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劳动部


劳动部关于加强工人培训工作的决定
劳动部

（1992年2月26日）劳培字〔1992〕3号

决定
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部：
党的十三届七中全会确定了我国实现第二步战略目标的行动纲领，实现这个奋斗目标，必须全心全意依靠工人阶级，坚定不移地坚持科学技术是第一生产力，自觉地把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。大力发展职业培训事业，切实加强工人培训工作，全面提
高工人队伍素质，是实现本世纪战略目标和下个世纪经济振兴的紧迫任务。十一届三中全会以来，特别是1981年2月党中央、国务院发布了《关于加强职工教育工作的决定》以后，工人培训工作出现了蓬勃发展的新局面。十余年来，我国工人培训工作紧紧围绕经济发展和科技进步，在
完成三千万青壮年工人初中文化、初级技术补课的基础上，适时开展了班组长培训、岗位培训、中级和高级工培训，以及群众性的岗位练兵和有计划的技术比赛活动，取得了显著成绩。但从整体上看，工人培训工作还不能适应经济建设和社会发展的需要，主要表现在对提高工人队伍素质的
战略意义认识不足，对加强政治思想、职业道德和法制教育重视不够，在宏观指导和综合管理上还不够协调，以及培训经费不足、师资和教材建设显得薄弱等等。为进一步加强工人培训工作，决定如下：
一、充分认识工人培训工作在国民经济发展中的地位和作用。
加强工人培训工作是进行社会主义现代化建设，实现新时期经济发展战略目标的重要途径。随着社会经济发展和科技进步，企业大量采用新技术、新工艺和新设备，自动化程度提高，产品更新换代周期缩短，对工人的素质会不断提出新的更高的要求。因此，大力加强工人培训工作，造
就一支高素质的工人队伍，对于进一步巩固以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的社会主义制度，促进经济发展具有重要的意义。各级劳动部门尤其是领导，要转变观念、提高认识，切实加强工人培训工作。
二、进一步明确工人培训工作的指导思想、目标和任务。
（一）工人培训工作的指导思想是坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，面向企业、结合生产，加强德育，突出技能，按需施教、注重实效，为两个文明建设服务。其目标是：努力培养一支思想好、技术精、作风正、纪律严，与经济发展和科技进步相适应的，以中级工为主体，
高级工和技师基本满足需要，技术结构比较合理的工人队伍。
（二）坚持经常地、有针对性地对工人进行政治思想、职业道德和法纪教育，把这类教育作为工人培训的重要内容，全面提高工人队伍素质。
（三）结合实际需要做好技术业务培训工作。对技术工人的培训，应根据企业生产发展和技术进步的需要，以工人技术等级标准为基本内容，紧密结合生产岗位的实际要求，开展技术等级的达标培训；对非技术工种（普通工、工序工）等的工人，要按岗位规范的要求进行岗位培训；对
技师、高级技师的培训，应以开展技术讲座，经验交流，丰富科技知识为主，提高其对新技术、新工艺、新设备、新材料应用的适应能力。
（四）贯彻《工人考核条例》，建立和完善技术工人的初、中、高三级技术等级考工晋级制度和技师、高级技师工人技术职务聘任制度，以及培训、考核与使用、待遇相结合的制度。今后企业对工人要进行实际技能的考核和对岗位劳动责任、劳动强度、劳动条件的测评，并以这四项要
素及劳动贡献为确定其岗位技能工资的依据。因此，试行岗位技能工资制的单位必须先搞好培训并严格考核；未试行岗位技能工资制的单位，晋升工资时也要进行考核，考核不合格者不能晋升工资。
（五）凡有条件的地区、部门和企业要逐步实行“先培训后就业，先培训后上岗”。在“八五”期间，首先在直辖市、计划单列市、省会城市等经济、教育比较发达的大中城市，以及航空航天、铁道、邮电、汽车等产业部门的大型企业，做到“先培训后就业，先培训后上岗”。在具体
实施中要切实加强岗前培训，把好新增工人进入企业的“入口”质量关。对班组长、生产骨干和关键岗位的工人要逐步实行持证上岗制度。
（六）加强对企业富余人员和停工停产人员及解聘、辞退人员的转业培训工作。各地区、各部门要根据产业结构、产品结构的调整和社会生产、生活服务的需要，充分利用技工学校、职业学校、就业训练（培训）中心等培训基地，及时地、有针对性地组织他们进行转岗、转业培训。
（七）开展广泛的岗位练兵活动和有计划的工人技术比赛活动。各地区、各部门和企业要按照劳动部、中华全国总工会和共青团中央《关于开展工人技术比赛的意见的通知》（劳培字〔1991〕11号）的精神，结合各自实际情况，有计划地开展这项活动。要宣传技术比赛优胜者的
事迹，以形成重视技能和尊重人才的社会风气。
（八）要切实加强对工人的劳动安全卫生宣传教育工作。教育工人严格遵守各种安全操作规程，树立“安全第一，预防为主”的思想；要通过报刊、电台等宣传劳动安全卫生的重要性。锅炉压力容器等特种设备的作业人员要严格执行特种作业安全操作证书制度，并由各级劳动部门加强
对“证书”的核发与管理。
（九）在加强国营大中型企业工人培训工作的同时，要积极为小型企业、集体企业、乡镇企业和“三资”企业的发展培养技术骨干。
（十）要加强师资队伍的建设。要努力建设一支以适应技能训练为主的、工人岗位技术（业务）培训需要的，既懂专业又懂管理、以专职教师为骨干，专兼职相结合的教师队伍。在充分利用职业技术师范学院、高级技工学校、高级职业技术培训中心培养后备师资和组织在职师资进修提
高的同时，应聘请有生产实践经验的工程技术人员、技师担任技能训练指导教师。要努力改善教师待遇，开展优秀教师表彰活动，调动广大教师的积极性。
三、各级劳动部门要加强对工人培训工作的综合管理。要根据党和国家有关职业培训的方针、政策，结合各地区、各部门的实际情况，制订工人培训工作的有关法规；研究制定岗位培训，技术等级培训，班组长、生产骨干和关键岗位工人培训，技师、高级技师培训，特种作业人员和富
余人员培训等有关政策、标准考核、证书管理的实施办法，并指导协调、监督检查有关方面贯彻实施；组织推动工人培训先进单位和个人的表彰与经验交流；指导、协调开展工人技术比赛活动。
各地区、各部门的劳动行政管理部门应调整和充实工人培训工作的管理机构和力量；同时，要充分依靠和发挥行业（企业）主管部门，职教、经济部门以及工会、共青团、民主党派和社会团体等各方面的力量，切实做到相互配合、通力协作，开展多形式、多层次的工人培训工作。
四、各行业主管部门的劳资、职教部门应按照各自的职责分工，加强对本行业工人培训工作的指导和管理。从各自的实际情况出发，制定本行业指导性的工人培训长远规划和年度计划；修订《工人技术等级标准》和行业指导性岗位规范，并按照《工人技术等级标准》编制教学计划、大
纲，并根据实际需要编写有关教材；组织推动工人培训工作的经验交流和开展工人技术比赛活动；要充分尊重和保证企业开展工人培训工作的自主权，把工人培训工作真正落实到企业，纳入厂长（经理）目标管理责任制和生产承包责任制。
企业应调查、分析本单位工人的素质，进行人才需求预测，根据生产发展和技术进步的实际制定工人培训的长远规划和年度计划，并纳入企业生产发展计划，使工人培训的人、财、物得到保证。
五、要逐步增加对工人培训的资金投入，使工人培训工作同企业生产和技术进步协调发展。要按中共中央、国务院《关于加强职工教育工作的决定》所规定的占职工工资总额1．5％的比例安排职工教育经费，以切实保证技术工人培训的需要。按国务院批转的《国家教育委员会关于改
革与发展成人教育的决定》（国发〔87〕59号）的规定，企业开发新技术、研究新产品的技术培训费用，可直接在成本中列支，其他的职工培训费用，应在企业利润留成、包干结余和税后留利中开支，为技术开发、技术引进、技术改造项目或某个产品创优服务的培训费用（包括出国培
训费用），可在项目费用中开支。各企事业单位要积极开辟新的资金渠道，力争工人培训工作有较充裕的经费保障。



1992年2月26日
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（二届第12号）

辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例已由中华人民共和国第二届全国人民代表大会常务委员会于1959年11月27日第十一次会议批准，现予公布。

中华人民共和国主席 刘少奇
1959年11月27日


全国人民代表大会常务委员会关于批准辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例的决议

（1959年11月27日通过）

第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决议：批准辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县第一届人民代表大会第一次会议制定的辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例。


辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民代表大会和人民委员会组织条例

　　（1959年11月27日第二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

　　目录
　　第一章 总则
　　第二章 自治县人民代表大会
　　第三章 自治县人民委员会
　　第四章 附则

　　第一章 总则
　　第一条 喀喇沁左翼蒙古族自治县（以下简称自治县）人民代表大会和人民委员会组织条例根据中华人民共和国宪法第二章第五节制定。
　　第二条 自治县人民代表大会和人民委员会是自治县的自治机关，是县一级地方国家机关。
　　第三条 自治县人民代表大会和人民委员会一律实行民主集中制。
　　第四条 自治县人民代表大会和人民委员会中，各民族都应当有适当名额的代表和人员。
　　第二章 自治县人民代表大会
　　第五条 自治县人民代表大会，是县一级国家权力机关。
　　第六条 自治县人民代表大会代表名额和代表产生办法，依照选举法的规定。
　　第七条 自治县人民代表大会每届任期两年，代表连选得连任。
　　第八条 自治县人民代表大会在自治县行政区域内行使下列职权：
　　（一）保证国家法律、法令和上级人民代表大会决议的遵守和执行；
　　（二）在职权范围同通过和发布决议；
　　（三）根据宪法规定的权限，按照自治县政治、经济和文化的特点，制定自治县的自治条例和单行条例，报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准；
　　（四）依照法律规定的财政权限审查和批准预算和决算；
　　（五）规划经济建设、文化建设、公共事业、优抚工作和救济工作；
　　（六）依照国家法律的规定，决定组织自治县的人民武装警察；
　　（七）选举并且有权罢免自治县人民委员会的组成人员；
　　（八）选举并且有权罢免自治县人民法院院长；
　　（九）选举省人民代表大会代表；
　　（十）听取和审查自治县人民委员会和人民法院的工作报告；
　　（十一）改变或者撤销自治县人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十二）改变或者撤销乡（镇）人民代表大会的不适当的决议和乡（镇）人民委员会的不适当的决议和命令；
　　（十三）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十四）保障各民族的平等权利。
　　第九条 自治县人民代表大会会议由自治县人民委员会召集。
　　第十条 自治县人民代表大会会议每年举行两次。
　　自治县人民委员会如果认为必要或者有五分之一的代表提议，可以临时召集自治县人民代表大会会议。
　　第十一条 自治县人民代表大会，在每次会议开始的时候，选举本次会议的主席团主持会议。
　　自治县人民代表大会会议设秘书长一人，副秘书长若干人。秘书长的人选由主席团提名，由本次会议通过；副秘书长的人选由主席团决定。
　　自治县人民代表大会举行会议的时候，设立大会秘书处，在秘书长领导下进行工作。
　　第十二条 自治县人民代表大会举行会议的时候，设立代表资格审查委员会、议案审查委员会和其它需要设立的委员会，在主席团领导下进行工作。
　　第十三条 自治县人民代表大会举行会议的时候，代表、主席团和自治县人民委员会都可以提出议案。向人民代表大会会议提出的议案，由主席团提请人民代表大会会议讨论，或者交付议案审查委员会审查后，提请人民代表大会会议讨论。
　　第十四条 自治县人民代表大会的决议，以全体代表的过半数通过。
　　第十五条 自治县人民委员会组成人员和人民法院院长的人选，由自治县人民代表大会代表联合提名或者单独提名。
　　自治县人民代表大会选举自治县人民委员会组成人员和人民法院院长，采用无记名投票方式。
　　第十六条 自治县人民代表大会举行会议的时候，自治县人民委员会所属各工作部门负责人和人民法院院长、人民检察院检察长以及经大会主席团同意的其他人员可以列席。
　　第十七条 自治县人民代表大会举行会议的时候，代表向自治县人民委员会或者自治县人民委员会所属各工作部门提出的质问，经过主席团提交受质问的机关。受质问的机关必须在会议中负责答复。
　　第十八条 自治县人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，非经主席团同意，不受逮捕或者审判，如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关，必须立即报请主席团批准。
　　第十九条 自治县人民代表大会代表在出席人民代表大会会议的期间，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利。
　　第二十条 自治县人民代表大会代表应当和原选举单位保持密切联系，宣传法律、法令和政策，协助自治县人民委员会推行各项工作，并且向人民代表大会和人民委员会反映群众的意见和要求。
　　自治县人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议。
　　第二十一条 自治县人民代表大会代表受原选举单位的监督。自治县人民代表大会代表的选举单位有权随时撤换自己选出的代表。代表的撤换必须由原选举单位以全体代表的过半数通过，并且通知自治县人民委员会。
　　第二十二条 自治县人民代表大会代表，因故不能担任代表职务的时候由原选举单位补选，并且通知自治县人民委员会发给代表当选证书。
　　第二十三条 自治县人民代表大会在举行会议的时候，可以使用蒙、汉语言、文字。
　　第三章 自治县人民委员会
　　第二十四条 自治县人民委员会即自治县人民政府，是自治县人民代表大会的执行机关，是县一级国家行政机关。
　　第二十五条 自治县人民委员会对自治县人民代表大会和省人民委员会负责并报告工作。自治县人民委员会直接受省人民委员会的领导，并且直接受省人民委员会派出机关的指导和监督。
　　自治县人民委员会是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院。
　　第二十六条 自治县人民委员会由自治县人民代表大会选举县长一人，副县长若干人和委员若干人，共十七人至二十三人组成。
　　第二十七条 自治县人民委员会第届任期两年。
　　县长、副县长及委员，连选得连任。
　　自治县人民委员会的组成人员因故不能担任职务的时候，由自治县人民代表大会补选。
　　第二十八条 自治县人民委员会在本行政区域内行使下列职权：
　　（一）根据法律、法令、自治县人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；
　　（二）主持自治县人民代表大会代表的选举；
　　（三）召集自治县人民代表大会会议，并向自治县人民代表大会提出议案；
　　（四）领导所属各工作部门和乡（镇）人民委员会的工作；
　　（五）停止乡（镇）人民代表大会的不适当的决议的执行；
　　（六）改变或者撤销所属各工作部门不适当的命令、指示和乡（镇）人民委员会不适当的决议和命令；
　　（七）依照法律的规定，任免所属国家机关工作人员；
　　（八）依照法律规定的财政权限，管理自治县的财政，执行预算；
　　（九）根据国家统一的经济计划，适应本地区的特点，发展经济、文化事业；
　　（十）巩固和提高人民公社，加强对人民公社各项事业的领导；
　　（十一）领导组织农林畜牧、副业、手工业生产；
　　（十二）管理市场，管理地方国营、人民公社经营的工商业和公私合营企业，彻底完成资本主义工商业的社会主义改造；
　　（十三）管理税收工作；
　　（十四）管理交通和公共事业；
　　（十五）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；
　　（十六）管理兵役工作；
　　（十七）依照国家法律的规定，管理自治县的人民武装警察；
　　（十八）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；
　　（十九）保障各民族的平等权利；
　　（二十）办理上级国家行政机关交办的其它事项。
　　第二十九条 县长主持自治县人民委员会会议和人民委员会工作。副县长协助县长工作。
　　县长为处理日常行政工作，可以召开行政会议。
　　第三十条 自治县人民委员会会议，每月举行一次，必要时，可以临时举行会议。
　　自治县人民委员会举行会议的时候，人民法院院长、人民检察院检察长及其他有关人员可以列席。
　　第三十一条 自治县人民委员会按照需要设立民政、卫生、工业、交通、统计、人事、公安、粮食、农林水利、财政、商业、文教、服务等科或局，并设立办公室和经济计划委员会等。必要时可以另设其它工作部门。自治县人民委员会的工作部门的设立、增加、减少或者合并，须报请省人民委员会批准。
　　各科、局、委员会、室，分别设科长、局长、主任，在必要的时候，可以设副职。
　第三十二条 自治县人民委员会所属各工作部门，受自治县人民委员会的统一领导，并且受上级国家行政机关主管部门的领导和省人民委员会派出机关主管部门的指导。
　　第三十三条 自治县人民委员会在执行职务的时候，可以使用蒙、汉语言、文字。
　　第四章 附则
　　第三十四条 本条例经自治县第一届人民代表大会第一次会议通过报请省人民委员会转报国务院提请全国人民代表大会常务委员会批准后实行。