北京市价格监测办法

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国务院办公厅转发商务部


国务院办公厅转发商务部等部门关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见的通知

国办发〔2005〕48 号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　商务部、外交部、国资委《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○五年九月二十八日



关于加强境外中资企业机构与人员
安全保护工作的意见
商务部　外交部　国资委

　　随着我国对外开放不断扩大和“走出去”战略的深入实施，境外中资企业、机构与人员迅速增多，地域分布日趋广泛。为维护我公民的生命财产安全和国家利益，保障“走出去”战略顺利实施，促进对外经济合作的发展，根据《国家涉外突发事件应急预案》（国办函〔2005〕59号）等相关规定，现就做好境外中资企业、机构与人员安全保护工作提出以下意见：
　　一、树立全面的安全观和发展观
　　各地区、各有关部门和单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持执政为民、以人为本的基本原则，从全局和战略的高度，进一步提高对境外中资企业、机构与人员所面临安全形势的认识，认真指导有关企业、机构与人员认清在境外特别是在安全问题突出国家和地区开展经济活动面临的安全风险，建立健全工作协调、应急处置和内部防范等机制，正确处理安全与发展的关系，树立发展是根本、安全是保障，发展是硬道理、安全是大前提的安全观和发展观；坚决摒弃片面或单纯追求经济效益的思想，牢固树立人民群众生命财产安全高于一切的观念；加强风险防范意识，落实预防为主、防范处置并重的要求；及时果断处置突发事件，避免或最大程度地减少我公民生命财产损失，维护我国家利益。
　　二、加强安全教育和管理，强化安全意识
　　各地区、各有关部门和单位要切实做好境外中资企业、机构与人员出境前后的安全教育和管理工作。按照“谁派出，谁负责”的原则，要求派出企业、机构负责对外派人员进行安全教育和应急培训，增强其安全防范意识和自我保护能力。进一步严格驻外企业、机构与人员的管理，对安全问题突出的国家和地区要制订驻外人员行为守则，就行动范围、人员交际及突发事件应急处理方法和联系方式等予以规范和指导。各地区、各有关部门和单位要对所派出企业、机构的安全教育和管理工作提出明确要求并做好监督检查。外交部、公安部、劳动保障部、铁道部、交通部、商务部、国资委、民航总局等部门在为出境人员提供相关服务时，要有针对性地加强宣传和指导，方便其学习掌握必要的安全知识。
　　三、严格履行对外经济合作业务管理规定，切实把好安全关
　　对国内企业在境外开办企业、开展工程承包和劳务合作等业务，有关主管部门在审批核准时，应事先就当地安全形势征求驻外使领馆的意见；要从国别（地区）投资环境、投资导向政策、安全状况、双边关系、地区合理布局、相关国际义务、保障企业合法权益等方面进行认真审核，必要时，可实行安全一票否决。对在安全问题突出的国家和地区开展业务活动的，应重点加强安全评估和企业权益保障。要求核准的企业应凭主管部门的批准证书或其他批复文件，及时到驻外使领馆登记报到，并保持经常联系。承担援外项目建设任务的企业，应根据援外管理规定，自觉接受驻外使领馆的领导。
　　四、完善信息收集和报送制度，建立安全风险预警机制
　　各地区、各有关部门和单位要建立和完善境外企业、机构与人员应对突发事件的预警机制。外交部、公安部、安全部、商务部等部门及驻外使领馆等驻外机构要加强对安全问题突出的国家和地区有关政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集工作，及时掌握境外各种可能危及我国企业、机构与人员安全的情报信息。各地区、各有关部门及驻外使领馆要及时向境外中资企业、机构通报所在国家（地区）的安全形势，使其对自身安全状况有正确认识和评估。外交部、商务部等部门要对不同国家和地区的安全状况进行动态综合评估，对境外可能发生涉我突发事件的预警信息，报境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议办公室汇总，并由其商有关部门或单位，按各自职责分工，适时以相应方式经授权发布，提醒我境外企业和人员采取适当预防和自我保护措施。
　　五、建立和完善内部安全防范与应急处置机制
　　各地区、各有关部门和单位要指导和监督相关企业、机构建立组织机构，统一协调安全工作。在安全问题突出的国家和地区开展经营活动，特别是承担重大援建项目和投资、承包工程、劳务等对外经济合作项目建设任务的企业，要建立安全工作机构和应急处置机制，制订安全防范措施和应急预案，做到机制完善、职责明确、措施到位。境外中资企业和机构要在工作、生活区域配备必要的安全保卫设施，雇佣有防护能力的当地保安，必要时聘请武装军警，增强防护能力。
　　外交部、公安部、安全部、商务部、国资委等部门根据需要组成境外安全巡查工作组，对在安全问题突出的国家和地区的对外经济合作项目尤其是重点项目建设进行安全检查和指导。
　　六、充分利用现有工作机制，加强部门间的协作配合
　　充分利用境外中国公民和机构安全保护工作部际联席会议制度和驻外使领馆牵头、其他驻外机构配合的我国境外人员和机构安全保护应急协调处理机制，进一步加强外交部、公安部、安全部、财政部、交通部、商务部、卫生部、国资委、民航总局等部门之间的沟通、交流与协作，重点对境外领事保护、境外企业和项目管理、应急资金支持、交通运输、医疗救护、保险保障等工作进行协调，合力推进相关法律法规建设，建立健全安全防范和应急处置工作机制，互通安全情报等，共同做好境外中资企业、机构与人员安全保护工作。
　　七、进一步发挥驻外使领馆的作用
　　驻外使领馆要加大对外交涉力度，做好驻在国军队、内务、警察等部门的工作，争取其为我国境外中资企业、机构与人员安全保护工作提供更多帮助。要与境外中资企业、机构及援建、承包、劳务企业加强联系，保持信息畅通。在发生境外涉我突发事件时，除按照有关应急预案的规定做好事发现场先期处置等工作外，应积极协助我国境外中资企业、机构与人员在遭受突发安全侵害后向所在国索赔，争取合理赔偿。对涉及我国境外企业、机构与人员的一般性安全事件，继续做好领事保护工作。
　　八、建立项目安全风险评估和安全成本核算制度，加强境外人员与机构的保险保障
　　各有关企业除了要做好对外经济合作项目的商业评估外，还要对项目所在国家和地区的安全状况进行风险评估，根据不同的安全风险，相应制订分类管理的安保措施，并把安全防护费用计入成本。要逐步推行符合国际惯例的合同条款，把安全保障条款纳入安全问题突出的国家和地区项目协议或合同，把安全投入成本纳入承包项目预算。对于援外项目，由相关部门商承办企业对受援国安全环境进行风险评估和安全成本核算，并将有关费用纳入援外项目预算。
　　劳动保障部要继续研究做好与有关国家签订双边社会保险协定的工作，更好地维护境外中资企业、机构与人员的社会保障权益。保险机构要开发、完善与境外人员和机构安全保护相关的险种。各派出企业必须为外派人员购买境外人身意外伤害、职业暴露等保险，提高境外人员和机构的抗风险能力。
　　九、妥善处理与所在国家（地区）居民及团体的利益关系，积极开展本地化经营
　　各有关企业开展对外经济合作业务时，要充分考虑所在国家（地区）居民和团体的利益，包括与被雇佣者的利益关系，避免引发商业纠纷，尤其要防止陷入当地利益冲突。要加强与所在国家（地区）政府有关部门、社会团体及其他相关方面的联系与沟通，广泛争取理解和支持，增进友谊，避免或减少矛盾，以便在突发危险时能得到及时保护和救助。要着眼于企业长远发展，在安全问题突出的国家和地区推进项目本地化经营，合理确定中方人员比例，通过采取本地分包等方式帮助扩大本地就业，尽可能降低我境外人员安全风险。
　　十、完善相关法律法规，把境外中资企业、机构与人员安全保护工作纳入法制化轨道
　　有关部门要借鉴世界主要国家保护境外人员和机构的做法，结合我国实际情况，推动尽快出台对外援助、对外投资、对外承包工程及劳务合作等方面的法规，并对现有的政策规定进行修订、补充和完善，增加安全保护条款。要认真研究对外经济合作项目涉及的合同文本、突发事件职责分工、善后处理、伤亡人员抚恤补偿标准、保险理赔等问题并作出明确规定。
　　十一、加强领导，落实责任
　　各地区、各有关部门和单位要切实加强对境外中资企业、机构与人员安全保护工作的领导，主要负责同志亲自抓，把这项工作列入重要议事日程。要坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、依法办事、处置果断的方针，加强宣传教育，明确职责分工，制订完善相应措施和工作机制，加强督促检查，确保各项安全保护工作得到充分落实。对于敷衍塞责、严重失职的地方、部门及单位，要依法追究有关领导和人员的责任。


福建省福州市人民政府


福州市人民政府关于印发《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》的通知
榕政综〔2006〕306号

各县(市)区人民政府，市直各有关部门：
《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。福州市民办学校设立设置标准和审批办法。
二○○六年十二月十四日

为进一步明确福州市民办学校设立设置标准，完善民办学校申报、审批程序，规范民办学校筹设、设立的行政管理行为，更好地促进福州市民办教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和福建省教育厅有关学校设置标准的规定以及《福州市全日制民办学校若干规定》，结合我市实际，制定《福州市民办学校设立设置标准和审批办法》。
一、民办学校筹设、设立设置标准
（一）基本要求
1、举办民办学校，主要指在本市行政区域内，由社会组织和公民个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的全日制高中阶段教育各类学校（不含技工校）、义务教育阶段学校、学前教育阶段、非学历高等教育机构、非学历文化教育培训机构和多种办学层次并存的学校以及具有特色专业的学校。
2、举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格；举办民办学校的公民个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。
3、设立民办学校，应当具备教育法、教师法、职业教育法、义务教育法等国家法律法规规定的基本条件：
（1）有明确的办学宗旨、培养目标；
（2）有相应的符合安全条件的教学场所和设施设备；
（3）有必备的办学资金和稳定的经费来源；
（4）有合格的教师和管理人员；
（5）有办学章程、教学计划和规章制度；
（6）设立学校必须符合当地教育发展规划和学校布局要求。
4、民办学校的设置分筹设和正式设立两个阶段。达到设置标准要求的，可以直接申请正式设立；未达到设置标准要求的，但已具备一定条件的，可以先申请筹设。
5、公办学校参与举办的民办学校，必须具备法人独立、校园、教学设备独立、资金财务独立、师资独立等。公办学校应依法履行国有资产管理义务，依法获得的回报，属于国有资产，应当进入财政专户。
6、民办学校的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域；不得冠以“中华”、“中国”、“国际” 等字样，使用“福建省”、“福建”冠名须经福建省教育厅、民政厅同意。
（二） 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、申办报告，内容主要包括：举办者、培养目标、可行性论证、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
2、举办者资格证明或举办者身份、资历、无犯罪记录证明；
3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；
4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐赠资产的数额、用途和管理方法及相关有效的证明文件；
5、两个以上的社会组织或个人联合举办民办学校的，应当提交联合办学协议书；
6、举办民办学校，必须具有相对固定、独立、集中的土地和校舍，原则上不得租赁场所办学。对于确需租赁场所办学的，必须出具土地使用证、房屋产权证、建筑和消防验收合格证明、改变建筑用途审核合格证明以及合法的租赁手续。租期不得少于6年。
（三）申请正式设立民办学校的，举办者应当向审批机关提交下列材料：
1、筹设批准书；
2、筹设情况报告；
3、学校章程和董事会（理事会）章程及首届学校董事会（理事会）或者其他决策机构组成人员名单；
4、学校资产的有效证明文件；
5、拟任校长、主要管理人员、财会人员以及拟聘教师的名册和任职资格证明文件；
6、办学用地、校舍、设施等使用证明；
7、现有建筑平面图连同建筑主管部门和消防主管部门审验证明；
8、校园建设计划及发展规划；
9、符合《福州市教育系统安全规范管理规定》的学校安全条件、机构、制度等相关材料；
10、具备办学条件直接申请正式设立的，还应当提交筹设民办学校所要求的相关材料。
（四）各类学校设立设置标准
1、设立普通完全中学、高级中学应具备下列基本条件：
（1）领导机构
校长必须具有大学本科以上学历、高级教师职称和校长岗位培训资格证书或证明，有五年以上从事本学段（或基础教育）教育教学工作的经历，有较高的政治、业务素质，一般年龄不超过70岁；
设立教学、行政、德育、资产财务管理等机构，组建党、团和工会组织，配备业务熟悉、能力较强的负责人和相应的工作人员。各中层机构的负责人应具有本科学历或中、高级教师职务。
（2）师资队伍
应按每个教学班3名标准编制配齐各学科教师；聘任的教师应当具有国家规定的教师资格和任职条件，学历合格率达到98％以上，年龄一般不超过65岁；
聘任的专职教师不低于教师总数的1／2；具有中级以上教师职务的教师占教师总数的48%，高级教师职务要占一定比例；
（3）办学经费
建校启动资金不少于办学投资规划的50％。流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。
（4）办学条件与教学设施
有不少于30亩的独立校园(完全中学不少于50亩)。人均占地面积为：普通高级中学30个教学班，18.24平方米；24个教学班，18.35平方米；18个教学班，18.56平方米。普通完全中学30个教学班，17.62平方米；24个教学班，17.73平方米；18个教学班，18.29平方米。
按照高级中学不少于18个班，完全中学不少于30个班的规模制订学校发展规划；
建有与学生数量相适应的教室和办公用房。校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于5000平方米，生均占有校舍面积应达到7平方米以上；
物理、化学、生物实验室和仪器室至少各一间，且面积和内部设施符合教育部《中小学实验室建设规范标准》的要求。实验教学仪器按教育部教学仪器配备目录二类标准配齐，满足演示实验和分组实验的需要。拥有计算机教室（高级中学至少1间，完全中学至少2间），计算机生机比要达到10：1；有多媒体教室、语音室（高级中学至少各1间，完全中学至少各2间），有音乐、美术、劳技专用教室，有满足教学及学生课余生活需要的体育器材；
学校的藏书室、学生阅览室和教师阅览室按福建省中小学图书馆建设基本标准分别设置，生均图书25册以上，年订阅报刊种类达到70种以上，工具书150种以上；
建有满足体育课教学和学生运动需要的田径运动场。
建有与办学规模要求相适应的师生食堂及能满足寄宿生要求的学生公寓。
2、设置职业技术学校应具备下列基本条件：
（1）领导机构
校长必须具有本科学历、高级教师职务和校长岗位培训资格证书或证明，从事教育工作五年以上，一般年龄不超过70岁，校级领导班子成员均须具有大学专科以上学历；
设立教学、实训、行政、德育和资产财务管理等机构，组建党、团和工会组织，配备业务熟悉、能力较强的负责人和相应的工作人员。负责教学工作机构的负责人应具有本科学历或中级以上教师职务，其他科室的负责人须具有专科以上学历或中级以上教师职务。
（2）师资队伍
配备与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍；专职教师比例占教学所需教师数30%以上，配有一定比例的双师型教师，专任教师必须达到国家规定的任职资格。
（3）办学经费
建校启动资金不少于办学投资规划的50％。流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。
（4）办学条件与教学设施
校址在城镇的，校园占地面积原则上不少于30亩；校址在农村的，校园占地面积原则上不少于40亩；
校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于5000平方米；
配有图书馆，生均图书不少于25册或藏书量不少于1万册或与之容量相适应的电子阅览光盘和设备。教师阅览室和学生阅览室的座位应分别按不低于教职工总数的15%和学生总数的10%设置；
要有满足体育教学和体育活动需要的运动器材与活动场地；
工科类学校教学设备总价值不低于150万元，其它类学校教学设备总价值不低于100万元。仪器、设备要先进、实用；
要有与所设专业对口的校内实习场地和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的要求，分组实验、实习开出率不低于60%；
批准新建的民办职业技术学校，首次招生不应少于100人，且开设的专业数应不低于2个。
（5）新建职业技术学校应在5年内达到以下基本要求：
在校生规模不少于800人；
专职教师比例占教学所需教师数50%以上；
校舍（不含教职工宿舍和附属机构）建设面积一般不少于1.5万平方米；
生均图书不少于25册或藏书量不少于2万册或与之容量相应的电子阅览光盘和设备；
要有满足体育教学、体育活动需要的运动器材与活动场地；
工科类学校教学设备总价值不低于250万元，其它类学校教学设备总价值不低于150万元；
要有与所设专业对口的校内实习场所和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的要求，分组实验、实习开出率不低于90%。
（6）特殊类别（艺术、体育等）的民办职业技术学校，在设置时，其办学规模及其相应的办学条件可适当放宽要求。
（7）建有与办学规模要求相适应的师生食堂及能满足寄宿生要求的学生公寓。
3、设置非学历高等教育机构应具备下列基本条件：
（1）领导机构
必须配备具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、具有高等学校副高级以上专业技术职务，且年龄不超过70岁的专职校(院)长和副校(院)长。
（2）师资队伍
配备政治素质较高，业务能力强，与专业设置和在校学生人数相适应的、专兼职相结合的、稳定的管理干部和教师队伍。中层管理干部均有大学专科以上学历，任课教师具有大学本科以上学历和高等学校教师任职资格，聘任的教师应有正式的聘任协议书。申办冠名为“学院”的教育机构，专职教师一般不少于教师总数的1/4，各门课程至少应有讲师或讲师以上职称的教师2名，每个专业至少应有1名副教授以上职称的教学骨干。
（3）办学经费
应有与建校、办学相适应的资金和稳定的经费来源，建校启动资金不少于办学投资规划的50％，流动资金应不少于学校实际办学规模要求所收学费总量。申办冠名为“学校”、“中心”的教育机构，注册资金最低限额80万元人民币; 申办冠名为“学院”的教育机构，注册资金最低限额200万元人民币。
（4）办学条件与教学设施
应有符合教育教学要求的独立校园，有与学校的学科、专业、规模相适应的校舍和学生体育活动场地，并能够满足全日制教学需要。校舍一般应包括教室、图书室、实验室、行政用房和其他用房；教学设备、设施应符合国家标准，设置专业一般在3个以上，基本办学规模全年不少于300人。
凡申办冠名为“学校”、“中心”的高等教育机构，其校舍建筑总面积不少于1000平方米，图书资料不少于5000册。凡申办冠名为“学院”的教育培训机构，校舍建筑总面积不少于3000平方米（并保持生均不少于10平方米），设备总值不少于100万元；图书资料不少于10000册，报刊、杂志不少于30种。
开展自学考试、电大开放教育等各类高等教育助学活动的，还须符合省、市电大和自考办的有关要求。
二、审批权限与行政许可程序
（一）审批权限
1、举办高中阶段教育各类学校（不含技工学校）以及含普通高中在内多层次办学的学校，由福州市教育行政部门审批，报省教育行政部门备案。
2、根据省政府授权，设立非学历高等教育机构，由福州市教育行政部门审批。
3、地处县（市）的高中阶段教育各类学校（不含技工学校），由市教育局授权所辖的县（市）教育局，负责日常教育教学、学生管理、退学退费等事项。
4、举办义务教育阶段学校、学前教育阶段学校及除非学历高等教育机构以外的各类文化教育培训机构由学校所在地的县（市）区教育行政部门审批，报福州市教育局备案。各类学校设置标准及审批办法由各县（市）区人民政府参照同级同类公办学校设置标准制定。
5、设立民办学校必须实行评、审分开。教育行政部门应成立民办学校设置专家委员会和民办学校审批委员会，设置专家委员会成员由教育行政部门聘任。
（二）行政许可程序
1、申请
申请筹设、设立民办学校，举办者应当向审批机关提交规定的申报材料。申请筹设、设立高中阶段教育各类学校（不含技工学校）的社会组织和公民个人应于每年的第三季度前向所在地县（市）教育局提出办学申请，将规定的申报材料送交教育行政部门；办学地点设在福州市五区范围内的，可以直接向福州市教育局提出办学申请。
2、受理
申请材料不齐全或者不符合法定要求的，教育行政部门应在五日内一次性告知申请人需要补齐、补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理。
申请材料齐全、符合法定要求的，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补齐、补正的申请材料，教育行政部门自收到材料之日即为受理。
受理或者不予受理，都应出具加盖教育行政部门专用印章和注明日期的书面凭证。
受理期限为：（1）受理筹设民办学校，审批机关应当自申请之日起三十日内以书面形式作出是否同意的决定。筹设高中阶段教育各类学校（不含技工校）自县（市）教育行政部门受理之日起十日内报送福州市教育局；福州市教育局必须在二十日内以书面形式作出是否同意的决定。同意筹设的，发给筹设批准书，不同意筹设的，应当说明理由；筹设期不得超过三年，超过三年的，举办者应当重新申报。（2）受理正式设立民办学校申请，审批机关自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人。设立高中阶段教育各类学校（不含技工校）自县（市）教育行政部门受理之日起一个月内报送福州市教育局；福州市教育局必须在收到县（市）教育行政部门报送申报材料之日起二个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；对不批准正式设立的应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
3、审查
教育行政部门对申请申报办学材料及办学条件等依法进行审查，基本达到办学要求的，民办学校设置专家委员会对有关申报材料核查和实地考察，形成书面审核评议意见。审核的主要内容有：
（1）申办报告，内容应当包括：举办者资格、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；
（2）学校章程，首届学校董事会、理事会或者其他决策机构组成人员名单；
（3）举办者办学宗旨和办学能力；
（4）办学条件、经费来源及学校有效资产的审计报告；
（5）学校及周边安全状况；
（6）教学计划、专业设置和学校管理制度；
（7）拟聘的校长、教师和财会人员相应的资格证明文件；
（8）校园（校舍）建筑、设施、消防安全的验收合格证书；
（9）其它需要审核的内容。
4、决定
教育行政部门应根据民办学校设置专家委员会提出的考核评议意见，作出是否批准的决定。符合设置标准规定要求的，将依法作出准予行政许可的书面决定，及时颁发办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公布；凡设置专家委员会提出需要进一步整改的事项，必须在整改工作结束并重新验收合格后作出准予行政许可的书面决定（申请人整改工作时间不计入许可时间）。
5、其他事项
（1）筹设期结束时，达不到设置标准的，教育行政部门应予以撤消筹设资格。但根据实际情况申请人可以申请改办其它较低层次学校或重新开始申办。民办学校在筹设期间不得招生。
（2）民办学校办学许可证实行年检制度，按管理权限，由各级教育行政部门组织实施。
（3）民办学校分立、合并、举办者变更、学校名称、层次、类别变更必须报审批机关批准、核准。
（4）涉及外国和港澳台法人组织和个人在本市举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，按国务院《中外合作办学条例》和其它有关规定进行申报和审批。
6、本办法由福州市教育局负责解释。