甘肃省关于征收超标排污费的若干规定

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　　行政诉讼的受案范围是指法院受理并审理行政争议的范围。有关行政诉讼应予受理的案件范围和不予受理的案件范围，我国《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称若干解释）的规定共七个法条对此做了规定。从逻辑角度分析，我国《行政诉讼法》第12条规定的8项受案情形是列举式，并没有穷尽所有行政诉讼的受案范围。因此，我们要弄清行政诉讼的受案范围，应从研究那些案件不应受理入手，排除不属行政案件受案的情形，其他就是应当受理的具体情形。笔者下面作以简述，仅供参考。

　　根据我国《行政诉讼法》第12条和若干解释的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列几类事项提起的诉讼。

　　（1）国际、外交等国家行为。我国《行政诉讼法》第12条第1项规定，国防、外交等国家行为不属于行政诉讼的受案范围。国家行为是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。判断一个行政行为是否是国家行为，重要是看它的政治性是否达到了一定的高度，即它的性质是政治行为而不是法律行为。例如，强制服兵役的行为就是一个法律行为，而不是政治问题，是一个具体行政行为，相对人对此可以提起行政诉讼。

　　（2）抽象行政行为。抽象行政行为是指国务院制定、发布的行政法规，国务院各部委制定、发布的部门行政规章，地方省级人民政府、省政府所在地的市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府制定、发布的地方行政规章，各级各类行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令等。当事人对任何抽象行政行为不服，都不得直接地或在起诉具体行政行为时附带地向法院提起诉讼。当事人对任何抽象行政行为不得向法院提起诉讼，但并不是说，法院就不得对这些抽象行政行为进行审查。根据我国《行政诉讼法》的规定，法院是可以对规章以下的抽象行政行为进行审查的，但只能基于自己的职权对抽象行政行为进行审查，而不能基于当事人的申请而审查。在我国，抽象行政行为目前不能被提起诉讼的原因在于：①依照宪法和有关组织法的规定以及我国人民代表大会的政治制度，确认行政机关抽象行政行为是否正确合法并予以撤消、改变的权力，只能是属于国家权力机关或者上级行政机关。②行政机关抽象行政行为通常针对的都是大范围、不确定的对象。如果抽象行政行为造成了侵害后，由单个对象通过一个个单独诉讼的方式来解决，必然会扩大解决问题的成本，也有一些技术上的困难。在审判实践中，如何去掌握呢？例如：某市需要在市规划区内，对城东的棚户区进行改造。依照相关法律规定发出了拆迁公告。这里的拆迁公告就是针对的特定人，因为，无论小区有多大，在这里居住的人都是可以统计的。故某市的拆迁公告是具体行政行为，相对人不服可以提起行政诉讼。又如：某市为了发展地方经济，经市政府研究决定发出通知，非本地乳制品不准进入本市进行销售。这里的“非本市乳制品”是不确定，因为按常理是难以去统计的。因此，该通知是针对不确定的人群，属抽象行政行为。

　　（3）行政机关对其工作人员进行奖惩、任免等决定。这类行为往往涉及高度经验性的判断，属于行政机关内部的裁量权范畴，人民法院没有这方面的判决条件和判断标准。由此导致的行政纠纷可由行政机关自己处理解决。但是，对此类不予受案不应作扩展解释，如果这类决定所涉及的权利义务是国家公务员的权利义务，可以不通过行政诉讼的方式解决；但是，如果所涉及的权利义务是行政机关工作人员作为普通公民所具有的权利义务，则仍可以提起行政诉讼。

　　（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里所说的“法律”，仅是指限于全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。我国目前只有极少的几部法律对此做了具体规定。如《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》，其分别规定，被公安机关处罚的人对处罚不服的，可以向上一级公安机关提出申诉，也可以向人民法院提起行政诉讼，如果选择向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关的裁决就是终局裁决。《中华人民共和国行政复议法》第14条、第30条第二款规定，对国务院部门或者省级人民政府就具体行政行为做出的行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决是最终裁决。省级人民政府确认土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

　　（5）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。公安、国家安全等国家机关具有行政机关和侦查机关的双重身份，可以对刑事犯罪嫌疑人实施刑事强制措施，也可以对公民实施行政处罚，行政强制措施。刑事司法行为与具体行政行为有着不同的性质，各自针对不同的对象，根据行政诉讼法的规定，我国行政诉讼目前只针对行政行为，因而公安、国家安全等机关的刑事司法行为，尚不在行政诉讼受案范围之内。但在实践中，常常发生公安机关滥用刑事司法行为，并以其代替具体行政行为，从而逃避行政诉讼的现象。如借助刑事司法行为插手办理民间借贷案件，没收犯罪嫌疑人及其家属的财产或实施罚款。对不在规定的对象范围之内的其他公民滥用刑事司法行为，都超出了刑事诉讼法的授权范围，是可以作为具体行政行为提起诉讼的。另外，我们还应注意的是，我国《刑法》第17条第4款规定，因不满16周岁不予以刑事处罚的，责令他的家长或监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。政府作出的收容教养行为就不能属于“刑事诉讼法授权”的行为，行政相对人对其不服是有权提起行政诉讼的。公安机关在行使司法权时要严格把握该授权是否是刑事诉讼法上的授权。例如，公安机关在没有对当事人说明理由和依据的情况下，即对当事人采取了某项强制措施，该项强制措施即被认定为是行政强制措施。公安机关即使是违法但明确依据了刑事诉讼上的授权，也被认定为是刑事司法行为。如果公安机关和国家安全机关在实施了一个行为时，没有宣布自己行为的依据时，即认定该行为是行政行为，可以作为行政诉讼的对象。

　　（6）行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为。行政机关的调解行为是指行政机关居间对双方当事人之间的民事权益争议，经说服教育和劝导后，由当事人双方自愿达成解决纠纷协议的一种行为。如果一方当事人不履行，另一方当事人有权向人民法院提起民事诉讼。因此，行政调解并没有行政法上的强制性。但是，行政机关借调解之名，违背当事人的意志作出具有强制性的决定。为了实施调解或者在调解过程中实行了强制措施等行政行为，在这种情形下，公民可以针对强制性决定或者强制措施提起行政诉讼。“法律规定的仲裁行为”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律所规定的仲裁，目前重要是民商事仲裁和劳动争议仲裁。当事人对仲裁结果不服的，民事诉讼法已将其纳入了民事诉讼的受案范围。但是，对于法律之外的其他行政法规、地方性法规、规章所规定的仲裁，当事人对仲裁决定不服的，则仍可以向人民法院提起行政诉讼。

　　（7）不具有强制力的行政指导行为。公民对行政机关的行政指导可以遵从，也可以不响应，完全取决于自己的意愿。不响应的，也不承担任何法律后果。因此，行政诉讼法不将其纳入受案范围。如果行政机关在实施行政指导时，通过利益引诱、反复说服教育甚至威胁等方式强迫行政相对人服从的，这种行政指导实际上是行政命令行为，公民可以起诉。

　　（8）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。重复处理行为是指行政机关根据公民的申请或者申诉，对原有的生效行政行为作出的没有任何改变的二次决定。驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，是行政机关对当事人就原已生效的行政行为提出的申诉给予驳回的行为，实质上是对原已生效的行政行为的再次肯定，也即是对原行政行为所确定的权利义务的再次肯定，并没有形成新的权利义务关系。如果行政机关对当事人的行为进行处理后，该行政机关或者其他行政机关再次对当事人的同一行为进行处理，因为形成新的权利义务关系，当事人当然有权依照法律规定，申请复议或提起诉讼。

　　（9）对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。主要是指行政机关在作出行政行为前实施的各种准备行为。这些行为并没有实际生效，也就不是行政诉讼的对象。

　　根据最高人民法院有关司法解释，劳动行政部门作出的关于责令用人单位支付劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的劳动监察指令书，不属于可申请法院强制执行的具体行政行为，人民法院也不受理此类案件。但是，如果劳动行政部门作出的关于责令用人单位支付劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的行政处理决定，当事人既不履行又不申请复议或者起诉的，劳动行政部门可以依法申请人民法院强制执行。

　　（作者单位：陕西省南郑县人民法院）
湖北省经济委员会


湖北省经济委员会关于印发《湖北省重点成长型产业集群管理试行办法》的通知

鄂经县域〔2008〕19号


　　各市、州、直管市、林区、县（市、区）经委（经贸局）：

　　为了贯彻落实科学发展观，充分发挥重点成长型产业集群在区域经济发展中的示范带动作用，促进全省产业集群又好又快发展，根据《省人民政府关于促进产业集群发展的意见》（鄂政发〔2007〕69号）精神，省经委制定了《湖北省重点成长型产业集群管理试行办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖北省经济委员会

　二〇〇八年一月二十九日

湖北省重点成长型产业集群管理试行办法

　　第一章总则

　　第一条为贯彻落实《省人民政府关于促进产业集群发展的意见》（鄂政发〔2007〕69号）文件精神，规范重点成长型产业集群管理工作，促进我省产业集群又好又快发展，特制定本办法。

　　第二条本办法所称重点成长型产业集群，是指规模较大、集中度较高、成长性好、竞争力强，在产业公共服务平台、支撑体系和产业园区建设等方面有一定基础，对全省产业集群发展具有示范带动作用的产业集群。

　　第三条全省原则确定50个重点成长型产业集群，实行动态管理，每年对其进行考核调整。

　　第二章指导思想、原则及基本条件

　　第四条指导思想。贯彻科学发展观，转变经济发展方式，促进产业升级，充分发挥重点成长型产业集群示范、引导作用，加强科学规划，优化产业集聚环境，提高专业化协作水平，增强自主创新能力，加强资源节约和环境保护，培育和发展一批特色鲜明、结构优化、体系完整、环境友好、市场竞争力强和带动作用大的产业集群，促进全省产业集群又好又快发展。

　　第五条基本原则：

　　（一）突出重点、择优扶强。重点成长型产业集群主要选择规模较大、集中度较高、产业链较完整、特色明显、成长性好、竞争力强的产业集群。

　　（二）企业主体、政府推动。充分发挥龙头骨干企业带动作用，优化资源配置，强化专业协作分工，延伸产业配套链条。完善政府对促进产业集群发展的工作机制，加强宏观管理和引导，制定发展规划，加大扶持措施，健全服务体系，建立公共服务平台，引导企业向园区和特色优势产业聚集，向产业集群方向发展，增强区域和产业竞争力。

　　（三）公开透明、接受监督。重点成长型产业集群严格按照基本条件和程序认定，结果公开，接受社会监督。

　　第六条基本条件：

　　（一）规模较大。在全省同行业中位居前列，年销售额原则达到10亿元以上（在全国有影响、市场占有率高的特色优势产业集群可适当放宽）。

　　（二）特色鲜明。龙头骨干企业带动作用强，专业协作配套效应明显，产业链基本形成，具有鲜明区域特色。

　　（三）集中度高。集群内关联企业一般达10家以上，土地集约使用，企业向园区集中发展，产业关联度高，劳动力承载能力强，企业布局合理，核心企业年销售额1亿元以上。

　　（四）竞争力强。集群内企业生产工艺和装备先进，领军企业具有自主研发创新能力，原则上拥有自主知识产权的产品，有省级名牌或著名商标。

　　（五）成长性好。政府高度重视产业集群发展，规划落实，措施有力，发展环境好。产业集群销售收入增长速度高于本区域工业销售收入增长水平，“十一五”期末年销售额可达30亿元以上。

　　第三章考核内容与方法

　　第七条考核指标：考核指标由业绩指标和工作指标两部分组成。

　　（一）业绩指标：重点成长型产业集群内新增企业户数、新增销售收入、新增就业人数、新增上缴工商税收和核心竞争力等五项指标。

　　（二）工作指标：重点成长型产业集群所在县（市、区）政府对产业集群的工作规划及组织实施、公共平台建设、园区建设、组织机构建设和政策环境等。

　　第八条考核依据：考核以全年的业绩指标和工作指标为依据。在每年的第一季度对上年度的业绩和工作进行综合考核。

　　第九条考核按100分计算，60分及以上为合格。

　　第十条计算方法：业绩指标考核和工作指标考核两个部分，所占权重分别为80%和20%。具体计算公式为：产业集群总分（100）=业绩指标（80）＋工作指标（20）。

　　（一）产业集群业绩考核得分。根据产业集群内新增企业户数、新增就业人数、新增销售收入、新增上缴工商税收和核心竞争力等五项指标考核情况计算确定。前四项之和为75分，每项的权重分别为15%、15%、35%和35%；核心竞争力为5分。具体计算公式为：

　　业绩考核得分=〔（当年产业集群内企业数-上年产业集群内企业数）÷重点产业集群内最高企业增加数10%＋（当年产业集群内企业就业人数-上年产业集群内企业就业人数）÷重点产业集群内企业最高新增就业人数20%＋（当年产业集群内企业实现销售收入-上年产业集群内企业实现销售收入）÷重点产业集群内企业最高新增销售收入35%＋（当年产业集群内企业上缴工商税收-上年产业集群内企业上缴工商税收）÷重点产业集群内企业最高新增上缴工商税收35％〕75＋核心竞争力〔有研发中心得1分（省级以上得2分）＋生产工艺和装备处于全国先进水平得1分（世界先进水平的得2分）＋省级名牌或著名商标得05分（中国名牌或驰名商标得1分）〕。

　　（二）产业集群工作考核得分。根据集群工作规划及组织实施、公共平台建设、园区建设、服务机构建设和政策环境等方面进行考核。所占分数分别为5分、5分、4分、3分和3分。工作考核得分为：

　　1、集群工作规划及组织实施，满分5分。制订产业集群发展规划得25分，认真组织实施产业集群发展规划得25分。

　　2、公共服务平台建设，满分5分。建立基本公共服务平台得25分，公共服务平台为集群内企业提供服务25分。

　　3、园区建设，满分4分。园区基础设施完善得2分，集群主体企业在园区聚集得2分。

　　4、组织机构健全，满分3分。成立产业集群指导机构，及时掌握提供产业集群发展动态，报送产业集群统计报表，得15分；建立产业集群行业协会或同业商会等行业自律性组织得15分。

　　5、政策环境，满分3分。制定支持产业集群发展政策措施得15分，服务环境好、无投诉得15分。

　　第十一条省经委组织有关专家，按照重点成长型产业集群考核评价指标体系进行计算、分析，得出考核结果。

　　第十二条根据考核得分情况对重点成长型产业集群给予相应奖励扶持。对不合格的，取消其重点成长型产业集群资格。

　　第四章申报和审批

　　第十三条根据本办法第一章第三条的要求，在每年的第一季度发布重点成长型产业集群调整名单。

　　第十四条申报。对拟进入重点成长型的产业集群，由各市、州、直管市、林区、县（市、区）经委（经济局）根据上述条件和要求提出申请，报送相关材料（纸质材料及电子文档），于每年2月20日前报送省经委。申请材料包括：关于产业集群进入湖北省重点成长型产业集群的请示；产业集群发展规划；产业集群发展情况；湖北省重点成长型产业集群申报表（见附表）。

　　第十五条审查。省经委组织审查小组对拟进入重点成长型的产业集群进行实地审查。

　　第十六条评审。邀请有关行业领导和专家组成评审小组，对申请材料和审查小组的审查意见进行评审，提出进入重点成长型产业集群的建议名单。

　　第十七条审批。根据评审小组提出的建议名单和上年度考核评价结果，省经委办公会审批确定当年的重点成长型产业集群名单。

　　第十八条新进入的重点成长型产业集群提供虚假申报材料，经查实后，3年内不得认定为省重点成长型产业集群；重点成长型产业集群提供虚假年度考核材料，经查实后，撤销其重点成长型产业集群资格，3年内不得重新申请认定重点成长型产业集群。

　　第五章附则

　　第十九条本办法自公布之日起施行。

　　第二十条本办法由省经委负责解释。

　　附件：湖北省重点成长型产业集群申报表（略）