关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知
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关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知
国家发展和改革委员会 财政部等
关于整顿和规范游览参观点门票价格的通知
发改价格[2008]905号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，财政厅（局），国土资源厅（局），建设厅（局），林业厅（局），旅游局，宗教局，文物局：
近几年，各地加强游览参观点门票价格管理，规范旅游市场秩序，总体情况是好的，但部分地方游览参观点门票价格管理不规范，价格偏高，社会各方面反映强烈。为促进旅游业健康发展，维护消费者合法权益，经国务院批准，现就整顿规范门票价格有关问题通知如下：
一、规范门票价格管理。（1）对于依托国家自然资源或文化资源投资兴建的游览参观点门票价格，实行政府定价或政府指导价；对于非依托国家自然资源和文化资源、由商业性投资兴建的人造景观门票价格实行市场调节价。（2）除文物建筑及遗址类博物馆外，全国各级文化、文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。与人民群众关系密切的城市休闲公园要充分体现公益性，实行免费开放。暂不具备免费开放条件的，应实行低票价，并规定实行免费开放的具体时间。（3）实行政府定价、政府指导价的门票价格调整，要按规定进行听证，广泛听取意见，提高决策透明度。（4）对游览参观点等级和知名度较高，且游览人数较多的重要游览参观点门票价格，由省级价格主管部门管理，不得层层下放管理权限。（5）游览参观点要明确对儿童、学生、未成年人、老年人、现役军人、残疾人、宗教人士等的门票价格减免范围和标准。（6）建立游览参观点免费开放日制度。（7）游览参观点要在醒目位置公示门票价格、门票价格优惠范围和幅度，以及缆车、观光车、游船等交通运输服务价格和投诉举报电话等信息。
二、全面清理整顿门票价格。自本通知发布之日起，用1年时间，对全国范围内实行政府定价或政府指导价的门票价格进行清理整顿。（1）重新核定门票价格。风景名胜区、自然保护区、森林公园以及世界自然和文化遗产的门票价格，按补偿游览参观点资源保护和管理费用以及补偿游览区内财产的所有权人、使用权人损失的原则确定。门票价格过高的，要适当降低。（2）游览参观点原则上实行一票制。游览参观点内必须实行重点保护性开放的特殊参观点，确需单独设置园中园门票的，要严格审批。凡设置园中园门票及联票的，要实行公示，由游客自愿选择，联票价格要低于相应各类门票价格之和。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格应单独标示，单独销售，不得与门票捆绑销售。（3）限定门票销售优惠率。除价格主管部门统一规定的门票价格减免优惠政策外，游览参观点对旅行社等团购门票实行的价格优惠率最高不得超过门票价格的20%，优惠办法和优惠率要对外公布。对超过最高优惠率销售的，建设、旅游等部门要降低其游览参观点等级，价格主管部门要重新核定其门票价格。（4）纠正越权定价、违反规定调整价格和游览参观点擅自涨价的行为。（5）清理整顿期间，门票价格及游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务价格一律不得提高。
三、加强服务价格监管。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务项目，要依照有关规定采取招标等方式公开、公平地确定经营者。要引入竞争机制，提高服务质量，降低服务价格；对不能引入竞争的交通运输服务项目，要实行政府指导价或政府定价管理，并按照有利于保护资源和环境，方便游客，维护消费者和经营者合法权益的原则核定价格。
四、完善经营管理。自本通知发布之日起，对依托国家资源的世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位和景区内宗教活动场所等游览参观点，不得以门票经营权、景点开发经营权打包上市。游览参观点内缆车、观光车、游船等交通运输服务，逐步实行与游览参观点一体化管理，防止部分企业利用国家资源获得不合理收益，损害游客利益。
五、加强组织领导。发展改革（物价）部门要做好门票价格管理工作，遏制门票价格竞相攀比、过快上涨；财政部门要加大对实行免费开放游览参观点的投入，同时加强对风景名胜区、世界文化遗产门票收入“收支两条线”管理，确保按规定用途使用；国土资源、建设、林业、旅游、宗教和文物等部门要加强对游览参观点等级的认定和监管；旅游部门要加强对旅行社经营行为的监管；宗教事务部门要规范宗教人士的资格管理。
以上各项落实情况，请各地于2009年4月底前书面报告国务院有关部门。
国家发展改革委
财 政 部
国 土 资 源 部
住房和城乡建设部
国 家 林 业 局
国 家 旅 游 局
国家宗教事务局
国 家 文 物 局
二〇〇八年四月九日
攀枝花市人民政府办公室印发关于促进全市固定资产投资增长的意见的通知
四川攀枝花市人民政府办公室
攀枝花市人民政府办公室印发关于促进全市固定资产投资增长的意见的通知
攀办发〔2007〕45号
各县（区）人民政府，市级各部门：
《关于促进全市固定资产投资增长的意见》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年七月二十六日
关于促进全市固定资产投资增长的意见
今年以来，我市固定资产投资形势非常严峻。截至6月底，全社会固定资产投资累计完成51.47亿元，仅占全年计划目标的37%，比去年同期减少2.19亿元，降幅4.08%，大大低于全省平均增速，投资总量和增长速度在全省位次居后。从五个区县完成投资看，只有仁和区增长了58.98%，其余四个区县的投资均是下降，其中盐边县下降33.35%，米易县下降26.2%，东区下降6.8%，西区下降20.01%。从产业构成看，第一产业完成投资0.95亿元，同比增长32.5%；第二产业完成投资20.47亿元，同比下降30.12%；第三产业完成投资30.04亿元，同比增长27.1%。从所有制形式看，国有投资完成25.6亿元，同比下降21.89%；民间投资完成25.86亿元，同比增长23.89%。从管理渠道来看，基本建设投资完成24.84亿元，同比增长0.51%；更新改造投资完成13.83亿元，同比下降24.59%。房地产投资完成9.99亿元，同比增长43.48%。
上半年，影响全市投资增长的因素主要有以下几个方面：
首先，在建项目中尤其是重点项目开工不足，是上半年投资增长大幅回落的主要原因。截至6月底，全市485个在建项目中，有75个未开工或无工作量，占项目总数的15.4%。而在年初确定的63个重点项目中，目前只有32个项目有工程进度，完成投资18.57亿元，完成重点项目计划的28.77%，欠计划21.23个百分点。如：观音岩电站建设自去年以来受业主变更的影响一直处于停工状态；桐子林电站建设也因黄磷厂的搬迁问题处于停滞状态；攀钢（集团）公司一期3、4号焦炉、烧结系统改造项目，由于受季节性、项目准备等因素影响，开工日期延后；世行贷款沿江整治等项目，由于其程序复杂，未实现全面开工。
其次，投资规模偏小。1～6月，全市有485个在建项目，去年同期有354个在建项目。项目多、投资总量小，项目平均规模自然缩小。1～6月，项目投资平均规模1061万元，去年同期项目投资平均规模1516万元，同比下降30%。
第三，大型技改项目减少，更新改造投资锐减。去年发电公司、攀煤(集团)公司煤矸石电厂等一批重点技改项目竣工后，今年攀钢、钢企公司等骨干企业技改项目大幅度减少，仅攀钢全年计划总投资比2006年减少11亿元，1～6月仅完成投资4.58亿元，同比下降56.67%。
第四，在严格执行环评、土地、安全评价等审批程序的过程中，我市项目开工难度加大。 随着国家节能减排工作力度加大、速度加快，我市产业结构性矛盾、资源开发和生态保护矛盾空前突出；全市环保容量有限且分布不均衡，业主环保意识不够，有很大一批列入计划的工业项目不具备相应的环保手续，对投资增长产生较大的制约作用。一批工业项目因环保审查需上报国家，工作进展缓慢，导致我市新增大型项目开工不足。国家实行严格的土地管理政策，土地问题已在当前乃至较长时间对我市投资及重大项目建设构成较大影响。
第五，项目前期投入不够，前期工作进展缓慢，项目启动周期过长。1～6月在“四个一批”重点项目中，支撑当期投资的竣工投产项目和加快建设项目进展缓慢，分别欠进度8.2和5.96个百分点；14个计划新开工的项目尚有10个未开工；8个加快前期工作的项目有6个无进展，新开工项目规模大幅下滑，比去年同期下降32.9%。由于项目前期工作做得不够深、实、透，致使项目在实施工程中调整过多，影响了项目实施成效。
尽管上半年我市固定资产投资与全省其他市州拉大了差距，但是我们决不能盲目悲观和急躁，要认真查找问题、采取切实有效的措施，确保全年目标任务完成。为此，现提出以下工作意见。
一、坚定信心，明确目标
进一步转变观念，统一认识，坚定发展目标不动摇。要完成全年固定资产投资139亿元的目标，必须把全市各级政府、部门、干部和企业的思想统一到发展上来。要正确认识我市的发展和环保的关系，将发展和环保的矛盾统一起来认识。要敢于承认不足，改进工作方法，将项目工作作为全市年度奋斗目标进行分解落实，针对上半年项目建设的实际情况，围绕目标，找差距，添措施。千方百计实现经济在去年基础上有较高增长，确保全社会固定资产投资增长13%以上。
二、突出重点，狠抓重点项目
围绕培育壮大钢铁、能源、钒钛、化工等主导产业，着力抓好重大产业化项目和城乡基础设施建设项目，着力推进招商引资和工业集中发展区建设等重点工作。对年初确定的“四个一批”项目，要狠抓进度，采取相应措施分类推进重点项目实施，对竣工项目的投资进行分析、做好工期倒排工作，积极协调解决各种问题，确保竣工投产、发挥投资效益；对加快建设项目，要加大投资督查力度，帮助解决突出的困难和问题，确保项目进度，尽可能多地形成工程实物量，支撑投资增长；对争取开工项目要加快前期工作进度，努力实现开工建设目标，增强发展后劲；对加快前期项目要取得突破，夯实发展基础。
三、完善工作机制，落实目标责任
（一）建立市政府领导项目责任制，市政府主要领导亲自抓，副市长分工负责，各牵头部门要切实负起责任，定期或不定期协调项目工作，加快项目建设。（见附表）
（二）强化责任奖惩机制。市发改委牵头制定固定资产投资项目工作实施方案及能源项目工作实施方案，市经委牵头制定工业和重大产业化及循环经济项目工作实施方案，市规划和建设局牵头制定城建和推进城乡一体化基础设施项目工作实施方案，市交通局牵头制定交通项目工作实施方案，市旅游局牵头制定旅游产业项目工作实施方案，市环保局牵头环保产业化项目工作实施方案,市农牧局牵头制定农业产业化项目工作实施方案，市国土资源局牵头制定土地开发项目工作实施方案，市教育局、市卫生局、市文化局分别牵头教育、卫生、文化项目工作实施方案，市商务局牵头制定招商引资项目和商贸及物流项目工作实施方案，市统计局要加强投资统计工作。各县（区)和市级相关部门根据各自职责制定固定资产投资工作的实施方案，狠抓工作和措施落实，确保各项目标任务的完成。
市政府将固定资产投资目标作为单项目标任务进行考核。对完成任务的县（区）分别奖励10万元，超额完成任务的再进行加奖；对完成任务的相关市级部门进行奖励，对未完成任务的进行通报批评。
（三）完善要素保障机制。发改、规划建设、国土、环保、电力、市政公用等有关部门分别制定推进固定资产投资工作的保障方案，切实解决用地、水、电、气、物流、运输等方面问题，加快项目审批，确保项目实施，为推进项目建设和招商引资工作创造更有利的条件。
（四）建立项目月度联系会议制度，强化项目督导机制。坚持按月由市发改委召集市级有关部门、园区和各县（区）负责人召开项目工作例会制度，及时通报项目进展和投资完成情况，分析总结经验教训和存在问题，研究部署下阶段工作。加大对项目实施过程中的检查监督力度，督促项目加快实施。
附表一：攀枝花市2007年固定资产投资区、县任务分解表
附表二：攀枝花市2007年市级重点项目任务分解表
关于沪汉铁路合宁段 运输价格有关问题的复函
国家发展和改革委员会
关于沪汉铁路合宁段 运输价格有关问题的复函
发改价格〔2008〕937号
铁道部：
你部《关于沪汉线合宁段客货运价的函》（铁财函〔2008〕379号）收悉。经研究，现就有关问题函复如下：
一、同意沪汉铁路合宁段（三十里铺—永宁镇，不含两端车站，以下简称合宁段）旅客、货物运输实行特殊运价，与执行统一运价的国铁运营线路实行分段计费。
二、合宁段旅客运输价格在现行国铁客运各车型、列车速度等级和席别运价基础上适当上浮，上浮幅度最高不超过50%，但既有旅客列车调整经路，改经合宁段运行后的票价不得超过现行票价。具体票价由你部确定。
三、除整车农用化肥外，合宁段本线发送或到达货物，在合宁段内运输价格以每吨公里0.16元为基准，允许上下浮动，浮动幅度最大不超过20%。通过货物运价，按不超过本线发送或到达货物实际运价水平，及既有计费经路实际运费负担的原则，由你部确定。
整车农用化肥运价，按国家发展改革委、铁道部《关于进一步明确农用化肥铁路运价优惠政策的通知》（发改价格〔2004〕1242号）规定的农用化肥运价优惠政策执行。
合宁段货物运输不另外收取铁路建设基金。
四、合宁段旅客、货物运输杂费及延伸服务收费项目、收费标准，按你部和我委及有关省级价格主管部门有关规定执行。
以上，自2008年4月18日起执行。
国家发展改革委
二○○八年四月十五日
