘密，是明显的不正当竞争行为；一审法院颠倒举证责任，适用法律错误。应由CJ公司证明其与泰尔文特公司、嘉里大通公司是通过“市场交易”建立起的服务关系，若其不能证明，则应承担败诉的结果。
CJ公司、尹某、邱某服从一审判决。
北京市第二中级人民法院认为：针对HT公司对于尹某、邱某违反保密约定，泄露公司关于泰尔文特公司和嘉里大通公司的商业秘密的上诉理由。首先，在市场经营过程中，选择服务的提供者是被服务者的一项经营权利。泰尔文特公司有权自由选择其服务提供商。在本案中，HT公司没有提交任何证据证明尹某在HT公司与泰尔文特公司进行续约谈判的过程中，实施了不正当行为；也没有证据证明泰尔文特公司与CJ公司签约的相关情况。而CJ公司始终不承认其与泰尔文特公司之间签有技术服务合同，也不认可其与泰尔文特公司间的技术服务关系是在尹某于CJ公司任职期间形成。在此种情况下，按照我国民事诉讼法“谁主张、谁举证”的原则，HT公司有责任就其主张提出证据加以证明，但根据HT公司提供的现有证据，不足以证明其主张。因而，一审判决对事实的认定和对举证责任的分配，符合法律规定，应予维持。其次，HT公司并未提供证据证明其与嘉里大通后续签订的服务合同价款降低是由于邱某向CJ公司泄露技术资料或招标信息所致，不能仅凭邱某曾在CJ公司任职就推定邱某与CJ公司实施了侵犯商业秘密的不正当竞争行为。因而，一审判决对此事实的认定亦符合法律规定，应予维持。
综上，法院认定HT公司的上诉主张缺乏事实和法律依据，不予支持。判决驳回上诉，维持原判。

五、律师点评
本案中，我们主要讨论在商业秘密侵权纠纷案件中，权利人（原告）的举证责任。
我国民事诉讼法确立的举证责任原则为“谁主张、谁举证”。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”在商业秘密侵权纠纷案件中，权利人（原告）要证明商业秘密被侵犯，一般需向法院提供以下几项证据：商业秘密存在的相关证据（包括：相关技术、经营信息客观存在；具有合法权属；具有经济价值；并经采取了相应的保密措施）；被控侵权人（被告）实施侵权行为的证据（有机会接触到相关商业秘密信息并采取了某些行为）；被告具有故意或过失的证据；原告因被告的侵权行为所造成的损害后果的证据（包括侵权范围、经济赔偿以及为调查被告侵害其商业秘密所支付的合理费用）。
在本案中，HT公司正是由于提出了主张，但又没有充分的对邱某、尹某及CJ公司的侵权行为尽到举证责任，最后只能以败诉告终。
另外，应值得注意的是，在涉及到与权利人商业秘密存在的相关证据的举证时，司法实践中在一定范围内实行举证责任倒置原则。早在1998年，最高法院就在《关于全国部分法院知识产权审判工作座谈会纪要》中指出：“人民法院对于当事人的某些主张，应当根据法律并从实际情况出发，实行‘举证责任倒置’的原则，即一方对于自己的主张，由于证据被对方掌握而无法以合法手段收集证据时，人民法院应当要求对方当事人举证。”也就是说，在商业秘密侵权纠纷案中，被告应当提供其获得信息来源合法的证据，若其不提供，则法院可根据查明的事实，认定被告侵权。