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教育部


教育部关于进一步加强基础教育新课程师资培训工作的指导意见

教师[2004]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　根据我部关于基础教育课程改革的总体部署和教师教育网络联盟计划目标要求，为了促进新课程实验推广工作的顺利开展，现就进一步加强新课程教师培训工作提出如下意见：

　　一、提高认识，高度重视，全力以赴做好新课程师资培训工作

　　基础教育课程改革是党和国家在新时期全面推进素质教育，提高中华民族素质，增强综合国力的一项重要战略举措。教师是新课程实验推广工作的主力军，师资培训是新课程实验推广的关键环节。今后几年，全国将有数百万中小学教师开始实施新课程。鉴于新课程师资培训涉及面广、人数众多、任务艰巨、时间紧迫，各级教育行政部门必须进一步提高对新课程师资培训工作重要性和紧迫性的认识，将开展新课程师资培训作为当前和今后一个时期中小学教师继续教育的主要任务切实抓紧抓好。要认真总结前两年新课程师资培训的经验，针对存在问题，采取有力措施，不断加强和改进新课程师资培训，力求保质保量完成新课程师资培训任务。

　　师范院校和教师培训机构要进一步树立为基础教育服务的指导思想，贴近中小学，贴近新课程改革第一线，根据新课程改革对师资的要求，改革教师教育培养模式，更新教学内容、教学方法和教学手段，提高办学质量。要注重加强综合课程师资的培养，努力为中小学输送适应新课程要求的新型师资。积极承担并高质量地组织新课程师资培训工作。

　　二、统筹规划，精心组织，进一步提高新课程师资培训水平

　　1．有计划、有步骤地推进新课程师资培训。各地要按照“边实验、边培训、边总结、边提高”的原则，根据新课程实验推广的要求，统筹规划、分区推进、分步实施，分阶段、滚动式地展开新课程师资培训。2005年秋季开学之前，各地应基本完成对义务教育阶段起始年级教师新课程岗前培训任务。2007年秋季开学之前，基本完成对普通高中起始年级教师新课程岗前培训。

　　各地要从新课程实验区师资培训入手，有步骤地组织管理者、培训者和教师的培训。首先，要高度重视新课程培训者培训。在相关师范院校、教师培训机构、教研室、教科研部门和中小学教师中遴选一批既具备先进教育理念、丰富经验的优秀教师，建设一支以本地区专家为主、数量充足、相对稳定、高素质专业化的新课程培训者队伍。我部将有计划、有步骤地组织新课程省级骨干培训者国家级研修，并组织师范院校学科教育学和教学法教师的新课程研修，为各地培养新课程培训骨干。各地教育行政部门要采取有效措施，加强新课程骨干培训者和骨干教师培训，充分发挥骨干培训者和骨干教师在新课程培训和实施过程中的带头和辐射作用。促进各级新课程培训者，通过多种途径积极参加课程改革实践，了解课程改革进展情况，不断提高培训水平。同时，要从拟进入新课程的教师培训抓起，有计划、有步骤地展开全员教师培训。要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则，对拟进入新课程的教师，采取多种行之有效的途径和方式，进行不低于40学时的新课程岗前培训，未经新课程岗前培训的教师不能实施新课程。

　　2．明确培训内容，突出培训重点，增强新课程培训的针对性。新课程师资培训，要坚持通识培训与具体学科培训相结合。首先进行通识培训和学科课程标准培训，然后开展教材培训。要组织广大教师认真学习《基础教育课程改革纲要（试行）》，帮助教师深入了解课程改革的背景，指导思想、教育观念、改革目标及相关政策、措施等，增强实施新课程的自觉性和责任感；要组织广大教师认真学习研究相关学科的课程标准，重点学习课程目标、具体内容和评估要求等，使教师通过教学实践逐步掌握实施新课程的教学方法、手段和不同版本教材在设计思想、结构、内容和要求等方面的特点，胜任新课程的教学工作。

　　3．更新培训观念，变革培训模式，提高新课程培训的实效性。各地要以显著提高广大教师实施素质教育能力和水平为出发点，认识和指导新课程师资培训，引导和帮助广大教师从实践中学习，在反思中进步，不断提高专业化水平。要积极采取参与式等行之有效的培训方式进行新课程培训。要坚持培训、教研、教改相结合，坚持短期面授和长期跟踪指导相结合，坚持集中培训和校本研修相结合。要坚持理论与实践相结合，充分挖掘和运用新课程实施过程中的有关案例进行培训，提高教师理论与实践相结合的能力。

　　要广泛发动和组织师范院校、教师培训机构、教研和教育科研等部门的专业研究人员和培训者，深入中小学进行调研，针对广大教师在实施新课程过程中反映的具体问题，平等对话，相互讨论，与教师共同研究解决新课程实施过程中的困惑和疑难问题。

　　三、建立健全新课程师资培训工作的保障体系

　　1．理顺新课程师资培训工作管理体制。开展新课程师资培训是各级政府及教育行政部门的职责。省级师资培训主管部门要在本省基础教育课程改革领导小组的领导下，积极会同基础教育主管部门，统筹规划，组织实施新课程师资培训。要有效协调高等师范院校、教师培训机构,教研、电教、教科研等相关教育机构，发挥优势，分工协作，形成合力，共同推进新课程师资培训。充分发挥师范院校和其他举办教师教育的高校在新课程培训中的重要作用。

　　2．完善新课程师资培训管理制度。各地要将教师参加新课程培训的情况纳入教师继续教育管理体系，建立学分管理档案；省级教育行政部门要参照国家新课程培训有关标准和要求，制定本地培训标准，并对师资培训机构进行资质认定。要采用项目招标的方式，遴选了解新课程、参与课程改革实践、具备新课程师资培训资源和条件的机构承担新课程师资培训任务。采取有效措施，防止在新课程培训过程中以赢利为目的乱办班、乱收费和重复办班现象的发生。要对新课程培训效果进行评估，不断提高培训质量。

　　3．建立新课程优质培训资源共建共享机制。加强新课程培训资源的统筹规划和管理，建立严格规范的新课程培训资源建设、遴选和评审机制，坚持“编审分开，公开招标，专家评审，严格把关”的原则，确保将优质资源应用于教师培训；研究开发体现多层次、多形式、多规格、多样化的培训资源，以满足不同层次教师的学习需求；建立优质培训资源建设的有效机制。教育部“全国教师教育课程资源专家委员会”，负责组织规划、评审和推荐供全国范围内使用的优质教师教育资源。定期举办“全国教师教育优质课程教材资源征集、遴选、展示活动”，发布优质教师教育资源。今后凡未经“全国教师教育课程资源专家委员会”审查通过的教师教育课程资源，不能推荐在全国范围内使用。省级教师教育课程资源专家委员会，负责指导和评审本地教师培训资源建设和遴选工作，并选择适合本地区需要的新课程教师培训资源。未经省级专家委员会审查通过的教师教育课程资源，不能推荐在本地区范围内使用；要引导和规范社会力量参与开发优质中小学教师培训资源；防止和杜绝地方保护主义以及硬性摊派等不良做法，切实保证资源质量，并维护广大教师的合法权益。

　　4．建设资源共享，优质高效的教师培训体系。要认真贯彻落实《教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》。积极支持和大力推进“全国教师教育网络联盟计划”的实施，逐步构建集“天网、地网、人网”有机结合，共建共享优质培训资源的教师培训网络体系，充分利用卫星电视和计算机网络等现代远程教育手段，力求高水平、高效益地开展新课程师资培训。要大力加强县级教师培训机构建设。认真贯彻《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》，积极整合县级教师培训、教研、电教等相关部门资源，优化教师培训资源配置，构建上挂高等学校，下连中小学校的现代教师学习与资源中心，使之成为教师教育体系中的重要联系纽带，成为“教师教育网络联盟”的基础支撑机构，成为农村教师远程教育的工作站和教学点，为广大教师就近参加研修提供有效的支持和服务。要积极创造条件，开展校本研修，学习推广教师发展学校的经验。要加强对教师校本研修工作的研究和指导，提高校本研修的质量和效益。

　　5．切实保证培训经费，保障新课程培训工作的顺利开展。新课程师资培训是政府行为。各级教育行政部门要重点保证新课程师资培训工作的经费。国家“十五”期间实施的“第二期贫困地区义务教育工程”中所安排的培训经费，应首先保证用于项目县的新课程师资培训。

　　各级教育行政部门和广大教师教育工作者要以高度的责任感和使命感，采取切实有效措施，保证新课程师资培训的顺利开展。同时，进一步探索新时期教师培训工作的新途径、新方法、新模式，不断完善教师继续教育体系和制度，增强教师培训的针对性和实效性，为率先建设教师全员学习、终身学习的学习型组织，全面推进素质教育，提高教育质量作出新的贡献。

教育部
二○○四年二月一日

财政部


财政检查审理工作具体规则

第一条 为规范财政检查审理工作，保证财政检查质量，严格依法行政，根据《财政检查工作规则》，制定本具体规则。
第二条 本具体规则是财政机关（含派出机构，下同）审理财政检查报告及其拟作出的财政检查决定应遵循的行为规范。
第三条 审理工作依照国家有关法律、行政法规和规章，以及“实事求是，证据确凿，定性准确，程序合法”的原则进行。
第四条 财政机关应当确定负责本机关财政检查审理工作的机构，专人承办。
设立财政检查专门审理机构的，审理工作由该机构承担；未设立财政检查专门审理机构的，审理工作由财政机关确定的履行审理工作职责的机构负责。
第五条 财政机关组织实施财政检查的机构，应当向负责审理工作的机构提交下列材料：
（一）财政检查报告（包括被检查单位的意见或说明）；
（二）财政检查工作底稿及证明材料；
（三）拟作出的财政检查决定；
（四）负责审理工作的机构要求提交的其他材料。
第六条 负责审理工作的机构对下列事项进行审理：
（一）检查的有关事项事实是否清楚；
（二）查证收集的证明材料是否客观、充分、合法；
（三）对违反财政法规问题的认定依据是否准确，行政处罚建议是否恰当；
（四）检查程序是否符合规定；
（五）需要审理的其他事项。
第七条 负责审理工作的机构，应当根据不同情况对审理事项分别作出以下处理：
（一）检查材料不完整或不规范的，不予审理；
（二）检查的有关事项事实不清、证据不充分的，终止审理，通知组织实施财政检查的机构予以说明并负责核实、补正，或经批准另行调查、取证；
（三）认定依据不准确，拟作出的财政检查决定不当的，予以指出并提出修正意见；
（四）检查未履行法定程序的，经向本机关领导报告并批准，可采取必要措施弥补；
（五）审理认定财政检查报告及其拟作出的财政检查决定事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法的，签署意见，审理通过。
第八条 负责审理工作的机构，对检查材料和事项进行审理后，均应提出书面审理意见。
书面审理意见应当由负责审理工作的机构的承办人、负责人署名。
第九条 负责审理工作的机构与组织实施财政检查的机构对审理事项持有不同意见，经协商仍不能取得一致的，报本机关领导裁决。
第十条 负责审理工作的机构，一般应在收到提交检查材料起7日内完成审理，情况特殊的个别案件可延长至15日内完成审理，但遇有本具体规则第七条（一）、（二）及第九条所列情况的除外。
第十一条 审理终结后，负责审理工作的机构应当将书面审理意见连同审理材料报送本机关主管领导。
第十二条 对财政检查中发现数额较大、情节严重或顶风违纪的案件，负责审理工作的机构可以提前介入，协同检查、核实、取证，查清案件。
第十三条 本具体规则由财政部负责解释。
第十四条 本具体规则自发布之日起施行。