吉林省人民政府关于印发《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
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吉林省人民政府关于印发《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府关于印发《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》的通知
吉林省人民政府
通知
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
《吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》业经省政府第八次常务会议审议通过，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、各级政府要做好统一企业职工基本养老保险制度前的准备工作。一是要做好舆论宣传工作，采取多种形式广泛宣传统一企业职工基本养老保险制度的目标、原则和意义，提高用人单位和个人参加基本养老保险的积极性和主动性，营造良好的社会舆论氛围。二是要组织好对有关人员
的培训工作。统一企业职工基本养老保险制度工作政策性很强，要通过相关业务培训，提高工作人员的政策水平和业务素质。
二、全省统一企业职工基本养老保险制度的实施工作，由省劳动厅负责组织、指导、推动和监督，省财政厅、社会保险公司、地税局、工商局和国有商业银行等部门和单位协调配合。各有关部门要认真履行职责，形成齐抓共管的工作机制，共同做好工作。
三、统一企业职工基本养老保险制度，是推进社会保障制度改革的重要内容。各地、各有关部门务必从维护改革、发展、稳定的大局出发，认真负责，积极稳妥地推进这项工作。对于实施过程中出现的新情况、新问题，要认真分析、慎重行事，妥善加以解决。遇到涉及全局性的政策问
题要及时向省政府报告。
吉林省统一企业职工基本养老保险制度实施办法
根据《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），结合我省实际，特制定本办法。
一、统一企业职工基本养老保险制度的目标和原则
（一）目标：到本世纪末，要基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
（二）原则：保障离退休人员基本生活；新老办法平稳衔接；确保养老保险基金安全与完整；逐步提高养老保险社会化程度。
二、基本养老保险的范围和对象
本省境内城镇各类企业职工（含外商投资企业的中方职工），实行企业化管理的事业单位的全部职工，国家机关、社会团体和财政拨款事业单位招用的劳动合同制工人，（以上单位统称为用人单位，以上人员统称为职工）领取营业执照的城镇个体经营业主及其帮工；上述范围内的离退
休（养老）人员。
实行系统统筹用人单位的基本养老保险按国家有关规定执行。
三、基本养老保险费的筹集
社会保险基金经办机构具体负责基本养老保险费的征收工作。国有、集体、私营、外商投资企业及职工的基本养老保险费由地税部门代征；个体经营业主及帮工的基本养老保险费由工商部门代征。劳动、财政、国有商业银行等有关部门协助收缴。基本养老保险费按以下办法缴纳：
（一）职工个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）。
1．缴费基数：以本人上年度月平均工资为缴纳基本养老保险费的基数。月平均工资是指按国家统计局规定列入工资总额的工资、奖金、津贴、补贴等项目。职工本人月平均工资收入超过本市（州）上年度全部职工月平均工资收入300％的，以300％作为个人缴费基数；低于上年
度全部职工月平均工资60％的，以60％作为个人缴费基数。
2．缴费比例：职工目前按个人缴费基数的4％缴费，从1998年1月1日起每两年提高1个百分点，最终达到8％。
（二）用人单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）。
1．缴费基数：以本单位全部职工缴费基数之和为基数。
2．缴费比例：自1998年7月1日开始，参加基本养老保险费用省级统筹的用人单位按缴费基数的25％缴费。其中，私营企业按缴费基数的21％缴费。缴费比例随着覆盖面的扩大和个人缴费比例的提高逐步降低，直至国家控制标准（不超过缴费基数的20％）。
（三）城镇个体经营业主及其帮工缴纳的基本养老保险费。
1．城镇个体经营业主为本人投保的缴费基数和比例是：以市（州）上年度全部职工月平均工资为基数，按20％的比例缴纳。其中，11％记入业主个人帐户，9％划入社会统筹基金。
2．帮工以市（州）上年度全部职工月平均工资为基数，按4％缴纳，以后每两年提高1个百分点，最终达到8％。
3．城镇个体经营业主为其帮工投保的缴费基数和比例是：按帮工缴费基数之和的16％缴纳，其中7％记入帮工个人帐户，9％划入社会统筹基金。随着个人缴费比例的提高，业主为帮工缴费的比例相应降低，直至12％。
四、基本养老保险个人帐户和社会统筹基金
（一）基本养老保险个人帐户。
1．各级社会保险基金经办机构按照国家规定的社会保障号码，为参加基本养老保险的人员建立终身不变的基本养老保险个人帐户（以下简称个人帐户）。
2．个人帐户储存额的构成：个人缴纳的全部养老保险费；从用人单位、个体经营业主缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数一定比例划入的部分，从1998年7月1日起，按个人缴费工资的7％划入，个人缴费比例每增加1个百分点，划入部分相应降低1个百分点，最终达
到3％；储存额利息。
3．1998年7月1日前，已经建立个人帐户的，记入个人帐户的实际储存额和利息予以保留，同以后的个人帐户储存额合并计算。1995年7月1日至1998年6月30日个人帐户的记帐比例按缴费基数的16％计算，记帐利率按此期间银行同期存款利率计算；1998年7
月1日以后个人帐户的记帐比例按个人缴费基数的11％计算。
4．个人帐户储存额按记帐利率以复利计息。记帐利率参考中国人民银行同期存款利率等项因素，每年上半年由省劳动行政部门提出，报省政府批准后公布执行。
5．当年记入个人帐户的储存额，记帐利率为：本年记帐利率×1．083×50％。参保人员退休（养老）后，个人帐户储存额的余额继续计息。社会保险基金经办机构每年定期向参保人发放个人帐户储存额对帐单。
6．缴费年限间断时，个人帐户储存额不间断计息，间断前后个人帐户储存额本息合并计算。
7．从1998年1月1日起，参保人员跨省（统筹范围）流动时，调出地区的社会保险基金经办机构，应向调入地区社会保险基金经办机构转移其基本养老保险关系和1998年1月1日之前的个人缴费部分累计本息加上从1998年1月1日起计入的个人帐户全部储存额。
8．基本养老保险个人帐户储存额只用于本人养老，不得提前支取或挪作他用。参保人员死亡时，个人帐户中个人缴费部分的本息余额一次性支付给其指定受益人或法定继承人，其余部分并入社会统筹基金。用人单位或法定继承人应在一个月内到社会保险基金经办机构办理基本养老保
险注销手续，从死亡下月起，终止基本养老金的支付。
9．职工退休后出境定居的，可继续按月领取基本养老金，并可享受基本养老金的调整；也可选择按个人帐户储存额一次性结清基本养老保险待遇，同时终止养老保险关系。基本养老金的领取方式，应在出境定居前选择决定。
对统一制度前参加工作，之后退休（养老）并出境定居的人员，除一次性支付统一制度后的个人帐户储存额外，对之前的缴费年限（含视同缴费年限），每满一年支付两个月的指数化月平均工资。按上述办法结算时应扣除退休（养老）后已领取基本养老金的金额。
10．个人帐户支付项目为：离退休人员按月领取的个人帐户养老金；离退休人员死亡时的丧葬补助费；离退休人员死亡后其供养直系亲属的一次性抚恤费和救济费；法律、法规规定应从个人帐户中支付的其他项目。
（二）基本养老保险社会统筹基金（以下简称社会统筹基金）：
1．社会统筹基金的构成：用人单位或业主缴费中扣除划转记入个人帐户的部分；利息；滞纳金；财政补贴；其他。
2．社会统筹基金的用途。统筹基金用于支付建立统一制度以前已经离退休人员的基本养老金和按本办法规定享受的基础养老金、过渡性养老金、固定调节金、依照政策正常调整的养老金，以及个人帐户储存额已领取完毕后仍需支付的基本养老金。
五、基本养老金的计发
凡达到国家法定退休年龄（个体经营业主及其帮工男年满60周岁，女年满50周岁），缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满10年，或建立个人帐户后缴费年限累计满15年的人员，由用人单位呈报（个体经营业主及其帮工由本人申报），经社会保险基金经办机构核实，报劳
动行政部门批准办理退休（养老）手续，由社会保险基金经办机构自批准退休（养老）的下个月起，按月支付基本养老金。
（一）1998年7月1日前已离退休的人员，仍按原规定计发基本养老金，同时享受基本养老金正常调整待遇。
（二）1995年7月1日后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，其计发的基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。其中，基础养老金暂定为市（州）上年度全部职工月平均工资的20％，个人帐户养老金为职工个人帐户累计储存额除以120。
（三）1995年7月1日以前参加工作并于本办法实施后退休、缴费年限累计满10年的人员，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上，再增发过渡性养老金和170元固定调节金。
1．基础养老金依据缴费时间分别确定标准：
缴费年限累计满10年不满15年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工资×15％
缴费年限累计满15年的职工基础养老金＝市（州）上年度全部职工月平均工资×20％
2．过渡性养老金＝统一制度前（1995年、1996年、1997年）本人指数化月平均缴费工资×建立个人帐户前缴费年限（含视同缴费年限）×1．4％。
3．指数化月平均缴费工资是指统一制度前3年职工缴费工资占退休当年本省平均工资比重的平均值与退休上一年本省月平均工资的乘积。
4．在统一基本养老保险制度初期，基本养老金标准新老办法对比计算，就高不就低。凡按新办法计发的基本养老金，低于按老办法计发标准的，差额部分给予补齐；高于老办法计发标准的，在1998年7月1日至2000年6月30日期间超出部分按30元封顶，以后不再封顶。
按老办法计发基本养老金的职工档案工资一律封定在1996年12月31日。按老办法支付月基本养老金的计算公式：
月基本养老金＝封定档案工资×退休金计发比例＋国发〔1992〕29号文件规定增发的10％养老金＋各项补贴、津贴
（四）1995年7月1日前参加工作，到达法定退休（养老）年龄时缴费年限累计不满10年，本办法实施后参加工作缴费年限累计不满15年的人员，不享受基本养老保险待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人，终止养老保险关系。
（五）本办法实施前按照国家规定从事提前退休工种（岗位）的人员的工作年限，按国家规定经劳动行政部门审核认定后可以继续折算工龄，视同缴费年限，但折算后增加的年限最长不得超过5年。本办法实施后从事提前退休工种的人员不再折算工龄。
（六）本办法实施前获得省（部）级和国家级劳动模范、退休时仍保持荣誉称号的，按本办法计发基本养老金时，在基础养老金中分别加发本人退休上年度市（州）全部职工月平均工资5％和10％的特殊贡献待遇；本《办法》实施后，职工获得省（部）级和国家级劳动模范称号的，
应由授予机关或用人单位给予一次性奖励或为其办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。
（七）本办法实施前已获中级以上专业技术职称，符合《吉林省科学技术进步条例》和《吉林省人民政府关于进一步放活科研单位科研人员促进科技与经济结合的补充规定》（吉政发〔1991〕48号）规定条件的退休人员，其基本养老金在按本办法第五条（三）款计发的基础上，
中级职称每月加发15元，高级职称每月加发25元；本办法实施后，获得中级以上专业技术职称的职工，用人单位应为其办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。
（八）参保人员失业期间不缴纳基本养老保险费的，不计算缴费年限，其个人帐户储存额予以保留和计息。失业期间具备享受基本养老保险待遇条件的人员，由寄存人事档案的部门（机构）为其办理退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇。
（九）参保人员因工致残或因患职业病，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为1－4级，按规定办理退休手续并已参加工伤保险的，按照国家和省有关工伤保险的规定执行。未参加工伤保险、但达到规定缴费年限的，享受基本养老保险待遇，基本养老金低于伤残抚恤金的差额部分，由用人
单位补齐；未达到规定缴费年限的，其个人帐户全部储存额转给用人单位，由用人单位比照工伤保险伤残抚恤金标准，按月支付伤残抚恤金。
（十）因病或非因工致残的人员，经县级以上劳动鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力、达到规定缴费年限但未达到法定因病退休年龄的，由社会保险基金经办机构按月支付基本养老金，计发标准为市（州）上年度全部职工月平均工资乘以15％加上个人帐户储存额除以120。
达到规定缴费年限，1998年7月1日以后因病或非因工致残，经县级以上劳动鉴定机构鉴定，符合因病退休条件，经劳动行政部门批准退休的人员，按照本条（二）（三）款的标准计发基本养老金，纳入社会统筹。
1995年7月1日前参加工作、缴费年限不满10年的和1995年7月1日后参加工作，缴费年限不满15年的因病或非因工致残完全丧失劳动能力的人员，一次性支付1995年7月1日后的个人帐户储存额，并依据之前的缴费年限（含视同缴费年限）按每满一年支付两个月的
统一制度前职工本人指数化月平均缴费工资。
（十一）转业、退伍军人和国家机关、事业单位（企业化管理的除外）人员到企业工作（或从事个体经营）后，其连续工龄（军龄）视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算。
（十二）凡是下岗职工和分流职工与原有国有企业解除劳动关系的，无论以何种方式实现再就业或不再就业，过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工自谋职业或临时性就业均可到市（州）、县
（市）职业介绍服务中心寄存人事档案，按规定缴纳养老保险费用，享受相应的养老保险待遇。
（十三）统一制度后，用人单位原劳动合同制工人按老办法计发养老金的工资基数和计发办法，与本单位其他职工执行相同标准。其在职和退休（养老）期间其他保险福利待遇标准和支付渠道与本单位其他职工同样处理。
（十四）服刑或劳动教养人员的基本养老保险。
1．服刑或劳动教养期间不计算缴费年限，个人帐户予以保留，照常计息；服刑期满后重新就业并履行缴费义务后，个人帐户连续计算，储存额前后合并计算。
2．服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的，暂缓办理退休（养老）手续，待服刑期满后再补办退休（养老）手续，享受基本养老保险待遇，按月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予补发。
六、基本养老金的调整
退休人员基本养老金按全省上年度全部职工平均工资增长率的一定比例进行调整。职工平均工资负增长时不作调整。调整基本养老金所需费用，凡参加基本养老保险费用社会统筹的，从统筹基金中解决，未参加基本养老保险费用社会统筹的，按原资金渠道解决。调整时间、水平和办法
，由省劳动行政部门提出，报经省政府批准后执行。
企业离休干部和建国前参加革命工作的退休人员，调整养老保险待遇的办法，参照国家机关、事业单位离休干部调整待遇或退休金的办法处理。
七、基本养老保险基金管理和监督
社会保险基金经办机构、财政部门、国有商业银行要加强对养老保险基金的管理，确保其安全与保值增值，并按时足额支付离退休人员基本养老金。
（一）企业职工基本养老保险基金应逐步纳入社会保障预算管理，在国家社会保障预算制度建立以前，基本养老保险基金纳入在国有商业银行设立的社会保障基金财政专户，按国家和省有关规定实行收支两条线管理，保证专款专用。发生挤占、挪用基本养老保险基金的，要追究经办人
及领导人的行政、法律责任。基本养老保险基金结余额除预留两个月的支付费用外，应购买国家债券，严禁投入其他金融和经营性事业。
（二）社会保险基金经办机构要按年度编制基本养老保险基金收支预、决算，报劳动行政部门审核，经财政部门复核后报政府批准。社会保险基金经办机构要接受劳动、财政、审计等部门和工会组织对基本养老保险基金收入、支出和管理情况的监督和审计。
（三）要建立社会保险基金监督委员会。省、市、县三级均设立由政府部门、企业、工会和离退休人员组成的社会保险基金监督委员会，办公室设在劳动行政部门。其主要职责是：负责监督社会保险基金经办机构和财政专户有关基金收支和管理等情况。
八、扩大基本养老保险覆盖面，全方位推进基本养老保险省级统筹
（一）按照本办法规定的范围，目前尚未参加基本养老保险的各类用人单位和人员，要在2000年前全部纳入基本养老保险之中。
（二）从本办法实施之日起，除目前实行市（州）、县（市）级统筹的集体企业外，其他各类用人单位均纳入省级统筹。集体企业养老保险，要尽快按本办法的有关规定，由县级统筹向省或省级授权的市（州）统筹过渡，各市（州）、县要在测算的基础上，提出费率控制计划，由市（
州）政府审核，报省政府审批后执行。2000年前实现城镇各类用人单位基本养老保险费用省级统筹。
九、逐步建立多层次的养老保险体系，提高养老保险管理服务的社会化水平
（一）要逐步建立适应我省经济和社会发展水平的多层次的养老保险体系，各市（州）、县（市）要制定优惠政策，鼓励有条件的用人单位，特别是大型企业集团根据本单位的实际情况，为职工建立补充养老保险。同时，提倡个人本着自愿的原则参加储蓄性养老保险。
（二）要加快养老保险管理服务社会化步伐，尽快改变主要由企业发放养老金的办法，实现由社会保险基金经办机构直接发放或委托银行发放，养老保险基金的缴拨尽快由差额缴拨过渡到全额缴拨。
十、其他
（一）基本养老保险属于强制性社会保险，职工、帮工与用人单位、个体经营业主确定劳动关系后，用人单位及个体经营业主必须及时足额为其缴纳基本养老保险费。对逾期不缴或少缴基本养老保险费的用人单位、个体经营业主，要追究用人单位法定代表人、个体经营业主的行政、法
律责任，并按日加收2‰的滞纳金，滞纳金并入统筹基金。
（二）破产企业基本养老保险费的清偿按《破产法》有关规定执行。
（三）参保人员享受基本养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。社会保险基金经办机构、用人单位与职工、城镇个体经营业主与帮工因基本养老保险问题发生争议，可向劳动行政部门申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。
（四）本办法自1998年7月1日起实施。过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。在执行过程中与国家新出台政策相抵触的，按国家政策执行。
（五）本办法由省劳动行政部门负责解释。
1998年6月25日
杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法
第 273 号
《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》已经2013年1月16日市人民政府第8次常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。
市 长
2013年2月7日
杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进本市机动车停车场（库）规划、建设，规范停车场（库）管理，满足停车需求，改善交通状况，保障城市交通协调发展，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 杭州市市区范围内机动车停车场（库）的规划、建设、使用及其相关管理活动适用本办法。
第三条 本办法所称机动车停车场（库）（以下简称停车场），是指供机动车停放的各种露天或室内场所。
第四条 本办法所称停车场包括公共停车场、专用停车场和道路停车泊位。
本办法所称公共停车场，是指向社会开放，为不特定对象提供停车服务的停车场，包括单独建设的公共停车场和建筑工程超配套标准建设的公共停车场。
本办法所称专用停车场，是指为特定对象或特定范围的对象提供停车服务的停车场，包括公共建筑和住宅配建的专用停车场，以及物业管理区域内利用业主共有的道路或其他场地设置的停车泊位。
本办法所称道路停车泊位，是指在城市道路上依法设置的机动车停放场所，包括免费停车泊位和收费停车泊位。
第五条 市人民政府应当加强对停车场建设和管理工作的统一领导，建立停车场建设和管理综合协调机构。
市建设行政主管部门负责停车场建设和管理综合协调机构的日常工作和停车场建设的监督管理工作，并承担公共停车场建设活动的组织、协调、考核及有关监督管理工作。
公安机关交通管理部门负责停车场使用的监督管理工作，并参与停车场规划、建设的相关审查工作。
城市管理行政主管部门负责道路停车泊位和政府投资建设的公共停车场运营、维护的监督管理工作。
房产行政主管部门负责督促物业服务企业按照物业服务合同的约定做好物业管理区域内专用停车场的日常管理工作。
发展改革、城乡规划、国土资源、环保、公安消防、人防、价格、工商、质监、财政等有关部门依据各自职责，协同实施本办法。
第六条 公共停车场建设由市人民政府统一领导、统一规划，实行市、区两级分级筹资、分级建设、分级管理。
公共停车场建设采取政府投资和社会力量投资并存的模式。
第七条 市人民政府鼓励社会力量投资建设、经营公共停车场，按照“谁投资、谁受益”的原则，为社会力量投资建设公共停车场提供规划、建设、经营等方面的政策扶持，并制定税费减免、政府补助等相关优惠政策。
鼓励社会力量投资建设、经营公共停车场的具体办法，由市建设行政主管部门会同市有关部门另行制定，报市人民政府批准后实施。
第八条 市、区人民政府应安排专项资金用于公共停车场建设。市、区财政部门应确保社会力量投资建设的公共停车场补助资金和市、区配比出资建设的公共停车场建设资金，并按各自资金拨付办法及时拨付到位。
第二章 停车场（库）规划和建设
第九条 市城乡规划主管部门组织编制城市停车设施专项规划时，应坚持设施差别供给和停车需求调控管理原则，确定停车总体发展策略、停车设施供给体系及停车设施布局和规模，充分考虑停车设施系统与城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站的衔接。
第十条 市城乡规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应根据城市停车设施专项规划的相关要求，落实公共停车场的布点位置。
第十一条 市城乡规划主管部门会同市建设、城市管理行政主管部门编制公共停车场近期建设规划时，应以控制性详细规划和既有规划布局为基础，充分利用空间资源，通过立体停车、地下停车等多种方式增加停车场供应，并结合城市轨道交通线网及公交枢纽设置停车换乘设施。对停车场配套建设不足的区域，在合理的服务半径内规划适度的公共停车场用地，以弥补停车场配套建设不足。
第十二条 市建设行政主管部门应根据城市停车设施专项规划、控制性详细规划和近期建设规划，会同市发展改革、财政等行政主管部门制定公共停车场建设年度专项计划，并纳入本市城市维护建设计划体系。
第十三条 公共停车场的建设用地可采取划拨、出让、租赁等有偿使用方式供地。
经批准利用地表、地上空间或地下空间单独建设以及在本单位土地使用权范围内利用地表、地上空间或地下空间建设的公共停车场，可以划拨方式供地，其停车泊位不得分割销售或以长期租赁形式变相分割销售。
第十四条 市建设行政主管部门应会同市城乡规划、公安机关交通管理部门，根据国家、省有关规定，按照城市总体规划、城市建设及经济社会发展需要，制定建筑工程停车场配建标准实施细则，报市人民政府批准后实施。
第十五条 凡新建、扩建、改建的建筑工程应严格执行建筑工程停车场配建标准实施细则的规定。确因地理因素制约，在采取技术措施后仍无法达到配建标准的，经市建设行政主管部门同意，对其机动车位不足部分采取缴纳异地建设补偿金的办法予以解决。异地建设补偿金的缴纳办法由市建设行政主管部门制定，经市人民政府同意后报省有关行政主管部门批准实施。
建筑物依法变更用途，已配建停车场达不到变更用途后配建标准的，应按变更用途后的标准配建停车场或增加停车场所，并报市城乡规划主管部门许可。市城乡规划主管部门在作出用途变更许可前应征求市建设、公安机关交通管理和人防主管部门的意见。
建筑物依法变更用途，不能按变更用途后的标准配建停车场或增加停车场所的，市城乡规划主管部门对其变更用途应不予许可。
第十六条 建设单位应当按照停车场设置标准和设计规范的规定建设停车场，配建照明、通讯、排水、通风、消防、安全防范、无障碍设施等设施，并设置相应的标志标识和交通安全设施。政府投资建设的公共停车场应同时配建收费系统、监控系统和门禁系统。
建设单位建设停车场时，应为电动汽车等新能源汽车的普及和推广创造条件。
市建设行政主管部门应会同市城乡规划、公安机关交通管理、城市管理和人防主管部门，根据国家标准和设计规范的有关规定，结合本市实际，编制停车场设计导则。
第十七条 市公安机关交通管理部门负责建立统一的交通管理信息系统，收集、掌握本市停车场设置情况，并实时公布向社会提供服务的停车场分布位置、泊位数量、使用状况等情况。
市城市管理行政主管部门负责建立道路停车泊位和政府投资建设公共停车场停车监管和服务诱导系统，并与交通管理信息系统实现信息共享。
第十八条 建设单位建设公共停车场和公共建筑配建的专用停车场时，应同步配建停车场实时动态信息管理系统，并接入交通管理信息系统。
政府投资建设的公共停车场配建的实时动态信息管理系统应同时接入停车监管和服务诱导系统。
第十九条 申请建设停车场的单位应依照建设工程基本建设程序履行相应的行政许可手续。
第二十条 公共建筑和住宅配建的专用停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。
停车场经验收合格后方可投入使用，未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第二十一条 市建设行政主管部门应会同市城市管理、公安机关交通管理部门建立政府投资建设公共停车场界定登记、验收制度；市建设行政主管部门应会同市城市管理行政主管部门建立政府投资建设公共停车场的移交接管制度。
政府投资建设的公共停车场建设项目验收合格后，建设单位和接管单位应按照移交接管制度的规定，及时办理交接手续并启用。
第二十二条 任何单位和个人不得擅自将已投入使用的公共停车场和专用停车场停止使用或挪作他用。
已投入使用的公共停车场和专用停车场确需停止使用或改变用途的，其所有人或所有人委托的停车服务经营管理单位应依法办理相关行政许可手续，提前15日向所在地的公安机关交通管理部门备案，并向社会公告。
第三章 停车场（库）管理
第二十三条 公共停车场按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则进行运营、维护和管理。其中，政府投资建设的公共停车场由辖区道路停车管理机构负责日常运营、维护和管理，辖区道路停车管理机构可向社会公开招聘停车服务经营管理单位负责运营、维护和管理。
专用停车场由所有人或其委托的停车服务经营管理单位负责日常运营、维护和管理。
第二十四条 停车场向社会提供停车服务并收取费用的，其所有人或所有人委托的停车服务经营管理单位应依法办理工商、税务登记手续。
在停车场启用前15日，其所有人或所有人委托的停车服务经营管理单位应持下列材料向所在地的公安机关交通管理部门备案：
（一）土地使用证明材料；
（二）交通组织图，包括出入口、标志标线、停车泊位设置等内容；
（三）相应的停车场管理制度；
（四）市公安机关交通管理部门规定的其他材料。
停车场所有人或其委托的停车服务经营管理单位应按公安机关交通管理部门提出的备案意见改进设置状况。
第二十五条 停车场所有人或其委托的停车服务经营管理单位应履行下列职责：
（一）在入口处明显位置设置统一的停车场标志、公示牌，公示牌应明确停车场的泊位数量、收费标准及监督举报电话等内容；
（二）确保照明、排水、通风、消防、安全防范、环保、卫生防疫、实时动态信息管理系统等设施的正常运行；
（三）指挥车辆按顺序出入和停放，维护停车秩序；
（四）发现停放车辆有被盗抢、交通肇事逃逸嫌疑的，立即向公安机关报告；
（五）泊位停满后，疏散欲进入停车场的车辆，并做好解释和劝导工作；
（六）收取停车费用应使用税务部门统一监制的收费票据。
第二十六条 公共停车场应提供24小时停车服务。公共停车场的使用应遵循“先到达、先使用”原则，不得以任何形式确定给特定单位或个人固定使用。
第二十七条 因法定节假日、大型活动等原因，公共停车场不能满足社会停车需求时，公共建筑配建专用停车场的所有人或其委托的停车服务经营管理单位应按照市公安机关交通管理部门的要求，在满足自身停车需求的情况下，向社会提供停车服务。
第二十八条 鼓励专用停车场在满足自身停车需求的情况下，采取错时停车等方式向社会提供停车服务。
专用停车场的停车泊位不得转让给业主以外的单位或个人。
专用停车场的所有人应与其委托的停车服务经营管理单位共同制定本物业管理区域内车辆停放、收费的管理制度，并按管理制度落实停放、收费管理工作。
在有条件的物业管理区域内，业主委员会和物业服务企业可按管理规约的规定，在符合规划、消防安全、绿化等方面规定的前提下统筹利用业主共有的道路或其他场地设置停车泊位。
第二十九条 公安机关消防机构应指导停车服务经营管理单位划设消防通道禁停区域、设置消防通道标志标识。
对违规占用消防通道停车的，停车服务经营管理单位应予以劝阻或制止；对不听劝阻或制止的，停车服务经营管理单位应及时向所在地的公安机关消防机构报告，由公安机关消防机构依法处理。
第三十条 在停车供需矛盾突出的区域，有关单位或个人可利用待建土地、空闲厂区、开放式场地等场所，设置临时停车场，其设置人应按本办法第二十四条规定办理相关手续，并按公安机关交通管理部门提出的备案意见设置。
在人行道红线外至合法建筑物之间开放式场地设置临时停车场，机动车需经人行道驶入停车的，公安机关交通管理部门在办理备案时应征求市政设施行政主管部门的意见，由临时停车场设置人委托市政养护单位按规定标准对人行道实施硬化并承担实施费用。
第三十一条 道路停车泊位的设置应符合本区域道路停车泊位总量控制的要求，与停车需求状况、道路通行条件和道路承载能力相适应，并满足不同的停车时段及用途需求。
道路停车泊位由公安机关交通管理部门会同城市管理行政主管部门依法设置和撤除。其他单位和个人不得擅自设置、占用或撤除道路停车泊位，不得损毁、移动、涂改道路停车泊位标志、标线和设施。
已设置的道路停车泊位有下列情形之一的，应予以撤除：
（一）停车泊位对行人、车辆通行造成较大影响的；
（二）道路周边的停车场能够满足停车需求的。
第三十二条 道路停车泊位由辖区道路停车管理机构负责日常运营、维护和管理。
道路停车泊位的使用应遵循“先到达、先使用”原则，不得以任何形式确定给特定单位或个人固定使用。
第三十三条 市公安机关交通管理部门应会同市城市管理行政主管部门每年对道路停车泊位设置情况实施评估，评估情况应及时向社会公布。
第三十四条 采取差别化收费办法调控停车需求和停车资源。对机动车停车收费，应区分不同性质、不同类型停车场，建立不同的价格形成机制。
鼓励自驾车游客通过换乘进入西湖风景名胜区，各旅游集散地对换乘的小型机动车实行免费停放。西湖风景名胜区内停车场和道路停车泊位的收费标准在法定节假日、旅游旺季双休日期间实行上浮。
具体收费管理办法由市价格主管部门制定，报市人民政府批准后实施。
第三十五条 政府定价的收费停车场应按照市价格主管部门核定的收费标准收取停车费用，不得擅自提价、改变收费方式和使用非正规收费票据。
实行市场调节价的收费停车场在实施收费前，其所有人或所有人委托的停车服务经营管理单位应向所在地价格主管部门备案。
第四章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十八条规定，公共停车场及公共建筑配建专用停车场未建设停车场实时动态信息管理系统或未接入交通管理信息系统的，由公安机关交通管理部门责令建设单位限期改正。逾期未改正的，处1万元罚款。
第三十七条 违反本办法第二十二条第一款规定，擅自将已投入使用的公共停车场、专用停车场停止使用或挪作他用的，由城市管理行政执法机关责令限期改正，并可处5000元以上5万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十四条第一款规定，停车场向社会提供停车服务并收取费用，未依法办理工商、税务登记手续的，由工商、税务行政管理部门依法予以处罚。
第三十九条 违反本办法第二十四条第二款、第三十条第一款规定，未向所在地的公安机关交通管理部门备案，或违反本办法第二十四条第三款、第三十条第一款规定，未按公安机关交通管理部门提出的备案意见设置的，由公安机关交通管理部门责令停车场所有人或其委托的停车服务经营管理单位、设置人限期改正；逾期不改正的，处2000元罚款。
违反本办法第二十五条第（一）项、第（二）项规定的，由公安机关交通管理部门责令停车场所有人或其委托的停车服务经营管理单位限期改正；逾期不改正的，处1000元罚款。
第四十条 违反本办法第二十六条或第三十二条第二款规定，公共停车场、道路停车泊位以任何形式确定给特定单位或个人固定使用，或公共停车场未提供24小时停车服务的，由公安机关交通管理部门责令其所有人或所有人委托的停车服务经营管理单位限期改正，并处500元以上2000元以下罚款；属收费公共停车场、收费停车泊位的，处1000元以上5000元以下罚款。
第四十一条 违反本办法第二十七条规定，未按照市公安机关交通管理部门的要求向社会提供停车服务的，由市公安机关交通管理部门对停车场所有人或其委托的停车服务经营管理单位处500元以上2000元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第三十条第二款规定，临时停车场设置人未委托市政养护单位按规定标准对人行道实施硬化的，由城市管理行政执法机关责令限期改正；逾期不改正的，处2000元罚款。
第四十三条 违反本办法第三十一条第二款规定，擅自设置、占用或撤除道路停车泊位的，由公安机关交通管理部门责令限期改正，并可处500元以上5000元以下罚款；损毁、移动、涂改道路停车泊位标志、标线或设施的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款。
第四十四条 违反本办法第三十五条规定，政府定价的收费停车场擅自提价、改变收费方式或使用非正规收费票据，或实行市场调节价的停车场不向所在地价格主管部门备案的，由税务或价格主管部门依法予以处罚。
第四十五条 违反本办法规定涉及其他法律、法规的，由有关行政主管部门依法处罚。
第四十六条 建设、公安机关交通管理、城乡规划、城市管理等行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位、上级主管部门或监察机关依法对直接责任人员给予行政处分。
第五章 附 则
第四十七条 各县（市）停车场的建设和管理可参照本办法执行。
第四十八条 本办法自2013年4月1日起施行。1995年6月30日杭州市人民政府令第90号发布、根据1997年12月5日杭州市人民政府令第120号修改的《杭州市市区车辆停放管理办法》和1999年9月18日杭州市人民政府令第140号发布的《杭州市停车场（库）建设管理规定》同时废止。
2012年6月期间，犯罪嫌疑人路某先后三次至其同学、朋友家中，以借用农用拖拉机拉货物为借口，骗得三被害人农用拖拉机三辆，后路某将骗得的拖拉机销售，赃款用于个人挥霍。经鉴定，被骗三辆农用拖拉机分别价值为4100元、4400元、4000元。犯罪嫌疑人行为地关于诈骗罪的追诉标准以诈骗金额7000元为“数额较大”。处理本案时，承办部门有两种不同意见。
第一种意见认为：多次诈骗，总额达到起刑点，但每次的数额均没有达到起刑点，不应当按犯罪论处。理由有二：一是法律及相关司法解释均没有“累加”的规定，按照罪刑法定原则，不能累加诈骗数额；二是多次诈骗系“连续犯”，根据刑法理论，对连续犯按照一罪处罚，而无数额累加之说。故本案中犯罪嫌疑人路某之行为不构成诈骗罪
第二种意见认为：犯罪嫌疑人路某虽然三次分别诈骗的数额不到诈骗罪立案标准，但是，应对其三次诈骗数额依法累加之后，以诈骗罪追究其刑事责任。
笔者认同第二种意见，对犯罪嫌疑人路某应当累加诈骗数额，即以诈骗数额为12500元追究其刑事责任，理由如下：
首先，累加后达到起刑点具备社会危害性。我国刑法规定的犯罪有三性，即社会危害性，刑事违法性，应受惩罚性，社会危害性是犯罪的本质特征，诈骗罪的社会危害性一般体现为犯罪数额。任何行为，都有一个量变到质变的过程，单个诈骗没有达到起刑点，是违法行为，但多次诈骗，便是一个量的积累过程，达到规定的起刑点就具备了社会危害性，可以认定为犯罪。持不能累加的观点忽视了事物量变质变的原理，机械地理解和运用连续犯的刑法理论，客观上放纵了犯罪。
其次，累加于法有据。最高人民法院《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》（１９９６年１２月１６日最高法院发布）第九条规定：对于多次进行诈骗，并以后次诈骗财物归还前次诈骗财物，在计算诈骗数额时，应当将案发前已经归还的数额扣除，按实际未归还的数额认定……这里的“扣除”，就是累加后的扣除。没有累加，何来扣除。从通篇文字表述的格式和意思，诈骗数额也应当理解为累加的数额。最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律的若干问题的解释》第五条第十二项规定，被盗物品的数额，按照下列方法计算：多次盗窃构成犯罪，依法应当追诉的，或者最后一次盗窃构成犯罪，前次盗窃行为在一年以内的，应当累计其盗窃数额。
最后，在司法实践中，也存在一种累加的观点，即多次诈骗中，如果有一次达到起刑点，则其他次数的诈骗数额方可累加，否则不能。实际上，这是一种自相矛盾的累加方法。一次达到起刑点其他方可累加，与每次均未达到起刑点累加，性质是一致的，都是量的积累达到一定的程度就发生质变的情况，与其中一次诈骗达不达到起刑点没有本质的区别。综合上述几点，在处理本案时，应当累加计算嫌疑人路某的诈骗数额，以犯罪嫌疑人路某诈骗金额为12500元追究其刑事责任。
笔者认为，现行刑法和司法解释对司法实践中遇到类似本案的累加问题未作明确规定是造成上述两种观点的分歧之所在。类似情形的盗窃、敲诈勒索行为，经刑法修正案（八）修正后，分别增加了“多次”的入刑情节，故笔者认为，应当通过立法或者司法解释对类似本案诈骗“多次”情形做一详尽规定，以解决对该类问题认识的混乱现象、统一司法尺度。
【参考文献】
1、 赵征东《多次诈骗的数额应当累加》检察日报 2007.8.28
2、 钟川郭胜勇《多次诈骗数额累加问题研究》 百度文库
作者：景县人民检察院 王永刚
