福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知
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福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知
福建省人民政府
福建省人民政府关于印发福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定的通知
闽政〔2010〕1 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：
经省政府研究同意，现将《福建省环境保护监督管理“一岗双责”暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年一月十一日
福建省环境保护监督管理
“一岗双责”暂行规定
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻落实科学发展观，落实环境保护行政责任，持续推进生态省建设，努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区，根据《中华人民共和国环境保护法》等环保法律、法规和有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省各级地方人民政府及有关部门履行环境保护监督管理职责，适用本规定。
法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 各企事业单位是其环境保护工作的责任主体，应对其环境污染或生态破坏行为负责；政府及有关部门是环境保护的监督管理主体；各级人民政府环境保护部门是对环境保护实施统一监督管理的机关；各级政府有关部门在各自职责范围内，对环境保护实施监督管理。
第四条 环境保护监督管理，坚持预防为主、防治结合、综合治理、经济社会全面协调可持续发展的方针；实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁污染、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则。
第五条 环境保护工作必须坚持并落实“一岗双责”。政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接领导责任。
第二章 政府及有关部门环境保护工作职责
第六条 各级人民政府职责：
（一）对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
（二）根据国家制定的环境保护目标，制定实施本辖区的环境保护目标及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使生态环境修复和改善同经济建设和社会发展同步。目标完成情况应作为地方人民政府及其负责人政绩考核内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级政府报告。
（三）对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，对典型无居民海岛以及重要人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。
（四）加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。
（五）环境受到严重污染威胁居民健康和财产安全时，采取有效措施，解除或者减轻危害。
（六）责令限期拆除饮用水源保护区内设置的排污口和违规工作建筑物。
（七）关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。
（八）对组织编制的土地利用有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当进行环境影响评价。
（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第七条 环境保护部门职责：
（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
（二）组织本行政区域环境预测、评价，制订环境保护规划和计划，并组织实施；拟定本行政区域环境质量标准执行等级和污染物排放标准，并监督执行；会同有关部门组织实施政府制定的环境保护目标责任制。
（三）负责大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、放射性等污染防治法规和规章的实施；指导、协调和监督海洋环境保护工作，并负责防治本行政区域内陆源污染物和海岸工程建设项目对海洋污染损害的环境保护工作；负责协调、监控陆源污染物排海、主要江河污染物入海和陆源入海污染物排放总量控制工作。
（四）负责召集有关部门代表和专家审查规划环境影响篇章（或说明、环境影响报告书），并提出审查意见；负责审批新建（包括技改、扩建）项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收。
（五）调查和处理本行政区域环境污染纠纷，协助地方政府处理环境污染事故。
（六）负责环境监测、统计、信息工作；组织建设和管理环境监测网和环境信息网；组织环境质量监测和污染源监督性监测；指导环境监测站的计量认证和质量保证工作；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报。
（七）负责对辖区内企事业单位排污行为进行监督管理，对环境违法违规行为进行查处；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费。
（八）按管理权限对辖区内放射性污染防治工作、放射性同位素及射线装置实行统一监督管理。
（九）负责本行政区域内自然保护区的综合管理和生态环境的监督管理。
（十）加强环境保护宣传教育，提高公民的环境保护意识，推动环境保护的社会监督，推动和指导民间环境保护组织的工作。
（十一）组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展；组织开展先进适用环保技术、设备的推广应用。
（十二）开展国内和国际间环境保护的合作和交流。
第八条 发展和改革部门职责：
（一）负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划、计划。在组织编制、上报或者审批本《规定》第六条第（八）项规定的综合性规划和专项规划时，应当依法组织进行环境影响评价。
（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报批环境影响评价文件。
（三）对属于省以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
第九条 教育部门职责：
（一）将环境保护教育纳入中小学教学大纲，并作为义务教育的重要内容，组织师生员工开展环境保护教育活动，普及环境保护知识，提高环境保护意识。
（二）督促指导教育部门业务指导的各类院校，加强环境保护教学活动和环境保护社会实践活动。
第十条 科学技术部门职责：
（一）将环境保护科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。
（二）协调指导环境保护重大技术的研究、开发与示范。
（三）支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究，推动环境保护科技进步。
第十一条 经济贸易部门职责：
（一）在组织编制、上报或者审批本《规定》第六条第（八）项规定的工业专项规划时，应当依法组织进行环境影响评价。
（二）对审批权限内的建设项目，在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环保部门报批环境影响评价文件。
（三）对属于省以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
（四）执行有利于环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业达标排放；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理。
（五）研究解决企业发展与工业污染防治间协调发展的重大问题；严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实产业结构调整措施。
（六）负责督促相关水电站业主按要求安装最小下泄流量在线监控装置；根据环保部门提供的监控数据，按照分级管理原则，牵头会同有关部门督促相关水电站落实最小下泄流量要求。
第十二条 公安部门职责：
（一）按照国家法律法规的规定，负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理，对违反规定使用喇叭、警报器的行为依法实施管理。
（二）负责危险化学品的公共安全管理。负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发剧毒化学品公路运输通行证，对危险化学品道路运输安全实施监督检查。
（三）负责放射性物品运输安全的有关监督管理工作，负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急工作。
（四）协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。
（五）依法查处涉及环境保护的刑事犯罪案件和治安管理案件。
（六）协助有关部门开展环境保护宣传教育，负责对专职消防队、自愿消防队等消防组织进行业务指导。
第十三条 监察部门职责：
（一）负责对下一级人民政府、本级政府有关部门及其工作人员履行环境保护职责的监督。
（二）依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为；对构成犯罪的，及时移送司法机关。
（三）会同环保部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查和考核。
第十四条 民政部门职责：
（一）协助做好环境事件的相关善后工作。
（二）负责督促指导福利企业及假肢科研和生产企业落实环境保护工作。
（三）协助组织社区开展“绿色社区”创建活动，组织社区开展环境保护活动，普及环境保护知识，提高环境保护意识。
第十五条 司法行政部门职责：
（一）将环境保护法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及有关环境保护法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供环境保护法律服务。
（二）监督监狱、劳教单位贯彻执行环境保护法律、法规和标准，加强环境保护日常监管，防止环境污染事故发生。
第十六条 财政部门职责：
（一）负责编制同级政府年度环境保护投入预算；统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用。
（二）按照现行事权、财权划分原则，根据环境保护工作需要，每年安排资金用于环境保护体系建设；加大对环境保护的支持，调整支出结构，加大对环境保护的投入。
（三）组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为财政有关资金分配的重要依据。
第十七条 人力资源与社会保障部门职责：
组织开展环境保护职业技能上岗培训和职业教育。将环境保护污染治理设施运营管理及操作工列入技术工种范围，并对该工种持证上岗情况实施劳动保障监察。
第十八条 国土资源部门职责：
（一）组织编制的设区市级以上土地利用总体规划和矿产资源总体规划，应当在编制过程中进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。
（二）对新设置的采矿权，在审核阶段，应要求采矿权申请人提交经环保部门审批同意的开采矿产资源环境影响评价报告文件。
（三）负责组织划定禁止采矿区；负责对矿山地质环境的治理恢复实施监督管理；落实矿山地质保证金制度，负责将查处的无证非法开采矿山及达不到最小开采规模的矿山提请当地人民政府组织关闭。
第十九条 住房和城乡建设部门职责：
（一）协助把好建筑工程新建项目环保审批和验收关；对建筑工程建设项目环评文件未经批准、环保设施未验收合格的，不得办理工程竣工验收备案手续。
（二）负责建筑工地的施工扬尘污染防治工作。
（三）负责城乡生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作；负责废弃食用油脂等餐厨垃圾收集、运输、处置的监督管理；负责沿街（路）或在垃圾容器内焚烧废弃物的监督管理；负责防止道路清扫过程中产生的二次扬尘污染。
（四）协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实本行政区域内的城镇污水、垃圾处理设施建设规划和城镇生活污染物排放总量控制措施；负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监管；推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率。
（五）协助环保部门对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理。
（六）负责督促城镇自来水厂提升水处理工艺，加强水厂出水水质监控；负责督促供水部门对环境违法企业依法采取限水、停水、断水等措施。
第二十条 交通运输部门职责：
（一）负责在交通专项规划上报或审批前，按照有关法律、法规组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。
（二）负责督促地方海事机构依法对内河运输船舶污染实施监督管理以及对船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业实施监督管理。
（三）负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。
（四）负责督促地方海事机构依法对机动运输船舶在城市市区的内河航行的噪声污染防治。
（五）负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。
（六）依法对机动车船污染大气实施监督管理。
（七）负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，防治危险化学品污染环境。
第二十一条 农业（畜牧兽医）部门职责：
（一）对基本农田环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理；推广使用合理农业技术，引导农民科学施肥、安全使用农药，推广生态农业技术，防止植被破坏和土壤污染。
（二）组织开展农业环境监测和生态农业建设工作，指导农业生产对农业生态环境造成污染、破坏的预防和治理。
（三）负责督促各地制（修）定畜禽养殖业发展和污染治理规划，协助地方人民政府依法划定禁养区、禁建区（限养区）；协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实畜禽养殖业污染排放总量控制措施，实施畜禽养殖污染整治；负责重大动物疫病防控工作，负责监督指导货主做好染疫动物、病死或死因不明动物尸体无害化处理工作。
第二十二条 林业部门职责：
（一）依法对森林资源的保护实施监督管理。
（二）负责对本行政区域内陆生野生动物和植物保护实施监督管理。
（三）负责对其主管的自然保护区进行保护和监督管理；依法对湿地的保护实施监督管理。
（四）负责督促各地政府制订流域沿江两岸造林绿化规划，监督落实生态公益林建设和保护；负责沿岸防护林维护和建设；实行采伐限额制度，采伐后应及时更新抚育。
第二十三条 水利部门职责：
（一）负责在水利资源开发专项规划上报或审批前，按照有关法律、法规组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响评价文件和书面审查意见。
（二）负责划定禁采砂区、查处河道违法采砂行为；协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理；对河道上漂浮物清理提出方案并督促有关单位予以落实。
（三）合理调度水资源，确保水源水量要求和下游生态用水需要；牵头实施汛期放水冲污；指导各水电站安装最小下泄流量在线监测设备。
（四）依法实施水土保持监督管理。
第二十四条 海洋与渔业部门职责：
（一）根据海洋功能区划，会同有关部门拟定全省毗邻海域海洋环境保护规划和毗邻重点海域区域性海洋环境保护规划。
（二）负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究；负责海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。
（三）负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理；负责渔港水域进行渔业船舶水上拆解的监督管理；负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理管理权限范围内的海洋与渔业污染事故。
（四）负责对其主管的保护区进行保护和监督管理；负责海洋生物多样性和海洋生态环境保护；负责海洋水生生物、水生野生动植物保护工作。
（五）负责渔港和水产养殖区的环境整治；负责海漂垃圾清理和整治；负责非法采挖海砂造成海洋生态环境破坏的监督管理工作。
（六）协助环保部门制定污染物排放总量控制计划，负责制定并监督落实水产养殖业污染排放总量控制措施；督促养殖生产者科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物；监督落实规定区域施肥类网箱养殖的取缔，依法查处违规水产养殖行为；负责对渔业污染水域事件进行调查处理。
第二十五条 对外贸易经济合作部门职责：
（一）在省级以上开发区扩区、设立上报审批时，负责向审批机关提出规划环境影响评价文件和书面审核意见。
（二）负责指导督促经省级以上人民政府审核批准设立的开发区（工业园区）落实污染集中处理设施的规划、建设及运行管理工作，负责指导督促区内企业落实环境保护工作。
（三）负责招商引资和投资促进工作中对外资的产业引导，依据环保部门对项目的审核意见实施项目准入审查；配合环保部门监督外商投资企业执行环境保护法律法规的情况，并协调解决有关环境保护问题。
（四）执行国家制定公布的禁止进口、限制进口和自动许可进口的固体废物目录，负责协助环保、口岸等部门对列入限制进口目录的固体废物进行审查许可。
第二十六条 文化部门职责：
（一）协助环保部门对文化娱乐场所污染排放进行监督检查。
（二）按照《娱乐场所管理条例》的规定，严格监管文化娱乐场所营业时间，对超时营业行为进行查处。
第二十七条 卫生部门职责：
（一）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作，以及医疗废水处理工作实施监督管理。
（二）参与人体铅等重金属含量超标事件的调查，负责流行病学调查，组织医疗卫生机构对患者进行诊疗。
（三）配合环保部门做好医疗卫生机构的核与辐射环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。
（四）组织对市政水厂出厂水水质进行卫生监督监测。
第二十八条 国有资产监督管理机构职责：
（一）履行国有资产出资人职责，督促所出资企业贯彻落实环境保护法律、法规，建立健全环境保护责任制。
（二）督促所出资企业落实环境保护工作，负责将环境保护工作作为管理绩效考核的重要内容，纳入企业负责人经营业绩考核之中，并与企业负责人的酬薪管理相挂钩。
（三）参与或协助开展对所出资企业环境保护工作的检查、督查，督促企业认真落实环境保护、污染治理的各项措施。
第二十九条 公务员管理部门职责：
将环境保护法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划，并指导实施；将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。
第三十条 工商行政管理部门职责：
（一）严把主体准入关。企业（含个体工商户）的经营范围中有属于法律、行政法规、国务院决定或者地方性法规规定，在登记前须经环境影响评价、办理环保审批手续的项目的，应当凭环保审批文件或许可证件办理营业执照。
（二）对因违反环保法律法规被责令停业、关闭的各类市场主体，根据环保部门的抄告，依法责令其办理变更、注销登记手续；拒不办理的，依法吊销其营业执照。
（三）负责对销售和经营不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋、含磷洗涤用品等违法行为的查处。
（四）依法查处在集贸市场销售野生保护动物的违法行为。
（五）配合有关部门依法查处无证经营行为。
第三十一条 质量技术监督部门职责：
（一）负责环境监测设备、仪器、仪表等的计量检定工作。
（二）负责机动车安全技术检验单位的资质认定工作，配合环保部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作。
（三）负责对生产领域的环保产品实施监督。
（四）负责环境保护地方标准的统一编号，并与省级环保行政主管部门联合发布。
（五）对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督。
第三十二条 广播电视部门职责：
（一）组织落实政府及环保委确定的环境保护宣传任务。
（二）组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。
（三）负责督促广播电台、电视台落实辐射设施的污染防治措施。
第三十三条 安全生产监督管理部门职责：
（一）负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理。
（二）负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故。
（三）负责职责范围内矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作。
第三十四条 统计部门职责：
（一）负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布。
（二）负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济统计指标，为考核提供依据。
（三）负责公众对环境满意度的调查统计。
第三十五条 旅游部门职责：
（一）协助做好旅游资源开发利用和保护工作中的环境保护监督管理工作，负责A级旅游景区环境整治。
（二）负责在旅游推介等活动中，大力宣传环境保护工作。
第三十六条 物价部门职责：
负责拟定差别电价政策、城镇污水垃圾处理收费政策，以及有利于环境保护的价格政策。
第三十七条 信息化部门职责：
负责对未依法进行环境影响评价的新、扩、改建电磁辐射项目，不予发放电台（站）执照。
第三十八条 政府新闻部门职责：
（一）负责组织指导有关环境保护方面的新闻发布工作，及时发布环境保护方面的重大政策和重大情况，正确引导舆论导向。
（二）负责将环境保护宣传纳入社会公益性宣传范畴，配合党委宣传部门协调省属新闻单位开展环境保护宣传教育和重大宣传活动。
第三十九条 政府法制部门职责：
（一）负责依法审查修改有关环境保护方面的地方性法规和政府规章草案。
（二）负责对有关部门报送政府审议的文件中涉及环境保护方面的内容进行合法性审核。
（三）协同有关部门开展环境保护执法检查，依法办理环境保护监督管理部门的行政复议案件。
第四十条 国家海事部门（福建）职责：
（一）负责防治所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理；负责从事水上和港区水域拆船、旧船改装、打捞和其他水上、水下施工作业，造成海洋环境污染损害的监督管理；并负责管辖权限范围内污染事故的调查处理。
（二）负责对在福建省管辖海域航行、停泊和作业的外国籍船舶造成的污染事故登轮检查处理。
（三）负责海洋倾倒（废弃物）区的划定和监督管理工作。
第四十一条 气象部门职责：
负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息，及时提供重大环境事件的气象信息。
第四十二条 地震部门职责：
负责地震灾害预防管理工作，及时提供震情信息，会同环保部门防范地震次生灾害导致的环境污染和生态破坏事故。
第四十三条 通信管理部门职责：
（一）组织电信运营业为环境事件应急救援提供通信保障。
（二）负责督促通信企业贯彻落实环境保护法律法规，参与或者组织通信运营企业积极采取环境保护技术和节能减排措施，落实环境保护责任。
（三）负责督促通信业务部门落实基站等辐射设施的污染防治措施。
第四十四条 铁路部门职责：
（一）负责铁路机车驶经或进入城市市区、疗养区时声响装置噪声污染防治工作。
（二）负责会同地方人民政府及其有关部门制定穿越城市居民区、文教区的铁路环境噪声污染的规划，并采取有效措施，防止和减轻环境噪声污染；负责防止铁路机车产生的废水、废气、固体废弃物污染。
第四十五条 民航部门职责：
负责采取有效措施，减轻民用航空器起飞、降落环境噪声污染；负责防止民用航空器产生的废水、废气、固体废弃物污染。
第四十六条 银行业管理部门职责：
（一）督促各银行业金融机构对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增授信支持。
（二）督促各银行业金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应严格控制贷款。
（三）监督各银行业金融机构将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理。
第四十七条 保险监督管理部门职责：
（一）加强对保险机构开展环境污染责任保险工作的指导、监督和管理。
（二）监督保险机构认真履行保险合同，建立健全保险理赔服务标准，为投保企业提供可靠的保障。
第四十八条 电力监管机构职责：
（一）负责监督供电企业严格执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。
（二）负责监督供电企业严格执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定。
（三）负责依法依规对违规发电企业采取吊销发电上网许可等措施。
（四）负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。
第四十九条 海关部门职责：
负责对进境固体废物、越境转移危险废物实施监督管理。
第五十条 检验检疫部门职责：
（一）负责进口固体废物的检验检疫及监督管理工作。
（二）负责对进口固体废物国内收货人的监督管理。
第五十一条 市、县（区）有关部门与省有关部门的职责不对应的，由市、县（区）政府根据各地实际做出界定。
第三章 责任落实保障措施
第五十二条 各级人民政府应当向本级人民政府有关部门和下一级人民政府下达环境保护目标责任，并逐级分解、层层落实，建立环境保护责任考核制度和考核指标体系，确保实现年度环境保护工作目标。沿海地方各级人民政府要建立海洋环境保护目标责任制，加强沿岸污染物的防治工作，以属地监管为主的原则，切实做好近岸海域环境保护工作。
下一级人民政府和本级人民政府有关部门应当认真贯彻落实政府及环委会做出的环境保护工作部署，定期向上级政府和本级环委会报告环境保护工作情况，主要负责人每年应提交环境保护工作履职报告。环委会对本级人民政府有关部门主要负责人和下一级政府主要负责人的环境保护工作履职报告进行点评并通报。
第五十三条 各级人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度，建立重点污染源数据库，对存在重大环境污染隐患的生产经营单位进行监督检查，并根据重点污染源数据库信息，定期组织专家对重点污染源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范和监控措施。
第五十四条 各级人民政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案，明确责任领导、整改措施、整改资金、整改负责人、整改期限和应急预案，并由同级人民政府在当地主要媒体公布，接受社会监督。对拒不执行环境污染隐患整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法及时采取措施，进行查处。
有关部门应当每半年将本行政区域重大环境隐患的排查治理情况和统计分析表报送本级环委会，各级环委会要逐级报至省环委会备案。环委会对重大环境隐患排查治理情况进行综合监督检查。
第五十五条 有关部门应当建立环境污染隐患和环境保护违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式，并对收到的举报进行登记。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。有关部门应当为举报者保密。举报事项经查证属实的，应当对举报者给予奖励。
第五十六条 地方各级人民政府及有关部门应当加强环境事件应急救援队伍建设，根据环境事件等级及时启动相应的应急预案，组织开展环境事件应急工作，协调解决事件应急、善后处理中遇到的重大问题，及时向上级人民政府及负有环境保护监督管理职责的部门报告事件应急救援进展情况。对不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要应急措施或者拖延、推诿采取应急措施，致使事件扩大或者延误事件处理的，对直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第五十七条 负有环境保护监督管理职责的部门在履行环境保护监督管理职责过程中，应当互相配合。发现存在不属于本机关管辖的环境污染事故隐患或者环境违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门或单位应当积极配合。
第五十八条 上级人民政府应当对本级人民政府有关部门和下一级人民政府环境保护责任目标落实情况进行半年跟踪落实、年终考核，并予以通报。对认真履行职责、工作成绩显著的给予表彰奖励。
第五十九条 各级人民政府应当对每季度环境保护情况进行综合分析。对环境事故多发、环境保护工作没有及时部署落实、重大环境隐患没有在限期内整改到位、重大环境违法行为没有依法进行查处、环境事故责任追究不落实的地区或行业领域，由上一级人民政府进行通报，通报抄送政府及有关部门主要负责人。必要时由上级人民政府或委托本级环委会对有关部门或下一级政府主要负责人进行约谈。造成环境污染事故的，对直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第六十条 各级人民政府及有关部门落实环境保护监督管理责任的情况应当纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为对领导干部、领导班子领导能力的评价依据及提拔和使用干部的重要标准。没有完成年度环境保护工作目标，或发生环境事故造成恶劣影响的，对相关领导和责任人员实行行政问责，并在环境保护评先评优中实行“一票否决”。
各级人民政府及有关部门未按本规定落实环境保护监督管理责任，造成严重后果、影响恶劣的，依据有关法律、法规对有关人员进行责任追究。一年内发生一起致使公私财产损失100万元以上；致使3人以上死亡、10人以上重伤、30人以上轻伤，或者3人以上重伤并且10人以上轻伤事故的，设区市人民政府应于事故发生后的30个工作日内向省人民政府做出书面检查报告。一年内发生一起致使公私财产损失30万元以上；致使1人以上死亡、3人以上重伤、10人以上轻伤，或者1人以上重伤并且5人以上轻伤事故的，县级人民政府应于事故发生后的30个工作日内向设区市人民政府做出书面检查报告。
第四章 附 则
第六十一条 本规定所称主要负责人，系指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职能的副职负责人。
本规定所称分管负责人，是指根据“一岗双责”负责某一方面工作的副职负责人。
第六十二条 本规定自公布之日起施行。
中国银行关于下发《中国银行总行信贷业务部异地直贷操作程序》等文件的通知
中国银行
中国银行关于下发《中国银行总行信贷业务部异地直贷操作程序》等文件的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨
市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行：
为了规范业务操作，提高工作效率，更好地发挥总行异地直贷集中调控和运用信贷资金、实现总分行整体联动、扩大中国银行市场占有率的作用，根据中银信管[1997]1145号、[1998]526号文要求，总行在广泛征求有关分行意见的基础上，制定了《中国银行总行信贷业务部异地直贷操?
鞒绦颉贰ⅰ吨泄幸斓刂贝ü茉?组)制度》、《中国银行总行异地直贷项目委托代理管理暂行办法》《中国银行总行异地直贷项目委托代管协议书》、《中国银行总行信贷业务部贷款展期审批程序》等办法。现一并下发各分行，请各分行信贷业务部门参照执行。
在执行过程中，如有疑问，请与总行信贷业务部综合处联系。
为了规范业务操作，提高工作效率，更好地发挥总行直接贷款(以下简称总行直贷)集中调控和运用信贷资金、实现总分行整体联动、扩大中国银行市场占有率的作用，根据中银信管[1997]145号《关于加强总行异地直接贷款业务管理的通知》制定本操作程序如下：
一、总行异地直贷的方式
总行异地直贷可有总行单独贷款和总、分行联贷两种方式，以总、分行联贷为主。
(一)总、分行联贷(即贷款额度和资金由总、分行共同承担)贷款资金比例分配原则如下：
1.大额短期贷款(即一年期以内的流动资金贷款)：分行所占该笔贷款资金的比重，实行余额存贷比管理模式的分行不得少于40%；实行新增存贷比管理模式的分行不得少于30%，分行所占的比重应逐年增加。
2.大额中长期贷款：分行所占比重，实行余额存贷比模式的分行不得少于20%；实行新增存贷比的分行不得少于10%，分行所占比重应逐年增加。
3.实行贷款限额管理的分行在联贷项目中的出资比例应不少于该笔贷款总额的10%。
4.如有关分行在存贷比范围内无贷款能力，分行应先向总行资产负债管理部报告全面的本年度存贷款业务发展计划，在该部确认分行无资金放贷，而确有有效需求(即重点项目或保优质大客户所需)的情况下，根据分行的报告以及信贷业务部针对具体项目的申请，调整该行的存贷比。
(二)总行直接受理并提供全部贷款的借款人，主要是跨省际的企业集团和联营企业的总部，贷款金额原则上不得少于5亿元。
二、总行异地直贷的受理和计划安排
(一)借款人向总行信贷业务部或有关分行提出贷款申请。分行在收到借款人申请书后进行初审，了解借款人的经营和财务状况，通过管辖行或计划单列行向总行信贷业务部书面推荐符合总行直贷条件的项目。 (二)总行信贷业务部的有关业务处收到借款人的申请或分行的推荐材料后，
应在一周之内给出是否受理的明确答复，并将同意受理的项目列入有关处的拟批项目清单。
(三)各业务处将拟批项目清单提交综合处汇总。
(四)综合处按照总行“四重”发展战略和总行资产负债管理部核定的总行贷款计划，以先重点、后一般的顺序，编制年度计划表。
(五)各业务处依照计划表安排的顺序，布置有关分行按照中银信管[1997]92号文规定的格式和内容报送借款人申请材料、该行对贷款的评审意见及对该借款人的评级授信资料。如不需分行代管，则由总行信贷业务部的有关信贷员要求借款人提供上述申请材料，并完成对借款人的评级授
信。
(六)综合处每两周召集一次计划协调会，根据实际情况修改项目清单，调整信贷计划，掌握工作进度和信贷计划的实施情况，督促业务处按进度完成规定的任务。
三、异地直贷的审查和报批
(一)总行信贷业务部在收到分行报送的上述材料后，首先应检查申报材料的完整性和合规性，如材料不符合要求，有关信贷员应督促有关分行(或借款人)完善申报材料。必要时应对项目和借款人作实地考察，以掌握真实情况，降低信贷风险。
(二)在所需材料完备以后，有关信贷员应在两周内完成贷款评估。评估和审查工作应执行《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》等法规和总行的现行有关规章制度。
(三)如果需要，总行信贷业务部在受理分行的推荐材料后，可与分行联合完成评估。
(四)总行信贷业务部有关信贷员完成项目评估报告后，应交主管处长复审、签字，主管处长应在三个工作日内完成。
(五)上述评估报告和全部报批材料应交综合处核阅，由综合处送主管副总经理或总经理审阅，总(副总)经理应在两个工作日内阅签完毕，并将上述材料退综合处。
(六)综合处负责对完成内部核签的报批材料进行登记，并按审贷分离的规定，与本部门初评的借款人信用评级和统一授信材料一并报总行信贷管理部按审批程序审批。
(七)在得到信贷管理部批准贷款的通知后，有关信贷员应立即起草行发文，经主管处长、主管副总经理审阅，由总经理签发，交综合处登记并送交打印，此项工作应在两天内完成。主管信贷员将打印成文的批复意见通知借款人和有关管辖行，该批复应抄报行领导，抄送总行信贷管理部
、资产负债管理部、营业部和代管行。
(八)总行信贷业务部的有关业务处应按总、分行联贷的分配比例与分行协商，并在项目评估报告中写明，以便综合处掌握；如分行在存贷比范围内无贷款能力，综合处则根据确定的总、分行联贷比例，核算出分行的具体需求，向总行资产负债管理部申请调整该分行的存贷比，由该部核
定调整存贷比的方案。
四、借款合同和代管协议的签署
(一)总行异地直贷的借款合同由贷款人总行信贷业务部、借款人和代管行三方签署，代管协议由总行信贷业务部与代管行签署。借款合同应由业务处长逐页小签。
(二)如没有委托分行代管，则由总行信贷业务部和借款人共同签署借款合同。
(三)合同文本如有重大修改，经办员应在签署前向总经理室汇报，获准后方可签约。
(四)上述借款合同的正本应交综合处存档，副本除有关业务处留存外，须及时提供账务处1份。
(五)借款合同和代管协议签订后，总、分行应确定该项目的专管员，建立专管员之间的经常联系，明确双方的分工和责任。
五、制定会计核算手续
总行和代管行的专管员应协助账务处建立贷款的账务档案，并根据总行财会部的规定进行账务处理。
六、用款和还本付息
(一)用款。
1.总行信贷业务部的专管员应根据借款合同在账务处开立账户，按借款人申请的用款金额及用款时间，审查每笔用款无误，则填写用款申请表，由主管处长签字、综合处核签登记后，报总经理签字，交账务处将有关款项划拨至借款人在代管行开立的存款账户或监管账户。同时将项目有
关情况填制输机表并输入电脑。
代管行专管员应根据贷款协议规定监督贷款的使用，并制作用款、还款表，应资产负债管理部的要求，按期更新并发送资产负债管理部。
2.综合处应登记每笔支款，按日填制用款情况表，及时掌握用款进度，每日向资产负债管理部报有关数字。
(二)还本付息。在每期本息到期前，总行专管员应将经账务处核准确认的还本付息通知单寄送代管行，督促借款人提前将还本付息款项足额存入其在代管行(或总行)开立的存款账户，并授权代管行按时向总行信贷业务部还本付息。
(三)如借款人不能按期还本付息，总行专管员应要求代管行报告实际情况；并根据借款人具体情况，做好以下工作：
1.帮助借款人重组债务。
2.追索担保人责任：如项目已办理实物抵押或质押，则妥善处理抵(质)押物及办理有关手续。
3.一旦发生逾期，应及时将有关贷款转入逾期科目。
七、总行异地直贷的贷后管理
(一)设立专管员。
总行信贷业务部和代管行应对每一笔异地贷款设立专管员，根据《中国银行异地直贷专管员(组)制度》编制实施细则。专管员必须完成以下工作：
1.受理客户的贷款申请，了解客户对金融产品的需求，做好行内协调，提出可操作的服务方案；
2.落实服务措施，及时反映实施中的问题，提出解决问题的建议；
3.监督借款人落实借款合同的有关条款；
4.办理项目用款、还款、收息收费等事宜；
5.做好有关台账登记和核对、报表制作、项目档案管理等工作；
6.了解客户重大经济活动，主动参与并及时汇报；
7.定期走访客户，跟踪贷款和项目的执行情况。
(二)定期报告制度。代管行应按季向总行信贷业务部报送借款人在中国银行的存款及中间业务情况(报表格式与内容另发)；每半年提交一份关于借款人及项目情况的书面报告。
(三)目标考核和奖惩制度。
1.按照总行量化考核办法，对贷款的收息率、综合效益、档案管理、台账登记、代管行报送报表及定期书面报告的情况进行量化考核，根据考核结果实行奖惩。
2.对于代管不力或发生重大失误的代管行，总行应采取各种有力措施，包括抽回贷款并责令代管行立即用自有资金顶替，且在分行代管能力没有实质性改变以前，在其管辖范围内，不再安排直贷。
3.代管行和专管员的考核结果应记入考绩档案，作为其职务晋升的重要依据。
八、贷款的转让
总分行联贷贷款中总行承担的部分允许转让给代管行。根据联贷贷款的有关要求，代管行具备独自承担联贷贷款能力时，可向总行信贷业务部申请。转让程序如下：
(一)代管行应就具体联贷项目向总行资产负债管理部提出接收总行直贷部分的申请，并报当年存款计划完成情况、当年存贷款业务发展情况，资产负债管理部审核该代管行的存贷比，对总行能否转让提出意见；
(二)代管行向总行信贷业务部提出要求承担总行直贷贷款的申请书和证明材料，包括当年存款计划完成情况、当年存贷款业务发展情况以及资产负债管理部同意其接收总行直贷部分的批复等；
(三)总行信贷业务部审查代管行的申请；
(四)经总行信贷业务部审核后，总行和代管行须就被转让贷款签订转让协议，明确转让的贷款金额以及其他条件；
(五)总、分行应对贷款的执行情况进行总结，结清至转让日止总行应收的贷款本息；
(六)总行将贷款的转让情况通知借款人，并抄报资产负债管理部。
九、生效时间
本程序自下发之日起执行。
第一章 总则
第一条 为了贯彻和执行国家的经济方针和政策，实施中国银行“四重”发展战略，进一步加强对中国银行重点客户贷款的管理，及时了解和掌握贷款项目中出现的情况、问题，防范经营风险，提高经济效益。同时，为了提高中国银行综合服务水平，密切银企关系，使重点客户专管员
成为中国银行各项业务与企业全面联系的桥梁，为企业提供更加全面及时的服务手段和内容，巩固和发展中国银行的优质客户群，提高中国银行的竞争力，保证总行异地直贷贷款的顺利执行，特制定本管理办法。
第二条 中国银行异地直贷的客户应符合《中国银行异地直贷业务管理办法》第三条的要求，且已发生贷款关系。
第二章 组织机构和人员
第三条 对使用中国银行直接贷款的客户，总行信贷业务部应设立专管员；有关分行则应根据客户生产规模、与中国银行发生的业务品种和数量，设立相应级别的专管员或专管组；有条件的专管组可下设专为重点客户提供业务便利的网点机构。
第四条 专管员的任职资格。客户专管员或专管(组)负责人应具有大学本科以上学历，熟悉银行业务，具有较高的政策水平和业务水平，同时具有较强的公关和业务营销能力。
第三章 职责和权力
第五条 专管员(组)的工作职责。
一、了解企业生产经营状况、资金使用情况及需求，监控贷款的使用和本息偿还，分析和了解企业的财务动态、市场情况、发展前景等。
(一)了解客户领导班子的组织管理能力及重大人事变动情况；
(二)关注企业生产运营状况，特别是产品质量能否达到合同及用户需求；
(三)调查企业产品的市场及前景，产销是否平衡，销售货款能否按时、按量回流；
(四)对企业的主要经济指标进行分析，包括成本、利润、现金流量、资产负债等；
(五)跟踪检查各类贷款的发放、使用和收回的全过程，每年做好客户评级授信工作，监督客户使用中国银行授信情况；
(六)对企业改制、同业竞争等情况及时了解、上报。
二、负责向客户宣传、解释有关金融方针和政策、积极推销中国银行的产品和服务项目，拓展中国银行各项业务。
(一)凡是基本户开立在中国银行或其主办行是中国银行的企业，其各项存款和结算应全部或绝大部分在中国银行叙作，至少不得低于中国银行各项贷款占其全部贷款的比例；
(二)积极向企业宣传中国银行的金融产品，努力争揽各类国际结算业务；
(三)积极配合客户的房改工作，并争取客户将住房基金、集资建房资金存入中国银行，在中国银行开展房地产信贷业务；
(四)争取由中国银行代理企业其他中间业务，如代收代付、代发工资、代理保险金等。
三、建立完善的工作反馈制度。重点客户专管员应及时把客户的各种业务需求反馈给主管业务部门和行领导，并从全行角度出发，提出中国银行对客户的业务综合发展战略、业务发展重点及为客户服务的建议，供部门领导和行领导决策。
(一)专管员应每季度向所在地分行主管部门报季报表，每半年提交阶段性工作报告；
(二)工作报告包括企业市场经营、财务状况、融资计划、贷款使用、本息偿还、产品市场和行业情况、企业声誉、管理层、在中国银行存款、结算和其他业务等方面情况，以及上述方面出现的重大变动情况；
(三)如借款企业发生重大事件，随时向主管部门报告。
四、建立完善的档案管理制度，及时更新数据。档案应按总行清分办的文件设置。
第六条 专管员(组)应加强业务学习，努力提高自身的业务素质和业务技能，全面了解和掌握中国银行的各类金融产品和服务项目。
第七条 专管员(组)向客户宣传和拓展中国银行各项金融产品和服务项目，并及时与有关部门联系和沟通；各业务部门应积极主动地做好配合，满足客户对中国银行产品和服务的要求。
第八条 总行和所在地分行应优先向专管员(组)适当授权，使其具有一定的协调能力，并配置必要的交通、通讯工具和现代化办公用品，并划拨一定的管理经费。
第四章 奖惩
第九条 奖惩的范围。
一、对于以下行为，总行或分行将对专管员(组)予以奖励：
(一)在中国银行存款、结算等主要业务量明显提高或得到稳定和巩固；
(二)注重防范客户风险，保全中国银行资产的安全，并有具体效果；
(三)争取到客户上市主承销业务；
(四)其他突出贡献。
二、对于以下行为，总行或分行将对专管员(组)予以处罚：
(一)由于工作不利造成客户在中国银行的存款、结算等中间业务相对比例下降；
(二)由于管理不力造成中国银行授信资产的风险和损失；
(三)由于工作失职，给中国银行造成的严重损失。
第十条 奖惩形式。总行和分行将根据工作情况设立突出贡献奖，对有突出贡献的专管员(组)进行精神和物资奖励，奖励名单由各分行及总行信贷业务部门推荐报行领导批准后通报全行，颁发奖状和奖金。对于由于工作不力导致重点客户流失或造成中国银行资产严重损失的专管员(组)
，经核实后将严肃处理，包括调离工作岗位直至辞退。对专管员(组)的考核结果将成为有关分行和专管员(组)业绩考核的重要组成部分，影响其职务的晋升。
第五章 附则
第十一条 本办法由总行信贷业务部负责制订、解释和修改。
第十二条 各行可依照本办法制定相应的专管员(组)管理办法。
为了更有效地执行总行异地直贷借款合同，加强对总行异地直贷项目的管理，规范总行和各有关分行就异地直贷项目的委托代管行为，提高中国银行信贷资产和委托代理业务质量，特制定本办法。
第一章 适用范围
第一条 本办法适用于中国银行总行直接承办并直接与借款人签订借款合同或担保协议的人民币或外汇贷款项目以及总分行联贷的人民币或外汇贷款项目，以下简称总行异地直贷项目。
第二章 委托行与代管行
第二条 就总行异地直贷项目总行信贷业务部有权选择和委托该项目所在地的分行办理本办法和有关委托代管协议中规定的代管业务，总行信贷业务部为委托行，有关分行为代管行。
第三条 除委托行特别要求外，代管行应具备以下条件：
一、有健全的信贷专门机构和足量的熟悉业务、廉洁敬业的信贷管理人员和信贷业务员；
二、有完善的信贷业务管理规章制度；
三、与总行异地直贷项目的借款人有直接、密切和良好的业务联系；
四、其信贷业务目标考核的结果符合委托行的要求。
第三章 委托代管关系的确定、变更和解除
第四条 在贷前对总行异地直贷项目调查评估时，总行应与其初步选定的代管行就联贷和代管事宜进行协商。代管行可根据总行的书面委托，对贷款项目的前期调研、评估论证工作予以协助，或承担部分工作。代管行的书面承诺为总行受理总行异地直贷项目并与借款人签订借款合同的
前提之一。
第五条 在总行与总行异地直贷项目借款人正式签订借款合同后，总行与代管行应尽快签订委托代管协议(格式参照附四)，明确双方的权利和责任。
第六条 在发生以下事项时，应及时变更或解除委托代管关系：
一、总行异地直贷项目内容或有关借款合同发生变更；
二、委托代管协议中委托事宜发生变更；
三、代管行不再具备本办法所要求的条件；
四、委托行认为无须再委托代管行继续代管；
五、委托行根据委托代理协议取消代管行的代管资格；
六、有关借款合同被中止或已终止；
七、其他导致应及时变更或解除委托代管关系的事项。
第四章 代管费
第七条 总行异地直贷贷款(不含总分行联贷)的代管费，由总行根据对代管行实施代管业务目标考核的结果，分等级发放。
第五章 会计核算、财务及项目执行报告
第八条 委托行与代管行应建立健全项目执行档案和账务档案。代管行应根据委托代管协议和总行的有关规定，建立台账，制定会计核算程序，并按时向委托人提供会计、统计报表及项目执行情况的汇报。
第六章 附则
第九条 本办法下发之日起执行，并由总行负责修订和解释。
委托行(甲方)：总行信贷业务部
代管行(乙方)：＿＿＿＿＿分行
＿＿＿＿年＿＿月＿＿日，甲方与＿＿＿＿＿＿(借款单位)就＿＿＿＿项目签订了金额为＿＿＿＿的借款合同。为了更有效地执行该借款合同，加强对该项目的管理，规范甲乙双方就甲方上述直贷贷款的委托代管行为，提高委托代管业务质量，根据《中国银行总行直贷项目委托代管管
理暂行办法》，甲乙双方经充分协商，就甲方委托乙方代管事宜达成以下协议，双方共同遵守：
第一章 总则
第一条 甲方委托乙方代理下列业务：
一、执行甲方与借款单位所签订的上述贷款协议；
二、对甲方委托的贷款和贷款项目进行有效的监督和管理；
三、完成甲方委托的其他事项。
第二条 甲方的责任和权利。
一、甲方与借款单位签订借款合同(在借款合同中明确乙方的代管权限和代管义务)，并按借款合同的规定按时向乙方供应贷款资金；
二、及时向乙方提供借款合同、年度贷款计划及有关资料；
三、借款合同变更时，甲方应及时通知乙方；
四、有权对乙方履行本委托代管协议项下职责的情况进行监督和管理。
第三条 乙方的责任和权利。
一、认真履行本协议，办好各项代管业务。
二、根据委托代管业务的需要，确定相应机构和专门人员负责办理委托代管工作。
三、根据甲方的借款合同、年度贷款计划和资金到位情况，按时办理贷款的发放工作。
四、严格监督贷款的使用，对出现的问题及时向甲方报告并根据甲方的通知积极调查，采取有效措施处理有关问题，并及时向甲方报告有关问题解决的结果。对借款单位逾期未还的贷款本息要积极进行催收。
五、积极配合甲方处理突发事件。
六、做好贷款本息的回收工作，并及时上划资金。
七、负责委托代管业务的会计核算，按时编报委托代管业务有关的会计报表和统计报表。
八、对借款单位存入乙方的其他资金情况、在乙方结算的情况要及时向甲方报告。九、制定代理甲方贷款业务的有关制度和规定，经甲方同意后发布执行。
第二章 贷款的发放
第四条 甲方签署借款合同后，应立即建立有关贷款基本账户和台账。本协议签订后，甲方应将借款合同副本、年度贷款计划、分批下达的贷款指标等文件和资料及时抄送乙方；根据借款合同和用款计划，甲方应及时填制有关单据，将贷款资金一次性或分批汇拨至乙方。
第五条 乙方在本协议签订后，应立即建立有关贷款辅助账户和台账，设立相应的会计科目，单独进行核算和反映。
乙方在收到甲方汇拨的贷款资金的当日，应通知借款单位携带有关单据或文件到乙方办理贷款和转存手续。乙方应根据贷款协议规定的用途，负责审查借款单位提交的有关单据或文件；审核无误后方可向借款单位发放贷款并完成有关账务处理工作。两个工作日内借款单位仍没有前来办
妥有关手续的，乙方应立即以特种转账方式办妥有关手续，并自办理转账之日起计算贷款利息。上述用款手续办理完毕后，乙方应及时通知甲方。
第六条 乙方收到甲方汇拨的贷款资金后，遇以下情况分别处理：
一、有关贷款计划、指标和协议等资料不全的，应先行办理贷款和转存手续；
二、贷款资金汇拨凭证内容不详，无法确认借款单位的，应立即与甲方联系，报告。
第三章 贷款的管理
第七条 乙方须指定信贷人员专职负责贷款的日常管理工作。信贷人员如有调动，必须按照有关规定和要求认真办好书面交接手续。
第八条 为便于甲方对贷款项目进行有效监督和管理，乙方应督促借款单位及时向甲方提供借款合同规定的文件、材料和年度贷款使用计划。
第九条 乙方应按操作程序进行管理，按贷款使用计划加强对贷款支用的监督管理，并进行必要的审查。
一、有无计划外工程或自行扩大建设规模、提高建筑标准；
二、借款单位的材料、设备采购合同所购材料、设备是否工程所需，贷款和定金的支付是否符合有关规定；
三、工程承包的协议、合同是否符合有关规定，金额与内容是否一致；
四、贷款协议及国家有关规定中明确的其他相关事项。
发现借款单位在贷款使用时有超计划、超标准、挪用贷款和其他重大问题，乙方有权采取停止借款单位使用贷款或其他有效措施，并立即报告甲方。
第十条 当以下情况发生时，乙方应及时书面报告甲方，并根据甲方要求采取停止贷款支用或其他应急措施：
一、借款单位名称或法定代表人变更；
二、借款单位体制发生重大变化，如合并、分立、改组等；
三、借款单位对外投资或联营等；
四、借款单位财务状况恶化或资金大量体外循环。
第十一条 对于有多项建设资金来源的项目，乙方应督促借款单位落实其他各项资金来源，与甲方贷款资金同步到位。
第十二条 乙方在其代管的基建项目建成投产后，根据甲方的书面委托协助甲方做好项目的后评估工作。
第十三条 乙方应建立健全项目档案，系统完整地反映项目建设和生产情况，为甲方提供必要的技术经济和财务报告。乙方应每半年以书面形式向甲方报告项目执行情况。
第四章 贷款的回收
第十四条 乙方应根据借款合同协议和甲方有关文件规定，做好委托贷款计结息工作。
第十五条 乙方应根据借款合同规定的还款计划，于贷款到期书面向借款单位通知催收贷款，督促借款单位组织资金还款，在存款户留足资金。
第十六条 在规定期限内，乙方应做好委托贷款本息回收的账务处理，将收到的本息在扣除代理费后于当日(最迟不得超过第二个工作日)上划甲方。
第十七条 借款单位在规定的期限未能偿还甲方贷款本息，乙方有权直接从借款单位存款账户中扣收。如仍有应收未收本息，在征得甲方的意见后，转入有关科目核算。
第五章 会计核算与财务报告
第十八条 乙方应真实、准确、及时地对甲方委托贷款进行会计核算，为甲方提供完整有效的会计信息。
第十九条 乙方应按协议要求每半年向甲方提供企业财务报表。
第二十条 乙方应及时向甲方提交贷款支用凭证、贷款利息和本金上划的电汇凭证的复印件或传真件。
第六章 委托代管业务考核
第二十一条 乙方应将直贷业务管理作为其本行责任目标重要内容之一，纳入统一考核范围，并制定明确的奖罚制度，进行严格的内部考核，分别情况对经办人员给予必要的奖励和处罚。
第二十二条 甲方应对乙方贷款发放、本息回收上划、贷款管理、会计核算、业务及财务报告等情况进行检查、考核和监督。
第二十三条 甲方根据对乙方实施代管业务目标考核的结果，按等级发放代管费。
第七章 违约责任
第二十四条 甲方未按本协议的约定及时向乙方交付委托代管事项，造成的后果由甲方负责。
第二十五条 乙方未按本协议的约定完成委托事项或擅自超越代管权限致使贷款遭受损失的，甲方有权采取要求乙方承担有关经济损失、取消乙方的代管资格等制裁措施。
第八章 协议的效力
第二十六条 本协议经甲乙双方签字、盖章后生效，在本协议有关的借款合同终止后自动失效。经双方协商一致后，可对本协议进行修改和补充。
第九章 附则
第二十七条 本协议未尽事宜按总行的有关规定解释或办理。
甲方： 总行信贷业务部(公章)
有权签字人：
乙方： 分行(公章)
有权签字人：
年 月 日
总行党委于7月20日通过了信贷管理部关于调整贷款展期批准权限的建议。今后凡符合《贷款通则》第十五条所规定的贷款展期，均由总行信贷业务部自行审批并报备信贷管理部。为规范贷款展期业务，特制定本程序。
一、贷款展期的申请
总行信贷业务部自营本、外币贷款和转贷的国外贷款，借款人申请贷款展期，应在贷款本金到期日前一个月向贷款人书面提出经担保人书面同意的展期申请，申请书内容包括展期理由、展期期限、展期后的还款计划。如系合资企业或股份制企业，则应提供公司董事会关于申请贷款展期
的决议文件或其他有效的授权文件。
申请保证贷款、抵押贷款、质押贷款展期，应由保证人、抵押人、出质人出具同意贷款展期的书面证明。
二、贷款展期的审查和批准
凡符合《贷款通则》第十四条和第十五条的展期业务，无论贷款金额大小，均由总行信贷业务部自行审批并报备信贷管理部。审批程序如下：
(一)有关信贷员收到借款人的展期申请书后，应按中银信管[1997]92号的要求重新评审项目。审查内容包括但不限于：
1.借款人申请展期的理由：
2.借款人财务状况；
3.借款人管理情况；
4.借款人与中国银行关系；
5.借款人的信用等级；
6.项目的行业和市场情况；
7.项目的建设和投产情况、效益现状及预测(固定资产项目)；
8.还款能力；
9.担保情况和抵(质)押的合法性。
有关信贷员应在五个工作日内审查完毕并形成结论性意见，报主管处长复审。
(二)主管处长在两个工作日内完成复审，如同意展期，则报主管副总经理签字；如不同意展期，则应立即退有关信贷员通知借款人。
(三)经副总经理签字同意展期的申请材料，应报总经理(或主持工作的副总经理)正式批准。
(四)有关信贷员按照总经理的批示，书面通知借款人办理展期手续，并报备信贷管理部。
三、贷款展期的期限
(一)短期贷款(贷款期限在1年以内)的展期不得超过1年；
(二)中期贷款(贷款期限在1年以上(含1年)5年以下)展期不得超过原贷款期限的一半；
(三)贷款期限在5年以上(含5年)的长期贷款，展期不得超过3年。
四、展期贷款的利率
中国银行自营贷款展期后的利率应按展期申请批准时中国人民银行规定的利率执行。
五、转贷款的展期
(一)以“挂钩转贷”方式转贷的国外贷款，一般不允许展期，借款人在国内转贷协议规定的每期还款到期未还的款项，均应作逾期处理。如借款人向总行信贷业务部提出书面申请，并由该部与国外贷款行协商，对方同意对国外贷款协议展期的情况下，总行信贷业务部可同意按国外贷款
行同意延展的期限展期。展期所发生的费用应由借款人承担。
(二)以“脱钩转贷”方式转贷的国外贷款，在转贷协议规定的每期还款期限到期前，如借款人申请展期，经总行信贷业务部审查同意，视其情况允许适当展期，但每次展期最长不超过两年，且展期后的贷款期限不得超过国外贷款协议规定的最终到期日。
(三)经批准展期的脱钩转贷的转贷款，在办理展期时应和借款人重新确定有关转贷条件，并由总行信贷业务部根据不同情况重新确定贷款利率。挂钩转贷的原则上仍执行原贷款协议规定的利率，如国外贷款行另有规定，则执行新规定的利率。
六、上述情况以外的其他形式展期业务，审批权限仍在信贷管理部。无论贷款全部展期或是局部展期，均按一笔新贷款办理审批手续。
七、其他事项。
(一)对即将到期的贷款本金、利息、费用，有关业务人员应在到期日前通知并督促借款人按时偿付。凡未经批准展期的贷款，如到期未还，均应按逾期贷款处理。
(二)对外出具的借款保函、延期付款保函或租赁担保项目项下发生垫款时，借款人未能在反担保协议或其他有关协议规定的日期偿还垫款本金，应作为逾期贷款处理，不得办理展期手续。
本程序自下发之日起执行。
1998年11月13日
《商品房买卖合同》（GF-2000-0171）
逐条祥解
山东正洋律师事务所 张洪涛
概述：商品房是指由房地产开发企业开发建设并出售的房屋。商品房买卖合同是商品房买卖双方当事人签订的，用以明确各自权利义务的具有法律效力的文件。
目前实践中最常用的商品房买卖合同文本是国家工商行政管理局和建设部于2000年联合制定的《商品房买卖合同》示范文本（GF-2000-0171）。该示范文本是两部门在原《商品房购销合同》示范文本（GF-95-0171）的基础上，总结经验改进而成的。政府部门制定示范文本的原意是将其作为商品房买卖双方签订合同的参考，起到示范、引导作用，并非强制使用。但在实践中，示范文本已经成为各房地产公司签订合同的首选甚至是唯一文本。因此，认真研究商品房买卖合同示范文本的确切含义并且公平合理地签订好示范文本就成了每一个开发商必须足够重视的课题。
本文将依据《合同法》、《商品房销售管理办法》等法律法规规章，结合实际工作中遇到的问题和总结的经验，对示范文本进行逐条解释，并对如何填写做深入探讨。
商品房买卖合同说明(内容略)
【释义】该部分是对文本的简要介绍，包括文本的性质、商品房定义、填写说明、解释权归属等内容。其中，有关填写方法的规定（第3、4、5条）应详细阅读，并在填写过程中严格遵循。充分利用好文本中授权双方当事人自行约定的部分,能够弥补该文本的不足，最大限度地维护开发商的合法权益。而且规范、清晰的填写也有利于开发商树立良好的商业形象。
【常见问题】有些开发商工作人员由于工作潦草，没能严格按照“说明”第5条的方式在相应部位划勾或划差叉，导致文本混乱、及其不规范、不严肃。
【对策】认真阅读“说明”，严格按“说明”填写文本。建议有条件的开发商品采用专业打印软件打印合同文本。
合同双方当事人：（内容略）
【释义】该部分详细列明买卖双方（包括其代理人）的基本情况。
【常见问题】有些售楼处工作人员往往忽视对买方基本情况的填写，出现地址不详甚至错误，给以后发送入住通知等带来不必要的麻烦甚至导致公司损失。（这绝不是笔者危言耸听，笔者曾经代理过一件类似案子：由于售楼处工作人员将买方的地址填写的模糊不清导致无法与买方联系，公司受到损失，该工作人员也丢了工作。）
【对策】卖方的基本情况应以营业执照上载明的相关内容为准。买方的地址应填写户籍所在地，户籍所在地与经常居住地不一致的填写经常居住地。由于文本只是印制了自然人作为买方的情形，导致当法人或其他组织作为买方时没有相应的填写位置，对此可自行印制买方基本情况替换该部分。
第一条 项目建设依据。
出卖人以__________________________方式取得位于_________________________、编号为___________________的地块的土地使用权。【土地使用权出让合同号】【土地使用权划拨批准文件号】【划拨土地使用权转让批准文件号】为__________________________。
该地块土地面积为_________________，规划用途为_________________________，土地使用年限自______年_____月_____日至______年_____月______日。
出卖人经批准，在上述地块上建设商品房，【现定名】【暂定名】______________________。建设工程规划许可证号为____________________________，施工许可证号为__________。
【释义】 该条是关于标的房产建设过程的合法性的介绍。用以说明建设项目在用地、规划管理、施工管理、开发主体等方面都符合国家有关规定，取得了有关主管部门的许可。
【常见问题】 实践中，有些项目的建设用地是以划拨方式取得的，根据国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，此类房产要出售的，应当取得土地主管部门的批准，并且签订土地使用权出让合同、向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让所获收益抵交土地使用权出让金。还有些开发商只是和土地主管部门签订了《土地使用权预约合同》或者虽然签订了《土地使用权出让合同》但尚未缴清土地使用权出让金。上述情况，严格来讲都不属于具备了《城市房地产管理法》第四十四条规定的“商品房预售，应当符合下列条件：（一）已交付土地使用权出让金，取得土地使用权证书。”
【对策】 虽然在目前的司法实践中，法院一般不简单地因为上述土地使用权瑕疵而认定商品房买卖合同无效。但由于购买上述土地上建设的房产，较之于已经取得土地使用权证书的土地上的房产，买方面临着较多的不确定因素和较大的风险。卖房应当本着诚实信用的原则将建设用地的实际情况向买方作出全面、客观的说明，以避免引发客户不必要的误解和纠纷。
第二条 商品房销售依据。
买受人购买的商品房为【现房】【预售商品房】。预售商品房批准机关为________________，商品房预售许可证号为__________________________________________。
【释义】 该条是关于预售许可证的约定。预售许可证是卖方出售标的房产的行为合法性的最重要的依据。《城市房地产管理法》第四十四条规定：商品房预售，应当符合下列条件：（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；（二）持有建设工程规划许可证；（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。按照主管部门许可的发售范围不同，预售许可证分为内销许可证和外销许可证。只有取得外销许可证的项目才可以向中国境外客户销售。
【常见问题】 未取得预售许可证便签订商品房买卖合同或者预定协议（又称认购书、认购协议、订购协议），在业内是常见的。如果产生纠纷，一方以不符合预售条件为由主张合同无效，法院一般认为只要在一审诉讼阶段卖方补办了预售许可证，应当认定合同有效。但行政主管部门有权对开发商的上述行为给予责令停止销售活动、没收违法所得、罚款等行政处罚。
【对策】 严格按照法律、法规规定的条件预售，避免不必要的损失。
第三条 买受人所购商品房的基本情况。
买受人购买的商品房（以下简称该商品房，其房屋平面图见本合同附件一，房号以附件一上表示为准）为本合同第一条规定的项目中的：
第___________【幢】【座】___________【单元】【层】___________号房。
该商品房的用途为___________，属___________结构，层高为___________，建筑层数地上___________层，地下___________层。
该商品房阳台是【封闭式】【非封闭式】。
该商品房【合同约定】【产权登记】建筑面积共___________________平方米，其中，套内建筑面积___________平方米，公共部位与公用房屋分摊建筑面积________________平方米（有关公共部位与公用房屋分摊建筑面积构成说明见附件二）。
【释义】 本条是对标的房产的座落、用途、结构、建筑面积等概况的约定。
【常见问题】 目前实践中最常见的问题是商品房合同约定面积与建成后房屋交易主管部门实测面积不一致。造成这种的结果的原因是多方面的。既有不法开发商的故意欺诈，也有现行法规不甚完备的原因。一段时间以来，建设部1995年颁布的《商品房销售面积及公用建筑面积分摊规则（试行）》是计算商品房建筑面积和公用面积的主要法律依据。但该规定的法律效力较低而且规定过于原则性。加之由于历史原因，商品房面积的管理工作存在部门职能交叉的问题。国家质量技术监督局、建设部对此有过相互抵触的规定。笔者曾经代理过一个案件，房产管理部门和质量技术监督部门对同一房产的面积测量结论相差悬殊，而两部门都具备“测绘资质”，导致法院难以认定。
【对策】 针对上述情况，我国第一个国家标准《房产测量规范》（GB/T 17986-2000）于2000年８月正式实施，成为房产面积测量里领域最权威的标准。国务院进一步明确了商品房面积管理的部门职能分工，即“房产管理部门负责商品房面积管理工作，制定有关政策，查处商品房面积管理中的违法行为，对商品房面积测量机构的资质提出初审意见。质量技术监督部门负责商品房面积测量器具的监督工作，查处违法使用不符合标准的测量器具的行为。”2000年12月28日建设部和国家测绘局联合下发的《房产测绘管理办法》进一步明确：“房产测绘单位应当依照《中华人民共和国测绘法》和本办法的规定，取得省级以上人民政府测绘行政主管部门颁发的载明房产测绘业务的《测绘资格证书》。申请房产测绘资格的单位应当向所在地省级测绘行政主管部门提 出书面申请，并按照测绘资格审查管理的要求提交有关材料。省级测绘行政主管部门在决定受理之日起5日内，转省级房地产行政主管 部门初审。省级房地产行政主管部门应当在15日内，提出书面初审意见，并反馈省级测绘行政主管部门；其中，对申请甲级房产测绘资格的初审意见应当同 时报国务院建设行政主管部门备案。申请甲级房产测绘资格的，由省级测绘行政主管部门报国务院测绘行政主 管部门审批发证；申请乙级以下房产测绘资格的，由省级测绘行政主管部门审批发证。取得甲级房产测绘资格的单位，由国务院测绘行政主管部门和国务院建设 行政主管部门联合向社会公告。取得乙级以下房产测绘资格的单位，由省级测绘行政主管部门和省级房地产行政主管部门联合向社会公告。 ”
第四条 计价方式与价款。
出卖人与买受人约定按下述第___________种方式计算该商品房价款：
1、按建筑面积计算，该商品房单价为（___________币）每平方米__________________元，
总金额（___________币）_____千_____百_____拾_____万_____千_____百_____拾_____元整。
2、按套内建筑面积计算，该商品房单价为（___________币）每平方米________________元，总金额（__________币）_____千_____百_____拾_____万_____千_____百_____拾_____元整。
3、按套（单元）计算，该商品房总价款为（__________币）_____千_____百_____拾_____万_____千_____百____拾______元整。
4、 _______________________________________________________________________________
【释义】 本条与原示范文本相比最大的改进是：针对商品房面积问题争议较多的现状，在原来“按建筑面积计算”的基础上，增加了“按套内建筑面积计算、按套（单元）计算”等二种新的计价方式。使买方有更多选择。
【常见问题】 虽然文本给出了多种计价方式，但由于习惯原因和营销策略的需要，大部分开发商拒绝使用“按套内建筑面积计算”和“按套（单元）计算”等方式。
【对策】 计价方式的多样性，是市场进步的潮流。只要开发商在计算标的房产面积时，严格遵循了现行规范，以何种方式计算都不应损害其利益。只有那些能够最大限度地满足客户个性化需求的开发商才能充分展示自己的信心并赢得更多客户。
