《全国妇联书记处办公会议制度》《全国妇联书记处群众接待日制度》《全国妇联机关公文处理制度》《全国妇联会议活动请示报批制度》
全国妇联办公厅
妇厅字[2004] 1号
关于印发有关工作制度的通知
全国妇联机关各部门、各直属单位：
为进一步加强管理，规范工作程序，提高办公效率，推进机关工作的制度化、规范化建设，在反复征求各方面意见的基础上，经全国妇联书记处研究决定，现将制定和完善的全国妇联书记处办公会议制度、全国妇联书记处群众接待日制度、全国妇联机关公文处理制度、全国妇联会议活动请示报批制度印发给你们，请在工作中遵照执行。
附件：1、全国妇联书记处办公会议制度
2、全国妇联书记处群众接待日制度
3、全国妇联机关公文处理制度
4、全国妇联会议活动请示报批制度
全国妇联办公厅
2004年1月7日
附件1：
全国妇联书记处办公会议制度
为了提高书记处办公会议民主决策和科学决策水平，根据民主集中制原则，制定本制度。
书记处办公会议研究决定全国妇联重要工作。会议由第一书记（或委托其他书记）召集并主持，全体书记参加。
一、会议的主要任务
1、依据党和国家有关法律、规章、方针、政策，研究提出妇联工作的目标和任务，提交党组审议。
2、根据中央对妇联工作的指示，针对妇女工作实际，制定工作计划，提交党组审议。
3、研究报送中央的重要请示、报告，提交党组审议。
4、研究决定全国妇联的重要工作、重要会议和重要活动(方案)；审议全国妇联领导的重要讲话和以全国妇联名义下发的重要文件。
5、研究确定在全国范围内宣传的重大先进典型，命名、表彰全国性先进单位和先进个人。
6、讨论通过年度经费支出预算，审定重大支出项目，确定会内重大基本建设项目。
7、研究决定机关各部门和直属单位工作中的重大问题。
8、其它需要研究的事项。
二、会议准备
1、书记处办公会议一般每周召开一次，原则上每周一上午举行，也可根据需要提前或推迟召开。
2、会议议题由书记处各位书记在会前两天提出，由办公厅秘书处汇总，经办公厅分管书记审核后报第一书记确定。议题中凡涉及两个以上部门的事项，须由主办部门牵头提前会商，并形成具体的建议意见。未经协商的不能上会。
3、拟提交会议讨论的文件，由主办部门送分管书记签批后印制并及时交办公厅秘书处，统一送各位书记审阅，以便会前准备意见。
三、议事规则
1、会议围绕确定的议题议事，一般不能临时动议。
2、按照民主集中制的原则讨论决定事项，必须有半数以上成员到会方可决定重大事项。
3、提倡良好会风，会前应充分做好准备，会议期间集中精力研究问题，说短话，开短会。
4、自觉遵守保密制度，未经许可，不外传会议内容。
四、其它
1、办公厅主任列席会议。其他列席人员根据需要由第一书记确定。
2、严格遵守会议纪律。不迟到，不早退，不无故缺席。因故不能参加会议时，应事先向第一书记请假。
3、会务工作由办公厅秘书处负责，秘书处处长承担会议秘书工作。办公厅秘书处负责编写会议纪要，由第一书记签发。
4、相关单位要认真落实会议作出的决定，办公厅负责督查并报告落实情况。
五、本制度试行一年，请在执行中积累经验，以便不断完善。
附件2：
全国妇联书记处群众接待日制度
为贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持全心全意为妇女群众和干部职工服务的宗旨，进一步改进作风，密切干群关系，制定全国妇联书记处群众接待日制度。
一、全国妇联书记处群众接待日分为信访接待日和会内干部职工接待日。
二、书记处书记每人每年接待信访和会内干部职工来访各1—2次。办公厅秘书处负责安排书记处书记信访接待日和会内干部职工接待日的具体时间。
三、信访接待日期间，书记处书记在全国妇联群众来访接待室接待群众来访；会内干部职工接待日期间，书记处书记在办公室听取会内干部职工对全国妇联工作的意见和建议。
四、权益部信访处、办公厅秘书处分别负责做好信访接待日和会内干部职工接待日的工作安排。信访接待日期间，权益部信访处安排两名同志参加接访，一名按照日常接待程序工作并对来访人反映的问题进行筛选；另一名向当日负责接待的书记处书记介绍情况并提供有关法律法规等咨询意见。会内干部职工接待日期间，办公厅秘书处安排一名同志参加接待，负责记录干部职工反映的问题。
五、信访接待后，权益部信访处将书记处书记接待的信访案件，分别立案登记，有批示的按照领导交办案件的处理规范进行办理，案件处理结果要及时上报。会内干部职工接待后，办公厅秘书处将接待情况及时整理，根据领导意见分送有关部门办理。
六、权益部信访处和办公厅秘书处每年应分别就书记处书记接待的案件和干部职工反映的问题及办理结果进行统计、总结和分析，上报书记处。
七、本制度试行一年，请在执行中积累经验，以便不断完善。
附件3：
全国妇联机关公文处理制度
全国妇联办公厅主办机关公文的运转、发放工作，并对下级妇联的公文处理工作进行业务指导。
一、上级文件的办理程序
办公厅秘书处收到中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅文件后，进行登记、分类处理。需书记处书记传阅的文件，填写文件传阅单，即送各位书记传阅。需请示报批的文件，填写文件批办单，根据文件内容，由办公厅主任提出拟办建议，报办公厅分管书记阅示后，分送有关书记阅批，重要文件报第一书记阅批。报批原件退秘书处存档。资料性文件存机要室，供参阅。
二、平行文件的办理程序
办公厅秘书处收到各部委文件后，进行登记，填写文件批办单，根据文件内容，由办公厅主任提出拟办建议，报办公厅分管书记阅示后，分送有关书记阅批，重要文件报第一书记阅批。属于一般性业务归口的承办件，由办公厅主任批转有关部门，由部门办理并报分管书记阅批后，交办公厅统一反馈。报批原件退秘书处存档。
三、下级文件的办理程序
办公厅秘书处收到省区市妇联来文后，进行登记、分类。凡请示件，需填写文件批办单，由办公厅主任提出拟办建议，报办公厅分管书记阅示后，分送有关书记阅批，重要文件报第一书记阅批。报批原件退秘书处存档。
机关各部门、各直属单位凡需报请书记处审批的重要事项，须经分管书记同意后再正式行文，由办公厅秘书处登记编号，办公厅主任提出拟办建议，由办公厅分管书记报第一书记决定，列入书记处办公会议议程，提交书记处办公会议审议决策。
机关各部门、各直属单位报分管书记的请示件，经本单位领导签署意见后，报分管书记签批。报批原件由行文单位按有关规定存档。
四、发文程序
1、主办部门负责起草文稿，填写要件请示，由部门负责人签署意见报分管书记同意后，填写发文稿纸，由部门负责人签字后，送办公厅秘书处校核。如需调整或修改，由秘书处与起草部门协商，起草部门负责修改。公文核稿时间一般为两个工作日。急件或特急件需经主办部门分管书记确认，核稿时间为8小时。特殊情况根据领导意见办理。拟发公文由秘书处报办公厅主任审核后，报主办部门分管书记审批。以全国妇联党组名义发出的文件，由党组书记签发；以全国妇联名义发出的文件，由第一书记签发；以办公厅名义发出的文件，由办公厅分管书记签发。报中央领导同志的文件或函件由第一书记签发。
2、有关外事工作的请示、报告，一般由党组成员、分管书记签发，重要的由党组书记签发。
3、签发后的公文，经秘书处统一编号后，由主办部门负责校对、签字、送印。签批原件退秘书处存档。
机关各部门、各直属单位不得自行向各级妇联下发文件。
五、领导讲话的刊发根据中央有关文件的要求，全国妇联领导讲话一般以《妇工通报》形式下发。如有特殊需要以文件形式下发的，须报请第一书记批准。
六、本制度试行一年，请在执行中积累经验，以便不断完善。
附件4：
全国妇联会议活动请示报批制度
为进一步转变职能，改进工作作风，更好地为领导服务、为基层服务、为机关服务，本着精简会议、活动的原则，现对全国妇联会议、活动报批程序及领导出席制度做如下规定。
一、会议、活动报批程序
1、机关各部门、各直属单位在每年年底上报下一年度拟召开的全国性会议、举办的全国性活动，经书记处办公会议研究批准后方可实施，一般不得临时动议。每部门需召开的全国性会议一般一年一次，如有特殊需要，须请示第一书记批准。
2、凡需省区市妇联主席或副主席参加的业务性会议或活动，一律报书记处办公会议研究批准。
3、机关各部门、各直属单位未经批准，一律不得擅自用全国妇联或全国妇联办公厅的名义召开会议或举办活动。
二、书记处书记出席会议活动制度
1、参加党中央、国务院召开的工作会议和重要活动，由办公厅分管书记报第一书记批示。
2、参加有关部委和各省区市妇联召开的工作会、协调会等，办公厅收到邀请函，由办公厅主任签署意见，一般送业务对口书记阅示；特殊情况下，由办公厅统一协调后，报办公厅分管书记签署意见。重要的由第一书记批示。
3、机关各部门、各直属单位举办的各种会议或活动，凡需邀请书记处书记出席的，一般由分管书记出席；确需第一书记出席的，经请示第一书记批准，分管书记可陪同出席；书记处全体书记一般不同时出席一个会议或活动，如有特殊需要，须经第一书记批准。
4、机关各部门、各直属单位举办的各种会议或活动，凡需邀请党和国家领导人出席的，一律由主办部门分管书记签署意见，报第一书记批准，由办公厅统一请示，协调办理。机关各部门、各直属单位不能直接邀请领导个人。邀请在全国妇联所属社团和各协调机构中担任领导职务的党和国家领导人，由各社团和各领导小组直接邀请并于会前通知办公厅。
三、本制度试行一年，请在执行中积累经验，以便不断完善。
关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
国家计委
关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
2003/02/28
国家计委
按照党中央、国务院实施西部大开发战略、积极发展高技术产业的部署，国家计委自2000年起实施“高技术产业化西部专项”。通过专项建设，有效提升了西部地区的产业技术水平、竞争素质和经济活力，对西部地区的产业结构调整、特色优势经济发展起到了积极的推动作用，取得了比较显著的社会、经济和环境效益。
为贯彻党的十六大精神和国务院西部地区开发领导小组会议要求，进一步推进西部大开发、加快发展高技术产业，促进西部地区社会经济快速、健康和可持续的发展，国家计委决定继续组织实施高技术产业化西部专项。针对专项实施中的成功经验和存在问题，提出如下实施意见：
一、基本思路
西部地区市场发育滞后，资源的组合水平和配置能力比较低，人才、技术及资金比较缺乏，生态环境脆弱，与东中部地区的社会经济发展差距较大。开发西部、缩小差距、实现全面建设小康社会的战略目标，最根本的途径就是要应用先进的生产力和生产方式，运用先进的发展理念和管理模式，促进西部地区市场经济体系的不断完善，促进生产要素组合的不断优化，促进西部地区经济结构的调整升级和竞争素质的不断提高，为西部地区实现跨越式发展提供技术基础。
因此，不断开拓创新，将先进技术的产业化作为引导西部资源优势向经济优势与竞争优势有效转化的突破口，加大高技术产业化西部专项的总体投入力度，将是今后一个时期我委贯彻中央西部大开发战略工作的重要组成部分。西部的高技术产业化工作要从西部地区的具体实际出发，加强规划、突出重点。要大力发展具有明显生态环境建设、资源深度综合开发和社会稳定发展联带作用的生态环保产业，在高技术应用和优势资源合理配置基础上形成西部特色优势产业链。
二、实施原则与目标
高技术产业化西部专项的组织和实施应把握以下原则：
（一）统筹规划、分步实施的原则
西部生态环保产业示范工程和特色产业链的选择应符合国家西部开发规划，符合国家产业发展政策与产业布局。强调统筹规划、分布实施。在认真研究本地区区域特色和优势的基础上，提出明确的社会、经济、生态、技术目标，有计划、有步骤、有重点地组织专项规划实施。充分调动中央和地方的两个积极性，发挥政府投资的最大效益。
（二）社会-经济-生态-技术多效联带发展的原则
围绕西部大开发的整体战略目标，鼓励关联度强、多效联带效应显著的高技术产业化项目建设，促进技术、经济、社会和生态环境效益的有机结合。
（三）发挥比较优势、发展特色产业的原则
西部特色产业链的策划应以市场为导向，发挥西部地区的区域特色与比较优势，努力培育西部特色优势产业（群）链，提高西部产业的核心竞争力，促进西部产业技术水平整体的提升。
（四）鼓励东、中、西部地区相结合的原则
西部特色优势产业链规划主要以省区为空间单位，但不强调“基地”、“园区”等空间形式。鼓励西部地区在进行产业链的规划过程中充分考虑吸引东、中部地区的技术、资金和人才。
实施高技术产业化西部专项要力争达到以下目标：
（一）建立资源深度开发和生态环境建设、社会稳定发展有机结合的西部发展模式，促进西部地区经济、社会和环境的协调与可持续发展。
（二）在西部地区形成一批技术含量高、具有现代产业组织活力与管理水平和较强市场竞争力的特色优势产业(群)链，推动西部特色优势资源的转换和产业升级。
（三）提高西部经济发展的技术含量和竞争素质，推动西部经济实现跨越式发展。
三、近期工作重点
（一）支持以先进技术应用为基础、具有“生态环境建设-资源综合开发利用-社会稳定发展”联带效应的示范工程建设。主要包括：
1、生态退化地区、重大生物资源保护区域的资源综合开发与环境保护建设。
2、退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程后续产业开发。
3、具有较高生态价值与经济价值的重要濒危动植物资源的保护性、恢复性综合开发。
4、具有重要生态与社会经济价值的地方特色资源的保护性、恢复性综合开发。
（二）支持以先进技术产业化为基础、深度开发具有当地特色与资源优势的“西部特色优势产业链”项目。主要包括：
1、具有明显特色、比较优势显著、市场前景良好的西部地区优势农业资源深度开发产业链。
2、具有重要经济价值、文化价值及生态价值的传统医药资源深度开发产业链。
3、具有显著社会、经济效益的西部特色矿产资源深度开发产业链。
4、具有明显产业基础优势、市场竞争优势和人文技术优势的西部地方特色经济产业链。
四、专项实施要求
（一）国家计委通过政策引导、资金扶持等方式，积极推动高技术产业化西部专项的组织与实施。
（二）国家及地方政府采取各种有效措施，鼓励和引导社会资金、技术与人才资源向上述重点领域流动；支持东中部地区与西部地区在上述领域的高技术产业化合作。
（三）西部地区在组织策划生态环保产业示范工程和特色优势产业链过程中，应广泛听取专家意见，在做好规划前提下，开展项目储备、筛选等前期工作，确保项目筛选的质量水平。在项目审批后，加强对参与企业在项目管理、市场开拓、技术引进、信息指导等方面的扶持和服务力度。
五、项目审理程序
（一）生态环保示范工程项目
西部省区计委按有关规定组织编制项目建议书，上报国家计委；国家计委根据国家高技术产业化项目审理程序，组织专家对项目进行评估、筛选、批复立项；项目单位根据要求，委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，地方计委审查后上报国家计委审批，国家将在资金上给予一定支持，项目将享受相关优惠政策。
（二）西部特色优势产业链
1、由西部省区市及相关地区计委负责组织有关方面专家、行业协会或企业，开展产业链规划研究，提出规划方案，上报国家计委；国家计委对规划方案进行评审。国家将对特色产业链中的重点项目给予一定资金支持并享受相关优惠政策。
2、“西部特色优势产业链”由若干相关的高技术产业化项目组成，地方计委根据国家计委对规划的指导意见，制定“产业链”的建设与管理细则，落实项目实施方案，监督管理“西部特色优势产业链”的建设与发展。在符合规划方案的前提下，根据审批权限，项目分别由省市计委、国家计委按照有关程序审批。
3、地方应从各自地方和各产业链的具体情况出发，在政府指导下由相应机构负责落实国家与地方有关高技术产业化“西部特色优势产业链”的各项政策措施，监督管理进入产业链的项目，保障项目的顺利实施建设，研究产业链的产业发展效应和产业环境变化，收集并发布有关产业链发展的各种信息，组织信息交流服务，引导各种社会资源进入“西部特色优势产业链”。
六、具体要求
（一）生态环保示范工程项目
1、所申报的项目应符合专项的安排原则和工作重点，有较高的技术含量和创新性，具备产业化条件，产品有较好的市场前景和竞争力，预计产生较好的经济效益和社会效益，具有明显的示范、推广作用。目前尚处于研究开发阶段或未取得国家有关方面生产许可的项目，不在本专项的受理范围。对本专项已经支持过的同类项目原则上不再支持。
2、所申报的项目应提供相应的技术评价文件，包括省部级以上的技术鉴定证书或发明专利证书，相关的查新报告，国家权威部门提供的产品检测报告等；有产品准入条件和标准的项目，必须符合该行业管理的有关规定，并提供相应的证明材料。
3、如无特殊情况，我委于每年3月和9月开始项目的审理工作，请有关部门和地方计委在每年2月15日和8月30日前，将所申报的项目建议书、项目简介、项目简表等有关文件（一式两份）和相应的电子文档（需符合国家计委高技术产业化项目管理系统的要求）报送国家计委。
4、项目主持部门一定要按要求严格把关，确保上报项目水平。同时注意，在项目申报期内，有关项目情况，项目申报单位应向有关部门或地方计委汇报，国家计委不直接接待项目申报单位。
5、有关最后入围参加答辩评选的项目及评选的注意事项、具体时间、地点，将在我委完成项目初评后另行通知。
（二）“西部特色优势产业链”采取成熟一个办理一个的原则，不再集中审理。
