厦门市人民政府批转市财政局等部门关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法的通知
福建省厦门市人民政府
厦府〔2006〕264号
厦门市人民政府批转市财政局等部门关于厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法的通知
各区人民政府、市直各委、办、局，各开发区管委会：
市财政局、市科技局、市经发局关于《厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法》已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府
二OO六年八月八日
厦门市科学技术创新与研发资金使用管理暂行办法
市财政局 市科技局 市经发局
第一章 总则
第一条 为促进厦门市科技进步，加强对厦门市科学技术创新与研发资金的管理，提高政府资金的使用效率，保证资金管理的公开、公平和公正，根据有关规定，结合我市实际制定本暂行办法。
第二条 厦门市科学技术创新与研发资金（以下简称科技创新与研发资金）是指市政府每年从财政预算安排的用于支持应用技术研究与开发、产业技术研究与开发、科技成果转化与扩散，推动高新技术产业化项目的资金、科技型中小企业创新资金和社会公益研究资金等。具体包括：
（一）由市科技局具体安排、管理的应用技术研究与开发、科技成果转化与扩散，推动高新技术产业化项目的资金、科技型中小企业创新资金和社会公益研究资金等；
（二）由市经发局具体安排并管理的技术创新、产学研发展等产业技术研究与开发资金。
第二章 使用原则和支持重点
第三条 市科技创新与研发资金的使用和管理实行项目单位申报、专家评审、主管部门筛选、部门联审、社会公示、政府决策的程序，并遵循以下原则：
（一）绩效原则。通过运用一定的指标和方法，对财政性资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，合理配置资源，充分发挥资金使用效益，具体按《厦门市市级财政专项支出出绩效考评试行办法》（厦府办〔2005〕312号）的要求执行；
（二）集中原则。通过对科技研发、成果转化、产业化、产学研等科技项目扶持资金进行整合，集中财力办大事，提高预算资金使用效益和效率；
（三）放大原则。根据不同阶段的项目特点，采取不同的扶持方式，部分资金回收滚动使用，做大科技扶持资金，为更多科技项目提供有效支持；
（四）后评估及诚信原则。通过对项目实施结果的经济性、效率性、诚信性进行评估，不断总结经验、提高政府扶持科技项目决策的准确度。
第四条 市科技创新与研发资金支持的对象是：在厦门市注册、具有独立法人资格、具备科技研究开发能力或科技成果产业化条件的企事业单位实施的科技项目。
第五条 市科技创新与研发资金支持的重点：
（一）能迅速扩大产业规模，延长产业链，提高产业科技水平，有显著经济效益，实际纳税额大的企业承担的产业科技项目，以及对我市社会发展与公共安全产生重大作用的科技项目；
（二）拥有核心技术、具有自主知识产权、自主研发的科技成果，且转化能力强、研发投入大的企业实施的科技项目；
（三）产品具有高成长性，技术具有前瞻性，拥有较大潜在市场或产品能填补国内外空白、能明显改善民众生活质量、环境质量、节能降耗、有利于形成产业链的研究开发项目。
第六条 有下列情形之一的，市科学技术创新与研发资金不予扶持。
（一）知识产权有争议的项目；
（二）项目申请单位近两年内因违法被执法部门查处；
（三）项目申请单位违反本办法规定的；
（四）以往年度享受科技创新与研发资金扶持的项目经验收不合格或逾期不验收的单位；
（五）“科技信用评估系统”中有不诚信记录和财政专项支出预算绩效考评不合格的单位。
第三章 资助方式、内容及比例
第七条 市科技创新与研发资金的资助方式包括无息借款、无偿资助、贷款担保、贷款贴息、风险投资等。
第八条 市科技创新与研发资金包括以下开支范围。
（一）项目费：指项目承担单位在研究与开发过程中发生的直接费用和间接费用。包括：人员费、仪器设备费、能源材料费、试验外协费、印刷资料费、项目贷款利息、差旅费、其他相关费用；
（二）项目管理费：指项目管理部门为开展科技规划、制定科技项目申报指南及项目管理过程中发生的有关费用。项目管理费控制在总金额的1.5%以内，由市财政具体核定，市科技创新与研发资金年度预算总额扣除上述管理费后按以下比例进行分配。
1、无息借款、贷款担保和风险投资一般控制50％比例安排，其中可提取总额的5％－8％作为坏帐损失准备金；
2、无偿资助一般按25％比例安排，若当年市政府有重大技术创新与环境建设、公共技术平台、重点实验室项目的，可超比例优先安排；
3、贷款贴息一般按25％比例安排；
4、当年无息借款额度加上历年无息借款的回收资金一并安排使用，并按照本办法进行管理。
第九条 无息借款主要支持中小企业将具有自主知识产权的研究开发成果产业化、形成规模生产能力方面的项目。
无息借款可委托市属银行或信用担保机构发放和回收，具体办法另行制定。
第十条 贷款担保主要支持科技型中小企业有自主知识产权研究开发成果、高新技术新产品产业化、形成规模生产能力的项目。
市财政局设立贷款担保专项资金，委托担保公司办理，具体办法另行制定。
第十一条 风险投资主要支持投资主体对具有自主知识产权科技成果产业化进行投资的项目。风险投资一般不超过企业注册资本的30％，投资额≤300万元，允许企业其他股东在三年内优先以适当优惠价格回购股权。
风险投资可委托市国有风险投资机构作为出资人进行投资，履行出资人职责，具体办法另行制定。
第十二条 无偿资助主要支持：新产品试制、科技创新活动中具有自主知识产权的共性技术、专有技术的研究开发、公共技术平台、重点实验室、科技创新条件与环境建设及技术标准规范研制等方面的项目。
第十三条 贷款贴息主要支持企业利用银行贷款实施科技成果转化、产业化方面的项目。贴息资金以项目承担单位用于上述项目贷款的实际已付利息为依据确定贴息金额。
第四章 管理职责及分工
第十四条 厦门市科学技术创新与研发资金按不同的政府职能由市财政局、市科技局、市经发局各司其职进行管理。
第十五条 市财政局的职责是：
（一）审批市科技创新与研发资金年度总预算，审查市科技创新与研发资金年度决算；
（二）审批项目管理费预算；
（三）参与重大项目的考察、评审工作；
（四）确定委托借款、贷款担保的金融机构和担保机构，监管回收借款专户和贷款担保专项资金；
（五）组织项目联审，会同市经发局、科技局下达项目资金计划，办理资金拨款；
（六）与科技局、经发局等主管部门共同作好该项资金的监督检查管理和绩效考评工作；
（七）负责相关部门间信息沟通和项目衔接，防止项目单位多头申报、审批。
第十六条 市科技局的职责是：
（一）根据厦门市社会、经济发展情况、产业政策和科技发展规划，向市财政局提出年度市科技创新与研发资金分项预算；
（二）编制资金年度决算；
（三）编制项目管理费预算，并负责管理项目管理费；
（四）受理项目资金申请，负责项目考察核实、评审、招标；
（五）会同市财政局确定年度市科技创新与研发资金重点扶持领域，编制并公布年度科技计划项目指南；
（六）提出项目资金安排初步计划并会同市财政局下达项目资金计划，负责跟踪监管项目单位所获市科技创新与研发资金的管理和使用情况；
（七）会同市财政局进行绩效考评工作，负责制定扶持项目绩效考评的具体实施方案；指导、监督、检查项目单位的绩效考评工作；
（八）会同市财政局管理无息借款回收专户和贷款担保专项资金；
（九）建立、管理“科技信用评估系统”。
第十七条 市经发局的职责是：
（一）根据国家产业政策和厦门市工业结构调整规划、技术进步规划，向市财政局提出年度市科技创新与研发资金分项预算，会同市产学研办编制并发布技术创新、研发计划项目指南；
（二）会同产学研办，编制产学研推广应用资金年度决算；
（三）编制产学研及产业技术研究与开发项目管理费预算，并具体管理项目管理费；
（四）组织、受理分项预算资金项目申请，负责该部分项目考察核实、评审、招标、项目管理，提出项目资金安排初步计划，并会同市财政局下达项目资金计划；
（五）负责跟踪监督项目单位所获市科技创新与研发资金的管理、使用情况；
（六）会同市财政局进行绩效考评工作，负责制定扶持项目绩效考评的具体实施方案；指导、监督、检查项目单位的绩效考评工作；
（七）建立、管理“科技信用评估系统”。
第十八条 项目承担单位的责任：
（一）编制项目预算和项目计划书；
（二）落实项目约定的自筹资金和其他配套条件；
（三）负责项目实施，负责项目财务管理和会计核算；
（四）接受有关部门对项目的管理和监督检查；
（五）按规定向市科技局、经发局申请办理项目验收、资助资金核销。
第五章 资助项目申请、审批和资金拨付程序
第十九条 项目承担单位应按规定向市科技或经发主管部门提出立项申请，并提供以下基本资料：
（一）与原件核对一致的项目单位的营业执照、税务登记证、法定代表人身份证复印件；
（二）上年度审计报告或通过审查的事业单位财务决算报表，税务部门纳税证明，以及最近一个月的会计报表；
（三）贷款贴息申请应提供银行贷款合同和付息凭证；
（四）其他需要提供的资料。
第二十条 各种扶持资金的申请审批程序：
（一）市科技局、市经发局根据项目管理的规定组织项目审核、招标，市财政局参与重大项目的考察与评审工作；
（二）市科技局、市经发局提出资金安排的初步意见，以书面的形式连同企业的基本情况，上年度销售收入、产值、利润、实际缴税情况及科技诚信记录等资料送市财政局。市财政局召集发改委、市科技局、市经发局等部门对项目资金扶持计划进行联审；并将通过联审的项目在市科技网、市技术创新网和有关媒体向社会公示7天；
（三）经公示无异议的项目，会同市财政局将资金计划报经市政府批准后下达，市科技局、市经发局分别与项目承担单位签定项目合同，明确目标、责任及资金管理要求；
（四）担保机构根据市场运作原则，对申请担保企业开展贷款担保审查、评估等相应事项，向市财政局、市科技局提出企业科技项目贷款担保推荐名单，经审查后报市政府确定。
第二十一条 申请下一年度科技创新与研发资金资助的项目应在当年九月份之前完成论证及评审，未通过论证、评审的项目原则上不纳入下年度预算安排。
第六章 扶持资金的使用管理
第二十二条 项目承担单位要按照国家有关财务会计制度的规定和项目合同书的要求，加强对项目经费使用的监督和管理，并对项目经费实行单独核算，确保专款专用。
第二十三条 市科技创新与研发资金形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
第二十四条 当年未完成的无偿资助项目结余，可结转下一年度继续使用；已完成并通过验收项目的无偿资助结余，用于补助项目单位研究与开发支出。
第七章 监督与检查
第二十五条 项目承担单位应当按照有关要求向市科技局、经发局、财政局报送年度经费使用及项目完成情况的总结报告。
第二十六条 项目承担单位应按合同要求组织实施，并在合同期满后三个月内完成验收。项目承担单位除提供验收申请书外，还需提供项目总结报告和项目经费使用情况的专项审计报告。
第二十七条 市科技局、市经发局、市财政局共同对科技创新与研发资金的管理和使用进行检查监督。对发现违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费的单位将视情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、追回资金等措施。
第二十八条 受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。
参与评审、评估的专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，取消咨询专家资格，记入科技诚信档案并在媒体上公布；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十九条 市科技创新与研发资金管理工作人员违反本办法，致使管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。项目管理部门的领导把关不严，造成不良后果的，要追究其领导责任。
第三十条 企事业单位的同一项目每年只能向市政府部门申报一次资助。凡以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，一经发现立即取消该单位所有项目的资助资格。
第八章 附则
第三十一条 本办法自发布之日起实施，原部门制定的办法与本办法有抵触的，以本办法为准。
第三十二条 本办法由市财政局负责解释。
怒江傈僳族自治州人民政府办公室批转省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施〈云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定〉的请示》的通知
云南省怒江傈僳族自治州人民政府办公室
怒江傈僳族自治州人民政府办公室批转省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施〈云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定〉的请示》的通知
怒政办发〔2001〕109号
各县人民政府，州直各委、办、局：
云南省出入境检验检疫局怒江办事处《关于实施<云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定>的请示》已经州人民政府领导研究，原则同意，现批转给你们，希望你们严格按规定精神，认真贯彻实施。
怒江傈僳族自治州人民政府
二○○一年十一月二十一日
云南怒江口岸进境木材检验检疫管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了防止植物危险性有害生物随进境木材及其木制品传入我国，保护我国及其怒江的森林、生态环境、旅游资源和促进对外贸易，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施条例和国家出入境检验检疫局、海关总署、国家林业局、农业部、对外贸易经济合作部联发2001年第2号公告（以下简称公告）、国质检〔2001〕43号文件的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称木材及其制品是指各种原木、方材、板材、树瘤、木雕以及其他以木材为原料的加工制品。
第三条 本规定适用于云南怒江口岸从境外输入的木材及其制品的检验检疫。
第四条 云南出入境检验检疫局怒江办事处（以下简称检验检疫机关）主管怒江口岸进出境木材及其制品的检验检疫和监督管理工作。
第二章 报 检
第五条 在怒江口岸内有进出口经营权的外经贸企业（含三资企业），须到检验检疫局办理报检单位注册登记手续，并指定2－4名报检员，经检验检疫局培训考试合格后，发给报检员证方能从事报检工作。未取得报检单位登记资格的企业不能直接报检。请其他单位代理报检按国家质检总局有关规定执行。
第六条 货主或其代理人应当在木材及其制品进境前或进境时向检验检疫局报检，如实申报输入木材的种类、数量、规格、货值及加工、存放地点，并提交输出国出具的有关证书、合同、码单等单证。
第七条 报检后30天内未联系检验检疫事宜的，作自动撤销报检处理。
第八条 有下列情况之一的应重新报检：
（一）超过检验检疫30天有效期的；
（二）已撤销报检的；
（三）报检品名、数量等内容与实际不相符的。
第三章 检验检疫
第九条 报检后，所有进境木材及其制品须在检验检疫机关指定的区域内实施检验检疫和卫生除害处理。
第十条 检验检疫机关工作人员进行现场检验检疫时，对木材品种、品质、数量、规格进行检验鉴定，同时是否有病害为害状，是否有天牛、白蚁、蠹虫等钻蛀性害虫，对发现的腐烂变质木材及查获的病虫害进行实验室检验，确定为危险性有害生物又无有效方法作除害处理的，该批货物作退回或销毁处理。
第十一条 进境木材经检验检疫及除害处理合格后，货主凭检验检疫机关签发的《入境货物放行通知单》办理通关及调运手续。其他有关部门凭检验检疫机关出具的《入境货物放行通知单》验证放行，不再实施检疫。
第十二条 为方便和推动边境贸易，对同一批进境木材，可自检验检疫及除害处理合格之日起30日内分多次签单放行。不经加工就调运的，以检验检疫的实际数量放行；经加工后调运的，按加工出材率核定数量放行。
第四章 检验检疫监督管理
第十三条 从事进出境木材经营、加工、仓储的单位应到检验检疫机关办理“云南进出境植物及其产品生产、加工、存放单位登记证”，具体按照《云南怒江口岸进出境木材生产、加工、存放单位检验检疫注册登记实施细则》办理。检验检疫机关根据工作需要，派员到木材加工厂、存放地进行检验检疫、疫情调查和监督管理，有关单位应予配合。
第十四条 木材加工、仓储企业应指定1—2名协检员，经检验检疫局培训合格后协助进行检验检疫监管、卫生除害处理等工作。协检员应做好加工原料和产品的入出厂登记，并如实向检验检疫机关提供月报表。
第十五条 木材加工、仓储企业应认真按照检验检疫机关的要求指定专人管理，将原料和成品隔离堆放、及时对边脚废料进行除害处理，以防止疫情扩散，保证加工、仓储场所的安全和清洁卫生。
第五章 计收费
第十六条 检验检疫费系国家规费，检验检疫机关在接受报检后应依法按国家规定的办法和标准计费，计费后出具计费通知单，通知报检单位及时交费。
第十七条 报检单位接到收费通知后，应在20天内交费，逾期不交的，每日加收未缴纳检验检疫费0.5%的滞纳金。
第十八条 收费时，检验检疫工作人员应在收费发票上认真填写收费项目和标准，所收取的检验检疫费无论是支票还是现金，须及时到指定的银行进账，并按规定及时上交国家财政专户。
第六章 附 则
第十九条 对违反本规定的有关当事人，依照《中华人民共和国进出口品检验法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实条例给予处罚。
第二十条 本规定由云南出入境检验检疫局怒江办事处负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起执行。
