国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见

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湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市防雷减灾管理办法》的通知

益政发〔2012〕13号


各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　《益阳市防雷减灾管理办法》已经市人民政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一二年九月二十日




益阳市防雷减灾管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了加强雷电灾害防御（以下简称防雷）工作，保护人民生命财产安全和公共安全，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国气象法》、《湖南省雷电灾害防御条例》和中国气象局《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷工程专业资质管理办法》，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　在本市行政区域内从事雷电和雷电灾害的研究、监测、预警预报、防护，雷电灾害的调查、鉴定和评估等活动及其监督管理，应当遵守本办法。

　　第三条　县级以上人民政府应当加强对防雷工作的领导，加大防雷基础设施建设投入，制定防雷规划和雷电灾害应急预案，提高防雷减灾能力。

　　第四条　县级以上人民政府气象主管机构负责组织管理本行政区域内防雷工作。

　　住建、规划、安监、消防、质监等部门按照各自职责，做好防雷的相关工作，其他有关部门和单位所属的防雷机构，应当接受同级气象主管机构的行业管理。

　　第五条　气象主管机构应当开展防雷技术研发、应用和雷电灾害风险评估，所属气象台站应当加强雷电和雷电灾害的监测预警工作，并及时向社会发布雷电灾害预警信息。通信、广播电视等部门应当积极配合做好雷电灾害预警信息的发布工作。

　　第六条　建设和完善农村防雷设施。县级以上气象主管机构应当制定农村防雷设施建设规划，报当地人民政府批准并组织实施。

　　气象主管机构和相关部门应加强防雷科普知识宣传。政府门户网站，新闻媒体应配合做好防雷科普知识的宣传工作。中小学校应当将防雷知识纳入科普教育内容。

　　第二章　雷电灾害风险评估

　　第七条　雷电灾害风险评估是指对雷击及其灾害特征进行分析，通过对可能导致的人员伤亡、财产损失程度与危害范围等方面的综合风险计算，为建设工程项目选址和功能分区布局、防雷类别与防雷措施确定等提出建设性评估意见。

　　第八条　新建、扩建、改建的大型建设工程、重点工程和爆炸、火灾危险环境、雷电灾害重点防治行业以及人员密集场所的新建、扩建、改建建设项目应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全和环境安全。具体范围包括：

　　（一）大型企业，化工企业；

　　（二）石油石化、爆破器材、烟花爆竹及其他易燃易爆物品生产供应储存场所；

　　（三）发射塔、基站等通讯设施；

　　（四）隧道、索道、高速公路等交通设施；

　　（五）高耸观光塔（梯）、高层建（构）筑物、高架桥、大型游乐设施；

　　（六）重点文物保护建（构）筑物；

　　（七）车站、医院、学校、大型商场、体育场馆、影剧院等人员密集场所；

　　（八）水、电、气等能源生产供应储存设施；

　　（九）其他涉及公共安全或者环境安全的重点防护目标。

　　第九条　雷电灾害风险评估的内容包括雷电环境分析、雷击风险源识别、雷击人员伤亡风险评估、雷击经济损失评估、雷击引起火灾爆炸风险评估、不可复原文化遗产损失风险评估、雷电风险管理及防护对策、雷电灾害风险评估报告编制等。必要时，要进行雷击大电流试验。

　　第十条　各级气象主管机构应当依法加强对雷电灾害风险评估工作的组织管理，贯彻落实防雷规定，制定评估工作制度与程序，监督建设单位和评估服务单位做好雷电灾害风险评估工作，加强雷电灾害调查鉴定和责任追究。

　　第十一条　雷电灾害风险评估由气象主管机构批准设立的专业防雷技术服务单位或专业气象业务、服务、科研单位承担，评估服务单位应当根据《雷电灾害风险评估技术规范》（QX/T85—2007）等相关规范进行评估，客观、科学、准确地出具雷电灾害风险评估报告，评估结果应当作为防雷装置设计技术评价的重要依据。

　　第十二条　雷电灾害风险评估报告由市级以上气象主管机构组织有关专家组成评审组进行评审验收，评审组织向气象主管机构出具评审意见。

　　第十三条　符合本办法第八条的建设项目，建设单位应当在项目可行性研究或项目选址时，向当地气象主管机构提出雷电灾害风险评估核准申请。建设单位应积极委托和接受评估服务，与评估服务单位签订雷电灾害风险评估服务合同，或在防雷装置设计技术评价合同中同时委托雷电灾害风险评估服务。

　　第十四条　雷电灾害风险评估服务费应当按照省人民政府价格主管部门核定的收费标准收取并向社会公布。

　　第十五条　对需进行雷电灾害风险评估的工程项目，建设单位在向当地气象主管机构申请防雷装置设计审核许可时，应当同时提供雷电灾害评估报告。

　　第十六条　发改、规划、住建、安监等有关部门，应当按照各自职责，协同气象主管机构做好雷电灾害风险评估工作。发改、住建、规划在审查建设项目时，应当要求符合本办法第八条的建设项目进行雷电灾害风险评估。在住建、安监部门备案的新建、改建、扩建建（构）筑物文件应包括雷电灾害风险评估报告。

　　第十七条　承担雷电灾害风险评估工作的机构，必须严格执行雷电灾害风险评估的政策法规及相关技术标准、规定，并对评估结论负责。

　　第三章　雷电防护装置

　　第十八条　下列建筑物或设施应当安装雷电防护装置（以下简称防雷装置）：

　　（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建（构）筑物。

　　（二）油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室、烟花爆竹及其他易燃易爆等危险化学品的生产、储存场所或者设施；

　　（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、不可移动文物、体育、旅游、游乐场所等社会公共服务场所和设施以及各类电子信息系统；

　　（四）农村学校和雷击风险等级较高的村民集中居住区应当安装防雷装置，并列入当地农村社会公益事业建设规划。

　　（五）按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。

　　安装防雷装置，应当由从事雷电灾害风险评估业务的专业机构依据国家防雷标准和技术规范进行雷电灾害风险评估。防雷装置的设计与施工，应当按照评估确定的防雷类别与防雷措施开展。

　　第十九条　新建、改建、扩建的建（构）筑物、工业技改项目及其他有关场所或者设施的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　第二十条　防雷装置检测、防雷工程专业设计和施工资质管理：

　　（一）从事防雷装置检测、防雷工程设计和施工的单位或个人，应当取得气象主管机构颁发的资质证书，并在核准范围内从事从事防雷装置检测或者防雷工程专业设计、施工，禁止无证或超等级的从业行为。

　　（二）取得《防雷装置检测资质证（行业）》的单位仅可对本单位内已交付使用的防雷装置实施检测。防雷装置检测单位和个人不得从事防雷工程专业设计、施工。

　　（三）市外防雷工程专业设计、施工单位在本市从事防雷工程专业设计、施工，应当向当地气象主管机构申请备案。

　　第二十一条　防雷装置的设计审核：

　　（一）市、区县（市）气象主管机构按照有关规定负责本行政区域的防雷装置的设计审核。

　　（二）防雷工程专业设计单位应当按照国家规定的防雷技术标准和技术规范进行设计。

　　（三）建设行政主管部门在组织重大（大型）建（构）筑物初步设计评审时，应当有防雷专家参加。

　　（四）防雷装置设计应当按照程序报县级以上气象主管机构审核并取得《防雷装置设计核准书》。经审核不符合国家防雷技术标准和技术规范的防雷装置设计方案，应当按照审核意见进行修改并重新报批。

　　（五）防雷工程施工单位应当按照核准的防雷装置设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构或其授权的防雷技术服务机构的监督管理。任何单位和个人不得擅自变更设计方案，特殊情况确需变更的，应当按照原审批程序重新报批。

　　第二十二条　防雷装置竣工验收：

　　（一）防雷装置竣工后，应按程序报县级以上气象主管机构验收并取得《防雷装置验收合格证》。未经验收或者验收不合格的防雷装置，不得投入使用，建设行政主管部门不予验收备案。

　　（二）在建设部门备案的新建、改建、扩建建（构）筑物验收文件应包括气象主管机构出具的雷电防护装置验收意见等材料。

　　（三）城建档案部门应当将防雷技术服务机构出具的防雷装置设计技术评价意见、防雷装置检测报告和气象主管机构核发的《防雷装置设计核准书》、《防雷装置验收合格证》等技术资料和许可文书作为建设项目必须提交的竣工资料。

　　（四）气象主管机构进行设计审核和竣工验收等行政许可事项，不得收取任何费用。

　　第二十三条　防雷装置定期检测：

　　（一）气象主管机构应当会同有关行政管理部门，加强对防雷装置检测工作的指导监督。

　　（二）防雷装置投入使用后，防雷装置的所有者或者使用者应当委托具有防雷装置检测资质并通过计量认证的单位对防雷装置进行定期检测。防雷装置所有者或者使用者必须做好防雷装置的日常维护保养工作，发现问题及时处理。

　　（三）防雷装置检测应当每年一次，对石油、化工、烟花爆竹及其他易燃易爆等危险化学品的生产、储存场所或者设施的防雷装置强制实行年检制度。

　　（四）防雷装置检测后，防雷装置检测单位应当出具检测报告，并对检测报告负责；在检测中发现防雷安全隐患的，应当及时通知被检测单位进行整改。

　　（五）安监、质监、消防部门在对石油、化工、烟花爆竹及其他易燃易爆等危险化学品生产、储存场所或者设施，重要物资仓库或者重大建设工程、高层建筑、人员密集的公共场所进行安全检查与评估时，应当将防雷装置检测报告作为必要依据。

　　（六）防雷装置检测的收费应当按照省人民政府价格主管部门核定的收费标准收取并向社会公布。

　　第二十四条　违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十五条　防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第二十六条　气象主管机构、有关部门及其工作人员在防雷装置设计、防雷装置竣工验收、防雷检测等活动中，徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　第四章　附　则

　　第二十七条　本办法自发布之日起施行。





广东省人大常委会


广东省农村集体资产管理条例
广东省人大常委会


（1996年1月12日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年1月22日公布 1996年3月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资产产权
第三章 资产评估
第四章 资产经营
第五章 资产管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强农村集体资产管理，保护集体资产产权所有者和经营者的合法权益，建立适应社会主义市场经济要求的农村集体资产管理制度，促进农村集体经济发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省农村社区经济合作社、经济联合社、乡镇经济联合总社，社区股份合作经济组织以及其他社区集体经济组织（以下统称社区合作经济组织）的集体资产管理。
第三条 县级以上人民政府农村合作经济管理部门和乡镇人民政府负责指导和依法监督农村集体资产管理工作以及本条例的实施。
第四条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第五条 社区合作经济组织及其成员有保护其集体资产不受侵犯的权利和义务。
第六条 农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原则。

第二章 资产产权
第七条 农村社区合作经济组织的集体资产包括：
（一）法律规定属于农村集体所有的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草场、水面、滩涂等自然资源；
农村的宅基地、自留地、自留山的产权属于集体所有；
（二）通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产；
（三）社区合作经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑物，以及购置的交通运输工具、机械、机电设备等财产；
（四）社区合作经济组织控股、参股、联营的企业和与外商合资、合作经营的企业以及开展对外加工装配、补偿贸易业务的企业中，按合同及章程规定属于集体所有的资产；
（五）社区合作经济组织直接用于农、林、牧、副、渔业生产的投入及其产品；
（六）国家、经济组织、社会团体及个人对社区合作经济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资产，以及国家对社区合作经济组织及其企业减免税赋形成属于集体所有的资产；
（七）社区合作经济组织及其企业设立的专项资金，征用集体土地各项补偿费属于集体所得部分，生产经营者上缴的承包款物、租金，社员上交的集体提留、乡镇统筹费及劳动义务工（不含国家使用的义务工）、劳动积累工形成的资产；
（八）社区合作经济组织及其企业所拥有的现金、存款、有价证券；
（九）社区合作经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产；
（十）依法属于集体所有的其他资产。
第八条 农村集体资产属于社区合作经济组织全体成员所有。社区合作经济组织依法对其资产进行管理。
第九条 除国家征用土地和依法进行产权交易外，任何组织和个人均不得擅自改变农村集体资产产权的集体所有性质。

第十条 对农村集体资产产权争议的处理，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决；协商不一致时，由当地人民政府处理；当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书30日内向上一级人民政府申请复议或者直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可以在接到
复议决定通知书30日内向人民法院起诉。
逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定和复议决定的，由作出决定的人民政府申请人民法院强制执行。
第十一条 农村集体资产的产权登记工作实行分级管理，乡镇一级的合作经济组织由县级或不设区的市人民政府农村合作经济管理部门负责，乡镇以下的合作经济组织由乡镇人民政府负责。

第三章 资产评估
第十二条 社区合作经济组织及其企业所有的集体资产有下列情形之一者，应当进行资产评估：
（一）资产实行承包、租赁、参股、联营、合资、合作经营的；
（二）资产拍卖、转让、产权交易等产权变更的；
（三）企业出现兼并、分立、破产清算的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
第十三条 需要进行资产评估的农村集体资产，由社区合作经济组织或企业委托经县以上人民政府认定的具备相应资格的资产评估机构进行评估。社区合作经济组织应将资产评估结果向本组织全体成员公布，并按本条例第十一条规定的分级管理办法上报备案。

第四章 资产经营
第十四条 社区合作经济组织依法自主决定其资产的经营方式。可以兴办企业，也可以实行承包、租赁、参股、联营、股份合作以及中外合资、合作经营等。
第十五条 农村集体资产经营可以实行所有权与经营权分离，所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权利和义务，并应把资产保值增值内容纳入合同条款。
第十六条 农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产抵押或其他担保方式进行承包、租赁经营。禁止利用职权压价发包或出租集体资产。
第十七条 农村集体资产承包、租赁经营者，应当按照合同规定依时交纳承包款和租金。
第十八条 社区合作经济组织和承包经营者应依法保护基本农田和合理开发利用其他自然资源。
在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经社区合作经济组织同意，承包、租赁经营者可依法有偿转让、转包土地使用权或承包经营权。

第五章 资产管理
第十九条 社区合作经济组织集体资产管理中的下列事项，必须经合作经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：
（一）年度财务收支预、决算方案；
（二）农民年度依法承担的费用和劳务的预、决算；
（三）集体资产经营方式的确定和变更；
（四）经济项目、公益项目投资；
（五）年度集体资产收益分配方案；
（六）集体资产产权处分；
（七）其他重要经营管理事项。
第二十条 社区合作经济组织成员大会或成员代表会议选举3至7人组成理事机构，负责管理本组织集体资产。其主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定；
（二）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）管理本组织及其所属企业的集体资产；
（四）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理的日常工作；
（五）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；
（六）执行法律、法规规定的其他职责。
第二十一条 社区合作经济组织成员大会或成员代表会议选举3至5人组成监事机构，负责监督本组织集体资产的经营管理。其主要职责是：
（一）对理事机构执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决定进行监督；
（二）检查监督本组织集体资产的管理和财务情况；
（三）列席本组织理事机构会议，向理事机构提出改进工作的建议；
（四）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报告；
（五）向乡镇人民政府或县级以上人民政府农村合作经济管理部门报告本组织理事机构的违法舞弊行为；
（六）执行法律、法规规定的其他职责。
第二十二条 社区合作经济组织必须按年度向本组织全体成员公布集体资产收益状况，接受本组织成员的查询、监督。

农村集体资产收益分配方案经本组织成员大会或成员代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府或县级人民政府农村合作经济管理部门备案。
第二十三条 乡镇人民政府或县级人民政府农村合作经济管理部门负责审核社区合作经济组织的财务，并对社区合作经济组织主要负责人进行离任审核。

第六章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定的单位和个人，由县级和不设区的市人民政府农村合作经济管理部门或乡镇人民政府按下列规定处理：
（一）侵占农村集体资产尚未构成犯罪的，责令限期归还，原物不能归还的，应作价偿还；损坏集体资产的，责令恢复原状或者按现行价赔偿；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（二）侵犯农村集体资产所有者和经营者合法权益，使其利益遭受损害的，责令赔偿经济损失。
（三）徇私舞弊发包、折股、出租和出售农村集体资产的，对直接责任人给予行政处分，造成经济损失的应负赔偿责任，并可处以1000元以上、5000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（四）不按期交纳集体资产承包款、租金的，应当依照合同约定或者法律规定承担违约责任。
（五）对农村集体资产应当进行评估而不评估的，责令限期纠正，造成经济损失的，应负赔偿责任并对直接责任人给予行政处分。
（六）法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十五条 各级人民政府负责农村集体资产管理的工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成集体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第二十六条 对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十七条 农村合作基金组织的集体资产管理，参照本条例执行。
第二十八条 本条例自1996年3月1日起施行。



1996年1月22日