江苏省个体和承包机动车辆安全管理办法（修正）

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四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市行政首长问责暂行办法》的通知


各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市行政首长问责暂行办法》已经2005年7月9日市政府第47次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。



二○○五年十一月二十四日
成都市行政首长问责暂行办法

第一条（目的依据）
为促进行政首长认真履职，提高行政效能，推进规范化服务型政府和法治政府建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等有关法律、法规，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
市人民政府对所属工作部门及区（市）县人民政府的行政首长（含主持工作的副职，以下统称行政首长）不履行或不正确履行职责，依照本办法进行问责。
第三条（问责原则）
问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条（问责方式）
问责的方式是：
（一）告诫；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）扣发奖金；
（五）调整工作岗位或建议调整工作岗位；
（六）免职或建议免职。
前款所列问责方式，可单独或合并采用。
第五条（对执行不力问责）
行政首长管辖范围内有下列执行不力情形之一的，应当问责：
（一）不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及国家、省、市方针、政策的；
（二）对工作目标、工作任务，以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
（三）不履行生效的行政复议决定或人民法院生效的行政判决的。
第六条（对违规决策和决策失误问责）
行政首长管辖范围内有下列违规决策、决策失误情形之一的，应当问责：
（一）应当由集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
（二）未经规定的听证、论证等程序，作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
（三）由集体作出错误决定的；
（四）决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果、影响的；
（五）有其他违法决策或决策失误行为的。
第七条（对效能低下问责）
行政首长管辖范围内有下列效能低下情形之一的，应当问责：
（一）对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
（二）在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，未及时、有效处置的；
（三）因行政效能、服务质量低下，导致群众反映强烈的；
（四）无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
第八条（对违法行政问责）
行政首长管辖范围内有下列违法行政、滥用职权情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或实施行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查或行政强制等行政行为的；
（二）在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
（三）在招商引资活动中，违规给予优惠条件或不履行法定义务，造成不良后果或影响的；
（四）违规承诺或不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；
（五）妨碍或非法干预企业生产、经营活动的。
第九条（对监管不力问责）
行政首长管辖范围内有下列监管不力情形之一的，应当问责：
（一）所在领导班子的成员发生，或直接管辖的下属单位的领导班子成员连续发生重大违纪违法案件的；
（二）瞒报、谎报、迟报、误报重要情况或数据的；
（三）工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
第十条（对财经问题问责）
行政首长管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资财或造成国有资财流失的，应当问责。
第十一条（对稳定问题问责）
行政首长管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的，应当问责。
第十二条（其他问责规定）
除本办法第五条至第十一条所列情形之外，行政首长有其他不履行或不正确履行职责情形的，也应当问责。
第十三条（问责启动）
市人民政府行政首长发现或根据下列信息发现可能应当问责的情形，可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出或召开市人民政府常务会议讨论后作出问责决定。
（一）公民、法人和其他组织的举报、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）市监察局、审计局、安全生产监督管理局、政府法制办公室、信访办公室、目标督查办公室等提出的问责建议；
（六）司法机关提出的问责建议；
（七）工作检查或考核评定中发现有应当问责的情形；
（八）舆论监督的事实与建议；
（九）其他渠道获取的问责信息。
第十四条（问责调查）
组成调查组进行调查核实的，调查组应当在市人民政府行政首长规定的时限内形成调查报告上报市人民政府行政首长，提出问责或不予问责的建议。
市人民政府行政首长接到调查组的调查报告后，可作出或召开市人民政府常务会议讨论后作出是否问责的决定。
第十五条（问责决定）
市人民政府行政首长或市人民政府常务会议作出问责决定的，自决定之日起5个工作日内，由市人民政府办公厅负责起草并以市人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。对需要给予免职或建议免职的，依照有关规定的程序办理。
第十六条（申诉和复核）
行政首长对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起5个工作日内向市人民政府提出书面申诉。市人民政府接到申诉后，应当组成复核调查组在市人民政府行政首长规定的时限内形成复核调查报告，经市人民政府常务会议研究后，作出复核决定，自复核决定之日起5个工作日内，由市人民政府办公厅书面告知申诉人。复核决定为最终决定。
第十七条（特别适用）
对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，依照有关规定和程序处理。
第十八条（对行政副职问责）
行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，市人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，由行政首长负责对其进行问责或提出问责建议。
第十九条（对工作人员滥用职权追究）
负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第二十条（适用范围延伸）
区（市）县人民政府对其所属部门的行政首长、乡（镇、街道办事处）的行政首长进行问责，参照本办法按照干部管理权限执行。
第二十一条（解释机关）
本办法由成都市人民政府法制办公室会同成都市监察局负责解释。
第二十二条（施行日期）
本办法自2006年1月1日起施行。






江苏省人大常委会


江苏省乡村集体工业企业管理暂行条例
江苏省人大常委会


（1987年12月19日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 开办与关闭
第三章 权利与义务
第四章 经营与管理
第五章 收益分配
第六章 管理机构与职能
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护乡村集体工业企业的合法权益，指导、扶持其健康发展，发挥其在社会主义现代化建设中的重要作用，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于乡（镇）、村举办的集体工业企业（以下简称企业）。
第三条 企业是社会主义劳动群众集体所有制经济，归该乡（镇）、村集体经济组织全体成员和其他投资者所有，国家保护其所有权，任何部门和个人不得改变企业的所有制性质，不得平调和侵占企业的财产。
企业依法取得法人资格，其厂长（经理）为法定代表人。
第四条 各级人民政府对企业的发展应积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理。
第五条 企业应根据国内外市场需要，因地制宜，发挥优势，为农业生产，人民生活、大工业和外贸出口服务。
鼓励企业生产出口创汇产品，发展外向型经济，参与国际市场竞争。
第六条 制定企业发展规划或调整产品结构时，必须防止污染环境，保持生态平衡。
禁止无防治能力的企业从事有毒有害的生产项目。禁止生产国家不准生产的产品。

第二章 开办与关闭
第七条 符合下列条件的，可以申请开办企业：
一、有必要的资金、厂房（场地）和设备；
二、有必要的从业人员；
三、有必要的原材料来源和产品销路可行性论证。
第八条 开办企业，按投资规模大小和审批权限，经乡（镇）人民政府或县级以上（含县级，下同）乡镇企业主管部门批准，按照国家工商行政管理的规定，办理注册登记手续，领取营业执照。
特种行业和国家控制生产的产品，按国家规定的批准权限报批。
第九条 企业用地应根据节约的原则，依法向县级以上人民政府土地管理部门申报办理用地审批手续。
第十条 企业的合并、分立和转产，必须向原批准机关和工商行政管理部门申报，办理变更登记手续。
第十一条 企业关闭，必须向原批准机关和工商行政管理部门申报，办理关闭手续并公告，由主管机关或者人民法院组织有关人员会同有关单位负责清理财产和债权、债务，处理善后事宜。

第三章 权利与义务
第十二条 企业的权利：
一、在其经营范围内自主安排产、供、销等经营活动；
二、在法律、法规允许的范围内，接受各方面的投资和入股；
三、按照自愿、平等、互利的原则，同国营、集体企业和大专院校、科研单位进行各种形式的横向经济联合和经济技术合作，不受行政区划限制；
四、按国家规定利用外资，引进先进技术和设备，开展进出口贸易等各种形式的涉外经济活动，开按国家规定提留和使用外汇收入；
五、按国家和本省的规定确定其产品价格；
六、参加国家、本省统一组织的生产许可证考核、产品鉴定和优质产品评比；国家定点生产的产品，获优质产品称号的产品，以及农用产品、出口创汇产品、小商品、“三废”综合利用产品等，享受有关优惠待遇；
七、承担国家、本省重大技术改造和科研项目的，享受有关优惠待遇；
八、享受国家规定的税收、信贷等优惠待遇；
九、企业的发明创造、科研和技术等新成果，可以申请专利和转让；
十、自主确定企业内部机构设置和干部配备、招聘、奖惩和辞退职工。
第十三条 企业的义务：
一、遵守宪法和法律、法规；
二、服从国家计划指导，利用市场调节作用，搞好生产经营；
三、依法纳税；
四、按照国家和本省规定，提取并按时上交建农、补农资金以及其它费用；
五、加强质量管理，保证产品质量，对用户负责；
六、执行国家和本省的财经制度；依法建立财务会计、统计等制度，按期编报财务、统计报表；
七、切实采取防止污染的措施，已造成污染的应按期治理；
八、执行国家、省有关劳动保护和安全保卫的规定，保障安全生产和职工人身安全；
九、关心职工集体福利，改善职工的物质和文化生活；
十、对职工进行政治思想、科学文化教育，加强技术业务培训，提高职工素质。

第四章 经营与管理
第十四条 乡（镇）、村集体经济组织或董事会，代表企业所有者行使所有权。
第十五条 对企业实行责、权、利相结合的多种形式的承包经营责任制。承包内容由集体经济组织或董事会与承包者商定，并按国家有关法律、法规签订承包经营合同，各方必须严格执行。
企业可实行租赁经营，其所有制性质不变。
企业实行独立核算，自负盈亏。
第十六条 企业实行厂长（经理）负责制，也可实行集体承包或个人承包等经营形式。承包者可采取招标、招聘或企业职工推荐等多种方式产生。
第十七条 企业实行民主管理。定期召开全厂职工大会（或职工代表会议），制定厂规厂纪；听取和审议厂长（或承包者）的工作报告，讨论经营管理中的重大问题，提出意见、建议或作出相应的决议。
第十八条 企业招收职工应根据企业生产的需要和乡（镇）、村的劳力安排规划，经过文化、技术考核和体格检查择优录用。企业招收职工可以实行劳动合同制。禁止使用童工和在籍学生。
第十九条 企业职工实行亦工亦农的劳动制度和按劳分配的原则。股份制企业还应按股分红。
有条件的企业要建立劳动保险制度，设立职工保险基金。

第五章 收益分配
第二十条 企业的收益分配必须兼顾国家、集体、个人三者利益，正确处理积累与消费、工业与农业的关系。
第二十一条 企业根据国家和本省的有关规定以及企业的经济效益，发放工资和奖金。厂长（经理）或承包者的收入按承包经营合同兑现。
第二十二条 企业缴纳所得税后利润的百分之六十以上留给企业，用于充实流动资金，进行技术改造、治理污染、扩大再生产和改善职工福利待遇。
禁止任何部门和单位向企业摊派，加重企业经济负担。

第六章 管理机构与职能
第二十三条 县级以上人民政府的乡镇企业主管部门的主要职责是：检查、督促国家有关的方针政策和法律、法规的贯彻执行；制定企业的发展规划；协调企业与各方面的关系；汇集和传递经济信息；指导企业加强经营管理和开展对外经济技术交流；有重点地组织新产品开发以及按规
定组织产品鉴定和评比。
第二十四条 乡（镇）人民政府负责检查、督促企业执行国家的方针政策和法律、法规，制定本行政区的企业发展规划，协调企业之间的关系。
第二十五条 乡、村集体经济组织负责对企业进行规划、指导、检查、协调；为企业的产、供、销直接提供服务；为企业素质和水平的提高创造条件；履行与企业签定的合同。
第二十六条 行业管理部门应协助企业主管部门制定企业的发展规划，确定产品质量标准和行业经济技术政策，从信息交流、技术开发、人才培训以及物资等方面提供服务。

第七章 法律责任
第二十七条 违反本条例第六条、第八条、第九条规定的，分别按照国家和省有关环境保护、工商行政管理和土地管理的法律、法规严肃查处。
第二十八条 产品质量达不到规定标准的企业，应限期整顿。生产低劣产品、假冒产品的企业，责令其停止生产，直至吊销其营业执照，并给予责任者以经济处罚或行政处分。对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
第二十九条 对侵犯企业财产及其合法权益的人员，根据情节轻重，追究其行政责任、经济责任，直至依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第三十条 省人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十一条 村民小组举办的集体工业企业参照本条例执行。
第三十二条 本条例自颁布之日起施行。



1987年12月19日