出版社改革试行办法
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出版社改革试行办法
中宣部 新闻出版署
出版社改革试行办法
1988年4月1日，中宣部、新闻出版署
党的十一届三中全会以来，我国出版社迅速恢复和发展。全国现有出版社460多家，地区分布相当普遍，专业门类大体齐全，出版社布局的主体大体完成。目前的主要任务是进行改革，努力把现有出版社办好。
近几年来，出版社的改革在有些方面取得了比较明显的进展。出版社改变了以阶级斗争为纲、围绕政治运动转的状况，拓宽了出书领域，努力宣传马克思主义和党的路线、方针、政策，努力为改革开放服务，为建设有中国特色的社会主义服务。地方出版社的办社方针由地方化、群众化、通俗化改变为立足本地，面向全国，由综合出版社逐步分为专业出版社。出版社进行了职称改革，实行了评定和聘任专业职务的制度。大多数出版社实行企业管理，开始重视经营、重视自办发行，正在由生产型向生产经营型转变。一些出版社对社长负责制、协作出版、自费出版和承包责任制进行了试验和探索。但是，出版社工作还存在许多亟待改革的问题，国家对出版工作在宏观上管理不够，微观上统得过多、过死，图书的选题和结构不够合理和完善，图书质量亟待提高，出版社缺少应有的自主权，等等。在出版社内部，党政不分，政企不分，分配上平均主义，经营机制缺少应有的活力。因此，要继续解放思想，勇于探索，进一步推进出版社的改革。
根据出版社几年来改革的实践，现就目前出版社改革问题（主要是出版社内部改革问题），提出如下试行办法：
一、出版社改革的指导思想
出版社改革的根本目的是建立和发展充满活力的社会主义出版体制，更好地坚持为人民服务，为社会主义服务的方针，提高图书质量，出版更多的好书，为物质文明和精神文明建设做出贡献。
在发展社会主义有计划的商品经济的条件下，出版社必须由生产型向生产经营型转变，使出版社既是图书的出版者，又是图书的经营者。为适应这种转变，就需要积极而又稳妥地对出版社原来的体制，包括领导体制、经营体制、管理体制、人事体制、分配体制等进行改革，以提高出版社的应变能力、竞争能力和自我发展能力。
出版社既要重视社会效益，又要重视经济效益，必须把社会效益放在首位。但作为自负盈亏的出版社，如不讲经济效益，也难以实现社会效益。在具体问题的处理上，如果经济效益与社会效益发生矛盾，经济效益要服从社会效益。总之，要努力使社会效益与经济效益统一起来。
多出好书是衡量出版社改革成效的根本标志。对出版社的体制进行改革，加强和改善经营，是为了从各方面创造条件，以保证多出好书，促进社会主义精神文明建设。
二、优化选题，调整图书结构
优化选题，调整完善图书结构，是提高图书质量、多出好书的关健。出版社在改革中要着眼于认真编辑出版反映和推动时代前进、传播和积累人类优秀思想、道德、科学、文化成果，丰富人民群众精神文化生活的图书，以满足各方面、各层次读者的需要。
要始终抓紧选题规划。制定选题规划可以采取自下而上和自上而下相结合的方式，既要保护和支持编辑组稿的积极性，又要服从全社统筹安排的需要。为了扩大稿源，及时抓到重要选题，可在社内社外设组稿编辑。
要下力气抓好重点书。出版社和编辑室都要有自己的重点书出版规划，保证按质按量地完成。重点书要力求开拓创新，填补空白，突出本社特色。
为了保证图书质量，原则上应该坚持三审制。终审发稿，一定要由总编辑、副总编辑或由总编辑、副总编辑委托并经社长同意的编审、副编审负责决定。
要抓好重印书。根据图书内容和市场情况，有计划地安排重印，逐步积累本社的保留书目，形成自己的特色。目前平庸、粗制滥造的图书过多，纸张等资源又十分紧张，要下决心控制出书品种，确保图书质量。
出版社的专业分工是出版工作发展和进步的需要，应当坚持。为了促进学术理论著作、科技图书的出版，对一些专业面较窄的出版社（科技出版社和学术出版社），可以有所放宽，允许出版少量（不超过当年全部选题的3—5％）相关或相近学科的图书。超过专业分工的图书选题，要事前向上级主管部门报批。
三、逐步推行社长负责制
党委领导下的社长、总编辑负责制已不适应当前出版改革的要求，要逐步实行社长负责制。社长是法人代表。党组织起监督保证作用。
社长全面领导出版社的编辑工作和经营管理工作。国家规定的出版社应有的人权、财权和选题审批权，由社长行使。编辑部门和经营管理部门都对社长负责。社长可以直接由上级任命；有条件的出版社也可以民主选举产生，再由上级任命。社长实行任期制，可以连任。如不称职，可以调换或罢免。
出版社是否设总编辑，是单独设置还是由社长兼任，可以因社而异，不做统一规定。总编辑、副总编辑、副社长由社长提名，报上级主管部门考核、任命。
社务委员会为议事机构，由社长主持，社长应认真听取社务委员会成员的意见，但对所讨论的问题，社长有决定权。
出版社建立职工代表大会或职工大会制度。职工代表大会或职工大会对社长进行监督。上级主管部门在考核社长时，要听取职工代表大会或职工大会的意见。
四、积极推行多种形式的责任制
在出版社各个部门实行多种形式的责任制，使责、权、利逐步统一起来。
编辑部门要实行专业职务聘任制和岗位责任制。专业职务不仅要同工资收入挂钩，而且要同岗位责任挂钩。出版社的其他专业职务也应这样要求。
继续试行和完善出版社内部的各种承包责任制。编辑部门试行承包责任制时，要有保证社会效益的要求和措施，不允许不顾出版方针和图书质量，片面追求经济效益。考虑到编辑工作的特点，利润指标不宜分解到个人。
为了合理使用人才，结合建立岗位责任制，逐步做到优化出版社的人员组合。出版社可进行试点，由编辑室主任或编审组织人员，建立适当形式的责任制集体。
有条件的出版社可以试行向国家（上级主管机关）的承包经营责任制。承包的主要内容，应包括出书的品种、质量、数量和利润。
五、坚持按劳分配，敢于拉开差距
工资和奖金，都应当坚持按劳分配的原则，克服平均主义，奖勤罚懒，奖优罚劣，以利于调动积极性，提高图书质量。
奖金应根据贡献大小分配，要拉开差距。对有特殊贡献的应当给以重奖。贡献要全面衡量，包括劳动的质量和数量、社会效益和经济效益。
奖励的措施要充分体现编辑部门承担精神生产任务的特点，奖励的办法可以多种多样。可以设单项奖，也可以设综合奖。可以根据定额超额给奖，可以通过评选给奖，也可以按承包条件给奖。
有奖就应有罚。对于违反出版方针、完不成规定任务、出现责任事故、违反出版纪律的，应根据情节轻重，给予相应的处罚。不称职的人员应当更换工作岗位。
六、开辟多种渠道，扩大出版能力
出版社可以开辟多种渠道，利用社会力量，扩大资金来源，争取多出好书。
协作出版是出版改革中出现的一种新作法。根据前几年试行中的经验教训，协作出版图书的范围，目前应限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；协作的对象，目前应限于国家科研、教学单位、机关和国营企事业单位，不能是集体和个人；协作出版的书稿要经过出版社终审、终校；协作双方要事先签订合同。严禁出版社借协作出版之名出卖书号。
自费出版有利于解决学术著作出版难的问题，有条件的省、自治区、直辖市可以指定一家出版社统筹安排自费出版业务。有条件的中央一级出版社经新闻出版署审核同意后就可办理自费出版业务。自费出版的图书目前限于学术著作、自然科学和工程技术方面的著作；自费出版者可以是单位，也可以是个人；自费出版著作的编、印、发全过程统一由出版社负责；自费出版也要事先签订合同。
要积极发展对外合作出版，包括同外国出版社的合作出版，同港澳以及台湾出版社的合作出版。对外合作出版主要是利用对方的资金、技术和发行渠道，争取更多的图书进入港、澳、台和国外市场。这项工作前一段时间进展不快，应当加以推动。
出版社可以在外地委托印刷厂印制图书，并委托外地的发行单位发行图书，但不得委托给个人。委托代印代发要事先签订合同，并经双方上级主管部门批准，否则视为非法出版活动。禁止出版社以代印代发名义变相出卖书号。
确有需要的出版社在办社宗旨和经营主权不变的前提下，经上级主管部门批准，可以吸收全民所有制单位、集体所有制单位的资金，用于发展生产；有条件的科技和学术性出版社，经省级政府和部级主管部门同意，并经新闻出版署批准，可以试行同外资合营，但外资股金必须低于1／2，编辑部应由我方掌握。
七、在改革中建设一支高素质的出版队伍
搞好出版社的改革需要有一支高素质的队伍，而这支高素质的队伍只有在改革的进程中才能建设和成长起来。
出版队伍的建设要重视树立有利于社会主义现代化建设和改革开放的新观念，不断强化出版社成员的文化意识、经营意识和竞争意识。要创造条件发挥各种人才的作用，敢于重用那些积极变革、眼界开阔、讲求实效、精通业务、在编辑和经营方面富有开拓精神的人才。
出版社是建设社会主义精神文明的重要单位，要注意提高出版社成员特别是各级骨干的思想政治水平，自觉坚持“一个中心、两个基本点”；培养出版社成员的社会责任感、职业道德和献身精神，树立从事出版事业的荣誉感，增强出版队伍的向心力和凝聚力。要创造必要的条件，使出版社成员，特别是编辑、出版人员有时间进行学习、进修、调查研究、参加学术活动，提高政策水平、知识水平和业务能力，加强纪律和提高效率。
在完成本职任务的前提下，提倡编辑人员从事写作。
八、加强对出版社改革的领导
出版社的改革在许多方面刚刚起步，缺乏实践经验，将会遇到各种困难和问题。各级党委宣传部和出版行政领导部门要满腔热情地给予支持，帮助出版社大胆探索，认真总结经验，及时解决出现的问题，使改革健康发展。
出版改革是个系统工程，需要综合治理。搞好出版社改革不仅取决于出版社本身，还与出版系统中的印刷、发行等方面的改革密切相关，而且受到出版系统外部条件的制约。各级出版领导部门，要在宏观管理和微观搞活两个方面做好工作，既要简政放权，推动出版社自主经营，又要进行必要的规划、指导、监督和协调。
建议中央和各省、自治区、直辖市的有关部门，加强对出版改革的领导，并在财政、信贷、税收和物资等方面给以必要的支持。各地区、各部门的出版社情况不同，改革的要求和进度应有所不同。特别是各少数民族出版社，国家一直给予财政补贴，在改革中需要继续实行特殊政策，促其发展，更好地为各少数民族发展经济、科学、文化服务。
财政部外经贸部关于做好2002年对外承包工程项目贷款财政贴息工作的通知
财政部 外贸易经济合作部
财政部外经贸部关于做好2002年对外承包工程项目贷款财政贴息工作的通知
财企[2002]458号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、外经贸委（厅、局），新疆生产建设兵团财务局、外经贸局、各驻外经贸机构，各中央管理企业：
根据2002年中央财政预算安排，对具有对外经济合作经营资格的企业（以下简称企业）为实施对外承包工程项目而从国（境）内商业银行获得的流动资金贷款予以贴息。为做好2002年财政工作，现将有关事项通知如下：
一、申请贴息的企业和项目应具备的条件：
（一） 申请贴息的企业必须具备以下条件：
1、经外经贸部批准具有对外经济合作经营资格。
2、未发生拖欠、挪用援外合资合作基金行为。
3、服从财政、外经贸主管部门和我驻外经济商务机构的协调。
（二） 申请贴息的项目必须符合以下条件：
1、按《国外经济合作业务统计制度》的规定报送该项目的统计资料。
2、项目合同于2002年 1月1日至2002年 12月 31日期间生效，且单个项目的新签合同额在 1000万美元 （或其他等值货币） 以上 （含1000万美元）。
3、项目的贷款合同于2002年 1月1日至2002年 12月 31日期间生效，且贷款金额在 1000万元人民币（或等值外币）以上（含1000万元人民币）。
4、签约企业与贷款企业必须一致。
5、符合我国外经贸政策。
二、申报材料及程序
（一）企业申请贴息时，应提供以下材料：
1、贴息申请报告。
2、申请贴息项目的合同商务部分副本（中文本或中译本）。
3、驻外经济商务机构对项目执行情况的书面意见，包括：项目开工日期、工程的形象进度、预计竣工日期等。
4、企业与银行签定的贷款合同副本。
5、银行拨付贷款的转帐凭证和企业付息的结算清单。
（二）申报程序
1、地方企业（包括在地方的中央企业）将上述材料于 2003年2月底前分别报送所在地省级财政和外经贸主管部门， 各地财政、 外经贸部门按本通知规定对申请贴息的项目进行初审后，于 2003年3月底前联合向财政部、外经贸部申报。
2、中央管理的企业将上述材料于2003年3月底前分别报送财政部、外经贸部。
3、财政部、外经贸部委托中介机构对申报的项目审核后，联合下达贴息资金批复。
4、贴息资金由外经贸部直接拨付给企业。
三、贴息标准
（一） 贴息标准： 根据贴息资金规模以及同期中国人民银行公布的贷款利率规定，2002年贴息不高于1个百分点。
（二） 贴息期限按实际贷款期限计算，最长不超过3年。
（三） 正常贷款之外的加息、罚息等不包括在贴息范围之内。
（四） 每个对外承包工程项目只能有一笔贷款享受贴息。
（五） 贴息金额以人民币计算并支付。
四、企业收到贴息资金后，做冲减当年财务费用处理。任何单位不得以任何形式和任何理由骗取和截留贴息资金。对违反规定的，财政部、外经贸部将全额收回贴息资金并取消其贴息资格，同时， 要追究有关人员的责任。
五、财政和外经贸主管部门要对贴息资金落实情况进行监督检查，确保贴息资金及时到位，专款专用。
中华人民共和国对外贸易经济合作部
二○○二年十一月一日
郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定
河南省郑州市人民政府
郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定
政府令第22号
《郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定》业经一九九二年二月十九日市人民政府第五次常务会议讨论通过,现予以发布施行。
市 长 张世英
一九九二年五月十八日
郑州市行政性事业性收费罚款管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强对行政性、事业性收费、罚款管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》和有关法律、法规的规定,结合我市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定所称行政性收费是指国家机关和依法行使行政管理职能的其他单位,在社会、经济、技术和资源管理过程中实施的收费。
事业性收费是指国家机关、团体、事业单位不以盈利为目的,为社会或者个人提供特定服务所实施的补偿性收费。
罚款是指国家机关和依法行使行政管理职能的其他单位,对违反法律、法规和规章的公民、法人或其他组织给予的经济处罚。
第三条 各级人民政府应当加强对所属工作部门及下级人民政府的行政性、事业性收费、罚款管理工作的监督,对越权作出行政性、事业性收费、罚款规定的规范性文件存储器,可以撤销或责令撤销。
第四条 凡在本市行政区域内经办行政性、事业性收费、罚款的单位及其工作人员,均应遵守本规定。
第二章 管理机构与职责
第五条 由市财政局、物价局抽人组成的市行政性事业性收费罚款管理办公室主管本市行政性、事业性收费、罚款的管理工作。
各县(市)、区也应由财政、物价部门抽人组成行政性事业性收费罚款管理办公室,主管本县(市)、区行政性、事业性收费、罚款管理工作。
各级监察、审计、银行等部门,在各自职责范围内,协助做好行政性、事业性收费、罚款管理工作。
第六条 市、县(市)、区行政性事业性收费罚款主管部门(以下简称收费罚款主管部门)按照管理权限履行下列职责:
(一)贯彻、实施行政性、事业性收费、罚款管理的法律、法规、规章和有关政策;
(二)负责对上级授权管理的行政性、事业性收费项目的设立、标准的制定和调整进行审批;
(三)对上级管理的行政性、事业性收费项目、标准的新增、调整进行审查,提出意见,上报审批;
(四)负责对执收执罚单位颁发行政性、事业性收费、罚款许可证,对执收执罚人员颁发证章;
(五)监督、检查执收执罚单位对行政性、事业性收费、罚款项目及标准的贯彻执行;
(六)负责行政性、事业性收费、罚款票据使用和资金代管的监督、检查;
(七)负责接待、处理举报的乱收费、乱罚款等事宜;
(八)查处违反本规定的行为。
第七条 市收费罚款主管部门负责管理市属行政、事业单位和其他组织的行政性、事业收费、罚款。
县(市)、区收费罚款主管部门负责管理县(市)、区及乡(镇)所属的行政、事业单位和其他组织的行政性、事业性收费、罚款。
第八条 上级收费罚款主管部门对下级收费罚款主管部门管辖的行政性、事业收费、罚款案件,认为有必要的,可以协助查处或直接查处。下级收费罚款主管部门对属于本级管辖的行政性、事业性收费、罚款案件,认为需要由上级收费罚款主管部门查处的,可以报请上级收费罚款主管部门决定。
行政性、事业性收费、罚款案件的管辖发生争议时,由争议双方协商解决。协商不成的,由上级收费罚款主管部门指定查处或直接查处。
第三章 项目和标准的审核
第九条 本市行政性、事业性收费项目的设立、标准的制定或调整,报省物价、财政部门审批。但国务院和省人民政府另有规定的除外。
第十条 行政笥收费必须从严掌握,国家机关在其职责范围内办理办理公务不得收费,因社会、经济、技术、资源管理确需收费的,必须报经批准。
第十一条 事业性收费项目的设立和标准的制定,应当根据服务内容、质量,坚持不以盈利为目的和补偿或者部分补偿实际耗费的原则。
第十二条 罚款项目的设立,应当以法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和省、市人民政府规章为依据。
第十三条 按照管理权限批准的行政性、事业性收费和法律、法规、规章规定的罚款,执收执罚单位应当到同级收费罚款主管部门办理审核登记手续。
第十四条 需要设立新的行政性、事业性收费项目和法律、法规、规章的设立的行政性、事业性收费项目没有规定标准的,由业务主管部门提出明确的标准和提供政策依据、费用成本等资料,报同级收费罚款主管部门审查,按照管理权限逐级上报审批,经批准后予以审核登记。
第十五条 法律、法规、国务院部门规章,省人民政府规章规定的罚款项目,没有规定标准或者标准不明确的,应当报市人民政府制定规章,明确具体标准后予以审核登记。
需要设立新的罚款项目和调整罚款标准的,应当通过制定地方性法规或者规章的形式公布后予以审核登记。
第十六条 执收执罚单位,除法律、法规、规章规定外,不得收取押金、保证金及其他费用。
第十七条 起草地方性法规草案、规章草案和规范性文件涉及行政性、事业性收费、罚款的,应当征求同级收费罚款主管部门的意见。
第四章 许可证发放与管理
第十八条 实行行政性、事业性收费、罚款许可证(以下简称许可证)制度。未领取许可证,任何单位不得实施行政性、事业性收费、罚款。
第十九条 许可证的发放,按照统一领导、分级管理的原则,由市或县(市)、区收费罚款主管部门分别核发。
第二十条 经核准登记的行政性、事业性收费、罚款项目和标准,由收费罚款主管部门发给许可证。
经核准登记的一次性行政性、事业性收费,发给一次收费许可证。
第二十一条 有下列情形之一的,执收执罚单位应在收到批准文件之日起十日内到收费罚款主管部门办理许可证变更或者注销手续:
(一)经批准增加或者取消行政性、事业性收费项目的;
(二)法律、法规、规章规定增加或者取消罚款项目的;
(三)提高或者降低收费、罚款标准的;
(四)扩大或者缩小收费、罚款范围的;
(五)执收执罚单位更名、撤销、合并的。
第二十二条 执收执罚单位应严格按照行政性、事业性收费、罚款许可证规定的项目、标准和范围执收执罚。
未经同级收费罚款主管部门同意,不得委托其他单位代收代罚。
第二十三条 禁止擅自印制、涂改、伪造、转让、借用许可证。
第二十四条 许可证有效期为三年,每年审验一次。有效期满换发新证。如有丢失或损坏,应立即向发证机关报告,补领新证。
第五章 资金管理
第二十五条 行政性收费收入的资金,实行收、支两条线。执收执罚单位应当在规定期限内将行政性收费收入全额解缴同级财政,按预算外资金管理,专户储存,支出按规定用途编制预算,经审查批准后及时拨付。
第二十六条 实行财政全额供给的单位的事业性收费收入的资金,按行政性收费收入资金管理;实行自收自支和财政差额供给的单位的事业性收费收入的资金,扣除成本费用后,实行专户储存,财政代管。
第二十七条 行政性、事业性收费收入的资金管理,法律、法规、规章另有规定的,不适用本规定第二十五条、第二十六条的规定。
第二十八条 罚款收入的资金必须及时全额上缴同级财政。
第二十九条 执收执罚单位所需办案经费,按规定用途编报预算,由财政部门核定,列入预算支出,办案经费不得用于超编人员开支。
第六章 票据管理
第三十条 行政性、事业性收费、罚款,除财政部和省财政厅另有规定的外,必须使用财政部门规定的统一票据。
执收执罚单位应当持许可证和有关文件到同级财政部门领取票据。
第三十一条 收费罚款票据按财政部门规定印制。禁止其他单位和个人非法印制和伪造。
第三十二条 行政性、事业性收费票据和罚款票据必须专票专用,不得混用。
第三十三条 填写票据必须内容完整,书写清晰,有收款人签名和单位盖章。严禁转借、涂改、挖补、撕毁票据。
第三十四条 执收执罚单位已使用的票据,应经财政部门核实加盖“验讫”印章后,由执收执罚单位按会计档案管理。
执收执罚单位终止行政性、事业性收费和罚款时,应当将未使用的票据交回同级财政部门,不得自行转让和销毁。
第三十五条 各级收费罚款主管部门应当对执收执罚单位的票据使用情况进行监督检查,发现使用不当的及时纠正。
第七章 执收执罚人员管理
第三十六条 执收执罚单位和其主管部门应当制定本单位或者本系统执收执罚人员的公务行为规范,做好本单位、本系统的执收执罚人员的管理工作。
第三十七条 执收执罚人员由业务主管部门考察合格,经同级收费罚款主管部门审查同意,发给执收执罚证章后,方可收费、罚款。
执收执罚单位不得使用合同工、临时工进行执收执罚。
第三十八条 对执收执罚人员,业务主管部门要定期进行培训,提高政治业务素质,对达不到标准的收回证章。
第三十九条 执收执罚单位不得向执收执罚人员下达罚款指标,不得将罚没收入提留分成。
第四十条 执收执罚人员必须遵守下列规定:
(一)执收执罚时,必须出示执收执罚证章;
(二)收费、罚款时,必须开具财政部门规定的票据,不准不开、不给或少开、少给票据;
(三)必须按执收执罚证中规定的项目、标准、范围执收执罚;
(四)收费、罚款时要文明执行任务,讲明政策和处罚规定,尊重被收被罚人员的人身权利;
(五)秉公执法,不准敲诈勒索、徇私舞弊,不准随意扣押钱物。
第八章 社会监督
第四十一条 收费罚款主管部门应当依靠和发动群众,广泛动员社会各方面的力量对行政性、事业性收费、罚款进行监督。
第四十二条 任何单位和个人都有权对乱收费、乱罚款的行为进行检举、揭发。
收费罚款主管部门应当根据检举、揭发者的要求为检举、揭发者保密,依法保护其合法权益。
第四十三条 收费罚款主管部门和执收执罚单位要通过新闻媒介或其他方式公布行政性、事业性收费、罚款的项目、标准及范围,接受社会监督。
第四十四条 收费罚款主管部门和执收执罚单位对举报的问题要及时查处,典型案件要公开处理。对检举、揭发者和查处违纪行为者进行打击报复的,应依法从重处理。
第九章 奖励与处罚
第四十五条 对贯彻执行行政性、事业性收费、罚款的法律、法规、规章及本规定的成绩显著的,由收费罚款主管部门给予表彰和适当的物质奖励。对检举、揭发乱收费、乱罚款行为有功的单位或个人,按其贡献大小可给予一千元以下的奖金。
第四十六条 执收执罚单位有下列行为之一的。收收费罚款主管部门给予通报批评、没收非法所得,并处以非法所得金额倍以下的罚款:
(一)赵权批准或擅自设立行政性、事业性收费、罚款项目的;
(二)越权制定或擅自提高行政性、事业性收费、罚款标准的;
(三)擅自扩大行政性、事业性收费、罚款范围的。
第三十七条 执收执罚单位有下列行为之一的,由收费罚款主管部门责令暂停收费、罚款,限期补办许可证和有关手续,没收非所得,并处以非法秘得金额百分之五十以下的罚款:
(一)已批准的行政性、事业性收费和法律、法规、规章规定的罚款,经办单位未领取许可证擅自收费、罚款的;
(二)未按规定办理许可证变更、注销、审验、换证手续的;
(三)擅自委托其他单位代收代罚的;(四)涂改、伪造、转让、借用许可证的。
第四十八条 执收执罚单位不按本规定使用财政统一票据的,由收费罚款主管部门没收非法所得和非法票据,并处以非法所得金额百分之五十以下的罚款。
伪造、转让、非法印制票据的,除没收非法所得外,处以五千元以下的罚款。
第四十九条 执收执罚人员有下列行为之一的,由收费罚款主管部门给予批评教育、没收非法所得,并处以五十元至一百元的罚款:
(一)执收执罚时不开、不给或少开、少给票据的;
(二)挖补、涂改、撕毁票据的;
(三)不按票据内容填写票据的;
(四)收费、罚款时不出示执收执罚证章的。
第五十一条 收费罚款主管部门没收的非法所得,应当退还并能够退还交款单位和个人的,责令执收执罚单位或执收执罚人员退还,不能退还的,上缴同级财政。
第五十二条 对违反本规定的责任人,收费罚款主管部门可根据情节轻重,处于相当于本人三个月基本工资以下的罚款;需要行政处分的,建议有关部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 不执行资金代管规定的,由财政部门通知单位所在银行划拨应上缴的全部资金,并收缴应代管资金的百分之三十。
对坐支、挪用行政性、事业性收费收入资金的,由财政部门没收其挪用的全部资金或财物,并处以挪用资金额百分之二十以下的罚款。
第五十四条 执心执罚单位对收费罚款主管部门所给予处罚的罚没款,必须按期交纳,逾期不交纳的,按日加收千分之三的滞纳金。对拒交罚没款的,收费罚款主管部门可依照有关规定,通知其开户银行予以强行划拨,对没有银行帐户或者银行帐户内无资金的,有权将其实物变卖抵缴。对拒交的个人,由所在单位从其工资中扣缴。
第五十五条 对单位的罚款,单位必须从其自有资金或者包干经费中支出。
第五十六条 被处罚的单位和个人对处罚决定不服的,可在收到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定的部门的上一级机关申请复议。
第五十七条 执收执罚人员和收费罚款主管部门的工作人员,以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索的,监察部门或其主管部门应根据情节轻重,给予批评教育、行政处分,构成犯罪的移交司法部门处理。
第十章 附 则
第五十八条 本规定所称非法所得系指违反本规定实施的行政性、事业性收费、罚款收入。
本规定所称的“以下”包括本数。
第五十九条 本规定由市人民政府负责解释。
第六十条 本规定自发布之日起施行。
