刑法第17条第2款之我见/徐洋

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市实行城市居民最低生活保障制度暂行办法

　（１９９７年１２月２１日　贵阳市人民政府令第２号）


　　第一条　为适应社会主义市场经济的发展，保障我市城市居民的基本生活，保持社会稳定和促进经济发展，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔１９９７〕２９号）精神，结合我市实际，制定本办法。


　　第二条　１９９８年我市云岩区、南明区和贵阳经济技术开发区（小河镇）最低生活保障线标准确定为月人均１２０元。其他区、县（市）为月人均９０元－１１０元，由区、县（市）政府根据实际确定。
　　此后，每年底由市民政局会同财政、统计、物价等部门，根据我市经济社会发展和基本生活必需品价格变化情况测算出下一年度的标准，报市人民政府批准后向社会公布实施。


　　第三条　我市城市居民最低生活保障制度的保障对象，指家庭人均收入低于我市当年最低生活保障标准的持有本市非农业户口的城市常住居民。具体指以下三类人员：
　　一、无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
　　二、领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于我市最低生活保障标准的居民；
　　三、在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。


　　第四条　保障对象家庭收入的确定范围是：
　　一、各类工资、奖金、津贴、物价补贴、生活补助费等固定收入；
　　二、临时择业、务工、经商等方式获得的收入；
　　三、房屋、家俱和其他设施出租获得的收入；
　　四、银行存款利息及股票、债券分红等所得收入；
　　五、接受亲属赡养、抚养性的收入，继承的遗产、馈赠等收入；
　　六、社会救济对象和失业职工领取的企业及各方面各种救济金；
　　七、亲属、朋友资助和社会捐助的收入。
　　优抚对象领取的伤残抚恤金和义务兵家属优待金不计入家庭收入。


　　第五条　我市最低生活保障制度所需资金，依照国发〔１９９７〕２９号文件规定，按隶属关系由同级财政分级负担，列入各级财政预算。
　　一、市属单位保障对象所需保障金由市财政负担；
　　二、区、县（市）属单位保障对象以及第三条一类保障对象所需保障金，由区、县（市）财政负担。
　　各级财政部门要认真落实我市城市居民保障金，每年年底前由各级民政部门提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付，年终编制决算报同级财政审批。


　　第六条　凡符合保障条件的城市居民，由户主向所在居委会提出申请，领取和填报保障金申请表，经居委会和街道办事处审核，报区、县（市）民政局审批，市属单位的保障对象报市民政部门复审，然后予以张榜公布。
　　对需领取保障金的保障对象，采取逐月申报、审核和审批的办法办理。


　　第七条　我市城市居民最低生活保障金按月由街道办事处发放。对保障对象按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放。一人户家庭每月再增加２０元；二人户家庭每月每人再增加１０元。


　　第八条　保障资金的管理与监督
　　一、建立保障金的申请、审批、发放、统计等各环节规章制度，严格管理，保证在规定的时间内完成审批和发放工作；
　　二、申请人应如实反映家庭成员情况及家庭所有的经济收入情况，不得隐瞒、虚报或冒领保障金。违者，一经查出立即取消救济，并视情节轻重处理；
　　三、坚持公开保障金申报审批情况，公开保障对象，自觉接受有关部门的监督管理，接受群众监督。严禁克扣、拖延发放、贪污、挪用保障金。


　　第九条　实行城市居民最低生活保障制度，应鼓励和支持有劳动能力的保障对象自谋职业、自食其力，通过劳动增加收入，逐步改善生活状况。同时，倡导社会互助，大力开展扶贫济困送温暖等活动。并充分调动各级、各部门和全社会力量，多渠道为保障对象排忧解难。
　　一、加强保障对象的职业教育和培训工作。以再就业服务中心为主，会同各街道办事处开展城市贫困居民的综合培训特别是就业技能培训，提高其素质和择业能力，使之适应社会用工的双向选择。
　　二、大力发展社区服务。各街道办事处要大力发展社区服务项目，特别是通过加强与辖区单位的合作，利用单位的服务设施开办社区服务项目，吸收保障对象参加服务，增加收入。
　　三、广开就业门路。在实施贵阳市再就业与解困工程中，国有企业、集体企业、乡镇企业、个体工商户和“三资”企业、私营企业要优先吸纳符合同等用工条件的保障对象就业，各区、县（市）街道办事处要积极向用工单位推荐保障对象就业。积极创办就业组织，逐步将符合用工条件的保障对象取代外来劳动力。
　　四、组织保障对象自救。组织保障对象兴办的实业特别是第三产业，均享受《贵阳市再就业与解困工程实施意见的通知》的优惠政策。
　　五、认真解决保障对象的住房。房管部门要将城市贫困居民中的无房户和住房特困户纳入安居工程计划内统筹考虑。对住公有住房的贫困居民，在救济期内适当减收自住公房租金。
　　六、减轻保障对象子女的教育费用负担。对得到救济的家庭，区、县（市）教育部门要制定相应的措施，对其九年义务教育期内的适龄子女免收当年的杂费和其他收费。


　　第十条　本办法由市民政局解释，实施细则由市民政局会同有关部门制定。


　　第十一条　本办法从一九九八年元月一日起实施。

安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府关于修改《合肥市制止牟取暴利实施办法》等规章的决定

政府令〔2007〕129号



　　《合肥市人民政府关于修改〈合肥市制止牟取暴利实施办法〉等规章的决定》已经2007年9月27日市人民政府第99次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长

二００七年十月三十一日



合肥市人民政府关于修改《合肥市制止牟取暴利实施办法》等规章的决定

　　为维护社会主义法制统一，现决定对《合肥市制止牟取暴利实施办法》等4件规章作如下修改：

　　一、合肥市制止牟取暴利实施办法（合肥市人民政府令第30号发布）

　　（一）第一条修改为：“为规范市场价格行为，制止不正当竞争，保护消费者合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、国务院批准原国家计委发布的《制止牟取暴利的暂行规定》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。”

　　（二）第十七条修改为：“价格监督检查机构对价格欺诈、价格垄断和牟取暴利案件的审理，按照原国家发计委《价格行政处罚程序规定》执行。”

　　（三）将第十八条、第十九条合并作为第十八条，修改为：“违反本办法第六条、第十一条、第十二条规定的，由价格主管部门按照《价格违法行为行政处罚规定》的相关规定予以处罚。”

　　（四）第二十条修改为：“经营者对价格主管部门依照本办法作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”

　　（五）删除第二十三条。

　　二、合肥市外地驻肥机构管理规定（合肥市人民政府令第62号发布）

　　（一）第二条修改为：“本规定所称外地驻肥机构是指下列单位在本市行政区域内（不含三县）设立的行政性办事机构：1、县级以上人民政府；2、具有独立法人资格的国内企事业单位和社会团体。”

　　（二）第三条第二款修改为：“本市质量技术监督、税务、公安、劳动等部门应根据各自职能，配合市经协办做好外地驻肥机构的管理工作。”

　　（三）第四条修改为：“新设立的外地驻肥机构办理户籍登记、组织机构代码登记、银行开户、公章刻制、人员招聘及广告发布等相关手续时，相关部门需要出具证明的，可持市经协办出具的备案证明办理相关手续。”

　　（四）第五条修改为：“外地驻肥机构到市经协办办理备案证明时，须提供以下材料：1、主办单位关于设立驻肥机构的公函原件（公函的内容包括：拟设立驻肥机构的名称、职责任务、业务范围、隶属关系、人员编制等）；2、主办单位对驻肥机构负责人任命书原件；3、驻肥机构负责人身份证原件和复印件；4、主办单位有效证照复印件；5、固定的办公场所证明（房屋产权证正本复印件或房屋租赁合同复印件等）。对已审核备案的办事机构，市经协办应当在3日内颁发外地驻肥机构备案证明。”

　　（五）删除第六条。

　　（六）第七条作为第六条，修改为：“外地驻肥机构备案证明应注明下列事项：1、机构名称、地址和性质；2、负责人姓名；3、业务范围；4、主办单位名称及地址。外地驻肥机构上述登记事项变动，应及时向市经协办办理变更手续。外地驻肥机构因故撤销，原主办单位应做好清理工作，并到市经协办等有关部门办理注销手续，缴回公章和备案证明，停止一切业务活动。”

　　（七）增加一条作为第七条：“市经协办应当定期将已备案的外地驻肥机构向社会公告。”

　　（八）第八条修改为：“外地驻肥机构应当依法维护其聘用职工的合法权益；无法与在本市聘用的职工建立劳动合同关系的，由本市劳务派遣组织与其聘用的职工签订劳动合同，并按规定缴纳社会保险费。”

　　（九）第九条修改为：“外地驻肥机构应当在做好本职工作的同时，关心支持本市的经济建设和社会事业，促进地区间经济联合与协作，协助开展招商引资工作。外地驻肥机构为本市经济建设和社会事业做出突出贡献的，由市政府或有关部门按照规定予以表彰奖励。”

　　（十）删除第十条。

　　（十一）删除第十四条。

　　三、合肥市已购公有住房上市交易管理暂行办法（合肥市人民政府令第73号发布）

　　（一）第二条修改为：“本市市区（含开发区）职工按房改政策购买的公有住房以及职工享受国家优惠购买的经济适用房、安居房、解困房、集资建造的住房（以下统称已购公有住房）首次进入市场交易的，适用本办法。”

　　（二）第四条修改为：“合肥市房地产管理局主管本市行政区域内已购公有住房上市交易管理工作。国土资源、财政、地税、物价、工商等有关部门应当按照各自职责，配合房地产行政主管部门做好已购公有住房上市交易管理工作。”

　　（三）删除第六条。

　　（四）第七条作为第六条，修改为：“已购公有住房上市交易的，买卖当事人应当签订书面买卖合同，并向房屋所在地房地产交易管理部门申请办理交易过户手续，凭房屋所有权证书向国土资源管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。”

　　（五）第九条作为第八条，修改为：“职工以标准价购买的公有住房，在按房改政策规定补交成本价与标准价的差额过渡为成本价后出售、出租的，按本办法的规定缴纳有关税费后，出售、出租所得收益归职工个人所有。”

　　（六）第十条作为第九条，第一款修改为：“出售、出租以标准价购买的公有住房，在按本办法规定缴纳有关税费后，所得售房款或租金收入由职工和原产权单位按各自的产权比例进行分配。原产权单位应得售房款和租金收入部分，由房地产行政主管部门代收并于30日内退给房屋产权单位。原产权单位撤销的，交市房改部门在市财政国库中心开设的售房款账户。”

　　（七）第十三条作为第十二条，修改为：“已购公有住房上市交易后，原提取的住房维修资金转移至新房屋产权人名下，用于该房屋共用部位、共用设施设备的维修。”

　　（八）第十四条作为第十三条，修改为：“职工出售、出租已购公有住房，除国家另有规定外，实行以下优惠政策：1、按安徽省财政厅、地方税务局、建设厅《关于个人所购公有住房上市交易税收问题的通知》（财税法字〔1998〕419号）和省地方税务局《转发国家税务总局关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》（皖地税〔2006〕129号）的规定享受税收政策照顾；2、按照每平方米6元的标准缴纳交易手续费，买卖双方各半；3、出售方暂按成交价的1%向市人民政府缴纳土地收益；4、出租方按物价部门核定的标准缴纳租赁手续费。”

　　（九）第十九条作为第十八条，第二款修改为：“已购公有住房上市交易后，除购房面积未达标准部分可以继续享受房改优惠政策外，本人及其配偶不得再按房改政策或者享受国家优惠政策购买公有住房。”

　　（十）第二十条作为第十九条，修改为：“市房地产主管部门应当将已购公有住房上市交易的情况逐月抄送市国土资源管理部门。”

　　（十一）删除第二十五条。

　　四、合肥市城镇职工社会保险费征缴暂行规定（合肥市人民政府令第94号发布）

　　（一）第四条修改为：“城镇职工社会保险费按下列范围征缴：1、基本养老保险费：城镇各类企业及其职工、实行企业化管理事业单位及其职工、民办非企业单位及其从业人员、社会团体、基金会及其专职人员、个体工商户和灵活就业人员、国家机关、事业单位及与其形成劳动关系的非在编人员。2、基本医疗保险费：城镇各类企业及其职工、国家机关、事业单位及其职工、民办非企业单位及其从业人员、社会团体及其专职人员、具有本市行政区域内城镇户口的个体经济组织业主及其从业人员。3、失业保险费：城镇各类企业及其职工、事业单位及其职工、民办非企业单位及其从业人员、社会团体及其专职人员、国家机关、事业单位、社会团体及与之建立劳动合同关系的编制外人员、有雇工的个体工商户及其雇工。4、工伤保险费：城镇各类企业及其职工、不属于财政拨款支持范围或没有经常性财政拨款的事业单位及其职工、民办非企业单位及其从业人员、社会团体、基金会及其专职人员、有雇工的个体工商户及其雇工。5、生育保险费：城镇各类企业及其职工、国家机关、事业单位及其职工、民办非企业单位及其从业人员、社会团体及其专职人员、有雇工的个体工商户及其雇工。”

　　（二）第六条修改为：“缴费单位养老以及失业、医疗、工伤、生育保险单位缴费基数以本单位上年度全部职工工资总额确定。个人缴费基数以本人上年度月平均工资确定，个人缴费基数低于全省上年度在岗职工月平均工资60%的，按60%计算；超过300%的部分不计入缴费基数。单位缴费基数不得低于全部参保职工当期个人缴费基数之和。”

　　（三）第七条修改为：“社保经办机构负责社会保险缴费单位及个人缴费基数和费额的核定，并负责按月将有关征缴数据传递给地税部门。缴费单位按照社保经办机构核定的数据向地税部门申报缴纳。地税部门征缴社会保险费，对单位申报数据与社保经办机构核定数据不一致时，以社保经办机构核定的数据为准。缴费单位应当于每年5月底前向社会保险经办机构申请核定缴费单位和缴费个人缴纳社会保险费的基数。缴费单位申报的缴费基数须经本单位职工签章确认，并在本单位经营、工作场所显著位置公示。公示期不少于7日。签章后的个人缴费申报名册由单位保管备查。缴费人数发生变动时，缴费单位应当及时向社会保险经办机构申报。”

　　以上规章根据本决定作相应的修改后，重新公布。

　　本决定自公布之日起施行。