青海省人民政府办公厅、青海省军区司令部关于印发青海省高校毕业生预征入伍实施办法的通知

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铁道部


关于印发《铁路会计人员委派制度试行办法》的通知
1999年1月22日，铁道部


部属各单位：
根据中央纪委二次全会提出的“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”的要求，部决定自1999年1月1日起，实行会计人员委派制度试点。为确保试点工作的顺利进行，部制定了《铁路会计人员委派制度试行办法》，现发给你们，请认真贯彻执行。
一、要加强对会计人员委派制度试点工作的组织领导。为了确保会计人员委派制度试点工作的顺利进行，各单位要加强领导，精心组织；财务、人事、劳资、监察等部门要密切配合，共同组织实施；要明确各部门的责任，协调好各方面的关系；要认真选派好符合条件的被委派会计人员。
二、要制定切实可行的会计人员委派制度实施细则和试点工作方案。会计人员委派制度试点工作，涉及国有资产出资者、经营者等多方面的利益关系，因此，各单位要按照市场经济规律办事。在试点工作中，既要保证国有资产出资者充分行使所有权，又要保证经营者依法行使经营自主权，还要有利于调动广大会计人员履行会计职能的积极性。为此，各单位要根据本《办法》的原则规定，制定实施细则，报部备案；要制定好试点工作方案，选择好试点单位。各铁路局（含广铁集团，下同），工程、建筑、中车、物资、通号总公司，各选择1～2个所属单位进行试点。具备条件的单位，可适当扩大试点范围。
三、要不断总结经验。会计人员委派制度试点工作是一项全新的工作，政策性强、涉及面广，没有现成的经验可供借鉴。各单位在试点时，要不断探索新路子，总结新经验，完善实施细则和试点工作方案，及时解决试点工作中出现的问题，确保此项工作正常有序的进行。执行中有何问题，请及时报部。


第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党的十五大精神，建立适应铁路改革发展要求的会计监督约束机制，加强对铁路企业、行政、事业单位和其他经济组织的财务会计管理、监督，切实解决会计信息失真问题，根据中央纪委二次全会提出的要求，改革会计人员管理体制，制定本试行办法。
第二条 本办法适用于下列单位：
（一）铁路运输、工业、供销、施工企业；
（二）铁路控股或实质上拥有控股权的企业；
（三）铁路建设单位；
（四）铁路行政单位；
（五）铁路事业单位；
（六）铁路其他经济组织；
（七）上述单位兴办的多种经营企业。
第三条 会计人员由被委派单位的上级主管单位或控股单位（以下简称委派单位）进行委派。
第四条 委派单位、被委派单位和被委派会计人员必须遵守本办法。
第五条 被委派会计人员的范围包括：
（一）财会负责人、会计主管人员；
（二）财务稽核人员；
（三）负责财务报告编制工作的有关会计人员；
（四）按会计人员管理的经济计划员；
（五）各单位认为需要委派的其他会计人员。
第六条 对未试行委派制的会计人员，仍按照现行的会计人员管理体制和办法进行管理。
第七条 对于业务量较小，不便于设置财会机构和配备财会负责人、会计主管人员的单位，不委派财会负责人、会计主管人员，但应当按照财政部制定的《代理记帐管理暂行办法》（〔94〕财会字第24号）的规定，委托代理记帐机构进行代理记帐。

第二章 被委派会计人员的条件和职权
第八条 被委派会计人员必须具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规，有较高的政策水平和职业道德水准；
（二）熟悉国家财经法律、规章，掌握本行业业务管理的有关知识；
（三）热爱会计工作，坚持原则，依法办事，廉洁奉公；
（四）忠实履行会计监督职责，自觉维护国家利益，严格执行财经纪律；
（五）具有助理会计师（或相当于助理会计师）及以上技术资格，持有会计证；
（六）身体状况能适应本职工作的要求。
被委派的财会负责人、会计主管人员，除符合上述条件外，还必须达到如下要求：主管一个单位或单位内部一个重要方面的财务会计工作不少于两年，有较强的组织能力；具有会计师及以上任职资格，熟悉会计工作各个岗位的技术操作规程和核算方法；具有一定的综合分析和判断能力。
第九条 被委派会计人员的职权：
（一）参与拟定所在单位的预决算方案和财务收支计划、生产经营计划、内部财务管理办法，考核、分析预算和生产经营、财务计划的执行情况，监督检查内部财务和资金收支情况；
（二）组织制定会计工作各岗位的职责、工作标准，按标准考核所属的会计人员，提出奖惩建议；
（三）组织所在单位依法进行会计核算工作。要按照国家规定的费用标准和开支范围，合理使用资金，正确核算成本；
（四）按规定对投资者编报财务报告，确保被委派单位财务状况的真实性，主要包括：资产负债能力、还债能力、获利能力、利润分配、资产运作、国有资产保值增值等情况；
（五）组织对所在单位国有资本营运情况和执行财经纪律情况进行监督，对国有资产流失和严重违反财经纪律的行为承担相应责任；
（六）监督所在单位及时足额上缴国家规定的税金、附加、基金，及时按规定向投资者分配投资收益；
（七）审核所在单位新项目投资的可行性研究报告和重大经济合同，并会签；
（八）负责组织所在单位会计人员的政治、业务学习和职业道德教育，努力提高会计人员素质；
（九）委派单位规定的其他职权。
第十条 被委派会计人员依照国家法律、法规和政策办理会计事务，不受其他行政机关、社会团体和个人的干预。
第十一条 被委派会计人员应当以《会计法》和其他有关法律、法规、规章为依据，组织好被委派单位的财务管理和会计核算工作；对被委派单位贯彻执行财务会计法律法规、遵守财经纪律情况，实行资产经营责任制情况，国有资产保值增值情况，单位领导人经营业绩等情况进行监督。
第十二条 被委派会计人员对委派单位负责，应当每年至少一次书面向委派单位汇报本人行使职权的情况。

第三章 委派方法和程序
第十三条 委派方法包括直接委派和间接委派。直接委派是指由委派单位直接委派会计人员，被委派会计人员的人事关系由委派单位管理；间接委派是指由委派单位委派会计人员，但被委派的会计人员的人事关系由被委派单位管理。
第十四条 各委派单位可以根据具体情况，自主选择委派方法，也可以对不同的单位实行不同的委派方法。行政、事业、建设单位和地点比较集中、便于管理的企业，以及国有控股企业，应当实行直接委派方法。
第十五条 不论实行何种委派方法，均应当保持会计机构不变。
第十六条 直接委派的程序是：由委派单位财会主管部门提名，经人事部门考察，按管理权限审批聘任，其中被委派的财会负责人，要事先征得委派单位总会计师同意。被委派会计人员解聘时，按照同样程序办理。
第十七条 间接委派的程序是：由被委派单位提名，报委派单位财会主管部门审核、人事部门考察，按管理权限审批聘任。被委派会计人员解聘时，按照同样程序办理。

第四章 被委派会计人员的管理
第十八条 直接委派会计人员的管理：
（一）由委派单位按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，即：由委派单位对被委派人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业技术职务评聘、工资奖金、福利等实行统一管理，与被委派单位脱钩，被委派的会计人员不得接受被委派单位的任何报酬和福利待遇；
（二）被委派会计人员的党、工、团组织关系由委派单位管理，参加委派单位党、团组织安排的组织生活，或者由委派单位委托地区党委等单位管理。
第十九条 间接委派会计人员的管理：
（一）由被委派单位按照原办法进行管理，即：由被委派单位对被委派人员的人事档案、工资奖金、福利等实行统一管理，与非委派人员实行同等待遇；
（二）被委派会计人员的党、工、团组织关系由被委派单位管理。
第二十条 被委派的会计人员应当实行轮换制度，在同一单位的任职时间原则上不超过5年，但在任职中发现不称职的可随时按规定程序予以解聘。
第二十一条 被委派的会计人员实行回避原则。被委派单位领导人的直系亲属不得委派到该单位担任财会负责人、会计主管人员。
需要回避的直系亲属关系是指：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲属关系。

第五章 委派单位和被委派单位的责任
第二十二条 委派单位和被委派单位要建立被委派会计人员管理制度，加强对被委派会计人员的管理、监督和考核，加强对他们的政治教育和职业道德教育，关心他们的工作、学习和生活，不断提高其政治素质、业务水平和职业道德水准，努力调动他们的工作积极性。
第二十三条 被委派单位要支持会计工作，为会计人员创造良好的工作和生活环境，为开展会计工作提供必要的条件，确保被委派人员按规定行使职权。
第二十四条 被委派单位不得阻挠干扰会计人员开展正常的会计业务，任何人不得授意、指使、强令会计人员伪造、变造和故意毁灭会计凭证、会计帐表，或者编造、篡改会计数据。
第二十五条 被委派单位领导人要领导财会机构、会计人员和其他人员执行《会计法》，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。
第二十六条 被委派单位领导人要切实履行法律赋予的职责，督促财会部门加强规章制度建设，保证本单位财务收支活动严格按照国家财经法律、法规和内部规章制度进行，并对报送的会计信息的合法性、真实性承担法律责任。

第六章 奖励与惩罚
第二十七条 被委派会计人员在工作中认真负责、成绩显著，有下列情况之一的，应当给予表彰：
（一）在维护财经纪律，抵制违法行为，确保国有资产保值增值，防止或避免国家和企业财产遭受重大损失方面有突出贡献的；
（二）在组织会计核算，开展增产节约、增收节支，提高资金使用效益方面成绩显著的；
（三）为提高所在单位经济效益，提出合理化建议被采纳并取得显著成效的；
（四）认真钻研业务理论，理论与实际相结合，获得管理或科技成果奖的；
（五）其他有突出成绩或贡献的。
第二十八条 被委派单位领导人阻挠干扰会计人员开展正常会计业务，对依照《会计法》履行职责的会计人员进行打击报复的，给予行政处分。
第二十九条 被委派单位领导人接到会计人员制止和纠正无效的关于违法收支的书面报告，对违法收支决定予以办理或者无正当理由逾期不作出处理决定，造成严重后果的，给予行政处分。
第三十条 被委派单位领导人授意、指使、强令会计人员伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿和其他会计资料，篡改会计数据，弄虚作假，致使会计信息严重失真的，给予撤销职务处分，并按铁劳〔1997〕94号文件规定解除劳动合同。
第三十一条 被委派会计人员有下列情况之一的，应当根据情节轻重，按照有关权限，给予处罚，并解除职务，收回会计证，取消会计职务任职资格，同时，按铁劳〔1997〕94号文件规定解除劳动合同：
（一）缺乏基本职业道德和基本业务素质，造成所在单位财会工作严重混乱的；
（二）对所在单位资本营运和财经纪律监督不力，参与私设“小金库”，填制假会计凭证，编制假财务报告等造成严重后果的；
（三）在担任的工作范围内发生严重失误，或者玩忽职守给单位造成重大损失的；
（四）以权谋私，弄虚作假，徇私舞弊，给单位利益带来重大损失，或者造成恶劣影响的；
（五）伪造、变造、故意毁灭会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料，篡改会计数据，致使会计信息严重失真的；
（六）有其他渎职行为和严重错误的。
第三十二条 被委派会计人员对所在单位不真实、不合法的原始凭证予以受理，或者对违法的收支不向单位领导人提出书面意见，或者对严重违法损害国家和社会公众利益的收支不向委派单位或国家财政、税务、审计机关报告，情节严重的，给予行政处分。
第三十三条 单位领导人和会计人员违反本章规定，或给公私财产造成重大损失，构成犯罪的，交由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 本办法由铁道部财务司负责解释。各单位应当根据本办法制定具体实施细则，报部备案。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。


江苏省南京市人民政府


南京市人民政府关于制定政府规章的规定
　
１９９１年４月８日　南京市人民政府令第１０号



第一章　总则





　　第一条　为使制定政府规章的程序科学化、规范化、制度化，保证政府规章的质量，促进依法行政，加快依法治市的进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政法规制定程序暂行条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于市人民政府审定发布的政府规章的制定工作。
　　本规定所称政府规章，是指由市人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和省级以上行政规章，按照规定程序制定的具有法律效力的规范性文件。其名称可彩规定、办法、规则、实施细则等，但不得称条例。


　　第三条　政府规章的制定范围：
　　（一）一般性行政管理或者行政业务管理的规定；
　　（二）法律、行政法规、地方性法规和省级以上行政规章授权制定的实施细则；
　　（三）内容尚不成熟，需要试行取得经验后再制定为地方性法规的暂行规定。


　　第四条　制定政府规章应遵循的原则：
　　（一）坚持四项基本原则，以国家的法律、行政法规为依据，符合党的路线、方针、政策，维护社会主义法制的统一性；
　　（二）坚持实事求是的原则，紧密联系本市实际，为改革开放、经济建设和社会发展服务；
　　（三）坚持民主集中制原则，广泛征求各有关方面的意见；
　　（四）坚持稳定性与适用性相结合的原则，保证政府规章的相对稳定、普遍适用和便于操作。


　　第五条　市人民政府法制局是市政府法制工作的主管部门，全面负责政府规章的计划、协调、审核和报批等工作，并对政府规章的执行实施监督检查。
　　市人民政府各部门政府法制工作机构或主管政府法制工作的处室，应按本规定要求，做好起草政府规章的各项有关工作。

第二章　编制计划





　　第六条　市人民政府法制局根据国家和省的立法规划，结合本市改革开放、经济建设和社会发展的需要，组织编制市人民政府年度立法计划。


　　第七条　市人民政府各部门应在进行立法预测和充分论证的基础上，于每年１１月提出本部门下一年度政府规章的立法建议项目，由部门领导签署意见后，报送市人民政府法制局。
　　立法建议项目的内容包括：政府规章的名称、立法依据、立项理由、负责草拟的部门和人员、送审时间和发布机关等。


　　第八条　市人民政府法制局对立法建议项目进行通盘研究、综合平衡、协调补充，编制出政府规章的年度立法法计划，报市人民政府审定后，由市人民政府下达执行。

第三章　起草论证





　　第九条　政府规章的起草工作，应由部门分管政府法制工作的领导负责，由本部门法制工作机构或指定专人成立起草小组完成。


　　第十条　起草政府规章，应认真学习和运用有关法律、法规和政策，开展立法调查，进行可行性研究，立足全局草拟文稿。


　　第十一条　政府规章的调整内容涉及若干部门的，起草部门应主动征求有关部门意见，进行协商。有关部门应在收到征求意见稿文本１５天内完成会签或书面反馈意见。也可由一个部门牵头，会同有关部门联合起草。


　　第十二条　政府规章起草工作完成后，起草部门应将送审报告、政府规章文本、立法说明、立法所依据的有关法律、法规和政策的文本，以及有关部门的意见，上报市人民政府。
　　立法说明的内容包括：立法目的、依据和必要性、起草过程和协调情况、重要条款的说明等。


　　第十三条　政府规章包括下列内容：
　　（一）标题。标题应突出调整对象，一般应冠以“南京市”字样；
　　（二）制定目的、依据、适用范围、基本原则和主管部门；
　　（三）调整对象的权利义务及罚则等；
　　（四）解释权属、生效日期及需要明令废止的规范性文件的名称。


　　第十四条　起草政府规章，其形式和内容要和谐统一。文体结构可根据内容需要，设条、款、项、目。款不冠数字。项和目冠以数字。条文较多的，可以分章，章还可以分节。做到结构完整、逻辑严密、条理清晰、概念准确、叙述简明、语言规范。

第四章　审查发布





　　第十五条　向市人民政府报送的政府规章的送审稿，由市人民政府法制局负责审查。各有关部门在重大问题上意见难以协商一致的，由分管秘书长或分管市长进行协调。经审查符合程序规定，内容成熟的，提请市人民政府常务会议审议。


　　第十六条　收到市人民政府规章征求意见通知书的部门，应认真讨论研究，提出修改意见，经部门分管领导签署，加盖单位公章按时退回。
　　收到市人民政府召开政府规章协调论证会通知的部门，应认真做好准备，派员参加并陈述部门意见。因故不能参加的，应在会前书面反馈意见，并加盖单位公章，不得无故不到会或逾期不反馈意见。


　　第十七条　市人民政府常务会议审议政策规章，起草部门负责人应到会作立法说明。


　　第十八条　政府规章经市人民政府常务会议审议通过后，由市长签署政府发布。市各新闻单位应做好政府规章的宣传工作。政府令及政府规章文本在《南京政报》和《南京日报》上全文刊载。
　　政府规章应于发布之日起３０日内，将备案报告、立法说明、正式文本等有关材料报送省人民政府，转报国务院备案。

第五章　附则




　　第十九条　政府规章的修改，参照本规定的程序办理。
　　政府规章的废止，由原审批机关明令废止。


　　第二十条　政府规章规定由主管部门制定实施细则的，其实施细则应与政府规章的起草工作统一考虑，同时进行。实施细则应当在政府规章发布的同时或稍后即行发布。


　　第二十一条　需由市人民政府制定的地方性法规草案的制定工作，可参照本规定的程序办理。


　　第二十二条　市人民政府各部门和各区县人民政府编纂业务需要的法规性文件汇编，凡对外公开发行的，应报送市人民政府审核批准。


　　第二十三条　市人民政府各部门和各区县人民政府自行制定的行政措施，应于发布之日起３０日内，报送市人民政府备案。


　　第二十四条　市人民政府各部门和各区县人民政府可参照本规定制定本部门、本地区的行政措施制定程序。


　　第二十五条　本规定由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第二十六条　本规定自发布之日起施行。南京市人民政府１９８６年１０月１１日发布的《南京市人民政府关于制定地方性法规和行政规章工作程序的规定》同时废止。