三峡工程建设资金使用管理暂行办法
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三峡工程建设资金使用管理暂行办法
财政部
三峡工程建设资金使用管理暂行办法
财工字〔1996〕404号
第一章 总 则
第一条 为保证三峡工程建设资金安全、完整和保值增值，促使三峡工程建设资金合理和有效使用，防止三峡工程建设资金被挤占、挪用、浪费和流失，特制定本办法。
第二条 三峡工程建设资金包括国家拨付的三峡工程建设基金、国家开发银行贷款及中国长江三峡工程开发总公司（简称三峡总公司）筹集的用于三峡工程的各种资金。
第三条 三峡工程建设资金使用管理坚持“区别对待、分类管理、专款专用”的原则，即对三峡工程建设资金，按照不同的资金使用单位和使用性质，采取不同的管理办法。凡直接使用的单位，对三峡工程建设资金只能用于三峡工程支出，不得挪作它用；凡间接使用的单位，对三峡工程建设资金应首先满足合同规定的相关支出。
第四条 本办法适用：（1）直接使用三峡工程建设资金的单位，包括三峡总公司、国务院三峡工程建设委员会移民开发局（简称移民开发局）及地方移民机构、国务院三峡工程建设委员会办公室、国家电网建设公司；（2）间接使用三峡工程建设资金的合同单位，包括长江水利委员会（简称长委会）、三峡工程的其他设计单位、交通部三峡工程航运指挥部，以及在履约期间的各施工单位（含国内其他承包商）、科研单位、监理单位及国内有关生产制造厂家。
第二章 三峡总公司使用三峡工程建设资金的管理
第五条 三峡总公司是三峡工程的项目法人，全面负责三峡工程的资金筹集、工程建设和投产后的经营管理，以及资产的保值、增值。三峡总公司应根据国家审定的概算，按照“静态控制、动态管理”的要求，进行投资控制和管理，并严格规范内部资金的使用行为。
第六条 三峡总公司每年应按期向国家报送下一年度三峡工程投资计划，并根据国家批准的年度投资计划，编报年度资金计划。除国家拨付的三峡工程建设基金和申请国家开发银行贷款外，遵照国家的有关政策规定积极筹措和合理调度资金。
第七条 三峡总公司对其它单位使用的三峡工程建设资金，要按计划、合同及工程进度及时拨付，不得无故拖延。库区移民经费，应根据国家批准的年度移民投资计划，依据资金到位情况，按比例及时拨付资金；勘测设计费和“通航三项费用”，应根据国家批准的年度投资计划和双方签订的合同，按资金到位情况结合实际工作进度拨付资金；对工程进度款、科研费、监理费、物资和设备购置费等，应严格履行经济合同，并结合工作进度拨付资金。
第八条 三峡总公司要加强内部资金的使用管理，建立必要的激励和竞争机制。要根据本办法，制定工程价款结算、费用、设备和物资、价差和投资节余等具体管理办法，并报财政部备案。
第九条 三峡总公司内部成立的事业单位，原则上实行自收自支，确实不能实行自收自支的差额或全额预算单位，未经财政部批准，不得动用三峡工程建设资金。三峡总公司成立的经营性公司，要实行独立核算，自负盈亏，并严格按财政部财工字（1995）22号文，即《国有企业兴办企业若干财务问题的暂行规定》办理，应在资产、机构、人员等方面与总公司划清界线，实行财务脱钩。
第十条 国家计划安排的政策性贷款和专项贷款是三峡工程建设资金的组成部分。三峡总公司应与国家开发银行或其它经办银行签订贷款合同，严格履行借款协议，并执行相关银行的有关制度和管理办法。
第三章 水库淹没补偿费的管理
第十一条 三峡工程水库淹没补偿费（简称移民经费）是三峡工程总投资的重要组成部分。移民开发局应根据国务院制定的“中央统一领导、分省包干、县为基础”的管理体制，合理安排和使用移民经费。
第十二条 移民开发局每年应按时向国务院三建委、三峡总公司报送下一年度库区移民经费计划，并及时申请资金。各级移民机构要加快移民资金的拨付进度，减少拨付环节，缩短资金滞留时间，确保各地移民资金及时到位。
第十三条 各级移民机构要加强移民资金的管理，按照专款专用的原则使用移民经费。不得用于计划外项目，需调整计划的，应报国家有关部门批准；不得擅自扩大移民经费的使用范围，严禁截留、挤占、挪用移民资金。移民资金当年节余，不得转作他用，只能结转下年使用。移民经费在各级移民机构暂存期间所形成的利息收入，相应增加移民补偿经费，纳入计划用于移民项目建设；移民建设单位使用阶段形成的利息收入，全部留归建设单位，冲减建设成本。
第十四条 各级移民机构行政管理费，应按国家有关规定标准提取，不能擅自提高标准和扩大开支范围。各级移民机构成立的下属企事业单位，其经费实行自收自支，未经财政部批准，不得动用移民经费弥补。
第十五条 为加强移民资金的管理，移民开发局应按移民规划大纲和移民条例的精神和要求，根据本办法制定切实可行的移民资金管理办法和财务管理办法，各地移民机构也要建立健全财务机构和内部财务会计制度。
第四章 其他单位使用三峡建设资金的管理
第十六条 长委会的勘测设计费管理。长委会是三峡工程（含三峡移民规划）的主要勘测设计单位，每年应按期向三峡总公司和三峡移民开发局报送下一年度勘测设计费用款计划，经三峡总公司和移民局审定后列入三峡工程投资年度计划一并报国家审批。长委会根据国家批准的年度计划，与三峡总公司和移民局签定年度勘测设计工作合同。长委会对三峡总公司和移民局拨付的勘测设计经费要用于三峡工程的勘测设计工作，对委托设计不得重复收费。长委会应定期向三峡总公司和移民局提供勘测设计工作进度情况及成果，年终要向三峡总公司和移民局抄送设计费支出财务情况。
第十七条 航运指挥部的通航三项费用管理。三峡工程概算中的航道整治、通航配套设施、施工及临时船闸通航管理费（简称“三项费用”），由交通部三峡工程航运指挥部包干使用。航运指挥部应按规定使用“三项费用”，做到“三项费用”支出与“三通”工作相适应，“三项费用”的结余和利息可结转下年使用，不得挪作他用。航运指挥部每年应向三峡总公司报送下一年度“三项费用”使用计划，并与三峡总公司签订合同，定期向三峡总公司提交工程进度情况，年底向三峡总公司抄报“三项费用”支出财务决算。
第十八条 工程承包单位的资金管理。三峡工程的各承包单位是三峡工程建筑安装投资和设备投资资金的间接使用者，与三峡总公司之间工程价款的结算应以承包合同和实际完成的工作量为依据。结算的工程进度款，首先应满足该承包项目的支出；三峡总公司拨付的工程预付款、备料款，只能用于该承包项目的有关支出。
第十九条 科研单位的科学研究试验经费管理。三峡工程的科研课题研究，由三峡总公司与各科研单位签订科技服务合同进行。三峡总公司应以服务工程、应用工程的原则确定科研课题，合理安排科研经费。各科研单位对三峡总公司拨付的科研经费要用于三峡工程的科研项目，并定期提交科研成果，按期完成合同规定的各项任务。
第二十条 其他单位使用三峡工程建设资金的管理。三峡工程的监理单位、其他设计单位、环保、水文气象服务及国内有关为三峡工程制造设备的厂家等单位分别承担着三峡工程施工的监理、委托设计、环境、气象服务及设备制造等任务。三峡总公司与各单位之间应按社会主义市场经济的要求签订经济合同，明确双方的权利与义务。各单位应严格履行合同，对三峡总公司拨付的经费，应首先满足合同规定的相关支出，按期、保质、保量完成合同规定的义务。
第二十一条 国务院三峡建设委员会办公室、移民开发局的行政管理经费，原则上由国家行政管理经费渠道解决，遇有特殊情况需从三峡基金中列支的，应报财政部批准。
第五章 监 督 检 查
第二十二条 财政部对三峡工程建设资金进行全面管理。对三峡总公司、移民开发局、国家电网公司和三建委办公室的资金使用计划、年度财务决算及三峡工程竣工决算进行审批，参与三峡工程项目概算和工程项目年度计划的审查工作。财政部驻湖北、四川省及重庆市财政监察专员办事处（组）负责对三峡工程建设和移民资金的日常监督和检查，对三峡工程、移民项目年度财务决算、项目竣工决算签署审查意见。
第二十三条 国家开发银行作为三峡工程的主要贷款银行，要搞好服务，要了解、检查、监督三峡工程的借款使用、工程建设、设备材料采购、物资库存和竣工验收，以及生产经营管理中的计划执行、财务收支等情况；参与审查工程项目的概预算和工程的招、投标工作。
第二十四条 建设银行等各级经办行应参与审查工程项目的概算和工程招、投标工作，办理工程价款结算，对三峡工程建设年度财务决算与项目竣工决算签署审查意见。三峡库区各级建设银行应加强对当地移民经费支出的监督检查，要参与移民建设项目的立项、投资计划、价款结算、竣工决算全过程的管理，并对资金支出的合理性、合规合法性进行监督把关，对移民项目年度财务决算、项目竣工决算签署审查意见。
第二十五条 三峡总公司应加强对三峡工程建设资金使用的监督检查，规范下属单位的经济活动和财务行为，强化内部财务管理和审计监督，按时向国家有关部门（银行）报送财务报表和统计资料；对有关单位使用三峡工程建设资金的情况，应定期或不定期组织人员、或请求国家财政和审计等监督检查部门进行调查和检查，对出现的问题应及时进行处理和解决，重大问题应向国家有关部门报告。
第二十六条 移民开发局要加强移民经费使用的监督和检查，加强内部财务管理和审计监督。各级移民机构要检查和纠正所属移民局（办）和移民项目建设单位违背财经纪律的行为，按时向有关部门报送财务报表和统计资料。
第二十七条 使用三峡工程建设资金的单位要加强三峡建设工程资金的监督和管理，有义务接受国家财政、审计和银行等部门对三峡工程建设资金使用情况的监督和检查，任何单位和个人不得以任何理由阻挠或逃避监督检查。检查中提出的整改意见和处理决定，要认真执行，并将整改结果报财政部。
第二十八条 使用三峡工程建设资金的单位因自身原因造成损失浪费的，要按照有关规定给予经济和行政处罚，情节严重的要追究领导和直接当事人的责任。
第六章 附 则
第二十九条 本暂行办法自1997年1月1日起执行。
第三十条 本暂行办法由财政部负责解释。
曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市市级行政事业单位工资统一发放实施办法》的通知
云南省曲靖市人民政府办公室
曲靖市人民政府办公室关于印发《曲靖市市级行政事业单位工资统一发放实施办法》的通知
曲政办发［2000］84号
市直各委、办、局，各事业单位：
行政事业单位推行工资统一发放，逐步实行国库集中收付制度，是当前财政预算管理的一项重大改革，其目的就是要确保行政事业单位工资及时足额发放，加强编制和工资基金管理，提高资金管理和使用的效益。市直各行政事业单位一定要统一思想，提高认识，积极支持，主动配合，做好本单位工资统一发放的实施工作；财政、人事、编办要精心组织，广泛宣传，搞好协调；代发银行要加强网点设施建设，切实搞好服务，确保市级行政事业单位工资统一发放2000年10月1日启动实施。现将《曲靖市市级行政事业单位工资统一发放实施办法》印发你们，请遵照执行。
曲靖市人民政府办公室
二○○○年九月十五日
曲靖市市级行政事业单位工资统一发放实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强财政支出管理，推进财政预算管理和国库集中收付制度改革，建立人员和工资计划与预算拨款相结合的制约机制，加强人员编制、工资基金管理，减少工资发放中间环节，提高工作效率，保证工资及时足额发放，根据财政部、人事部和中央机构编制委员会办公室制定的《行政单位财政统一发放工资暂行办法》，结合实际，制定本实施办法。
第二条 工资统一发放是指用财政性资金安排的工资资金由财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人工资帐户上的管理方式。
第三条 工资统一发放实行“单位编报人员工资、编制部门核准编制、人事部门核定人员和工资标准、财政核拨经费、银行及时足额将工资代发到人”的管理原则。
第四条 财政部门要保证财政收入均衡入库，在资金调度上保证工资发放及时足额到位。
第二章 实施范围
第五条 工资统一发放人员范围为：市级党政机关、人大机关、政协机关、公检法司、人民团体、财政全供给工资的事业单位（以下简称单位）的所有编制限额内的正式职工和上述单位的离退休人员。
第六条 工资统一发放项目严格执行国家统一规定的工资制度和标准。
第三章 单位部门的职责
第七条 市政府成立“曲靖市市级行政事业单位工资统一发放领导小组”，由市财政局牵头成立市级行政事业单位工资统一发放办公室（以下简称工资办），具体负责日常工作。
第八条 负责实施工资统发的部门为：编制部门、人事部门、财政部门、各行政事业单位及代发工资的国有商业银行。
第九条 市编制部门按照“超编按编制、编内按实有”的原则，审核纳入本办法管理范围内各单位的性质及行政、事业编制。
第十条 市人事部门负责审核市级单位编制内实有职工人数（含离退休）的工资标准、工资结构及基金、离退休金，完善工资基金管理台帐，建立人员和工资数据库。
第十一条 市财政负责对工资统一发放实行全面动态管理，按照人事部门核准的实有人数和应发工资额进行预算安排、资金审核和资金拨付，建立工资预算档案并与代发工资银行签订服务协议。
第十二条 各单位负责如实提供涉及编制、人事、财政的各种基础资料，积极配合编制、人事、财政、代发银行搞好有关人员编制、工资标准及各项津贴、补贴的审定工作，准确核算发放工资数和各项代扣代缴业务，做好工资发放帐务和财务结报工作。
第十三条 代发工资银行根据财政部门提供的经编制、人事部门核定的工资发放清单，负责将工资及时、准确发放到职工个人工资帐户，提供优质服务，为各单位和财政部门出具工资发放原始凭证、工资发放汇总表、单位发放工资明细表，为单位和个人出具工资条。
第四章 工资发放程序
第十四条 市级各单位根据编制部门、人事部门和工资办的有关要求，在每月20～27日将发放本单位下月人员工资的人员编制、实有人数和工资标准及代扣款项等数据，分别报编制部门和人事部门审核，单位必须按行政、事业、离退休分别填报“单位信息表”、“人员档案表”、“工资明细表”（首次必须填报上述完整数据，以后逐月填报增减变动情况），同时对工资办还必须报送相应软盘和表格（有主管部门的必须由主管部门审核汇总上报），由市编委审核单位人员编制情况，由市人事局对工资构成、工资标准逐人逐项进行审核。
第十五条 编制部门对单位报来的人员编制数进行审核签章后送人事部门；人事部门根据编制部门核定的编制数、人员和工资计划管理的有关政策规定，审核各单位所报人员和应发工资额；送工资办。
第十六条 工资办按照预算科目分类生成工资统一发放汇总表，汇总单位的各种代扣款项，列出工资发放清单。市财政按工资发放清单将工资款项拨付到代发银行。
第十七条 代理发放工资的银行必须是国有商业银行，由市财政局根据银行经济效益、服务质量、软硬件设施、网点分布情况择优确定。
第十八条 代发银行收到市财政拨来工资款项的三日内，按工资办提供的工资发放汇总清单中实发工资数额，于每月第8个工作日前将在职职工工资、离退休金发放到个人工资帐户上，并为单位职工开设个人储蓄帐户，提供个人工资“银行卡”和存折，实行“一卡一折”并用。每月第8个工作日前根据其统一代扣款项（指国家政策规定必须由个人缴纳的住房公积金、养老保险金、医疗保险金和个人所得税等款项）及异地职工邮寄汇款工资额划入单位原开设的经费帐户，同时为单位出具特种转帐传票、工资发放明细表、个人工资条。代扣职工个人所得税由市工资办于次月7日前将税款核对正确后，代税务部门从“工资专户”中扣缴个人所得税。
第十九条 各单位根据工资办审核代发银行提供的工资发放明细表和特种转帐传票，按有关科目登记入帐，同时将代发银行划入本单位经费帐户的各项扣款核对后，及时划入有关部门帐户，对异地职工工资通过邮寄汇款方式汇入职工个人所在地。
第二十条 工资办逐月按单位按预算科目登记工资增减变化备查帐，每月生成工资增减变化情况表送预算科及有关业务科，与代发银行通过微机联网建立工资管理和数据传输系统，通过分层次编制预算科目、单位（所属部门）、个人代码，形成完整、科学的单位工资代码管理体系。
第二十一条 各单位增人增资，严格按照编制和人事部门的有关政策，依据《机构编制管理手册》和《增人计划卡》办理增人增资审批手续，单位应在规定的时间内填报《1993年10月1日以后调入机关事业单位工作人员确定工资审批表》，并持《机构编制管理手册》、《增人计划卡》、《工资基金管理手册》和新增人员有关材料复印件，分别送市编委、市人事局办理审批手续。审批同意后，经工资办核验、汇总生成工资发放清单后转入代发银行。代发银行及时办理个人工资卡等手续。
第二十二条 各单位减人减资填写市人事局印制的《曲靖市市级行政、事业单位在职和离退休（职）人员增减通知单》一式六份，报编委和人事部门审核，审核同意后，办理人员工资基金有关手续。调出人员和其他减员，单位要收回工资卡，并到工资办和代发银行办理有关手续。
第二十三条 各单位职工正常工资变动，单位应填写《曲靖市市级行政机关工作人员工资变动审批表》、《曲靖市市级事业单位工作人员工资变动审批表》、《曲靖市市级行政、事业单位离退休人员工资变动审批表》一式六份，经主管部门审核报市人事部门审批后，由人事部门核准工资，送工资办调整工资帐户中的有关项目。
第二十四条 工资办、代发银行、各单位在次月5日内，按照工资办提供的“×××月×××单位工资发放对帐清单”分别进行对帐，并签字盖章认可，若发现问题及时更正。
第二十五条 各单位的工资预算由财政统一发放后，其预算指标仍按原渠道下达到单位。各预算单位要按月登帐，年终与银行、财政核对一致，将全年发放工资总额与其他预算拨款汇入决算报表，上报有关部门。
第五章 监督管理
第二十六条 进一步加强人事计划管理和工资基金管理，要在编制范围内严格控制人员增长，规范工资管理。
第二十七条 为保证工资发放工作的顺利进行，工资办专设工资审核汇总人员、工资校验监督员、计算机管理服务人员，负责工资发放的具体工作。
第二十八条 各单位要按要求如实提供人员工资资料及变动情况，接受财政、编制、人事和审计部门的监督检查。对单位上报人员数字及标准不实，对离退休、退职、开除、死亡等人员变动情况不及时上报的，要追究有关领导和直接责任人的责任，并按损失额扣拨单位公用经费。
第二十九条 代发银行要严格履行合同规定事项，对于未完全履行职责义务的，财政部门按照合同规定终止其代发工资业务。
第三十条 财政、人事、编制部门按各自职责加强对工资统一发放工作的监督，健全考核、监督、制约机制，进行经常性地监督检查，确保工资统一发放的顺利进行。
第三十一条 本办法自2000年10月1日起实施。
关于2011年磷矿石出口配额申报条件及程序的公告
商务部
商务部公告2010年第81号 关于2011年磷矿石出口配额申报条件及程序的公告
公告2010年第81号
为进一步加强磷矿石出口管理，规范出口秩序，保护资源和环境，促进行业可持续发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，现公布《2011年度磷矿石出口配额申报条件及程序》。
中华人民共和国商务部
二〇一〇年十一月十日
附 件
2011年磷矿石出口配额申报条件及程序
为提高我国磷矿资源开发利用水平，鼓励利用中低品位磷矿资源，保护环境，促进行业可持续发展，现公布2011年磷矿石出口配额申报条件及相关程序如下：
一、磷矿石出口配额申报条件
（一）生产企业。
1、按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记，或外商投资企业经营范围包括相应商品出口业务、具有独立法人资格；
2、2007－2009年，西部地区企业至少一年磷矿石出口数量（含出口供货数量）达到2万吨，其他地区的企业年均磷矿石出口数量（含出口供货数量）达到2万吨；
3、具有磷矿采矿许可证（综合回收利用中低品位磷矿石的企业，须具有主矿种采矿许可证及相关地质报告或储量报告）、安全生产许可证、矿长证；
4、具有与生产规模相适应的环保治理设施，污染物排放达到国家或地方有关污染物排放标准，具有所在地市级（含以上）环保部门出具的当年排污许可证和环境监测报告；
5、遵守国家有关法律法规和地方政府有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费；
6、无违反国家有关法律、法规的行为。
（二）流通企业。
1、按国家有关规定经工商行政管理部门登记注册、获得进出口经营资格或办理对外贸易经营者备案登记，或外商投资企业经营范围包括相应商品出口业务、具有独立法人资格；
2、2007－2009年，西部地区企业至少一年磷矿石出口数量达到1.5万吨，其他地区的企业年均磷矿石出口数量达到1万吨；
3、自2009年1月1日起，企业须从符合本规定第（一）条1、3、4、5、6款的生产企业采购磷矿石；
4、遵守国家相关法律法规和当地政府的有关规定，依法参加养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险并按时足额缴纳社会保险费；
5、无违反国家有关法律、法规的行为。
（三）为进一步规范磷矿石出口，国家将对磷矿石出口企业实行严格监管。凡在当年配额执行过程中出现各类违法违规行为的，一经核实，将立即停止其磷矿石出口许可，收回相应的出口配额，并在今后两年内不再受理该企业申请。
二、申报及审核程序
各地符合本规定申报条件的企业应向所在省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门（以下简称地方商务主管部门）提出申请。地方商务主管部门根据上述配额申报条件，对本地区申请磷矿石出口配额的企业进行初审，于2010年11月24日前将本地区符合条件的出口企业名单、申请材料上报商务部（对外贸易司，附企业相关材料电子版即可），同时抄送中国五矿化工进出口商会（附企业相关材料纸质版及电子版）。
中央管理企业直接将申请材料报送商务部（对外贸易司，附企业相关材料电子版即可），同时抄送中国五矿化工进出口商会（附企业相关材料纸质版及电子版）。
受商务部委托，中国五矿化工进出口商会商中国化学矿业协会对申请磷矿石出口配额的企业进行复核，并将复核意见及相关材料于2010年12月1日前报商务部（对外贸易司）。
商务部根据中国五矿化工进出口商会的复核意见，对符合出口配额申报条件的企业进行审定，在商务部网站上公示无异议后，根据计算公式进行配额分配，一并对外发布。
三、相关报送材料
符合磷矿石出口配额申报条件的企业提交下列材料，且须经申请企业法人代表签字确认并加盖企业公章：
（一）申请企业法人营业执照副本复印件、加盖备案登记印章的《对外贸易经营者备案登记表》或《中华人民共和国进出口企业资格证书》或《外商投资企业批准证书》、申请企业海关编码和企业代码。
（二）磷矿采矿许可证（复印件，综合回收利用中低品位磷矿石的企业，须出具主矿种采矿许可证及相关地质报告或储量报告复印件）。
（三）安全生产许可证（复印件）。
（四）矿长证书（复印件）。
（五）所在地市级（含以上）环保部门出具的当年排污许可证和环境监测报告。
（六）生产企业须提供2007－2009年出口（含出口供货）相关凭证或单据。由出口企业收购出口的，须提供加盖企业公章的由国税局监制的增值税发票（复印件）、出口报关单（复印件）和出口核销单（复印件）；由出口企业代理出口的，须提供出口发票原件、出口报关单（复印件）、出口核销单（复印件）和代理出口货物证明（复印件）。
（七）流通企业须提供2007－2009年出口相关凭证或单据。包括从符合条件的生产企业购货的购销合同（复印件），国税局监制的增值税发票（复印件）、出口报关单（复印件）和出口核销单（复印件）。
（八）所在地劳动和社会保障部门出具的已经参加养老、失业、医疗、工伤和生育等各项社会保险并按时足额缴纳各项社会保险费的相关证明。
（九）新申请磷矿石出口配额的企业须提供2007－2009年符合（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）的相关材料，2010年已获得磷矿石出口配额的企业，只需提供2009年的上述相关材料。
