社会力量举办学历教育学校设置审批暂行规定
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社会力量举办学历教育学校设置审批暂行规定
山东省青岛市教育局
社会力量举办学历教育学校设置审批暂行规定
青教通字〔2002〕158号
第一条 为规范学历教育学校设置标准，依据国务院《社会力量办学条例》、教育部《中等职业学校设置标准（试行）》、山东省人民政府《山东省高等职业学校设置暂行办法》、《山东省规范化学校（小学、初中、普通高中）标准》等法规、规章，结合我市实际情况制定本规定。
第二条 本规定适应范围指举办国家高等学历教育的职业学校、中等学历教育的职业学校、中等学历教育的普通高级中学、中等学历教育的初级中学、初等学历教育的小学。
第三条 设置高等职业学校，应备以下条件：
（一）有较高政治素质和管理能力、熟悉高等教育，具有高等学校副高级以上专业技术职务的专职校（院）长和副校（院）长。
（二）应配备以专职教师为主的教师队伍。建校初期教师人数、结构应与专业设置及在校生规模相适应，其中副高级专业技术职务以上的专职教师人数不低于专职教师总数的30%。
（三）应独立建校，应具有近、远期发展规划，并有与学校的学科门类、规模相适应的土地和校舍，校园占地一般不低于200亩（市内四区的学校不低于120亩），建筑面积不低于4万平方米。
应配备与专业设置相适应的必要的实习、实训场所、教学仪器设备和图书资料。
（四）应有充足的建校资金，学校的注册资金应不低于600万元，其中用于教学实验仪器设备的资金不少于200万元，学校流动资金不少于注册资金的1/3。
第四条 设置中等职业学校，应具备以下条件：
（一）有较高的政治素质和管理能力、熟悉职业教育，具有三年以上教育教学工作经历及中等学历教育学校校长任职资格证书的专职校长。
（二）应配备与学校办学规模相适应、结构合理的专兼职教师队伍。建校初期，专业课教师数应不低于本校专职教师数的50%，每个专业至少配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专职教师1人。
（三）应有近、远期发展规划，并有与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设施。原则上校园占地面积不低于30亩（市内四区的学校不低于15亩），建筑面积不低于4000平方米。
应具备与专业设置相匹配，满足教学要求的实验、实习设施和仪器设备（或资金保证）。
（四）应有充足的建校资金，学校的注册资金应不低于150万元，其中用于教学实验仪器设备的资金不少于50万元，学校流动资金不少于注册资金的1/3。
第五条 设置普通高中学校，应具备以下条件：
（一）有较高政治素质和管理能力、熟悉普通高中教育，具有三年以上教育教学工作经历及中等学历教育学校校长任职资格证书的专职校长。
（二）应配备与学校办学规模相适应，结构合理的专职教师队伍。建校初期，主要学科每科至少应配备具有中级以上专业技术职务的专职教师1人。
（三）应有近、远期发展规划，并有与办学规模及教育教学相适应的校园、校舍和设施。校园占地面积不低于30亩（市内四区的学校不低于15亩），建筑面积不低于4000平方米。
应具备符合国家规定一类标准的实验仪器设备（或资金保证）。
（四）应有充足的建校资金，学校的注册资金应不低于200万，其中用于教学实验仪器设备的资金不少于70万元，学校的流动资金不少于注册资金的1/3。
第六条 设置初中学校，应具备以下条件：
（一）有较高政治素质和管理能力、熟悉初中教育，具有三年以上教育教学工作经历及中等学历教育学校校长任职资格证书的专职校长。
（二）应配备与学校办学规模相适应，结构合理的专职教师队伍。建校初期，主要学科每科至少应配备中级以上专业技术职务的专职教师1人。
（三）应有近、远期发展规划，并有与办学规模及教育教学相适应的校园、校舍和设施。校园占地面积不低于25亩（市内四区的学校不低于10亩），建筑面积不低于3000平方米。
应具备满足教学要求的实验仪器设备和活动设施（或资金保证）。
（四）应具有充足的建校资金，学校的注册资金应不低于150万元，其中用于实验仪器设备和活动设施的资金不少于50万元，学校的流动资金不少于注册资金的1/3。
第七条 设置小学，应具备以下条件：
（一）有较高政治素质和管理能力、熟悉小学教育，具有三年以上教育教学工作经历及初等学历教育学校校长任职资格证书的专职校长。
（二）应配备与学校办学规模相适应、结构合理的专职教师队伍。建校初期，每一学科至少应配备专职教师一人，其中初级以上专业职务的专职教师不少与50%。
（三）应有近、远期发展规划，并有与办学规模及教育教学相适应的校园、校舍和设施，校园占地面积不低于20亩（市内四区的学校不低于8亩），建筑面积不低于2000平方米。
应具备满足教学要求的各类仪器设施设备（或资金保证）。
（四）应具有充足的建校资金，学校的注册资金应不低于80万元，其中用于教学仪器设备和活动设施的资金不少于30万元，学校的流动资金不少于注册资金的1/3。
第八条 达到本规定中高等职业学校设置标准基本要求的，可以申请筹建；达到山东省高等职业学校设置标准要求的，可以申请正式建校。
申请举办高等职业学校的，由其主办单位（人）向青岛市教育局提出申请，经青岛市教育局组织专家进行考察、评议，认为符合标准的，由青岛市教育局提请青岛市政府报省政府，由省政府审批。
第九条 在青岛市南区、市北区、四方区、李沧区申请举办初中、普通高中和中等职业学校的，由其主办单位（人）向青岛市教育局提出申请，由青岛市教育局审批。
在其他市、区申请举办面向全市招生的普通高中和中等职业学校的，由各市、区教育体育局提出初审意见后，报青岛市教育局审批。
第十条 在青岛崂山区、城阳区、黄岛区、即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市申请举办小学、初中学校和面向本市、区招生的普通高中和中等职业学校以及在青岛市南区、市北区、四方区、李沧区申请举办小学的，由其主办单位（人）向各市、区教育体育局提出申请，由各市、区教育体育局进行审批。
第十一条 达到本规定中中等及以下层次学历教育学校设置标准要求的，可以批准其筹建学校，筹建期一年，筹建期间可以招生。待学校师资、设备等达到要求后，方可批准其正式建校。
第十二条 学历教育学校设置申请的受理时间为每年的第四季度，下一年度第一季度给予答复，逾期申报者，转至下一年度办理。
第十三条 设置中等及以下层次学历教育学校，学校要独立，其中租用校舍的，其独立校舍的租期应不少于10年。
第十四条 设置多种层次办学的学历教育学校的，应达到最高办学层次学历教育学校的设置标准。
第十五条 设置学历教育学校，其校（院）长（含副校（院）长）的任职年龄原则上不超过68周岁，教师年龄原则上不超过70周岁。
第十六条 对已批准办学、但条件达不到相应标准的学历教育学校，要求在三年内达到本规定的标准，若在三年内达不到本规定的标准，将根据国务院《社会力量办学条例》规定责令停止招生。
第十七条 本规定由青岛市教育局负责解释，自公布之日起执行。
最高人民法院关于孙大鲲等人诉孙大成等人房产确权、继承一案的批复
最高人民法院
最高人民法院关于孙大鲲等人诉孙大成等人房产确权、继承一案的批复
1988年7月12日，最高人民法院
北京市高级人民法院：
你院（88）京高法字第76号《关于孙大鲲等人诉孙大成等人房产确权、继承一案的请示报告》收悉。
经我们研究认为：该案双方争执之14间房产确系孙大鹏、孙大玲、孙大钧、孙大秀、孙大明之父孙兆骧1942年所购置。1951年重新登记房屋产权时，因孙兆骧表示过放弃产权，该房产权人改为孙兆麟、孙张氏，但不久，孙兆麟又将房产证及房屋归还孙兆骧，交其管理、使用。“文革”期间孙兆骧本人将该房交公。1983年国家落实私房政策时，房管部门退给的房租结算款也交给了孙兆骧。孙兆骧长期对房屋行使所有权。孙兆麟、孙张氏生前从未提出异议。据此，我们同意你院审判委员会的倾向性意见，即以确认该房产权归孙兆骧所有，由其五个子女孙大鹏、孙大玲、孙大钧、孙大秀、孙大明依法继承为宜。
此复
附：北京市高级人民法院关于孙大鲲等人房产确权、继承申诉一案的请示 （1988）京高法字第76号
最高人民法院：
我院受理的孙大鲲等6人房产确权、继承申诉一案，因案情疑难，认识不一致，特向你院请示。
一、案情
孙兆骧（1984年2月死亡）于1942年在河南开封充任伪河南省政府民政厅主任课员时，与人合资经营粮店，购置了座落在北京市西城区鼓楼西大街46号及后院（大石碑胡同31号）房屋共计14间，产权登记在已去世的父亲孙诒谋名下，房产由孙兆骧的胞弟孙兆麟及二嫂孙张氏共同管理。1951年产权重新登记时，孙兆骧仍在河南工作，他当时向北京地政部门提交弃权书，声明：上述房产“系家父孙诒谋及二家兄兆骐（孙张氏之夫）恤金，经我弟兆麟经营行商所得利润留置，此房与我并无干，自无享受之权”遂将产权人改为孙兆麟（1978年去世）和孙张氏（1978年去世）平均共有。1951年8月，孙兆骧因历史问题被单位开除，由河南遣返回京，孙兆麟即把房产证交给孙兆骧，由其居住、管理、维修、收租。孙家亲友及承租人均认为产权系孙兆骧所有，在孙兆骧、孙兆麟的人事档案中，孙兆骧称自有房产14间，收取房租，孙兆麟称孙兆骧1942年买了一处房产，自己于1952年以前挪用过房租。“文革”中，孙兆骧将房产交公，1983年国家落实私房政策时，房管部门通知孙大鲲（孙兆骧亲生子，已过继给孙张氏夫妇为子）领取房租结算款八百余元，由孙大鲲交给了孙兆骧。因此，孙兆麟的子女孙大瑛、孙大萍、孙大成、孙大庄提出异议。孙兆骧遂于1983年11月诉至本市西城区人民法院，要求确认产权为自己所有。一审诉讼中孙兆骧死亡，由其子女孙大鹏、孙大玲、孙大钧、孙大秀、孙大明承继诉讼，并追加孙大鲲为共同原告。
二、第一、二审及再审处理结果
第一审法院根据产权登记与契证手续及孙兆骧的弃权声明，确认产权人系孙兆麟、孙张氏。因孙兆麟夫妇、孙张氏夫妇已死亡，对上述讼争房产由其法定继承人继承，判决孙大鲲继承分得房产8间，孙兆麟及其妻阎淑琴（1953年去世）的子女即被告孙大瑛、孙大成、孙大萍、孙大庄共同继承房产6间。租金结算款865．60元归孙大鲲所有（已领走），所欠房产税48．09元及逾期滞纳金由孙大鲲负担。
原告孙大鲲等六人对一审判决不服，以孙兆骧弃权书系孙兆麟伪造为由提起上诉。
第二审法院认为，双方争执的房产，虽原为孙兆骧所购置，但孙兆骧所写的弃权字据属本人亲笔所写，并鉴定无误，嗣后并经人民政府确认产权转移为孙兆麟及孙张氏所共有，多年来，对上述产权转移的事实从未发生过争执，故判决“驳回上诉，维持原判。”
孙大鲲、孙大鹏、孙大钧、孙大玲、孙大秀、孙大明6人对终审判决仍不服，以原理由提出申诉，经北京市中级人民法院审判委员会讨论，决定再审。
再审中曾进行调解，双方未达成协议。中级法院认为：“房屋14间的产权应确认为孙兆骧所有，1951年孙兆骧所写的弃权声明内容含混不清，且不是本人真实意思表示，故不能采信。第一、第二审法院依此为据，将房屋确认孙兆麟和孙张氏所有，显属不当，应予纠正。鉴于孙兆骧现已死亡，其遗产应由其法定继承人依法继承。但孙兆麟、孙张氏均对孙兆骧进行过较多的帮助，亦应分享孙兆骧的遗产。”据此，再审判决：撤销原第一、第二审判决；孙大鹏等5人分得房产6．5间，孙大鲲分得房产3间，孙大瑛等四人分得房产3间，另有门道1．5间归孙大鹏等五人与孙大鲲共同所有。房租结算款865．60元归孙大鹏等五人所有，所欠房产税48．09元及滞纳金由孙大鹏等五人补交。
再审判决后，孙大鲲、孙大鹏等6人仍不服，又以再审判决将房产3间判归孙大瑛等4人所有，与法不合等为理由，向本院提出申诉，要求将房产全部确认为孙大鹏5人及孙大鲲所有。
三、审判委员会讨论中的两种意见
本院审判委员会讨论中，一致认为再审改判所依据的“代位分享”的理由是站不住的，因为孙兆麟、孙张氏均先于孙兆骧死亡，主体早已不存在，不能再分享孙兆骧的遗产，其子女从法理上说，也不能“代位分享”，所以改判由孙大鲲及孙大瑛、孙大成、孙大萍、孙大庄分别“代位”分得孙兆骧的遗产是不妥的。对此，高、中两院已统一了认识，认为再审判决有误，应予纠正。但对案件的主要事实的认定和处理意见有较大分歧。
（一）孙兆骧于1951年所写的上述房产弃权声明书是否有效。
第一种意见认为：弃权书的内容是虚假的。孙兆骧是由于自身的历史问题，对国家政策产生误解，违心所写的，不是本人真实意思的表示，仍应确认其为上述房产的产权所有人，孙兆骧去世后，应由其法定继承人继承。
第二种意见认为：弃权书是孙兆骧个人所为的有效民事行为，但房产是孙兆骧与其妻孙吴氏的共同财产，孙兆骧无权全权处置，故弃权只能放弃属于孙兆骧自己的产权部分，而孙吴氏的产权应视为没有放弃。
第三种意见认为：弃权书经鉴定确为孙兆骧本人亲笔所写，尽管内容不符合实际情况，孙兆骧是因自己有伪身份，怕房产有被没收的可能，采取了规避的手段，但这种行为产生的法律后果已经过了30多年，他与他的妻子（1967年死亡）从未向有关部门提出更正，应视为孙兆骧妻子是默认的。因此，法律不能再予以保护，应当认为弃权书是有效的。
（二）产权证的效力。
第一种意见认为：解放后，产权登记时，孙兆骧弃权，而由孙兆麟、孙张氏登记产权，应视为孙兆骧的权宜之计，此后较长时间实际仍由孙兆骧行使管理权，故不应依房产证确定本案的产权的归属，而应从实际出发，认定为孙兆骧所有。
第二种意见认为：产权登记是国家对房产所有权的确认，经过三十多年孙兆骧夫妻从未提出异议，因此，应按契证确定产权人。
基于上述不同认识，审判委员会讨论中提出两种处理意见：
（一）确认产权属于孙兆骧所有，由其五个子女孙大鹏、孙大玲、孙大钧、孙大秀、孙大明依法继承。
（二）确认产权属孙兆麟、孙张氏共有，由他们的子女孙大鲲和孙大瑛、孙大成、孙大萍、孙大庄分别继承。
多数审判委员会委员同意第一种意见，当妥，请批示。
1988年4月11日
四川省发票管理实施办法
四川省税务局
四川省发票管理实施办法
四川省税务局
第一条 为了加强税收管理和财务监督，保护合法经营，根据《全国发票管理暂行办法》的规定，结合四川实际，制定本实施办法。
第二条 发票由税务机关统一管理。一切印制、使用发票的单位和个人都必须遵守《全国发票管理暂行办法》和本办法，接受税务机关的监督管理。
第三条 凡在本省境内销售商品、调拨物资、提供劳务以及从事其他活动取得收入的单位和个人，所提供给付款方的各种票据，除另有规定者外，必须使用本省县级以上税务机关统一印制或监制的发票。对不符合《全国发票管理暂行办法》和本办法规定的凭证，财会人员有权不予报帐
，银行有权拒绝付款。
第四条 发票可按所有制形式结合行业划分种类。发票的具体格式、内容和种类的划分，由省税务局统一确定。
第五条 发票由县级以上税务机关印制或批准印制，并在发票联套印“全国统一发票监制章”，“全国统一发票监制章”由省税务局根据国家有关规定统一刻制。
凡符合规定的发票均是财务收支、会计核算的合法凭证。
第六条 单位因业务需要，可自己设计发票式样，经县级税务机关批准，领取《发票准印证》，到指定的印刷厂印制，发票上必须印明使用单位全称，套印县级税务机关发票监制章，载明年号和顺序编号。一次印刷数量不超过两年的使用量。
第七条 发票必须在县级以上税务机关指定的印刷厂印制。承印发票的印刷厂，必须凭税务机关的《发票准印证》，并按规定或批准的式样、规格、数量印制。每批印刷业务结束后，印刷厂应将实印数量、起讫号码、交货时间报告主管税务机关。未经指定印刷发票的印刷厂，一律不准
承印或自印发票。
第八条 经税务机关审定，下列票据由用票单位自行确定式样和印制，不套印税务机关发票监制章：
（一）全民所有制的铁路、公路、航空、航运等单位使用的车票、船票、飞机票、站台票、行李票、餐票；
（二）公园 （包括园林、名胜古迹）、电影院、戏剧院、文化馆、俱乐部、体育馆 （场）、博物馆、展览馆等单位的门票；
（三）银行、保险、邮政、电讯、新华书店、医疗、保健、环境保护、环境卫生、殡仪馆、火葬场等单位使用的专业票据；
（四）商业、粮食、供销社、外贸部门使用的收购单；
（五）按照国家规定收取规费的收据；
（六）县级税务机关审定的其他票据。
第九条 购买发票的单位和个人，须持《税务登记证》到主管税务机关办理购票手续，凭《发票购买手册》购买发票，并交验已使用的发票存根。对不予售给整本发票的单位和个人，由其向经营地税务机关或税务机关委托的部门申请填开零份发票。
不需办理《税务登记证》的单位的零星用票，应向主管税务机关提出书面申请，经审核，限量售给，并限期交验已开发票的存根。
税务机关配售或填开的发票按规定收取工本费。
第十条 发票只限于用票单位和个人自己使用，到外省从事经营活动需用发票的，按所在省规定办理。外省到我省从事经营活动的单位和个人，应使用经营地发票。特殊情况需使用外省发票的，应报经营地县以上税务机关批准。
第十一条 使用发票的单位和个人，必须建立发票管理制度，每年进行一次检查清理，并向主管税务机关报告领、用、存情况。
第十二条 使用发票必须按发票顺序号全份复写，逐项如实填开，并加盖单位或个人印章，不得涂改、挖补、单联填开或拆本使用。错填的发票，应注明“作废”字样，全份保存 （粘附）在发票存根上。发票存根必须妥善保管。
第十三条 税务机关有权对用票单位和个人进行监督、检查。使用发票的单位和个人应如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、阻挠、隐瞒。税务机关查验时，应出示税务检查证件；需要调出发票 （不含空白发票）查验的，应开具《发票换票证》。《发票换票证》与所对换的发票?
型刃ЯΑ? 《发票换票证》由各市、地、州税务局印制，使用时加盖换票税务机关公章。
第十四条 使用发票的单位和个人，因发生转业、改组、分设、合并、联营、迁移、歇业、停业、破产、改变经济所有制形式，或被工商行政管理机关注销、吊销营业执照的，应在三十日内向原批准自印或出售发票的税务机关缴销存票，结清手续，不得自行处理存票。
第十五条 税务机关查处发票违章案件时，均应立案，并严格按照规定进行处理。
对有下列违章行为之一者，除没收其非法所得，责令其限期纠正外，可区别情况，给予批评教育，或酌情处以五千元以下的罚款，并对直接责任人员酌情处以一千元以下的罚款。对拒不纠正者，税务机关有权收缴其发票和税务管理证件。
（一）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定填开、取得、印制、使用、保管发票的；
（二）擅自出售、销毁发票的；
（三）仿造、转让、转借、涂改、撕毁、丢失、代开、重用、盗用发票的；
（四）不按《全国发票管理暂行办法》和本办法的规定建立发票管理制度，不提供有关报表、资料、证件，不接受税务机关监督检查的。
由于上述违章行为造成漏税、偷税、抗税的，除按上款规定处理外，还应按《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》和《四川省税收征收管理实施办法》有关规定处理；情节严重构成犯罪的，应提请司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本办法由省税务局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。过去我省有关规定与本办法规定不一致的，按本办法执行。
1992年5月26日
