马鞍山市促进再就业先进社区居委会考核暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 00:29:48 浏览:9659
来源:法律资料网
马鞍山市促进再就业先进社区居委会考核暂行办法
安徽省马鞍山市人民政府办公室
转发市劳动和社会保障局关于马鞍山促进再就业先进社区居委会考核暂行办法的通知《2003年第23号》
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
市劳动和社会保障局《关于马鞍山促进再就业先进社区居委会考核暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，望认真遵照执行。
二ＯＯ三年十一月十八日
马鞍山市促进再就业先进社区居委会考核暂行办法
（市劳动社会保障局 二ＯＯ三年十一月）
为充分调动社区居委会在社区就业工作中的积极性，大力促进下岗失业人员再就业，根据市委、市政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（马发〔2002〕8号）和《关于大力发展社区就业的意见》（马发〔2002〕9号）精神，制定本办法。
一、考核内容
１、组织建设。建立健全社区就业工作组织和工作网络，明确社区负责人亲自抓，相关同志具体抓的工作机制；制定促进社区就业工作计划，建立和完善各项工作制度；建立完善的社区劳动保障工作站。
２、基础工作。开展下岗失业人员、大龄就业困难对象基本情况调查摸底工作，实行动态管理，做到“六清”：原工作单位清、下岗失业时间清、家庭情况清、技术特长清、就业愿望清、落实岗位清。积极开展社区就业资源调查和离退休人员基本情况调查。建立辖区下岗失业人员、再就业人员、大龄就业困难对象、退休人员基本情况和社区就业岗位台帐，以及相应的跟踪服务卡。准确及时做好各种就业再就业报表统计工作。
３、再就业工作。进一步加大社区就业法规、政策的宣传力度。积极利用工作网络和信息网络，开展职业介绍、推荐就业、办理求职登记和培训申请等社区就业服务工作。采取措施，开发社区就业岗位，每个社区创立再就业基地1--2个、社区就业劳动组织和非正规就业组织5个。创造条件，与辖区单位开展共建共帮活动，共同促进下岗失业人员再就业。鼓励和支持下岗失业人员自谋职业、自主创业、异地就业，帮助协调落实有关再就业扶持政策。及时受理申领《再就业优惠证》申请，认真核实申请人情况，做到应发尽发，投诉率低于5%。积极促进再就业，年度内本辖区下岗失业人员再就业率达90％以上。
4、退休人员社会化管理工作。按照市退休人员社会化管理服务工作的要求，及时接收居住在本社区的退休人员，跟踪了解企业退休人员生存状况，协助社会保险经办机构进行领取养老金资格认证；建立企业退休人员健康档案，有计划地开展健康教育、疾病预防控制和保健工作，提供方便的医疗、护理和康复服务；组织企业退休人员开展文化体育健身活动，指导和帮助他们通过各种形式的社会公益活动发挥余热，建立自我管理和自我服务小组。
二、考核程序
1、社区居委会提出申请。符合考核条件的社区居委会，在认真自查基础上，向街道就业和社会保障事务所申报。申报时应携带下列材料：
（1）申请报告（要载明辖区总人口数、下岗失业人员数、促进再就业主要措施、再就业人数、4050人员援助情况、再就业率等）。
（2）下岗失业人员再就业花名册、4050人员再就业花名册，及其与用人单位签订的劳动合同或接收单位证明。
（3）下岗失业人员花名册，大龄就业困难对象花名册，低保对象花名册等基础资料。
（4）其他有关材料。
２、街道就业和社会保障事务所审核推荐。街道就业和社会保障事务所对社区上报情况，采取实地调查等形式，按《马鞍山市促进再就业先进社区居委会考核表》所列项目和要求，组织审核，逐项打分。经审核合格，要求社区居委会填写“马鞍山市促进再就业先进社区居委会申报表”（一式三份），推荐上报到区人事劳动保障部门复核。
３、区人事劳动保障局复核。区人事劳动保障局对推荐上报的候选社区居委会进行复核，对符合条件的社区居委会，在所属街道公示，接受社会监督。公示结束后，对符合条件且公示无异议的社区居委会申报材料签署意见，报市劳动保障部门审批。
４、市劳动保障部门审核。市劳动保障部门对各区复核上报的候选社区，组织进行考核。具体考核由市劳动和社会保障局牵头，会同各区政府及市财政、人事、民政等部门对申报社区进行实地检查核实。对考核总得分达95分，且辖区下岗失业人员再就业率达90%以上的社区居委会，评为“马鞍山市促进再就业先进社区居委会”，报市再就业工作领导小组审批。
三、表彰奖励
被评为“马鞍山市促进再就业先进社区居委会”的，由市政府授予“马鞍山市促进再就业先进社区居委会”奖牌，并予以表彰奖励。第二年达不到考核标准的，责令作出整改；第三年仍未达标的，取消先进资格。街道所辖社区居委会当年全部获得促进再就业先进社区居委会的，对街道办事处予以表彰奖励。
关于《刑法》中适用财产刑应注意的几个问题
葛长生
近年来，各地各级法院在办案过程中认真贯彻执行宽严相济刑事政策的同时，也大量扩大了财产刑的适用范围，这也充分体现了财产刑在我国现有刑罚体系中的重要地位。笔者结合工作实践，对在审理刑事案件中，如何正确适用财产刑应当注意的几个问题谈点粗浅认识。
一、 关于财产刑中以没收财产偿还被告人债务的问题
《刑法》第六十条的规定，没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。由此，笔者认为在审判实务中首先是要界定犯罪分子在其财产被没收之前是否所负了此债务，如果在没收之前就已经形成的债务，法官就应当给予充分考虑，否则债务就不在考虑之列。其次，合法的债务，这里的“合法”是法官在审理中应该重点审查的一个关健环节，看债权人与被告人之间的债务是否有不合法的，比如：赌博所产生的债务是不合法的，应不予偿还。第三，被告人所负债务应当在没收财产数额之内予以偿还，若同时有多个债务经债权人请求又不足以偿还的，有特殊情况，如依法抵押、担保的，按民法的理论，有优先权的，可以优先进行偿还，否则应当按比例进行偿还，这更为公正、合理。第四，必须经债权人提出请求，请求的期限刑法中未有明文规定，但根据民法的理论，当债权人知道或者应当知道之日起满二年的法院予以支持，否则不予以偿还。
二、关于被告人庭前预缴罚金的问题
司法实践中，对庭前预缴罚金的做法尽管不符合罪刑法定原则，但有利于法院判后，被告人所判处的罚金能够即时交纳到位。因此，各地各级法院通常做法基本上是一致的，要想解决此类问题，规范庭前预缴罚金的具体行为。笔者认为，首先，要法理解释。对被告人或者其家属，法官要用法理去解释判处其财产刑的现代刑罚理念，让被告人或者其家属真正了解我国最新的刑事政策；并要求被告人或者其家属向审判机关申报财产，及时让法官了解其家庭财产状况，使得法官在量刑时充分考虑被告人家庭财产的具体情况，正确地适用财产刑，根据被告人预缴罚金的表现，从而可以得到审判机关的从轻处罚。其次，要合理引导。对庭前预缴罚金的被告人或者其家属要积极引导，主动让他们认识到积极缴纳罚金是一种悔罪表现，在主刑上可以对被告人酌情从轻处罚，鼓励其积极主动自愿缴纳罚金，以达到财产刑中的罚金能够及时缴纳，不至于法院有“空判”的现象产生，同时这也需要家属的积极配合。第三，有宽严政策。对被告人自愿足额缴纳罚金，接受法院审判的，笔者认为被告人认罪态度好，有悔罪表现，在审判中要在主刑上体现宽大处理政策，这也符合宽严相济的刑事政策。
三、关于财产刑的减轻处罚标准问题
减轻处罚是指在法定刑以下判处刑罚。基于此，在审理此类案件中，笔者认为要遵循以下基本原则。
1、坚持罪刑法定原则。根据《刑法》第三条规定，法律明文规定为犯罪行为的，依照法律规定处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。这一规定，就是通常所说的罪行法定原则。具体说，对于犯罪的处罚，要严格按照法律规定的量刑标准，轻罪轻判，重罪重判。由此可见，对于被告人具有法定减轻处罚情节的，其财产刑是否也应当减轻处罚。笔者认为，根据刑法的规定，减轻处罚是指在法定刑以下判处刑罚。只要刑法针对某个罪名的规定设置了财产刑，财产刑就属于该罪的法定刑范畴，因此，主刑和财产刑也同样适用减轻处罚，这也符合刑法的罪刑法定原则。
2、坚持罪刑相适应原则。罪刑相适应原则是指法院对犯罪分子判处刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。根据犯罪情节的轻重，考虑到主刑和财产刑的刑罚量刑变化，同时也反映了刑罚的轻重程度。由此可见，减轻处罚不仅包含主刑刑罚量的减少，同样包含财产刑刑罚量的减少，这也符合刑法的罪刑相适应原则和我国宽严相济的刑事政策。
四、关于财产刑的执行问题
《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十九条、第二百二十条，对罚金的缴纳和没收财产都有明确规定，由人民法院执行。由此，财产刑的执行就是将生效刑事判决书中财产刑部分的的犯罪分子应交纳的罚金、被没收的财产和非法所得予以追缴上交国库或者赔偿有关单位、个人的损失。当前从我国刑事政策来看，各级法院适用了大量的罚金刑，对犯罪分子的惩处逐渐向人身自由和金钱的双重剥夺过渡，体现财产刑的广泛运用，这也导致了我国财产刑的执行难问题。造成执行难问题的主要原因就是执行机构不明确，各庭室、局有相互推诿之嫌。尽管刑诉法规定了财产刑的执行由人民法院执行，但根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》及《关于人民法院执行工作若干问题的规定》的相关精神，财产刑的执行并不属于执行机构的法定业务范围。笔者认为，虽然国家法律和司法解释未将财产刑的执行规定为执行机构专项职能，造成了法院在财产刑实际执行工作中对法律认识不统一，不规范的问题，但作为法院的执行机构进行财产刑的执行是更为妥当的，远远超过了刑庭“自审自执”的不规范局面，这也符合刑事立法宗旨。因此，法院的执行机构应当参照民事诉讼执行的原则，去依法执行本院生效的刑事判决书中财产刑部分的财产刑。这样，更能充分体现和维护法律的严肃性、权威性，有效实现刑罚的惩罚、威慑、保护功能有着现实的法律意义和重大的历史意义。
贵阳市职业介绍机构管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市职业介绍机构管理办法
（１９９５年１２月２７日 贵阳市人民政府令第１２号）
第一条 为培育和发展劳动力市场，加强职业介绍管理，规范职业介绍行为，维护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内从事经营性职业介绍服务机构（以下简称职业介绍机构）的管理。
第三条 本办法所称职业介绍机构，是指经依法批准，为用人单位推荐、介绍用工，为求职人员介绍用人单位的中介服务机构。
第四条 市劳动行政部门主管本市行政区域内职业介绍机构的管理工作。
市工商、税务、物价、公安等部门依照职责予以配合。
第五条 职业介绍机构工作人员必须接受培训，考核合格的，由市劳动行政部门发给上岗合格证。
第六条 申办职业介绍机构应当具备以下条件：
（一）章程；
（二）开办资金；
（三）固定场所和相应的办公设备；
（四）符合条件的法定代表人；
（五）工作人员中必须有两名具有大专以上学历。
第七条 申办职业介绍机构的程序：
（一）向劳动行政部门提交书面申请；
（二）审查开办资格、确定业务范围；
（三）由劳动行政部门发放《职业介绍许可证》，并到当地工商、税务部门依法登记。
第八条 职业介绍机构的职责：
（一）办理招聘和求职登记；
（二）为用人单位推荐、介绍用工；
（三）为求职人员介绍用人单位；
（四）协助企业开展调剂富余职工和待业职工再就业的组织工作；
（五）帮助用人单位代为办理用工登记、合同鉴证和社会保险手续；
（六）承担劳动行政部门安排的其他工作。
第九条 职业介绍机构可以向用人单位和求职者收取服务费，收费标准按规定执行。
第十条 依法设立的职业介绍机构应当配备信息员，并按要求定期向劳动行政部门报送有关报表。
第十一条 下列人员可以持本人身份证进行求职登记：
（一）持有《就业许可证》的本市城镇待业人员；
（二）本市的失业职工；
（三）持有《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》、《贵阳市暂住证》的外来劳动力。
第十二条 职业介绍机构必须建立职业介绍档案。
第十三条 职业介绍机构及用人单位发布、刊播、张贴招工、招聘广告，必须经劳动行政部门核准后按有关规定办理手续。
第十四条 职业介绍机构不得擅自变更、增设经营场所，因故停办或者更名、换址，应当向工商行政管理部门申报、办理有关手续，并到劳动行政部门备案。
第十五条 职业中介机构从事境外职业中介服务的，需经国家劳动部批准，未经批准不得从事境外职业介绍服务。
第十六条 违反本办法，有下列行为之一的由劳动行政部门予以处罚：
（一）介绍未满十六周岁未成年人就业的，责令改正，并处以３０００元以上５０００元以下罚款；
（二）未办理《职业介绍许可证》从事职业介绍活动的，没收非法所得，并处以５０００元以上１０，０００元以下罚款；
（三）不按规定超标收取职业介绍服务费的，没收非法所得，并处以５００元以上５０００元以下罚款；
（四）非法设置、张贴、播送招工、招聘广告、启事的，责令限期拆除，并视情节处以５００元以上５０００元以下罚款；
（五）阻挠劳动行政部门工作人员依法监督检查的，责令改正，并通报批评，可处以２００元以上１０００元以下罚款；
（六）不按规定报送报表的，责令其纠正，并提出警告；
（七）介绍无规定证、卡劳动力就业的，按国家和省的有关规定处罚。
第十七条 违反工商行政管理部门及其他行政管理部门规定的，由工商或者有关行政管理部门依法处罚。
第十八条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 职业介绍机构对劳动行政部门的行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的同级人民政府或者上一级劳动行政部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起１５日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 劳动行政部门工作人员必须严格依法办事，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法由贵阳市劳动局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
