山西省有奖募捐社会福利资金管理使用办法
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山西省有奖募捐社会福利资金管理使用办法
山西省民政厅
山西省有奖募捐社会福利资金管理使用办法
山西省民政厅
第一章 总 则
第一条 为使有奖募捐社会福利资金的管理和使用科学化、规范化，充分发挥社会效益和经济效益，根据国家的有关规定和山西省社会福利有奖募捐委员会（以下简称省募委）章程，特制定本办法。
第二条 有奖募捐社会福利资金属于社会资金，是对国家发展社会福利事业资金的补充。不纳入国家预算，不冲抵中央和地方安排的社会福利事业费和固定资产投资额的预算。
第三条 本办法适用于各级社会福利有奖募捐委员会（以下简称募委会）。
第二章 资金管理
第四条 有奖募捐社会福利资金的来源。
（一）销售社会福利有奖募捐券（以下简称奖券）总收入扣除兑奖支出及发行成本费用以外的净收入；
（二）海外侨胞、台胞、港澳同胞、国内外团体及个人的捐赠；
（三）社会福利资金存款的利息收入，转为社会福利资金的弃奖收入（含实物形态）和传统型奖券的沉淀奖金。
第五条 有奖募捐社会福利资金的计提与分成。
（一）募委会在奖券销售结算时，应及时记帐并按规定的比例计提和分成，不得长期以销售收入的形式存在；留成部分转入本级社会福利资金帐户；上交部分与其它费用分开，按规定时限上缴；不准私自截留、挪用和外借应上交或留成的社会福利资金。
（二）捐赠收入、利息收入和转为社会福利资金的弃奖收入（含外汇），直接进入本级募委会的福利资金帐户，不多加分成和上缴。传统型奖券沉淀奖金按规定的比例计提和分成。
第六条 有奖募捐社会福利资金必须在银行开设专户存储，其收支必须与发行费一起纳入财务统一管理，设专帐，专人负责，单独核算。
第七条 奖券代销单位应将售券收入中的社会福利资金全额交回募委会，对资金使用范围以内确需资助的福利企事业单位，也应按规定办理资助手续，不允许将社会福利资金直接留给代销单位使用，任何代销单位也不得坐支、截留。
第八条 社会福利资金管理和使用的有关报表，各级有关人员应如实填写，按要求报送。
第九条 管理社会福利资金的会计人员要按规定选配，并保持相对稳定。人员变动时，必须办理资料、帐目的正规交接手续，并保证移交期间业务工作的正常进行。交接手续未结束前，原会计人员不得离职。
第三章 资金使用
第十条 有奖募捐社会福利资金的使用范围。
（一）兴办为残疾人、老年人、孤儿服务的社会福利事业，帮助有困难的人；
（二）资助社会福利企业；
（三）发展社区服务；
（四）按中募委有关文件规定的条件和比例，解决本级发行流动资金的困难。各级都不得擅自提高比例和扩大范围。
第十一条 有奖募捐社会福利资金对兴办社会福利事业的发展社区服务，实行无偿资助。
第十二条 有奖募捐社会福利资金对社会福利企业的资助，应避免直接借贷，实行由企业向金融机构贷款，福利资金给予部分贴息的办法，贴息率最高不得超过月息的千分之四。
第十三条 有奖募捐社会福利资金资助兴办的项目要适应当地社会和经济发展水平，必须是群众所急需的；要符合社会福利社会办的改革发展方向；要有利于有奖募捐工作的健康发展。
第十四条 募委会对社会福利资金的使用要全面规划，统筹安排，量入为出。制订规划要注意和政府有关部门配合协调。
第十五条 有奖募捐社会福利资金建设的项目，应当列入地方基建计划。按照基本建设程序办理审批手续，根据国家规定免交有关税、费。
第十六条 有奖募捐社会福利资金资助的工程项目，要建立项目档案、进度报告和效益评价制度；项目竣工后，要编制工程决算报告，并附形象资料，报送提供资助的募委会审查、存档。
第十七条 有奖募捐社会福利资金数额较大的工程项目，募委会应按项目进度分期拨款。
第十八条 有奖募捐社会福利资金投放后，必须专款专用，任何单位和个人不得以任何形式占用或挪用。
第十九条 有奖募捐社会福利资金资助兴办的社会福利设施，必须建立永久性标志，标明建立或竣工时间、资助单位、资助款额等内容。资助增添设备、器材的，也要镌刻或标明社会福利有奖募捐委员会捐赠字样。
第二十条 海外、境外人士或团体捐赠给募委会的物资，按有关规定免征关税并办理免税手续；捐赠的物资应无偿资助（不含运输、保管和手续费等费用）给与捐赠者意愿相符的社会福利单位，不得出售。
第四章 审批程序
第二十一条 审请社会福利资金资助项目，必须向本级募委会书面报告，说明申请理由、计划规模、预期效益、基建立项和相关资金落实的情况。需要上级募委会资助的，必须经本地区募委会审查，逐级上报。
第二十二条 募委会审议投放社会福利资金，必须坚持科学论证、集体研究、民主决策的原则。
第二十三条 向中募委、省募委申请社会福利资金资助的，按以下程序办理：
（一）由行署、市募委会统一归口，综合平衡，区别轻重缓急，排列先后次序。
（二）行署、市募委会上报项目申请时，应提交该项目的可行性报告，以及本地资金和基建计划落实情况。
（三）省募委接到项目申请后，按规定的权限和程序，经省募委办公室考察后提出资助意见，报省募委会领导并经民政厅厅长办公会议研究，进行审批；需申请中募委资助的，由省募委写出报告申请资助，凡决定资助的项目，根据审批意见和工程进度掌握拨款。自款到之日起，如十个
月内项目仍不能正常开工，省募委有权收回资助资金，并暂不考虑资助该行署、市募委会申报的下一个项目。
第五章 监 督
第二十四条 募委会投放社会福利资金，要廉洁奉公，严格执行财经纪律，接受审计部门的审计，审计结论除向本级募委会汇报外，应同时报送上一级募委会。
第二十五条 各级募委会社会福利资金的管理使用工作要接受同级民政部门领导和监督检查。
第二十六条 各级募委会要接受上级募委会的业务指导和监督检查。
第二十七条 有奖募捐社会福利资金的管理、使用情况要定期提交本级募委会全体委员会议审议，并向社会公布，接受群众的监督。
第二十八条 募委会对受资助单位的资金使用情况，必须负责地进行监督检查；对违反使用规定的，有权将已决定资助的资金缓拔、停拨、直至收回已拨资金。
第二十九条 对违反本办法和财经纪律的行为，资金管理人员应依照会计法的规定办理，并向上级募委会反映；对已造成后果的，要根据情节轻重和损失大小。提请主管部门或司法机关，分别追究行政责任或法律责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法由省募委负责解释、修订。
第三十一条 各行署、市募委会可依据本办法，制订适合本地情况的实施细则，并抄送省募委备案。
第三十二条 本办法自发布之日起施行，省募委过去发布的有关规定同时废止。
1992年2月15日
吉林市国有及国有控股企业经营者年薪制试行办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于印发《吉林市国有及国有控股企业经营者年薪制试行办法》的通知
吉市政发〔2002〕16号
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各企事业单位：
现将《吉林市国有及国有控股企业经营者年薪制试行办法》，印发给你们，请认真按照执行。
二○○二年八月三十日
吉林市国有及国有控股企业经营者年薪制试行办法
第一章 总 则
第一条 为建立和完善企业经营者的激励和约束机制，推进现代企业制度的建立，充分调动企业经营者的积极性，不断提高企业经济效益，实现国有资产的保值增值，特制定本办法。
第二条 通过实行企业经营者年薪制，构造企业内部行之有效的激励与约束机制，使企业经营者的收入与其经营业绩和企业效益挂钩，做到责、权、利一致，充分调动企业经营者的积极性。
第三条 实行经营者年薪制应遵循以下原则：
（一）坚持考核指标体系科学、合理和便于操作的原则。设定的考核指标既不能过于简单，也不能过于复杂，应是积极的、符合实际的，应能反映企业的经营状况和经营者的业绩，要有利于年薪制的激励和约束作用的发挥。
（二）坚持效率优先，兼顾公平的原则。在实行年薪制过程中，经营者年薪收入的确定和兑付，要严格按照考核指标、考核标准和考核程序进行，真正体现公平、公正的原则。既要充分调动经营者的积极性，又要合理确定经营者收入与企业其它管理人员和职工收入的比例，形成梯次结构。
（三）坚持稳步推进的原则。由于年薪制还很不完善，实行过程中矛盾还很多，不宜大面积推广，在一些企业取得经验的基础上，再逐步扩大实施范围。
（四）坚持年薪制与其它改革配套进行的原则。年薪制的逐步推进和不断完善，要与产权制度改革、人事制度改革、建立现代企业制度等项改革配套进行，以利于经营者年薪制的顺利进行。
第四条 本办法适用于产权清晰，权责明确，经济效益较好的国有及国有控股企业。
第五条 实行企业经营者年薪制的对象是自主经营、独立核算、具有法人资格的企业经理（厂长）、公司制企业的董事长、总经理。
第二章 年薪的构成和确定办法
第六条 经营者年薪制，是以年度为单位确定经营者的基本收入，并视其经营成果分档浮动发放风险收入或效益收入的一种新型分配制度。经营者的年薪收入由基本年薪和效益年薪构成。
第七条 经营者基本年薪由经营者所在企业职工平均工资水平和企业规模确定。其计算公式为：
基本年薪＝本企业职工年平均工资×企业类别系数
第八条 企业分类原则上综合考虑原国家经委等四部门1988年制定的《大中小型工业企业划分标准》和财政部清产核资办公室1995年制定的《大中小型非工业企业划分标准》确定的类型（大型、中型、小型），以及企业资产规模等相关因素，将企业划分为三类。各类企业工资系数见表一。
第九条 经营者效益年薪是经营者在任期内按照年度实际完成的工作业绩取得的浮动性收入。在经营者超额完成考核指标后，以超出利润考核指标的超收额为基数,按照经营者超收提取比例提取（见表二）。同时，经营者的效益年薪还与上缴税金（流转税）挂钩。上缴税金增长率依据当年实际完成的数额，除以上两年实际完成数额加权平均后得出的指标确定。经营者每年在完成核定指标后，超出核定指标数的部分按规定的提取比例提取（见表三）。企业年度的各项考核指标为企业前两年实际完成的加权平均数。
第十条 经营者在当年使企业减亏的，不执行年薪制，按有关规定另行处理。
第三章 经营者年薪的考核
第十一条 在企业经营者年薪制工作试点期间，经营者年薪的考核由市体改办牵头，会同有关部门对经营者当年的经营管理责任目标的完成情况进行考核。超额完成责任目标的，可按超额比例享受年薪中的效益年薪；虚盈实亏的企业，不能发放董事长、总经理的效益年薪。经市年薪制试点工作领导小组办公室认定，经营者在经营过程中给企业造成损失的，视损失情况经营者要给企业一定的补偿。补偿金在延期支付的经营者效益年薪收入中扣除。
第十二条 实行经营者年薪制的企业必须确保本企业职工工资的适度增长。职工工资下降的不能领取效益年薪。
第十三条 企业没有实现国有资产保值的和无故欠缴当年基本养老保险费和失业保险费的，经营者基本年薪按本企业职工平均工资领取。
第十四 条凡实行年薪制的企业经营者，不再享受本企业内部的工资、奖金等其它工资性收入。经营者的劳动保险等待遇，应严格按照国家有关政策规定执行。
第四章 年薪的支付与管理
第十五条 经营者基本年薪，平时按不超过经营者本人原工资的标准分月以现金形式支付，年终在严格考核的基础上多退少补，并列入当年成本。
第十六条 经营者效益年薪收入从企业税后利润中提取，由企业以现金或期股期权的形式兑现。
第十七条 经营者取得的当年效益年薪收入中，50%在次年一季度内兑现，另外50%采取延期支付办法存入市国有资本营运决策会议秘书处设立的经营者专户。自2002年起，取消风险抵押金，实行经营者收入延期支付办法。在经营者离任，并经审计确认各年度经营成果真实可靠，自离任之日起满一年后支付。延期支付额可按银行同期存款利率计算利息。具备条件的企业，在经营者本人自愿的前提下，还可将效益年薪收入的一部分转为期股期权。由经营者效益年薪收入中转增的股份，在经营者任职期间，不得抵押和兑现。其部分效益年薪收
入转增的股份归经营者个人所有，可进行变现，也可依法继承，享有所有权和分红权。
第十八条 经营者的效益年薪收入，因工作需要调动，当年实际工作时间不满半年的，不再执行年薪制；当年实际工作时间超过半年不满一年的，可按半年计算效益年薪。其以前年度效益年薪收入转增股份的，经审计予以确认。凡任期未满，经营者擅自离开工作岗位的，不再执行年薪制，其以前转作股份的收入不予确认，由企业收回，转为企业资本公积金。
第十九条 企业领导班子其他成员的工资收入水平，按经营者实际收入的60%确定。
第二十条 实行年薪制的企业经营者和企业领导班子其他成员以年薪形式和比照经营者年薪取得的收入，应依法纳税。
第五章经营者年薪的考核审查
第二十一条 实行经营者年薪制的企业，经营者于每年初要与市年薪制试点工作领导小组签订经营责任书，明确经营者的责任和利益。
第二十二条 实行经营者年薪制的企业必须真实反映经营者业绩，不得弄虚作假，虚报业绩，一旦发现，要视情节轻重给予经济处罚或行政处分。
第二十三条 企业实行年薪制前，以及每个年度结束后必须经政府有关部门指定的具有合法资格的，有一定资质条件的中介机构进行财务审计。会计师事务所等中介机构在进行财务审计工作中，必须如实地出具财务审计报告，如不能真实、客观地反映企业的经营业绩，发现审计报告有不符实际之处，要追究单位负责人和当事人责任，并处以吊销有关责任人的执业资格，构成犯罪的依法追究刑事责任。第六章组织实施
第二十四条 为使经营者年薪制工作顺利实施，市政府成立年薪制工作领导小组，下设办公室，办公室设在市体改办，经贸委、企业工委、劳动局、财政局和审计局等相关部门参加。经营者经营目标的确定，对经营者年终业绩的考核，由市体改办会同相关部门进行。
第二十五条 经营者年薪的兑现，由市年薪制试点工作办公室将考核材料报请市国有资本营运决策会议批准后方可组织实施。
第二十六条 拟实行年薪制的企业要向其主管部门或国有资本营运机构提出申请，经企业主管部门（公司制企业董事长需经股东大会，总经理需经董事会）同意后，报市年薪制试点工作领导小组办公室，由该办公室会同有关部门审核批准后，方可进行试点。
第七章 附 则
第二十七条本办法自发布之日起实施。
第二十八条本办法由市体改办负责解释。
附件：1、企业类别与工资系数表
2、经营者超额利润提取比例表
3、经营者经营指标完成情况提取比例表
吉林市年薪制试点工作领导小组和领导小组办公室成员名单
为加强对我市经营者年薪制试点工作的领导，确保经营者年薪制试点工作的顺利实施，经市政府批准，成立吉林市年薪制试点工作领导小组，下设办公室，名单如下：
一、市年薪制试点工作领导小组名单
组 长：刚占标 市政府市长
副组长：姜树君 市政府常务副市长
肖万民 市政府副市长
成 员：孟祥久 市政府市长助理
陈宝善 市政府副秘书长
刘建垣 市体改办主任
邱 克 市经贸委主任
汪忠学 市劳动和社会保障局局长
王 松 市财政局局长
高翠英 市委企业工作委员会常务副书记
石汉钧 市审计局局长
马 驰 市体改办副主任
二、市年薪制试点工作领导小组办公室名单
主 任：刘建垣（兼）
副主任：马驰（兼）
南宁市人民政府转发广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府转发广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法的通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：
现将《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法的通知》（桂政发〔2011〕58号）转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年二月八日
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法的通知
（桂政发〔2011〕58号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
现将《广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年十二月二日
广西壮族自治区蔗区管理工作行政过错责任追究暂行办法
第一条 为强化蔗区管理，促进行政责任人恪尽职守，规范糖料蔗砍、运、榨生产秩序，保障糖业健康、稳定发展，根据《中华人民共和国公务员法》、《糖料管理暂行办法》（国家计委、经贸委、农业部、工商总局令第23号）和《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 对不履行或不正确履行蔗区管理工作职责，造成蔗区管理秩序混乱的市、县（市、区）人民政府实施问责，适用本办法。
市、县（市、区）人民政府各相关职能部门有不履行或不正确履行蔗区管理职责的，由市、县（市、区）人民政府参照本办法追究相关部门负责人的责任。
第三条 实行蔗区管理属地责任制和"一把手"工作责任制，各市市长、县长（市长、区长）是本地区蔗区管理工作的第一责任人。
各市、县（市、区）人民政府分管蔗区管理工作的领导是第二责任人，具体负责蔗区管理工作的组织实施，对本地区的蔗区管理工作负直接责任。
第四条 自治区糖业管理工作联席会议制度办公室组织蔗区管理督查工作组对各地蔗区管理工作情况进行督查，发现问题后通报相关市、县（市、区）人民政府进行整改；对问题严重需要对地级市人民政府实施问责的，向自治区监察厅提出问责的意见和建议；需要对县（市、区）人民政府实施问责的，向地级市人民政府或地级市监察机关提出问责的意见和建议。
第五条 对市、县（市、区）人民政府第一责任人和第二责任人在蔗区管理工作中行政过错的问责，由自治区糖业管理工作联席会议制度办公室向该责任人的上一级人民政府或监察机关提出问责建议，经审定后，按照干部管理权限和责任追究程序实施问责。
第六条 蔗区管理工作中有下列情形之一的，给予市、县（市、区）人民政府通报批评，并责令限期整改：
（一）没有制定本地区蔗区管理方案，依法规范糖料蔗收购秩序的；
（二）不执行自治区糖料蔗收购价格政策的；
（三）辖区内制糖企业拒收本蔗区糖料蔗或者采取各种方式变相提价或降价方式收购糖料蔗，未及时予以制止的。
第七条 蔗区管理工作中有下列情形之一的，给予市、县（市、区）人民政府通报批评，责令限期整改，并对市、县（市、区）人民政府第一责任人和第二责任人予以诫勉谈话：
（一）辖区内制糖企业跨蔗区收购糖料蔗或与"蔗贩"相互勾结抢购、炒买炒卖糖料蔗，未及时予以制止的；
（二）不配合执行有关行政主体依法对违规收购糖料蔗企业处罚决定的；
（三）对被自治区通报批评、停产整顿处罚后仍继续违规收购糖料蔗的制糖企业，未及时采取有力措施制止的。
第八条 蔗区管理工作不力，出现重大失误，导致发生群体性事件，造成严重社会影响的，给予市、县（市、区）人民政府通报批评；对市、县（市、区）人民政府第一责任人和第二责任人予以停职检查、责令辞职或者免职处理。
第九条 因蔗区管理工作不力被诫勉谈话、停职检查、责令辞职或者免职处理的市、县（市、区）人民政府第一责任人和第二责任人，取消本人当年年度考核评优和评选各类先进的资格；按有关规定，被责令辞职或者免职的市、县（市、区）人民政府第一责任人和第二责任人，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
第十条 在蔗区管理工作中有失职、渎职行为，构成违纪的，按照有关规定给予相关责任人政纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十一条 作出问责前，应听取被问责人的陈述和申辨，并记录在案，对其合理意见，应当予以采纳。
第十二条 本办法自印发之日起施行。
